新時代機構變革及創(chuàng)新課件

新時代黨和國家機構的改革與創(chuàng)新1

新時代黨和國家機構的改革與創(chuàng)新1一、引言：從問題出發(fā)的改革二、新時代黨和國家機構改革與創(chuàng)新的依據(jù)三、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則四、深化黨和國家機構改革的基本內容五、《深化黨和國家機構改革方案》解讀六、深化黨和國家機構改革的要求和進度安排七、國際比較與歷史追溯：深化黨和國家機構改革的進一步思考八、結語：以改革實現(xiàn)發(fā)展2一、引言：從問題出發(fā)的改革2黨的十九大報告：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。2017年10月25日上午，新一屆中共中央政治局常務委員會委員集體亮相。習近平總書記發(fā)表重要講話：●“我們將總結經(jīng)驗、乘勢而上，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴大開放，使改革和開放相互促進、相得益彰。我堅信，中華民族偉大復興必將在改革開放的進程中得以實現(xiàn)。●我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。●實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。我們要永葆蓬勃朝氣，永遠做人民公仆、時代先鋒、民族脊梁。一、引言：從問題出發(fā)的改革3黨的十九大報告：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，改革成績：黨的十八大以來，根據(jù)新形勢新任務不斷全面深化改革，出臺了很多改革方案。黨的領導體制改革，紀律檢查制度改革，政治體制改革，法律制度改革，社會治理體制改革，生態(tài)文明體制改革。在黨的領導，依法治國，理順政府與市場關系，健全國家治理體系，提高治理能力等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。存在問題：◎黨和國家一些深層次難題還沒有解決；◎一些問題反映比較強烈，中央已經(jīng)看準了，但還沒最后最后決策；◎一些問題，受條件限制，改革范圍不夠寬；◎改革過程中出現(xiàn)了新的問題。◎黨和國家機構與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有許多不適應的地方，五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局在機構設置上還沒有充分體現(xiàn)。◎黨的機構設置不夠健全;黨政結構職能重疊;政府職責分散交叉;政府職能轉變不徹底;中央地方機構上下一般粗問題突出;群團改革和事業(yè)單位改革還沒有完全到位等等。習近平：關于深化黨和國家機構改革決定搞和方案稿的說明4習近平：關于深化黨和國家機構改革決定搞和方案稿的說明4群眾辦事堵點疏解行動來了！你投票，政府來解決2018-04-19新華視點微信（記者安蓓）反復提交材料、多個部門間跑斷腿、證明“我媽是我媽”……提起找政府辦事，很多人第一反應就是三個字：煩！累！急！從19日起，國家發(fā)展改革委聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)分領域分批次面向社會公開征集群眾辦事的100個堵點難點問題。首批“堵點”將重點圍繞教育、身份證明向社會征集。相關問卷即日向社會公開。群眾可結合自身所遇到的涉及學籍、學歷、學位、身份證明等方面的“奇葩證明”，以及為開證明往返多地的經(jīng)歷填寫問卷。所征集的信息經(jīng)大數(shù)據(jù)分析后，將選擇群眾反映最強烈的20個“堵點”問題，推動有關地方、部門限時解決。不少政府辦事事項，之所以證明繁瑣、流程冗長，很大程度上是由于政府部門間數(shù)據(jù)不互通，各辦各事。按照中央要求，發(fā)改委聯(lián)合有關部門推動政務信息系統(tǒng)整合共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打破政府部門間的信息壁壘，變群眾跑腿為數(shù)據(jù)跑路，切實方便群眾辦事。

5群眾辦事堵點疏解行動來了！你投票，政府來解決5截至目前，政務信息系統(tǒng)整合共享工作已實現(xiàn)國務院71個部門、32個地方與國家共享平臺對接，全國政務信息共享的“大通道”已經(jīng)建成；42個垂直信息系統(tǒng)、694個數(shù)據(jù)項被逐一打通，人口、法人、學籍學歷等508個數(shù)據(jù)服務接口已開始向各級政務部門提供共享服務，支撐開展業(yè)務協(xié)同應用。國家發(fā)改委高技術產(chǎn)業(yè)司負責人表示，“群眾辦事百項堵點疏解行動”旨在進一步打通政務信息共享的“主動脈”和“毛細血管”，促進各地區(qū)、各部門加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。所有100個堵點問題計劃于今年8月底前全部征集完畢并推動解決。首批征集完成后，還將圍繞商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等重點領域，向社會征集“堵點”問題，督促及時解決。公共管理\群眾辦事百項堵點疏解行動——第一季.png6截至目前，政務信息系統(tǒng)整合共享工作已實現(xiàn)國務院71個部門、3公共管理\從浙江經(jīng)驗走向全國最多跑一次.docx放管服：塑造良好營商環(huán)境啟動最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。降低辦事營商的交易成本。互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，最多跑一次，或一次不跑。浙江省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%。這一改革雖然切口小，涉及的是辦證、登記、掛號、過戶、結算、報批項目、資質認定等具體事項，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)。該項改革的實踐充分證明：只要真改革、真努力，老百姓是看得見的，能感受得到的。浙江諸暨市積極探索“一證通辦一生事”，一窗受理、集成服務，群眾憑一張身份證就可辦理209項行政審批事項。7公共管理\從浙江經(jīng)驗走向全國最多跑一次.docx72018-04-18參考消息網(wǎng)英媒稱，過去五年，伴隨著政府的一場簡政運動，中國見證了新注冊企業(yè)數(shù)量激增。這一增長凸顯了經(jīng)濟正由重工業(yè)向高科技制造業(yè)和服務業(yè)升級。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站4月11日報道，今年3月中國國務院總理李克強宣布，2013年以來，中國日均新設企業(yè)由5000多戶增加到16000多戶。中國政府此前開展了一場簡化創(chuàng)建企業(yè)所需的多重政府審批的運動。數(shù)據(jù)顯示，中國2017年新增個體工商戶超過1200萬，比上一年增長超過20%。相比之下，美國2015年新增企業(yè)僅41.4萬家。這是可獲得的最新數(shù)字。推動新注冊企業(yè)增加的原因是審批手續(xù)的簡化，以及2014年修訂的公司法取消了對注冊資本的要求。咨詢公司特里維尤姆中國公司的羅杰說：“我認為這是一項重要但經(jīng)常被忽視的政策成功?！边@些改革把中國在世界銀行營商便利度上涉及開辦企業(yè)的“前沿距離”指標得分從2014年的61分提升至85分。這項指標的最高分為100分。據(jù)中國國家工商行政管理總局說，新注冊企業(yè)數(shù)量增長最快的領域是科技、文化、娛樂、體育和金融等服務業(yè)，礦業(yè)、電力和天然氣行業(yè)的新注冊企業(yè)數(shù)量略有減少。中國表示，如今開辦一家企業(yè)的平均時間大約為1個月，在大城市可能更快。一位男士正在上海的一個政府辦事中心排隊，他打算注冊一家餐飲企業(yè)。他說：“大概需要兩個星期?！鄙虾５瘸鞘谐兄Z，從4月起企業(yè)注冊時間將縮短為5天。英國經(jīng)濟學人智庫分析師蘇月（音）說：“注冊一家新企業(yè)比以前快了許多?！庇⒚疥P注中國新企業(yè)激增：簡政放權政策成效凸顯82018-04-18參考消息網(wǎng)英媒關注中國新企業(yè)激增：簡二、新時代黨和國家機構改革與創(chuàng)新的依據(jù)

（一）價值依據(jù)：黨和國家組織機構和制度體系具有重要的作用。毛澤東:政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習近平：全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，也是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構改革。9二、新時代黨和國家機構改革與創(chuàng)新的依據(jù)

（一）價值依據(jù)：9黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。（二）歷史依據(jù)10黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。（二）歷史依據(jù)101、新常態(tài)背景下改革機遇的形成改革開放以來形成的社會基礎。可以為深化機構改革提供支撐。經(jīng)濟新常態(tài)面臨的新形勢為全面深化機構改革提出了新要求。困境是挑戰(zhàn)，更是機遇。改革窗口。機遇之窗。水落石出。更可看到問題所在。問題導向，也更可凝聚改革共識，共渡難關。（三）現(xiàn)實依據(jù)111、新常態(tài)背景下改革機遇的形成（三）現(xiàn)實依據(jù)112、新時代任務驅動黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義加強黨的長期執(zhí)政能力建設社會主義制度自我完善和發(fā)展實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興。122、新時代任務驅動12黨和國家重大任務：進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。13黨和國家重大任務：13面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。（1）一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；（依法治國：中央全面依法治國委員會）（2）一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出（為加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，更加廣泛地團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用，將國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務院僑務辦公室牌子）；3、機構問題倒逼改革14面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)（3）一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；（組建農業(yè)農村部。將中央農村工作領導小組辦公室的職責，農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。）（4）一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理（推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。）（5）基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；（上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。）15（3）一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高（6）軍民融合發(fā)展水平有待提高（軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦）（7）群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強（健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。）（8）事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在（行政性事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，公益性事業(yè)單位）；（9）一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；（10）機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化。到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。迫切要求：通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。16（6）軍民融合發(fā)展水平有待提高（軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農場等中國方案。中國智慧。全球化，市場化、信息化，城市化、文化多元化改革開放之初，我們黨發(fā)出了走自己的路、建設中國特色社會主義的偉大號召。從那時以來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代：意味著：近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景；意味著：科學社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著：中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。（四）適應國際制度競爭的需要17中國方案。中國智慧。全球化，市場化、信息化，城市化、文化多元在國家與國家的競爭中，總能看到這樣的一幕：有的國家發(fā)展快，有的國家發(fā)展慢；有的國家能夠持續(xù)發(fā)展，有的國家只能發(fā)展一時；有的國家日益富裕繁榮，有的國家日益貧窮衰弱。這就引出一個問題：國家競爭中的這些差異究竟是怎么形成的？換言之，決定國家競爭成敗勝負的因素是什么？華盛頓共識；北京共識18在國家與國家的競爭中，總能看到這樣的一幕：有的國家發(fā)展快，有美國學者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中指出“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經(jīng)濟為導向的一系列理論，它們由美國政府及其控制的國際經(jīng)濟組織所制定，并由它們通過各種方式進行實施”。美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨批評地概括華盛頓共識的教條是“主張政府的角色最小化、快速私有化和自由化”。華盛頓共識包括10個方面：①加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢；②把政府開支的重點轉向經(jīng)濟效益高的領域和有利于改善收入分配的領域（如文教衛(wèi)生和基礎設施）；③開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基；④實施利率市場化；⑤采用一種具有競爭力的匯率制度；⑥實施貿易自由化，開放市場；⑦放松對外資的限制；⑧對國有企業(yè)實施私有化；⑨放松政府的管制；⑩保護私人財產(chǎn)權。19美國學者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中指《北京共識》是美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛公司資深顧問喬舒亞·庫珀·拉默在英國倫敦外交政策中心發(fā)表了一篇調查論文，指出中國通過艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實踐，摸索出一個適合本國國情的發(fā)展模式。他把這一模式稱之為“北京共識”。拉默指出，“北京共識”具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗（如設立經(jīng)濟特區(qū)），堅決捍衛(wèi)國家主權和利益（如處理臺灣問題）以及循序漸進（如“摸著石頭過河”）、積聚能量和具有不對稱力量的工具（如積累4000億美元外匯儲備）等特點。它不僅關注經(jīng)濟發(fā)展，同樣注重社會變化，也涉及政治、生活質量和全球力量平衡等諸多方面，體現(xiàn)了一種尋求公正與高質量增長的發(fā)展思路。20《北京共識》是美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛拉莫對華盛頓共識和北京共識的比較：20世紀90年代，“華盛頓共識”這種基于西方視角的教條式規(guī)定，經(jīng)過國際貨幣基金組織和世界銀行以巨額投資、援助等為交換條件，得以在拉美及東南亞一些國家推行開來，走的是一條向資本流動開放、私有化、自由化和透明化的經(jīng)濟發(fā)展道路?！叭A盛頓共識”與有關各國的管理不善及腐敗統(tǒng)治混合之后，在10年內破壞了十幾個經(jīng)濟體。而當年最無視西方壓力的中國，卻結合自己的國情，走出了自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展風格?！氨本┕沧R”與“華盛頓共識”根本區(qū)別：實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時是否能保持獨立自主。

21拉莫對華盛頓共識和北京共識的比較：21縱觀資本主義發(fā)展的歷史，發(fā)達資本主義國家擴大資料來源與商品市場的手段是搶奪對某一國家、地區(qū)乃至整個世界的控制權。最初采取硬的一手，即直接使用武力推行殖民主義，侵占別國領土、資源。資本主義無法再以武力擴張后，只好采取軟的一手，在全球化的幌子下，以巨額投資、經(jīng)濟援助來引誘發(fā)展中國家按照西方游戲規(guī)則行事，再以信息化的金融手段快進快出搞垮其經(jīng)濟，然后通過新一輪附加了更為苛刻條件的經(jīng)濟援助來控制其經(jīng)濟命脈。上世紀末發(fā)生的亞洲金融危機，就是一個鮮明的例子。奧巴馬：中國搭美國的便車。特朗普：對中國貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)。22縱觀資本主義發(fā)展的歷史，發(fā)達資本主義國家擴大資料來源與商品發(fā)展中國家是否注意到保持獨立自主，則直接影響到自身的發(fā)展后勁。20世紀70年代，發(fā)展中國家由于能夠用同一種聲音說話，發(fā)達資本主義國家才不得不在消除南北差距方面做出一些讓步。中國的發(fā)展經(jīng)驗也證明，獨立自主，依照國情制定相應的政策，而不是盲從于西方的某種“經(jīng)典”理論，才能找到適合自己的卓有成效的發(fā)展道路。23發(fā)展中國家是否注意到保持獨立自主，則直接影響到自身的發(fā)展后拉莫認為，上自中國最高層領導人，下至普通政府官員，口頭禪不再是國內生產(chǎn)總值（GDP）的單純增長，而是變成了“協(xié)調發(fā)展”，在GDP增長的同時還要注重環(huán)保，注重消除腐敗現(xiàn)象，注重把增長模式轉換成某種更可持續(xù)、更公開、更公平的方式。“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”的觀點，在中國影響深遠，但中國政府的理念是貓的顏色確實也很重要，中國需要的是一只“綠貓”，即注重環(huán)境保護，提倡科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。中國自古就有的“天人合一”、“和而不同”的哲學思想，千百年來指導著中華民族妥善處理人與自然、人與人的關系。中國領導人考察本國及世界其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓，逐步明確了不能重走發(fā)達資本主義國家曾經(jīng)走過的彎路，而要注重人與自然、人與人的協(xié)調發(fā)展的理念。中國政府已經(jīng)把眼光超越了諸如人均GDP的衡量尺度，更多地集中于人民的生活質量，并把創(chuàng)新當作中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和持續(xù)進步的手段。這些都足以保證中國能夠解決改革所帶來的各種問題。24拉莫認為，上自中國最高層領導人，下至普通政府官員，口頭禪不拉莫“北京共識”三個原理在拉莫看來，“北京共識”簡單說就是如何使一個發(fā)展中國家在世界立足的三個原理:1、重新定位創(chuàng)新價值。創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和持續(xù)進步的手段。迄今創(chuàng)新和技術給一些部門帶來的超快速變化足以使中國能夠解決改革所帶來的各種問題。創(chuàng)新帶來的變化之快，以至于這種變化造成的問題還沒來得及出現(xiàn)，新的變化又產(chǎn)生了。用物理學術語來表達就是，用創(chuàng)新減少改革中的摩擦損耗。（新四大發(fā)明，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新；習近平：發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力）2、創(chuàng)新制度工具。由于不可能從頂端實現(xiàn)對動亂的控制，就需要一整套新的工具。要讓眼光超越諸如人均國內生產(chǎn)總值的衡量尺度。這是處理中國發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量矛盾的惟一途徑。（三個世界，和平共處五項原則，人類命運共同體）3、使用影響力影響霸權大國。使用影響力把想要踩踏自己腳趾的霸權大國挪開，這是一種十分重要的安全理論。（一帶一路，亞投行）25拉莫“北京共識”三個原理25評析：拉莫更多地關注了“北京共識”的模式內涵和相應舉措，卻沒有進一步解釋中國領導人強調樹立和落實科學發(fā)展觀、以人民為中心的基本出發(fā)點。實際上，這一基本出發(fā)點就是中國共產(chǎn)黨和中國政府反復強調的“立黨為公，執(zhí)政為民”、“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、人們對美好的向往就是其奮斗目標的以人民為中心發(fā)展理念。“華盛頓共識”與“北京共識”之所以會出現(xiàn)如此大相徑庭的結果，跟有關國家執(zhí)政黨代表的是什么樣階層的利益，也有著直接的根本的關系。26評析：26國際學界，基本上是經(jīng)濟學、政治學、社會學和歷史學的學者，對此問題進行了諸多討論，并分別給出了七種不同的回答：競爭決定論、技術決定論、實力決定論、產(chǎn)業(yè)決定論、政府決定論、文化決定論和制度決定論。相對而言，新制度經(jīng)濟學的制度決定論更有道理。其他六種決定論，在解釋國家競爭差異原因時都不夠徹底，而一旦變得徹底，就都會追蹤到制度。競爭決定論：德國學者路德維希·艾哈德《來自競爭的繁榮》一書中，把競爭說成是一個國家“獲致繁榮和保證繁榮最有效的手段”。

27國際學界，基本上是經(jīng)濟學、政治學、社會學和歷史學的學者，對此技術決定論：凡伯倫、艾爾斯、加爾布雷思、埃呂爾、索洛、丹尼森、肯德里克、羅默、盧卡斯、懷特和拉坦等學者都是技術決定論者。典型的技術決定論把技術進步視為社會發(fā)展、國家興衰和國家競爭成敗的關鍵所在和唯一因素。技術發(fā)展不依賴于外部因素，具有自主性，同時技術又是社會系統(tǒng)或文化系統(tǒng)首要要素和基本要素，因而技術進步是經(jīng)濟增長永不衰竭的動力（“索洛增長模型”），技術的發(fā)展和變遷也是導致社會發(fā)展和變遷的根本動力，決定著整個社會的狀況和人類精神。并據(jù)此提出科技創(chuàng)新是最為重要的創(chuàng)新的觀點和科教興國的主張。28技術決定論：凡伯倫、艾爾斯、加爾布雷思、埃呂爾、索洛、丹尼森實力決定論：保羅·肯尼迪（《大國的興衰：1500-2000年的經(jīng)濟變遷與軍事沖突》）把實力作為國家競爭的決定因素，他提出影響國家興衰的因素包括地理、技術水平、經(jīng)濟狀況、軍事力量、組織形式、民族精神、意識形態(tài)等，其中最為關鍵的實力是經(jīng)濟和軍事的實力。判斷一個大國是否強盛的標準就是是否有雄厚的財富以及強大的軍事力量。（硬實力，軟實力，巧實力，銳實力等）企業(yè)決定論或產(chǎn)業(yè)決定論：波特（《國家競爭優(yōu)勢》、《競爭戰(zhàn)略》）將國家競爭優(yōu)勢歸結為企業(yè)在國際市場中的競爭優(yōu)勢，提出解釋企業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的“菱形模式理論”，認為企業(yè)競爭優(yōu)勢與四個基本決定因素和兩個輔助因素相關。兩個輔助因素是機會和政府，四個基本決定因素是生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關或支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略及結構。這些決定因素創(chuàng)造企業(yè)競爭的基本環(huán)境，每一個決定因素都會決定企業(yè)國際競爭優(yōu)勢的形成。29實力決定論：保羅·肯尼迪（《大國的興衰：1500-2000年文化決定論：馬克斯·韋伯（《新教倫理與資本主義精神》），在國家競爭中起決定作用的“文化”。由勤奮、誠實、嚴肅、追求財富、節(jié)約金錢、“時間就是金錢、信譽就是金錢”等新教倫理道德或新教習俗所構成的資本主義精神，對國家競爭起到了決定性作用。30文化決定論：馬克斯·韋伯（《新教倫理與資本主義精神》），在國政府決定論：奧爾森（《國家興衰探源》和《權力與繁榮》）屬于“政府決定論”者。他認為國家競爭存在差異問題。指出國家的貧窮衰落是由于存在著大量的試圖搭便車的分利集團導致了增長的停滯，而富裕興盛的國家則在于都擁有“強化市場型政府”，能夠抑制分利集團而形成共容集團。制度決定論：諾斯，有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權。阿西莫格魯和羅賓遜教授（《國家為什么會失敗:權力、貧困和繁榮的根源》）：決定國家競爭差異決定因素是制度。一個國家所采取政治制度和經(jīng)濟制度決定了這個國家的經(jīng)濟績效，進而決定了與其他國家在經(jīng)濟績效上的差異。不同國家的政治制度和經(jīng)濟制度存在包容性和攫取性的差異。包容性政治制度和包容性經(jīng)濟制度是實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長的關鍵，攫取性政治制度和攫取性經(jīng)濟制度雖然能夠在一定時期內實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但是不能夠持續(xù)。有的國家建成了包容性政治制度和包容性經(jīng)濟制度，而有的國家建成的是攫取性政治制度和攫取性經(jīng)濟制度，結果就造成不同國家間經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展水平差異，造成世界性的不平等。新制度經(jīng)濟學：人們發(fā)明制度是為了減少人際交往中的交易費用，而改變制度則是為了進一步降低交易費用。因此制度及其變遷，對經(jīng)濟增長有決定性的促進作用。。31政府決定論：奧爾森（《國家興衰探源》和《權力與繁榮》）屬于“歷史之終結與最后一人政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化F:\供給側改革\政治秩序和政治衰敗.docx供給側改革\政治秩序和政治衰敗.docx32歷史之終結與最后一人32福山：政治秩序與政治衰敗第一部分國家第1章何為政治發(fā)展第2章發(fā)展的各個方面第3章官僚體系第4章普魯士建立國家第5章

腐敗第6章民主發(fā)源地

第7章意大利和低信任的平衡第8章庇護政治和改革

第9章美國開創(chuàng)依附主義第10章分贓體系的終結

第11章鐵路、森林和美國的國家建設第12章民族建設

第13章好政府，壞政府

第二部分外來制度第14章尼日利亞第15章地理第16章白銀、黃金和蔗糖

第17章不叫的狗第18章清潔的石板第19章非洲風暴

第20章間接統(tǒng)治第21章國產(chǎn)或進口的制度

第22章共同語第23章強大的亞洲國家

第24章法律在中國的掙扎第25章中國國家的再造第26章三個地區(qū)

第三部分民主第27章民主為什么會擴展第28章通向民主的漫長之路

第29章從1848年到阿拉伯之春第30章中產(chǎn)階級和民主的未來

第四部分政治衰敗第31章政治衰敗第32章法院和政黨的國家

第33章國會和美國政治的家族制復辟第34章否決制的美國

第35章自主和服從第36章政治秩序和政治衰敗

33福山：政治秩序與政治衰敗第一部分國家33國際公共治理\福山?jīng)]有放之世界皆正確的政治制度.docx國際公共治理\2017年美國的人權紀錄.doc34國際公共治理\福山?jīng)]有放之世界皆正確的政治制度.docx341、中華人民共和國憲法第一章總綱第一條中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。第二條中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。第三條中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

（五）政策依據(jù)

351、中華人民共和國憲法

（五）政策依據(jù)

352、十九大報告：第六部分健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治第五項內容：深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。362、十九大報告：363、中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》4、十三屆全國人大一次會議表決通過的決定（1）關于國務院機構改革方案的決定深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。（2）通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會373、中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報37辯證唯物主義和歷史唯物主義辯證唯物主義：世界是物質的，物質是普遍聯(lián)系的。物質決定意識。意識對物質具有反作用。實踐決定認識。認識對實踐具有能動性。矛盾是物質存在的基本形式。矛盾是事物自身所包含的既相互排斥又相互依存，既對立又統(tǒng)一的關系。主要矛盾轉換歷史唯物主義：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系；經(jīng)濟基礎與上層建筑全球化、市場化，工業(yè)化，信息化，城市化。金山銀山就是綠水青山（六）哲學依據(jù)38辯證唯物主義和歷史唯物主義（六）哲學依據(jù)38（一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神。5個堅持：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。堅持穩(wěn)中求進工作總基調堅持正確改革方向堅持以人民為中心堅持全面依法治國以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。三、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則39（一）指導思想三、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。1、總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系；2、職責明確、依法行政的政府治理體系；3、中國特色、世界一流的武裝力量體系；4、聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系；推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和水平。立足實現(xiàn)第一個百年奮斗目標：針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；著眼實現(xiàn)第二個百年奮斗目標：注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。（二）目標：40構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。（二（1）堅持黨的全面領導。黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證：●堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！駡远ㄖ袊厣鐣髁x道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。●把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程?！裢晟票ＷC黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。（三）原則41（1）堅持黨的全面領導。（三）原則41全心全意為人民服務是黨的根本宗旨?！顸h的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進?！駥崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點?！駡猿秩嗣裰黧w地位?！駡猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障?！瘛包h中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！卑讶嗣駬碜o不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應不答應”，作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，作為判斷各項工作成敗得失的最高標準。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。（2）堅持以人民為中心42全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。（2）堅持以人民為中心42優(yōu)化：科學合理、權責一致協(xié)同：有統(tǒng)有分、有主有次高效：履職到位、流程通暢。堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。公共服務的供給側結構性改革。（3）堅持優(yōu)化協(xié)同高效43優(yōu)化：科學合理、權責一致（3）堅持優(yōu)化協(xié)同高效43依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。（4）堅持全面依法治國44依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。（4）堅持全面依法治（一）完善堅持黨的全面領導的制度黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。四、深化黨和國家機構改革的基本內容45（一）完善堅持黨的全面領導的制度四、深化黨和國家機構改革的基加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。黨中央決策議事協(xié)調機構：在中央政治局及其常委會領導下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農業(yè)農村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。其他方面的議事協(xié)調機構同黨中央決策議事協(xié)調機構的設立調整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）：堅持依規(guī)治黨，完善相應體制機制，提升協(xié)調能力，把黨中央各項決策部署落到實處。如，組建中央全面依法治國委員會；中央全面深化改革委員會；中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會；中央財經(jīng)委員會；中央外事工作委員會；中央審計委員會；中央教育工作領導小組。1、建立健全黨對重大工作的領導體制機制46加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。1、建理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組）：接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領導；定期匯報工作；確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。2、強化黨的組織在同級組織中的領導地位47理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作?！騼?yōu)化設置各類黨委辦事機構，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔。宣傳部，統(tǒng)戰(zhàn)部，組織部，政法委。為加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，更加廣泛地團結聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用，將國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部?！騼?yōu)化規(guī)范設置黨的派出機關，加強對相關領域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領導。（按照黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會派出機關主要有三種類型：一是黨的地區(qū)委員會或相當于地區(qū)委員會的組織。二是黨的機關工作委員會。如“中共中央直屬機關工作委員會”，“中共中央國家機關工作委員會”等。三是黨的某行業(yè)（系統(tǒng)）派出的代表機關，如“中共廣西區(qū)高校工作委員會”，“中共南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會”等。）◎按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。（中央編譯局，中央黨校，人民日報社，求是雜志社，井岡山干部學院）◎各級黨委（黨組）增強抓落實能力，強化協(xié)調、督辦職能。3、更好發(fā)揮黨的職能部門作用48優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，科學設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。（紀委，監(jiān)察）黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。如，為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領導，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務員管理體制，將國家公務員局并入中央組織部。4、統(tǒng)籌設置黨政機構

49根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，科學設定黨和國家機構，準確（1）深化黨的紀律檢查體制改革。推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。（2）健全黨和國家監(jiān)督體系。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。（3）完善巡視巡察工作。增強以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。5、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革

50（1）深化黨的紀律檢查體制改革。推進紀檢工作雙重領導體制具體轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。（放管服，供給側結構性改革，互聯(lián)網(wǎng)+，政務公開）（二）優(yōu)化政府機構設置和職能配置51轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。（二）優(yōu)化（1）科學設定宏觀管理部門職責和權限。強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導向作用。（2）完善宏觀調控體系，創(chuàng)新調控方式。構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。（3）強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。（4）加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（5）加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設。（6）加強和優(yōu)化政府財稅職能，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關系，夯實國家治理的重要基礎。1、合理配置宏觀管理部門職能52（1）科學設定宏觀管理部門職責和權限。強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、（7）加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護國家金融安全。（8）加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強知識產(chǎn)權保護，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。（9）加強和優(yōu)化政府“三農”工作職能，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。（10）加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。53（7）加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金減少微觀管理事務和具體審批事項。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，優(yōu)化政務服務，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。國家市場監(jiān)督管理總局：將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合而成。主要職責：負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2、深入推進簡政放權

54減少微觀管理事務和具體審批事項。最大限度減少政府對市場資源的改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。橫向：相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置?？v向：減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。如,整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。由文化和旅游部指導。

3、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制55改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。4、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制56實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優(yōu)化政府：在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設。構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

5、完善公共服務管理體制

57健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推推進非基本公共服務市場化改革。引入競爭機制，擴大購買服務。非基本公共服務:混合公共服務或政府為滿足更高層次的社會公共需求而提供的公共服務和產(chǎn)品，如高于社會保險會保險水平的高福利等等?！蚍腔竟卜罩械臏驶竟卜眨簽楸Ｕ仙鐣w福利水平所必須的、同時又可以引入市場機制提供或運營的，但由于政府定價等原因而沒有營利空間或營利空間較小，尚需政府采取多種措施給予支持的公共服務。教育領域,包括高等教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務、群眾文化、全民健身等服務。提供學前教育、高中教育、非義務教育階段的特殊教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育、青少年校外活動等政府需要支持的教育服務；醫(yī)療衛(wèi)生領域，提供社會保障體系之內的基本醫(yī)療服務等；文化領域，提供滿足人民群眾文化需求的、需要政府扶持的文化服務；在體育領域，提供滿足人民群眾體育健身需求的、需要政府扶持的體育服務；社會福利領域，為老年人、殘疾人等特定群體提供的、政府定價且不足以補償成本的多樣化專業(yè)服務；在公共安全領域，提供市民人身安全、財產(chǎn)安全的服務和涉及合法、安全、公平等法律專業(yè)服務?！蚍腔竟卜罩械慕?jīng)營性公共服務：完全可以通過市場配置資源、滿足居民多樣化需求的公共服務。政府不再直接提供這類服務，而是通過開放市場并加強監(jiān)管，鼓勵和引導社會力量舉辦和經(jīng)營。包括經(jīng)營性文藝演出，影視節(jié)目的制作、發(fā)行和銷售，體育休閑娛樂等服務。58推進非基本公共服務市場化改革。引入競爭機制，擴大購買服務。5改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進“雙隨機、一公開”(在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設。健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。6、強化事中事后監(jiān)管

59改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式。把更多行政資源從事前審批轉到精干設置各級政府部門及其內設機構；科學配置權力；減少機構數(shù)量；簡化中間層次；推行扁平化管理；形成自上而下的高效率組織體系。明確責任，嚴格績效管理和行政問責，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。改進工作方式，提高服務水平。加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。7、提高行政效率60精干設置各級政府部門及其內設機構；7、提高行政效率60統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革。增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。（五）統(tǒng)籌黨政軍群機構改革61統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系。形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動、高效運行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。1、完善黨政機構布局62正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系。1、完善黨★人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用?！锿七M人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用?！锷罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院、檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2、深化人大、政協(xié)和司法機構改革

63★人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機☆健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度。☆推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性?！顑?yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要?！畲龠M黨政機構同群團組織功能有機銜接?！钪С趾凸膭钊簣F組織承擔適合其承擔的公共職能，增強☆群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能?！罡冒l(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

3、深化群團組織改革64☆健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度。3、深化群團組織改革64按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。（假社團）4、推進社會組織改革65按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量?！袢嫱七M承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位?！窦哟髲氖陆?jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開?！駞^(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；●主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理?！袢婕訌娛聵I(yè)單位黨的建設，完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。5、加快推進事業(yè)單位改革

66黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量。5、加快推進事業(yè)改革原則：軍是軍、警是警、民是民?！锷罨渚筷?、民兵和預備役部隊跨軍地改革★推進公安現(xiàn)役部隊改革?！镘婈犧k的幼兒園、企業(yè)、農場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦?！锿晟泣h領導下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調機制，推動軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！锝M建退役軍人管理保障機構，協(xié)調各方面力量，更好為退役軍人服務。6、深化跨軍地改革67改革原則：軍是軍、警是警、民是民。6、深化跨軍地改革67統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置。構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系?？茖W設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務。合理設置和配置各層級機構及其職能。（六）合理設置地方機構68統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置。（六）合理設置地方機構68地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要基本對應，明確同中央對口的組織機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力。單一制國家政體。1、確保集中統(tǒng)一領導

69地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。1、增強地方治理能力。把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構，在規(guī)定限額內確定機構數(shù)量、名稱、排序等。廣西壯族自治區(qū)海洋和漁業(yè)廳2、賦予省級及以下機構更多自主權

70增強地方治理能力。把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。◎基層政權機構設置和人力資源調配須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式?！蚋鶕?jù)工作實際需要，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理?！蛲苿又卫碇匦南乱?，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦?！蛏霞墮C關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。◎明確政策標準和工作流程，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權力不被濫用?！蛲七M直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

3、構建簡約高效的基層管理體制

71加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。

3、構理順和明確權責關系。屬于中央事權、由中央負責的事項，中央設立垂直機構實行規(guī)范管理，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負責的事項，實行分級管理，中央加強指導、協(xié)調、監(jiān)督。4、規(guī)范垂直管理體制和地方

分級管理體制72理順和明確權責關系。4、規(guī)范垂直管理體制和地方

分級管理體制機構編制法定化是深化黨和國家機構改革重要保障。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。1、完善黨和國家機構法規(guī)制度。加強黨內法規(guī)制度建設，制定中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例。研究制定機構編制法。2、增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性。完善黨政部門機構設置、職能配置、人員編制規(guī)定。3、全面推行政府部門權責清單制度。實現(xiàn)權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行。（七）推進機構編制法定化73機構編制法定化是深化黨和國家機構改革重要保障。要依法管理各類強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。■動態(tài)調整機制：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進國家治理體系現(xiàn)代化需要，建立編制管理動態(tài)調整機制?！黾訌姍C構編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置?！黾涌旖C構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，全面推行機構編制實名制管理，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用?！霭凑辙k事公開要求，及時公開機構編制有關信息，接受各方監(jiān)督。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批?！鰢栏駡?zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設置機構，不得超職數(shù)配備領導干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制?！鰢栏窨刂凭幫馄赣萌藛T，從嚴規(guī)范適用崗位、職責權限和各項管理制度。2、強化機構編制管理剛性約束

74強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內法規(guī)，堅決查處各類違紀違法行為，嚴肅追責問責。整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預條款。完善機構編制同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。3、加大機構編制違紀違法行為查處力度75嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內法規(guī)，堅決查處各類違紀違法《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》為黨和國家機構改革明確了方向?！渡罨h和國家機構改革的方案》則為落實改革提供了可供操作的具體制度安排。（一）深化黨中央機構改革1、組建國家監(jiān)察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。主要職責：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協(xié)調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。（黨紀、政紀、法律有機統(tǒng)一）國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。

五、《深化黨和國家機構改革方案》解讀76《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》為黨和國家機構改革《監(jiān)察法》15條將以上人員全部納入監(jiān)察對象。《監(jiān)察法》第十五條監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。77《監(jiān)察法》15條將以上人員全部納入監(jiān)察對象。77全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法（過往說法：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究），協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。2、組建中央全面依法治國委員會78全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。主要職責：研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。中央審計委員會辦公室設在審計署。3、組建中央審計委員會79為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調職責，將中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。4個委員會的辦事機構分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。4、中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會80為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領域黨的建設，做好學校思想政治工作，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。主要職責：研究提出并組織實施在教育領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，研究部署教育領域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調解決教育工作重大問題等。中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。5、組建中央教育工作領導小組81為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的教育方針，為加強中央和國家機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國家機關黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構。主要職責，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，指導中央和國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督和管理，領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作，歸口指導行業(yè)協(xié)會商會黨建工作等。不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。6、組建中央和國家機關工作委員會82為加強中央和國家機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌謀劃干部培訓工作