公路建設基本程序修改版

第一篇：公路建設基本程序公路建設基本程序一、編制規(guī)劃及公路網(wǎng)建設規(guī)劃。二、根據(jù)規(guī)劃編制項目建議書。三、根據(jù)批準的項目建議書編制工程可行性研究報告。四、根據(jù)批準的可行性研究報告編制初步設計文件和概算。五、根據(jù)批準的初步設計文件和工程概算編制施工圖設計文件和工程預算。六、根據(jù)批準的施工圖設計文件編制項目招標文件，進行招投標準備，資格預審。七、根據(jù)批準的招標文件、預審結(jié)果組織項目招標投標。八、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷，資金調(diào)入等施工前準備工作，編制項目施工許可申請。九、根據(jù)批準的施工許可，組織項目施工。十、項目完工后，編制竣工圖表和工程決算辦理項目交工驗收，試運營。十一、試運營及缺陷責任期滿后進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格后，組織項目后評價第二篇：公路工程基本建設程序公路工程基本建設程序一、公路工程基本建設程序按照當前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個公路建設項目一般需要工程可行性研究報告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評價、用地預審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物調(diào)查、防洪影響評價、地震安全性評價；通航安全影響論證；通航標準和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設計招標，初步設計審查，征用林地報批、征用草原報批、征用土地報批，施工圖設計審查、施工和監(jiān)理招標，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗收，環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務區(qū)等房建工程還要進行消防驗收），決算審計，竣工驗收，項目后評價等27個報批環(huán)節(jié)。個別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程可行性研究報告項目工程可行性研究報告一般由交通運輸主管部門根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設計劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報告主要論證項目建設的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟評價，通過論證后，確定工程建設標準、規(guī)模和投資估算。工可研報告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、用地預審報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、地質(zhì)災害評估報告、洪水影響評價報告、地震安全性評價報告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項研究工作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當其中某一專項研究報告論證后需要調(diào)整工程方案時，必須及時告知其他專項研究報告的編制單位。為保證各專項研究報告與工程可行性研究報告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報告時，可明確由可研報告編制單位負責牽頭委托完成各專項研究報告的編制和論證，相關(guān)費用也一并商定。這里要強調(diào)的是：各專項研究報告的論證結(jié)論是報批工程可行研究報告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開展相關(guān)工作。目前，國省道中的新建、改建、擴建工程，工程可行性研究報告一般報省交通運輸廳，審查后，出具意見報省發(fā)改委審批。國家高速公路網(wǎng)中的項目，省發(fā)改委和交通運輸部出具審查意見后，由國家發(fā)改委審批。必須提交的批復文件有：環(huán)評批復、用地預審批復、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見、咨詢機構(gòu)評審意見等。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見公路路線經(jīng)過城鎮(zhèn)時，工可報告編制單位要書面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。（三）水土保持方案論證2010年12月新修訂，2011年3月1日實施的《水土保持法》第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構(gòu)編制。目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限，即國家立項的建設項目，由水利部審批，省發(fā)改委和省直部門批準的項目由省水利廳審批，其他項目由市、縣水務局審批。（四）環(huán)境影響評價《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計書。第十六條規(guī)定：國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2008年10月1日實施的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》中規(guī)定：三級以上等級公路、1000米以上的獨立隧道、橋長度1000米以上的獨立橋梁等要編制環(huán)境影響報告書；三級以下等級公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報告表；其他公路工程要填寫環(huán)境影響登記表。第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制第二十二條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，即國家立項的建設項目，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和省直部門批準的項目由省環(huán)保廳審批，其他項目由市、縣環(huán)保局審批。同時，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等都對環(huán)境影響評價做出了相應規(guī)定。（五）用地預審《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令2008年第42號）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設項目用地實行分級預審。即由有審批、核準、備案權(quán)限的政府機關(guān)的同級國土資源管理部門預審。對預審的實施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請；需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。對預審的有效期，第十五條規(guī)定：建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調(diào)整的，應當重新申請預審。（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。2010年國土資源部《關(guān)于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確：重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設項目除外?！锻ㄖ芬?guī)定，建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負責審批。七）地質(zhì)災害危險性評估2004年3月1日實施的國務院《地質(zhì)災害防治條例》第二十一條規(guī)定：在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。（地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)在各級政府公布的“地質(zhì)災害防治規(guī)劃”中明確）（八）文物調(diào)查（九）洪水影響評價《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。（十）地震安全性評價《防震減災法》第十七條規(guī)定：新建、擴建、改建建設工程，必須達到抗震設防要求。本條第三款規(guī)定以外的建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本法所稱重大建設工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。（十一）通航安全影響論證《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》（十二）通航標準和技術(shù)要求審查國務院《航道管理條例》十三）與鐵路交叉的要進行跨越鐵路方案審查《鐵路法》十四）勘察設計招標一是時間安排問題：原則上應在工程可行性研究報告批復后，開展勘察設計招標工作，但目前因前期周期較短，交通運輸部文件規(guī)定可在工可研上報審批部門后即可開展。二是高度重視招標文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責任和義務的劃分，特別約定完成時限、質(zhì)量要求和違約責任（即合同條款）。各項目可考慮委托勘察設計單位完成各階段的驗收和報批（包括評審時相關(guān)費用）。要注意對投標人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評標方法。三是一定要依法進行。時間安排、評標專家抽取、評標地方、評標監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設計是源頭好隊伍是提高項目服務水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O計擬不招標的，一定在上報工可研報告時一并提出申請。（十五）初步設計審批初步設計主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項的項目，由省交通運輸廳審批初步設計。對技術(shù)復雜項目，實行“雙院制”審查，其他項目實行專家評審制。（十六）征用林地報批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時，要注意請森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地數(shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是部分林地的屬性與國土部門認定結(jié)果有偏差，由于征地數(shù)量中的林地數(shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準的征用林地數(shù)量，為保證土地順利組卷報批，在林地調(diào)查報告結(jié)束未正式上報前，一定要請土地勘測調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設用地，在報批用地是不要再重復勘測報批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。（十七）征用草原報批?！恫菰ā芬?guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應機構(gòu)。（十八）征用土地報批一是建設項目原則上應納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設規(guī)劃工作。二是盡量采用施工圖設計征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。（十九）施工圖設計審批施工圖設計主要是解決施工工藝和施工組織設計。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務商招標第二個專題要進行詳細講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設項目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。二十二）施工許可部《公路建設市場管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設計的項目，施工許可由其審批，省廳批初步設計的項目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設資金已落實，征地拆遷已基本完成，施工圖設計已批復，施工、監(jiān)理招標已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗收《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)?201065號）規(guī)定，交工驗收由建設單位組織，設計、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗收應依據(jù)施工圖設計、招標文件、投標文件逐標段進行，特別是路基、路面分開招標的項目，路基完工后，路面施工單位也應參加對應標段路基的交工驗收。交工驗收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時用地已恢復并經(jīng)當?shù)貒临Y源部門驗收合格，標段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗收合格后，簽發(fā)交工驗收證書，按合同約定退還該標段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。各標段均通過交工驗收后，建設單位應報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢驗，并出具檢驗意見。同時，針對各標段的交工驗收情況，編寫項目交工驗收報告，連同質(zhì)量檢驗意見一并報交通主管部門核備，申請通車試運營。項目通車試運營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務區(qū)等房建工程還要進行消防專項驗收）《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。（二十五）決算審計國家和省發(fā)改委批準立項的，一般由省審計廳或其委托地方審計部門、審計事務所審計，審計結(jié)論需由審計廳認定。（二十六）竣工驗收缺陷責任期滿后，建設單位應申請質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設計審批部門申請竣工驗收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》中都做出了明確規(guī)定?？⒐を炇帐谴蠖鄶?shù)建設項目最后的一道程序。通過竣工驗收的項目可以正式交付使用。（二十七）項目后評價項目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運輸主管部門，委托咨詢單位針對工程可行性研究報告的結(jié)論，開展項目后評價工作。二、工程招投標程序和要求2000年招投標法實施以來，我國的工程招標工作逐步進入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標投標工程比較規(guī)范，結(jié)合招標投標的程序，介紹一下各階段注意事項。招投標工作大體上需要十四項程序：一是可研報批階段核備招標范圍、招標方式、招標組織形式。2012年2月1日起施行《招標投標法實施條例》（國務院令第613號），對此進一步予以明確。對這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項工程內(nèi)容想不招標或邀請招標、或自行組織招標，必須在這一階段予以解決。所以，在報批工程可行性研究報告時，要結(jié)合項目特點和自身能力，認真研究招標范圍、招標方式和招標組織形式。請各位認真學習國務院新頒布的《招標投標法實施條例》（國務院令第613號），不進行招標的工程范圍有所擴大：《條例》第九條規(guī)定：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。其他要求在《招標投標法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標代理機構(gòu)。是招標工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責任義務（合同條款）。三是編制資格預審文件或招標文件并報按管理權(quán)限報交通主管部門備案。資格預審文件與招標文件的一部分，對法律法規(guī)和規(guī)章對招標文件的規(guī)定，也適用于資格預審文件，同時資格預審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認真研究：標段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風險如何劃分（合同專用條款）、雙方的責任和義務。（臨時用地征用、復墾責任，土場、料場是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應，監(jiān)理單位應配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標上限設定。要由有相應經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價管理部門審定。注意不能設定不合理的條件限制、排斥潛在投標人。評標方法一定要盡量細化，并具有可操作性。不宜在評標階段再研究評標細則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會構(gòu)成5人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預審公告或招標公告，售賣資審或招標文件。注意時間要求。《條例》第十六條規(guī)定：招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。五是接受資審申請或投標文件。遲到的文件不能再受理。時間要求，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評審或評標專家?！稐l例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評標專家?guī)?，并在行政、紀檢監(jiān)督下進行。七是開標。由招標人或招標代理機構(gòu)組織，一般應邀請公正機構(gòu)全過程公正。八是組織評審或評標。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對投標單位的資審信息或投標信息進行復核。九是編制資審報告和評標報告。十是公示評標結(jié)果。一般為7天。十一是資審報告和評標報告報交通主管部門核備。注意申請文件中要有建設單位的定標意見。十二是資審考察或商務談判。資審考察是對不熟悉的投標人進行現(xiàn)場實地考察了解，可考察以往承擔工程和信譽、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務談判主要就不平衡報價進行調(diào)整商談。不平衡報價調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。十三是發(fā)出投標邀請書或中標通知書。資格預審的項目，在按此程序進行了招標。十四是簽訂合同文件。退還投標保函或投標保證金。第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。原則上應在施工圖設計批復后進行。但目前交通運輸部和省廳一般要求必須取得初步設計批復后。三、公路建設項目管理應注意的事項2010年全國公路建設座談會上，馮正霖副部長講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。講話對這五化進行了詳細闡述，有時間大家可以認真研讀一下。結(jié)合“五化”要求和當前工程管理存在的突出矛盾和問題，請各位在工程實施中注意：一是注重公路的服務功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標準，服務功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運營安全的設施（防撞護欄、標線、標志等）二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。三是不得隨意壓縮工期，嚴格執(zhí)行設計變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過購買相應的服務來滿足。在前不久的公路水運工程建設推進電視電話會議上，學文副廳長也對此提出了要求。對試點單位也要給予一定的資金補貼和技術(shù)支持。五是注意學習公路建設所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設。《水土保持法》第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。第三篇：鄉(xiāng)村公路基本建設程序鄉(xiāng)村公路基本建設程序管理摘要：針對鄉(xiāng)村公路點多面廣的特點，經(jīng)過對國家規(guī)定的基本建設程序的梳理，總結(jié)一套簡便易行、內(nèi)容充實、邏輯嚴密的鄉(xiāng)村公路基本建設程序管理方法。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路基本建設程序簡明可操作我國現(xiàn)行基本建設程序基本建設程序始終是國家對建設項目管理的一項重要內(nèi)容，1998年9月國務院明傳電報“關(guān)于加強建設項目管理確保工程建設質(zhì)量的通知”中再次強調(diào)“進一步加強建設項目管理，要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于基本建設項目審批的各項規(guī)定。基本建設程序是建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收投入使用整個建設過程中，按照建設項目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，科學地總結(jié)了建設工作的實踐經(jīng)驗，反映了建設工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，是建設項目科學決策和順利進行的重要保證。我國現(xiàn)行的基本建設程序分為：立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、開工建設和竣工驗收等幾個階段。但鄉(xiāng)村公路改造工程項目的特點是：涉及工程項目數(shù)目多、工程造價低、結(jié)構(gòu)簡單，如果聘請有資質(zhì)的咨詢單位針對每一個項目進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計圖紙等的編制，不但使工程前期工作任務量增大，造成開工晚、手續(xù)繁雜等，而且由于各項工程類似，勢必會造成大量的人力、財力、資源等的浪費。針對上述情況可以看出：鄉(xiāng)村公路基本建設程序管理工作，既要體現(xiàn)國家規(guī)定的各階段工作要求，又要使各階段工作簡明、可操作性強、有據(jù)可查。鄉(xiāng)村公路工程項目立項、可行性研究國家規(guī)定項目建議書項目建議書是對擬建項目的一個輪廓設想，主要作用是為了說明項目建設的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對項目建議書的審批即為立項。項目建議書主要內(nèi)容：1、建設項目提出的必要性和依據(jù);2、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;3、資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;4、投資估算和資金籌措設想;5、經(jīng)濟效益和社會效益初步估計。國家規(guī)定可行性研究可行性研究的主要作用是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析、研究，在評估論證的基礎(chǔ)上，由審批部門對項目進行審批。經(jīng)批準的可行性研究報告是進行初步設計的依據(jù)。其內(nèi)容包括：項目的背景和依據(jù)；建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預測和確定依據(jù)；技術(shù)工藝、主要設備和建設標準；建設工期和實施進度；投資估算和資金籌措方案；經(jīng)濟評價和社會效益分析等。鄉(xiāng)村公路工程項目立項、可行性研究擬建鄉(xiāng)村公路項目情況說明按照項目建議書、可行性研究報告的要求，鄉(xiāng)村公路工程由項目產(chǎn)權(quán)單位——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或政府下屬鄉(xiāng)村公路管理站提出“擬建鄉(xiāng)村公路項目情況說明”。主要內(nèi)容：1、項目名稱、建設地點、項目規(guī)模；2、建設項目的必要性：經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活需求等因素；3、除國家、市財政補貼外的資金籌集情況；4、擬派駐施工現(xiàn)場義務監(jiān)督員情況。5、工程預計開工、竣工時間2.3.2可行性研究報告在各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理部門匯總《情況說明》后，聘請1家有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)，對全市所有工程項目打捆進行可行性研究，出具《可行性研究報告》，上報市發(fā)展改革委員會。通過項目產(chǎn)權(quán)單位上報《情況說明》和全市打捆進行可行性研究的程序，基本保證了鄉(xiāng)村公路項目前期工作程序的嚴密，使項目主管部門對工程的資金需求、工程概況、規(guī)劃落實情況、社會經(jīng)濟效益進一步明確，且更加規(guī)范了項目產(chǎn)權(quán)單位的工作程序，增強了政府是鄉(xiāng)村公路工程“主體負責”的意識、保證了計劃的嚴肅性。鄉(xiāng)村公路工程項目的設計國家對初步設計的規(guī)定初步設計的主要作用是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要準確的設計基礎(chǔ)資料，對設計對象所進行的通盤研究、概略計算和總體安排。初步設計經(jīng)批準，項目即進入實質(zhì)性階段，可以開展工程施工圖設計和開工前的各項準備工作。初步設計內(nèi)容大體涉及：設計依據(jù)和指導思想；建設地址、占地面積、自然和地質(zhì)條件；建設規(guī)模及產(chǎn)品方案、標準；工藝流程、主要設備選型及配置；主要建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)設計；施工組織及建設工期；總概算和技術(shù)經(jīng)濟指標等。鄉(xiāng)村公路設計資料要求3.2.1鄉(xiāng)村公路初步設計要求目前我市鄉(xiāng)村公路工程項目主要是大修改造工程，項目建設性質(zhì)為原路改造。行駛車輛多為農(nóng)用機動車和小型機動車，對鄉(xiāng)村公路建設標準要求為四級公路路面結(jié)構(gòu)等級，不對線形、安保設施等做具體要求。所以，鄉(xiāng)村公路初步設計階段工作為：由項目產(chǎn)權(quán)單位在提交《情況說明》時附《項目簡圖》，要求標明起點、止點，標志性控制點等各項指標。3.2.2鄉(xiāng)村公路施工圖設計要求堅持按部頒《公路工程技術(shù)標準》、《公路瀝青混凝土路面設計規(guī)范》、《公路水泥混凝土路面設計規(guī)范》進行設計。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通村主干路采用三級公路線性標準，交通量不大的項目按四級公路標準設計。對于三級以上公路、山區(qū)公路、橋梁項目必須要求由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔設計。設計文件由區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室復核，經(jīng)公路處審核，上報市政公路管理局批準，保證了設計等級標準符合國家設計規(guī)范。鄉(xiāng)村公路工程項目的計劃、“四制”管理為保證計劃落實，實行項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室交納工程造價10％－20％的計劃保證金，由區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室匯總資料報市鄉(xiāng)村公路管理辦公室，并將區(qū)縣配套資金落實情況一同上報，為保證工程建設資金到位奠定了較好的基礎(chǔ)，確保計劃的實現(xiàn)率。在項目實施過程中嚴格執(zhí)行交通運輸部推行的“四制”，即：項目法人制。鄉(xiāng)村公路建設的項目法人必須由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任，負責項目的資金籌集、組織協(xié)調(diào)等各方面工作。招投標制。鄉(xiāng)村公路改擴建項目實行邀標選擇施工隊伍，各區(qū)縣鄉(xiāng)路辦及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過招投標選擇確定符合標準的施工隊伍，并把此項要求作為項目管理前期工作的重要內(nèi)容。合同制管理。施工單位確定后需簽訂四個合同：施工合同、管理合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同。通過簽訂四個合同，有效地保障工程順利進行。監(jiān)理制。所有的鄉(xiāng)村公路改造項目，聘請了工程監(jiān)理，通過監(jiān)理工程師采取多個項目巡回監(jiān)理的辦法，保證工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理到位。結(jié)論通過對鄉(xiāng)村公路基本建設程序管理方法在使用新增中央投資項目中的運用，使我市鄉(xiāng)村公路工程符合使用中央新增預算內(nèi)資金的各項規(guī)定，為確保國家資金使用安全，確保各項程序執(zhí)行有效，確保工程質(zhì)量達標。在舉行多次培訓，及時調(diào)整、修改內(nèi)業(yè)范