溫州移民文化與移民社會(huì)管理體制改革

溫州移民文化與移民社會(huì)管理體制改革

溫州是一個(gè)神奇的地方。由于土地貧瘠和缺乏經(jīng)濟(jì)文化的因素，該市人民開(kāi)始向世界擴(kuò)張，并長(zhǎng)期形成了個(gè)人融資的工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以后,溫州煥發(fā)出巨大的生機(jī),創(chuàng)造了溫州模式,變成了富裕之鄉(xiāng),引起全國(guó)關(guān)注。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的推進(jìn),溫州形成了勞動(dòng)力大出大進(jìn)的移民現(xiàn)象。到2007年末,790萬(wàn)溫州人中,有170多萬(wàn)走向全國(guó)各地,50多萬(wàn)走向世界各地;與此同時(shí)333萬(wàn)多外來(lái)務(wù)工人員涌入溫州。這種大進(jìn)大出的移民現(xiàn)象,是推動(dòng)溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)進(jìn)步的重要原因之一。一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度。城市自“地域或跨國(guó)轉(zhuǎn)移移民有廣義和狹義之分。狹義的移民是指取得遷入地戶(hù)籍的人口;廣義的移民是指相當(dāng)大數(shù)量的人口通過(guò)各種方式,以實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力向區(qū)域或異國(guó)轉(zhuǎn)移,并有置業(yè)安家定居的愿望與要求。從這一概念出發(fā),我們將由外地遷入的333萬(wàn)多“新溫州人”群體稱(chēng)為“由外向內(nèi)”移民,將走向全國(guó)和世界各地的220多萬(wàn)溫州人群體稱(chēng)為“由內(nèi)向外”移民,將溫州100多萬(wàn)城鎮(zhèn)化移民、水庫(kù)移民、扶貧下山移民和生態(tài)移民稱(chēng)為“由內(nèi)向內(nèi)”移民。(一)外來(lái)移民貢獻(xiàn)了gdp和無(wú)用經(jīng)營(yíng)收入333萬(wàn)在溫州的外來(lái)移民已成為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的主力軍,假設(shè)一個(gè)外來(lái)移民的人均年收入為1萬(wàn)元,其為所在企業(yè)貢獻(xiàn)的GDP一般是其收入的3倍,那么一個(gè)外來(lái)移民為溫州貢獻(xiàn)的GDP是3萬(wàn)元,333萬(wàn)人就是近1000億元。外來(lái)移民工資收入只占其創(chuàng)造價(jià)值的一小部分,其他都貢獻(xiàn)給了溫州社會(huì),成為溫州億萬(wàn)元富翁崛起的基礎(chǔ),也是溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。據(jù)市公安部門(mén)統(tǒng)計(jì),2006年底全市登記備案出租房51.9萬(wàn)戶(hù),按照每戶(hù)每年5000元的房租計(jì),每年可以為溫州有房居民提供約25億元房租收入。333萬(wàn)人的聚集,以每人每天吃飯消費(fèi)10元計(jì)算,日均合計(jì)3330萬(wàn)元,每年就有100多億元。此外,還有日常開(kāi)支和娛樂(lè)休閑等消費(fèi)。(二)溫州人外出工作的動(dòng)因220多萬(wàn)溫州人移居到外地工作和生活,其經(jīng)營(yíng)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)工資收入。一般每人每年可以賺取10萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)收入,如果將10%寄回溫州的家中,那么溫州每年大約有220多億元的凈資金流入。溫州目前有超過(guò)2000億元的強(qiáng)大資本流活躍在證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng),民間可用以投資支配的資金超過(guò)5000億元。溫州的土地資源異常匱乏,溫州人外出打工經(jīng)營(yíng)的初始動(dòng)機(jī)便是為了規(guī)避這種資源劣勢(shì)。改革開(kāi)放后的第一個(gè)10年里,溫州人外出經(jīng)營(yíng)是為了生存而“被逼無(wú)奈”;改革開(kāi)放后的第二個(gè)10年里,溫州人外出則是為了更好地生存而外出“淘金”;改革開(kāi)放后的第三個(gè)10年里,溫州人外出是投資置業(yè)和企業(yè)外遷,其主要目標(biāo)是發(fā)展,最關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力是溫州可用于非農(nóng)建設(shè)土地資源的缺乏。企業(yè)外遷,有人稱(chēng)資本擴(kuò)張,有人稱(chēng)資本外流,也有人稱(chēng)資本外逃,總之都在很大程度上減輕了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于溫州土地資源的壓力。支撐溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是信息。信息促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易,商業(yè)貿(mào)易使得“無(wú)礦之國(guó)成為黃金遍地”。220萬(wàn)溫州人遷移到全國(guó)、世界各地,掌握的市場(chǎng)信息最為寶貴。借助于廣泛的市場(chǎng)信息和溫州人網(wǎng)絡(luò),溫州的產(chǎn)品被銷(xiāo)往世界各地,世界各地的廉價(jià)資源則被輸入溫州。(三)內(nèi)部移民,解決地質(zhì)原因溫州經(jīng)濟(jì)總體已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,但內(nèi)部仍然分化嚴(yán)重,欠發(fā)達(dá)的山區(qū)還很多。比如在泰順縣、文成縣等山區(qū),由于交通不便,位置偏遠(yuǎn),可利用資源稀少,相比較而言,居民收入和生活水平還很低。他們就近外出打工賺錢(qián),可以獲得較高的收入,有助于提高當(dāng)?shù)厥杖胨?促進(jìn)脫貧致富。溫州的欠發(fā)達(dá)地區(qū)多是坡度較陡的山林,不宜開(kāi)發(fā),否則會(huì)造成不可恢復(fù)的水土流失。通過(guò)內(nèi)部移民,可以把閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去,勞動(dòng)力外遷之后,山林自然而然就茂盛起來(lái),水土流失問(wèn)題也得到解決。所以,支持山區(qū)貧困居民下山移民,是一件利國(guó)利民的好事。溫州山區(qū)的居民移民下山,就近在溫州都市圈打工,有很多優(yōu)勢(shì),特別是由于文化、習(xí)俗和觀念等方面比較接近,對(duì)于溫州都市圈具有較強(qiáng)的融合性,他們下山移民后往往很快就能購(gòu)房入戶(hù),完全定居下來(lái),加快了溫州的城市化進(jìn)程。二、溫州移民文化溫州移民文化主要是指溫州僑鄉(xiāng)的移民文化、旅居地的溫州移民文化和新溫州人的移民文化。(一)“曬色”:移民的心理文化溫州僑鄉(xiāng)的兩種典型的文化情結(jié)是“相對(duì)失落感”和“炫耀性消費(fèi)”。在社會(huì)發(fā)展相對(duì)遲緩時(shí),人們比較容易安于現(xiàn)狀?？墒?當(dāng)社會(huì)發(fā)生急劇變動(dòng)時(shí),人們習(xí)慣于選擇與原先條件不如己,但現(xiàn)實(shí)處境卻優(yōu)于己的人進(jìn)行比較,從而產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自我“失落感”?！笆涓小辈皇钦鎸?shí)利益的缺失感,而是心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)利益之間的落差感。在普遍存在海外關(guān)系的僑鄉(xiāng),通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),時(shí)刻都在演繹著由“出國(guó)”、“歐洲好賺錢(qián)”、“大赦非法移民”和“僑領(lǐng)”等字眼烘托的“崇歐慕僑”社會(huì)風(fēng)氣,并向潛在的移民群體傳達(dá)著“出國(guó)=發(fā)財(cái)=成功”的理念,由此也強(qiáng)化了僑鄉(xiāng)的“相對(duì)失落感”?！跋鄬?duì)失落感”加劇與平權(quán)意識(shí)上升是并行不悖的,當(dāng)通往目標(biāo)的社會(huì)障礙越小,而個(gè)人奮斗的成功率越高時(shí),人們所可能產(chǎn)生的失落感就會(huì)越強(qiáng)。作為“群體失落”的反襯,“崇歐慕僑”的社會(huì)氛圍在新時(shí)代急劇升溫,這構(gòu)成了溫州僑鄉(xiāng)持續(xù)移民的心理文化。僑鄉(xiāng)的“炫耀性消費(fèi)”文化情結(jié)是作為一種社會(huì)地位和聲望伴生物而存在的。一般而言,移民在異國(guó)他鄉(xiāng)立足之后,總要設(shè)法向家鄉(xiāng)人展示自己在異域的“成功”,以提高自己及家庭在原居地的社會(huì)地位。其通行做法之一,就是移民回鄉(xiāng)時(shí)的“炫耀性消費(fèi)”?！办乓韵M(fèi)”在本質(zhì)上是社會(huì)地位和聲望追求的一種輔助方式或表征。在溫州僑鄉(xiāng),與“炫耀性消費(fèi)”密切關(guān)聯(lián)的是大量興建的僑居,典型的有溫州文成縣玉壺區(qū);與許多空置的樓房并立的還有許多豪華的墓園,典型的有溫州文成、瑞安等地;與豪華墓園相聯(lián)系的,是僑眷家庭舉行葬禮時(shí)攀比炫耀的排場(chǎng)。(二)在制度文化方面的創(chuàng)新溫州移民在旅居地的移民文化,首先是生存的文化,其次是發(fā)展的文化,最后是融合的文化。無(wú)論是北京的“浙江村”,還是巴黎的“溫州城”,溫州移民具備著共同的文化生活和社會(huì)背景。以巴黎溫州移民為例,除早期(20世紀(jì)前40年)14萬(wàn)應(yīng)招戰(zhàn)時(shí)勞工而合法留在法國(guó)的以外,其他大多屬非法移民。通過(guò)非法途徑到法國(guó)的溫州移民唯一的選擇就是依靠溫州移民聚集形成的族內(nèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),選擇家庭作坊“打黑工”。經(jīng)過(guò)“黑工”階段之后,得益于法國(guó)的移民政策和其他融入制度,從“打黑工”轉(zhuǎn)為合法做工,隨后完成從合法做工到當(dāng)老板的躍進(jìn),這被視為溫州移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要表征。在這個(gè)融入過(guò)程中,溫州模式的所有要素都得到了發(fā)掘,在異域社會(huì)文化中體現(xiàn)了鮮明的制度文化創(chuàng)新意義。巴黎溫州移民集中代表的移民文化,主要是靠吃苦耐勞和傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在法國(guó)最邊緣的經(jīng)濟(jì)層面,建立自己的生存和發(fā)展領(lǐng)地,以此來(lái)克服在融入上面臨的困難,即以傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系資源和補(bǔ)缺性經(jīng)濟(jì)方式移居和融入法國(guó)。在本國(guó)社會(huì)中,溫州移民同樣在異域復(fù)制和擴(kuò)展著溫州模式,進(jìn)行著制度文化的創(chuàng)新。比如北京的“浙江村”內(nèi)部形成的完整的自我生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。但是由于法國(guó)和北京所代表的移居地的差異性,使得溫州移民文化的內(nèi)涵和特質(zhì)都有所不同。比如,在溫州移民賴(lài)以生存的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上,法國(guó)溫州移民的強(qiáng)網(wǎng)在弱化而弱網(wǎng)則在強(qiáng)化,北京溫州移民則相反。另外,不同于溫州模式在巴黎的邊緣性、補(bǔ)充性的復(fù)制,北京的溫州移民文化表現(xiàn)出了要求納入主流宏觀制度體系的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性表現(xiàn)在一方面適應(yīng)移民社會(huì)的內(nèi)在特點(diǎn),去尋求在宏觀制度背景下的微觀的政策性調(diào)整,另一方面適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn),去尋求對(duì)原有的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度的局部性突破。(三)從原生性文化向再生性文化的轉(zhuǎn)變新溫州人的到來(lái),不僅極大地推動(dòng)了溫州的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程,同時(shí)也構(gòu)成了溫州移民文化的重要組成部分。我們必須肯定移民文化對(duì)于溫州本土文化的正面作用。移民文化促進(jìn)了溫州文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面而言,當(dāng)前溫州社會(huì)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)主要體現(xiàn)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程上,外來(lái)移民不僅貢獻(xiàn)了勞動(dòng)力,同時(shí)也帶來(lái)了資本與信息,而這些都成為工業(yè)化與城市化的必要推動(dòng)力。移民匯聚推動(dòng)了溫州的工業(yè)化進(jìn)程,而工業(yè)化進(jìn)程又帶動(dòng)了城市化進(jìn)程,最終推動(dòng)溫州實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。移民文化推動(dòng)了溫州本土文化從原生性文化向再生性文化轉(zhuǎn)變。甌越文化作為一種地域文化,具有自身的地方性和一脈相承的傳統(tǒng)。而溫州移民的外遷和新溫州人的內(nèi)遷,加速了甌越文化的內(nèi)外交流,現(xiàn)代的甌越文化不再是一種相對(duì)獨(dú)立、單一的文化類(lèi)型。來(lái)自全國(guó)各地的移民帶來(lái)了各自的本土文化的因素,如湘楚、巴蜀、燕趙和東北文化等。借助這些文化內(nèi)涵,溫州文化完成了從地域文化的純粹性到移民文化的混合性的轉(zhuǎn)變,單元的趨向多元的,封閉的趨向開(kāi)放的,原生性的甌越文化在移民文化的沖擊下獲得了一種再生性。移民文化為現(xiàn)代溫州文化注入了新鮮活潑的精神力量。當(dāng)代溫州的發(fā)展得益于一種敢想敢為的溫州精神,承載著溫州精神的主體既有善于突破的溫州人、勇闖四方的溫州移民,還有充滿(mǎn)了開(kāi)拓精神的新溫州人。凝聚在新溫州人身上的精神特質(zhì)屬于一種一往無(wú)前的奮斗精神,這就是移民精神。移民精神從根本性上講是一種務(wù)實(shí)的理想主義,而這種務(wù)實(shí)的理想主義一旦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)行為,就有可能會(huì)成為一種新的經(jīng)濟(jì)倫理,將成為溫州構(gòu)建本土人文精神的重要內(nèi)涵之一。在新溫州人身上,體現(xiàn)著創(chuàng)造性與保守性并存的特性。由于生活空間的遷移,他們以開(kāi)放性和創(chuàng)造性的方式去面對(duì)新的生存環(huán)境,多少會(huì)體現(xiàn)出區(qū)別于原有狀態(tài)的創(chuàng)造和奮斗的特征,但在適應(yīng)新環(huán)境的行為中包含著較多的對(duì)其原文化行為、思維方式和生活習(xí)慣的沿襲和移植。在溫州本土文化(或者其他強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)文化形態(tài))未能統(tǒng)合多樣的文化特征的情況下,保留原文化特征來(lái)獲得自我認(rèn)同是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。這種對(duì)于原文化特征的保留態(tài)度,使得來(lái)源廣泛的地域文化特征并沒(méi)有因同處溫州而同化,它們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬媳Ａ糁髯晕幕奶厥庹Z(yǔ)言、食物形式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念。這種對(duì)于原文化的保守性,是移民文化與溫州本土文化沖突的深層次原因。三、溫州移民社會(huì)管理體制的問(wèn)題深化溫州移民社會(huì)管理體制改革,至少應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。(一)社會(huì)融合的制度基礎(chǔ)作為政府,從社會(huì)管理制度上講,首先應(yīng)該考慮的是如何讓移民融入城市,研究影響移民融入城市的主要因素,為移民構(gòu)筑和諧的社會(huì)環(huán)境。移民過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到移民社會(huì)資本或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。在移民進(jìn)入城市的初期,以血緣、地緣為依托的社會(huì)資本作用非常重要,但隨著流動(dòng)人口居留時(shí)間的延長(zhǎng),其生活空間逐步從集體工棚轉(zhuǎn)向常態(tài)居住的社區(qū),其互動(dòng)的范圍也逐步從初級(jí)群體擴(kuò)大到更廣泛范圍,互動(dòng)的內(nèi)容也更加豐富。因此,能否增強(qiáng)自身的組織化,建立異質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)和本地居民的社會(huì)交往和互動(dòng),對(duì)流動(dòng)人口更深層次地融入社會(huì)有著關(guān)鍵的作用。制度上的限制和排斥,對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)融合有著根本性的影響。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城市體系對(duì)農(nóng)民工的制度安排極端薄弱,甚至喪失。因此,流動(dòng)人口社會(huì)融合首先是加強(qiáng)制度融合,逐步將流動(dòng)人口制度化地納入城市管理體系,逐步將公共福利體系平等地向城市所有人口開(kāi)放,保證所有群體的基本利益,為城市發(fā)展塑造良好健康的公平環(huán)境。教育培訓(xùn)以及工作經(jīng)歷,是流動(dòng)人口人力資本積累的重要方式,對(duì)流動(dòng)人口在城市長(zhǎng)期生存、生活和發(fā)展具有顯著影響。人力資本越強(qiáng),越有助于社會(huì)融合。除了正規(guī)化教育之外,職業(yè)培訓(xùn)不僅可以獲得新的人力資本,同時(shí)為原有人力資本的轉(zhuǎn)化開(kāi)辟渠道,對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的上升具有重要作用。因此,鼓勵(lì)城市的教育培訓(xùn)體系向流動(dòng)人口開(kāi)放,通過(guò)各類(lèi)成人教育和職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)流動(dòng)人口的人力資本提升,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代市民。流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和處境,是他們社會(huì)融合狀況的表現(xiàn),也影響其社會(huì)融合的能力。絕大多數(shù)流動(dòng)人口主要集聚于城市的非正規(guī)部門(mén)就業(yè),這種就業(yè)市場(chǎng)的低端處境和工作的不穩(wěn)定性,不利于流動(dòng)人口對(duì)城市生活產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。穩(wěn)定的就業(yè)、有保障的就業(yè)和在勞動(dòng)力市場(chǎng)中地位得到逐步提升,是流動(dòng)人口融入城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(二)“戶(hù)籍異地管理”模式,要取消現(xiàn)行的暫住證制度,引入其他相關(guān)的非單以“居住地人口管理”模式取代“戶(hù)籍屬地管理”模式,是深化溫州移民社會(huì)管理體制改革的核心內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)以“居住地人口管理”模式取代“戶(hù)籍屬地管理”模式,就要取消現(xiàn)行的暫住證制度,使外來(lái)務(wù)工者成為名副其實(shí)的城市居民,使他們能夠真正享受同樣的公共服務(wù)與政策?！熬幼〉厝丝诠芾怼蹦Ｊ饺〈皯?hù)籍屬地管理”模式,需要全國(guó)整個(gè)管理制度的配套改革,包括財(cái)政制度。目前我國(guó)的行政資源和公共資源不是按照實(shí)際人口分布來(lái)配置的,地方政府沒(méi)有得到相應(yīng)的投入來(lái)管理外來(lái)人口,外來(lái)人口消耗的資源也得不到補(bǔ)償,這是地方政府對(duì)于實(shí)施“居住地人口管理”模式?jīng)]有主動(dòng)性和積極性的主要原因之一。(三)以社區(qū)為平臺(tái),改善居民生活環(huán)境,完善社會(huì)流動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制流動(dòng)人口的管理是復(fù)雜艱巨的,需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)和民間組織的綜合管理作用。2007年溫州市委、市政府做出決定:全市按500∶1的比例,配齊配足流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員。專(zhuān)職協(xié)管員的日常工作為信息采集和管理檢查,除了繼續(xù)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好原有的流動(dòng)人口暫住證登記辦理、出租房登記備案與消防安全檢查等工作外,還要協(xié)助職能部門(mén)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理和法律知識(shí)普及等工作。企業(yè)是外來(lái)務(wù)工人員管理的最基層組織。溫州不少大中型企業(yè)已經(jīng)走在精細(xì)化和系統(tǒng)化管理前列,他們積極改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,配備必要的勞保用品,在生活方面改善住宿條件,提供寬敞清潔的宿舍,設(shè)立食堂、醫(yī)療室、圖書(shū)室、網(wǎng)吧和休閑體育活動(dòng)場(chǎng)地等。像康奈集團(tuán)還設(shè)立了“新溫州人情感交流站”,交流的問(wèn)題包括工作壓力大,工作崗位不適應(yīng);個(gè)人感情出現(xiàn)挫折,如失戀等;與上級(jí)和同事之間人際關(guān)系緊張,意見(jiàn)難以溝通;家庭生活困難,等等。民工社區(qū)承載了緩解城市外來(lái)人口邊緣化的希望。社區(qū)要有新型管理理念。一是服務(wù)型管理,考慮外來(lái)務(wù)工人員各個(gè)方面的需求,為定居了的外來(lái)人口創(chuàng)造安定和良好的生活環(huán)境,培養(yǎng)其認(rèn)同感和歸屬感。二是參與式管理,即強(qiáng)調(diào)讓入住人員參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理,發(fā)揮他們的積極性,增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí),促進(jìn)社區(qū)融合。但是,面對(duì)如此龐大的流動(dòng)人口,政府、企業(yè)和社區(qū)的管理總是有限的。因此,還必須充分發(fā)揮和借助于流動(dòng)人口民間組織(流動(dòng)人口NGO)的管理作用。流動(dòng)人口民間組織可以成為流動(dòng)人口的自律自助組織和美好精神家園。如宣傳文明禮信規(guī)范,開(kāi)展信息咨詢(xún)、知識(shí)講座;關(guān)注外來(lái)工婚姻狀況、生活質(zhì)量