國有林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告分析

PAGE4煤田林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期,林場如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進(jìn)行了走訪調(diào)研，時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月。對國有林場改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、煤田林場的發(fā)展現(xiàn)狀煤田林場始建于年月，林場現(xiàn)狀現(xiàn)有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護(hù)人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。二、煤田林場改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題林場是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期林場改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長期以來，煤田林場一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費(fèi)，工資和事業(yè)費(fèi)沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)任務(wù)，諸如森林防火、野生動植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。2、經(jīng)營機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機(jī)制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會動態(tài)發(fā)展的形勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來越大，工程實(shí)施困難日益增大。國家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)。“森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到2006年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國家投資不足，加之國有林場地處偏遠(yuǎn)，建場時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對極少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生實(shí)行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。國有林場的行政管理體制，應(yīng)實(shí)行以國家、省為主，市、縣為輔的管理模式，其調(diào)整也應(yīng)注意與林場森林資源資產(chǎn)管理體制改革相協(xié)調(diào)，盡可能地把行政管理和資產(chǎn)管理統(tǒng)一起來，融為一體，以利于建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代國有林場管理體制。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我局八個(gè)國有林場應(yīng)全部界定為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政全額預(yù)算。二是完善社會保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。三是建立權(quán)責(zé)明晰的國有林業(yè)局（場）森林資源管理體制。參照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制模式，結(jié)合國有林場的實(shí)際，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的森林資源資產(chǎn)管理體制。在具體做法上，我們可以根據(jù)國有林業(yè)局（場）規(guī)模、森林經(jīng)營區(qū)系、森林功能及市實(shí)際財(cái)力等情況，并本著有利于對林場的指導(dǎo)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，確定相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)管理國有林場的森林資源資產(chǎn)?？紤]到國有森林資源資產(chǎn)不同于一般行業(yè)的國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和維權(quán)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和社會性，應(yīng)由市林業(yè)局擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作，代表國家履行出資人職責(zé)較為適宜。其主要職責(zé)和義務(wù)是：對林場森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營管理、開發(fā)利用及資源是的發(fā)展變化情況等，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)解決林業(yè)建設(shè)和管理中的問題，維護(hù)林場的合法權(quán)益，確保森林資源資產(chǎn)的增長增效，防止流失和破壞。四是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。一是堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護(hù)，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、森林藥材、森林旅游及野生動物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。要大力進(jìn)行林下綜合開發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。六是優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實(shí)行免稅政策。七是建立與現(xiàn)代化國有林場建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設(shè)，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入；三是國家天保工程等建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項(xiàng)目應(yīng)向國有林場傾斜；四是切實(shí)抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財(cái)產(chǎn)安全。八是研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營施業(yè)方案，使林場的技術(shù)規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。九是實(shí)行科技興局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)xx林業(yè)局（場）持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是xx林業(yè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國有林業(yè)局（場）現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動作用。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建xx林業(yè)“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設(shè)小康社會與和諧社會的要求建設(shè)林業(yè)。通過實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把xx林業(yè)建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代化林業(yè)。四、今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路和林業(yè)工作目標(biāo)今后五年xx林業(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代