內(nèi)蒙古農(nóng)村公路的發(fā)展與思考

內(nèi)蒙古農(nóng)村公路的發(fā)展與思考

內(nèi)蒙古位于中國北部的邊境。從東北向西南傾斜，呈細(xì)長狀，東西走向2400公里，南北交叉1700公里，橫跨東北、華北和西北三大主要地區(qū)。土地總面積118.3萬km2,人口為2400多萬,平均人口密度為20.3人/km2,但是內(nèi)蒙古農(nóng)村人口近1500萬,人口密度更大,所以直接導(dǎo)致內(nèi)蒙古農(nóng)村公路修起來費(fèi)勁、費(fèi)錢,但是惠及的人口少之又少,投入與輸出比例極其低下,所以農(nóng)村公路是內(nèi)蒙古公路網(wǎng)之重要組成結(jié)構(gòu),農(nóng)村公路也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)主要甚至是唯一運(yùn)輸方式,是保障內(nèi)蒙古農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要基礎(chǔ)設(shè)施。其服務(wù)對象主要是農(nóng)村、牧區(qū)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè),故加快農(nóng)村公路建設(shè),可為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)小康社會提供良好交通基礎(chǔ)。近年來,隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成績。截止2013年底,圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,全區(qū)已實現(xiàn)6570個嘎查村通有鋪裝公路,占嘎查村總數(shù)的57%。依交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫采集原則,在實施嘎查村通暢工程同時,有鋪裝公路大部分僅修至村委會或?qū)W校等人口密集區(qū),行政村街巷硬化不在規(guī)劃范圍,街巷未能得到硬化,出現(xiàn)“最后一公里”斷頭路現(xiàn)象。我區(qū)農(nóng)區(qū)4013個行政村595.8萬人口、半農(nóng)半牧區(qū)3640個行政村520.4萬人口、牧區(qū)3571個行政村342.8萬人口,是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拔高點(diǎn)。實施行政村街巷硬化以加快農(nóng)村公路建設(shè),對提升交通運(yùn)輸支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力,扎實推進(jìn)新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)具有重要意義。1大力發(fā)展農(nóng)村道路,改善農(nóng)村運(yùn)輸條件,,為農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障農(nóng)村公路是我區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ),農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要舉措之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要促進(jìn)作用。目前我國處于一個開放的經(jīng)濟(jì)體系中,我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從保增長正式轉(zhuǎn)為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防范通脹。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢使北方尤其是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須走特色,結(jié)合內(nèi)蒙古氣候、環(huán)境等因素,應(yīng)該大力發(fā)展具有內(nèi)蒙古各地區(qū)的特色農(nóng)業(yè),尤其是內(nèi)蒙古的地理位置優(yōu)勢,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路上,內(nèi)蒙古農(nóng)村要搭上經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的快車,必須發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這就要求必須大力發(fā)展農(nóng)村公路,改善農(nóng)村運(yùn)輸條件,從而打破內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村的封閉狀態(tài),進(jìn)一步為內(nèi)蒙古農(nóng)村開拓農(nóng)村市場,調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),為內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路使農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)有了發(fā)展根基,使中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策真正落在了實處。農(nóng)村公路建設(shè)提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,促進(jìn)了社會穩(wěn)定,直接導(dǎo)致大部分農(nóng)民在家門口務(wù)工,而不是進(jìn)入城市打工,這樣的改變使建設(shè)新農(nóng)村既有強(qiáng)大的勞動力,又有穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,這一過程真正成為不斷帶給農(nóng)村群眾實實在在好處的過程,將充分帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的大力發(fā)展。2堅持“走好”,走“幸福路”農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展,將把村與村、村與鎮(zhèn)暢通的連成一體,從而實現(xiàn)農(nóng)牧民、農(nóng)牧物資資源快速流通,使相對封閉地區(qū)也能夠接受更多信息,將會導(dǎo)致農(nóng)牧民在耕種作物選擇、農(nóng)畜產(chǎn)品高價售賣、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力進(jìn)一步激活,為農(nóng)牧民提供更多發(fā)展及增加收入,讓農(nóng)牧民真正得到實惠,走富裕的康莊大道。以內(nèi)蒙古扎蘭屯市為例,扎蘭屯市“一事一議”鋪就鄉(xiāng)村幸福路大興村是個相對富裕的行政村,全村212戶,861口人。整村硬化需要建設(shè)一縱十一橫共7.8km,工程總造價298萬元。在資金籌集中,村里通過“一事一議”的民主表決形式,采取按戶耕種土地面積和院落對應(yīng)的道路長度綜合計算法,除村民投工投勞折資95萬元外,又集資54萬元。另外,呼倫貝爾市政府支持20萬元,扎蘭屯市政府投入水泥1100t,哈拉蘇辦事處投入13萬元。在項目實施過程中,村里不僅負(fù)責(zé)組織村民拉運(yùn)砂料,還由村支書、村長、會計和婦聯(lián)主任各帶領(lǐng)一個路基施工組,每組每天投入施工4h,每天保證施工時間不少于16h。項目當(dāng)年4月開工,到9月全面完工。道路的變化讓大興村大變樣,2007年全村人均收入5600元,到2008年突破8000元,獲得了極大成績。2.1加快農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè),改善交通總體水平結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),“勒勒車,慢悠悠,一天一夜到包頭”,土左旗行路難、運(yùn)輸難、致富難的歷史現(xiàn)已成為笑談。呼和浩特市土左旗旗委、政府和交通運(yùn)輸部門急農(nóng)牧民所想,踐農(nóng)牧民所思,下大力氣加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度,并把農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展作為政府為全旗人民辦好十件民生實事之一,舉全旗之力,大打全旗新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)攻堅戰(zhàn),把一條條平坦暢通的水泥路修到農(nóng)牧民家門口,把黨和政府的關(guān)懷送到農(nóng)牧民心中。農(nóng)民人均純收入達(dá)到13560元,全旗旅游收入突破1億元。通過大力發(fā)展瓜果蔬菜種植,全村經(jīng)濟(jì)收入每年增長約12%以上。因交通改善而接收信息大增。與此同時,大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因有便捷交通條件,原料收購與產(chǎn)品銷售迅速拓展市場,企業(yè)急速發(fā)展,帶動農(nóng)牧民增收,讓農(nóng)牧民過上現(xiàn)代化生活。2.2農(nóng)村城市化的內(nèi)涵農(nóng)牧區(qū)城市化是指農(nóng)牧業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)牧業(yè)人口,人類社會逐漸向城市方式生存狀態(tài)推進(jìn)過程,其實質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化、思想觀念現(xiàn)代化,也就是讓廣大農(nóng)民接受城市文明,讓農(nóng)村逐漸向城市化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城市化,它是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要途徑,也是增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道的實際步驟。農(nóng)村城市化已經(jīng)不是理論上的推想,而是廣大農(nóng)民群眾的偉大實踐。內(nèi)蒙古農(nóng)村基本情況是資源豐富、人煙稀少、集中度低,這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)時空距離逐漸拉大,所以說農(nóng)村道路建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的形成,為城鄉(xiāng)在物流、信息交流搭建了廣闊的平臺,激活了農(nóng)村的生產(chǎn)力,大力釋放了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制約,加快了城市化步伐,隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁,農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣與風(fēng)氣發(fā)生了明顯的變化。農(nóng)村公路建設(shè)使原有城鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)大,當(dāng)?shù)刎S富的資源被高效的開發(fā),促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展,新城鎮(zhèn)迅速形成,工業(yè)、商貿(mào)業(yè)振興,城鎮(zhèn)體系更為成熟,從而大大加快城市化進(jìn)程。3強(qiáng)化農(nóng)村道路、農(nóng)村公路建設(shè)與民眾保障相結(jié)合(1)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵十分豐富,其重要內(nèi)容之一是農(nóng)牧區(qū)各類道路設(shè)施。因此農(nóng)村公路建設(shè)需積極而穩(wěn)妥地推進(jìn),否則,可能造成巨大浪費(fèi)。(2)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與農(nóng)牧民減負(fù)相結(jié)合。農(nóng)村公路建設(shè)既可繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而從根本上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)民根本利益。做到“一事一議”,不修廣大農(nóng)牧民不想修、不愿修之路。(3)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與加強(qiáng)資金監(jiān)管相結(jié)合。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程,如果沒有全社會和廣大農(nóng)牧民支持是難以實施的。故對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況,應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村定期公示,以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度相結(jié)合,農(nóng)村公路養(yǎng)管應(yīng)與農(nóng)牧民主體地位相結(jié)合。4構(gòu)建社會主義和諧社會的需要加快農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略任