全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案

十四五時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和我區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水欠賬；此外，安全生產(chǎn)發(fā)展也對(duì)城市內(nèi)澇治理提出防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；全省各地要時(shí)刻樹(shù)理體系不斷完善；要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐，整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平全省各地必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化憂患意識(shí)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位，將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地使用到新基建、數(shù)字化改革等重大行動(dòng)中，努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全面提高公共安全保障水平，切實(shí)把城市內(nèi)澇治理工作落實(shí)落細(xì)，從根本上解決城市看海問(wèn)題，回應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，搶抓歷史機(jī)遇，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系。因地制宜推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，實(shí)行新區(qū)海綿+和老區(qū)+海綿模式，推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲(chǔ)水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)不可擋，萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，我省城市內(nèi)澇治理工作面臨重大機(jī)遇和全新挑戰(zhàn)。(一)發(fā)展形勢(shì)十四五時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和我省第二個(gè)高水平新征程的開(kāi)局起步期，也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和我省四大建設(shè)、海洋強(qiáng)省等戰(zhàn)略部署，以及我省建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和重要窗口的新目標(biāo)新定位，為加快構(gòu)建適合時(shí)代發(fā)展和人民群眾期盼的人水和諧的新格局提出了新的思路和要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這對(duì)全省城市內(nèi)澇治理提出了更高的要求，全省各地要深刻認(rèn)識(shí)到，全省城市防洪排澇等級(jí)還不夠高，城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)和管理還面臨很多體制機(jī)制性問(wèn)題，尤其是部分市縣城市自然滯洪調(diào)蓄能力降低、易澇區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水防澇設(shè)施存在歷史欠賬；此外，安全生產(chǎn)發(fā)展也對(duì)城市內(nèi)澇治理提出了更高要求，必須防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；全省各地要時(shí)刻樹(shù)立底線思維和危機(jī)意識(shí)，以國(guó)土空間規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃編制為契機(jī)，通過(guò)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)澇治理體系不斷完善；要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐，整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平和治理能力現(xiàn)代化。全省各地必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化憂患意識(shí)，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位，將新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面地使用到城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)、城市新基建、數(shù)字化改革等重大行動(dòng)中，努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全面提高公共安全保障水平，切實(shí)把城市內(nèi)澇治理工作落實(shí)落細(xì)，從根本上解決城市看海問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著十分重要的作用。全省各地要圍繞建設(shè)(二)總體要求按照三年大整治，五年見(jiàn)成效的總體目標(biāo)要求，積極實(shí)施一批重大城認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，陵等不同地形地貌的自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征，結(jié)合城市、人口、結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、到2025年，全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系，形成完備的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn)，基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，城市安全運(yùn)行得到基本保到2035年，建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，按照管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對(duì)的目標(biāo)要求，總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實(shí)施易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程等七方面重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；各地既要建好令人眼前一亮的地上工程，也要扎實(shí)建好讓市民安心的地下工程，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。(一)全面整治城市易澇區(qū)域通過(guò)城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加防的能力，通過(guò)城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)避的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對(duì)城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過(guò)滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。(二)大力實(shí)施河道綜合治理加強(qiáng)城市河道(溝道)和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加快對(duì)城區(qū)堤防護(hù)岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)河道、排洪溝(渠)和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對(duì)過(guò)流能力不足的河道(溝道)進(jìn)行整治、疏浚擴(kuò)挖或擴(kuò)建，整體提升排水能力；對(duì)河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對(duì)侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。(三)整體提升城市排洪水平結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道及圩區(qū)強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強(qiáng)排能力，加強(qiáng)截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力；對(duì)河道閘門(mén)進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。此外，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。(四)加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等情況及雨水出路情況；要通過(guò)擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)管材，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制度，要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施分流改造雨污合流制管網(wǎng)，將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排水能力校核；對(duì)暫不具備分流改造條件的，要截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。(五)提升雨水泵站抽排能力全面排查縣城以上建成區(qū)雨水泵站等抽排設(shè)施功能狀況、設(shè)計(jì)流量及抽排出路情況。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開(kāi)口部位標(biāo)高的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足泵站在城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的安全運(yùn)行；雨水泵站流量要按泵站進(jìn)水總管設(shè)計(jì)流量和收集范圍內(nèi)雨水量計(jì)算確定，鼓勵(lì)設(shè)置備用泵，確保收水和排水能力相匹配；要配備雙回路電源和固定發(fā)電機(jī)等備用電源，確保停電狀態(tài)下排水泵站能正常運(yùn)行。此外，排水泵站水泵在最高使用頻率時(shí)須安全穩(wěn)(六)優(yōu)化雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用；統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，及時(shí)更新調(diào)整用地和豎向有關(guān)規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，避免相互影響，確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配，提高收水效率。(七)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系。因地制宜推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，實(shí)行新區(qū)海綿+和老區(qū)+海綿模式，推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲(chǔ)水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。(一)強(qiáng)化資金投入要努力拓展資金渠道，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資金支持，深化投融資改革，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，建立城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與排水防澇建設(shè)，多渠道籌措資金。(二)落實(shí)用地保障結(jié)合十四五規(guī)劃的任務(wù)梳理情況，進(jìn)行細(xì)化、分解，做好各類(lèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，逐步建立和完善城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目庫(kù)，并納入重大項(xiàng)目清單；對(duì)于符合條件的城市排水防澇、海綿城市等建設(shè)改造項(xiàng)目應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障；要結(jié)合污水零直排區(qū)建設(shè)、雨污分流改造，盡快恢復(fù)沿河雨水出路。(三)實(shí)施人才儲(chǔ)備大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才線上線下行業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)系，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平，為推動(dòng)全省城市內(nèi)澇治理，(四)加強(qiáng)科技支撐加大科研投入，不斷創(chuàng)新城市防澇數(shù)字化管控技術(shù)，推動(dòng)智慧排(五)推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管落實(shí)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保項(xiàng)精細(xì)的城市積澇氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))內(nèi)澇治理工作指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化規(guī)劃