人力資源管理-中國(guó)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的困境及對(duì)策研究-以遼寧省為例魯汶

本科論文摘要隨著人口老齡化的在全球性范圍內(nèi)的增長(zhǎng),我們國(guó)家于1999年加入了人口老齡化國(guó)家的行列之中,而且正在逐年加劇。同時(shí)，怎樣去解決老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是我們目前所面臨的重要問(wèn)題之一。本文對(duì)遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的困境以及在開(kāi)發(fā)中所存在的問(wèn)題的解決方法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)范圍較窄，行業(yè)分布不合理，政府政策不完善，缺乏獲取工作渠道，低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)程度低、開(kāi)發(fā)不合理等問(wèn)題。并且提出了大力倡導(dǎo)低齡老人做義務(wù)工作者并且制定了有利于老年人再就業(yè)的法律法規(guī)和社會(huì)政策等一系列的問(wèn)題解決對(duì)策。本文主要是從怎樣去合理的配置并且充分利用勞動(dòng)力資源,從老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用角度進(jìn)行研究，探討如何可以更加積極的應(yīng)對(duì)老齡化所帶給我們的挑戰(zhàn)。文章主要通過(guò)查閱大量相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，了解目前我國(guó)低齡城鎮(zhèn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀；其次通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，以及對(duì)遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策現(xiàn)狀的調(diào)研分析，總結(jié)出開(kāi)發(fā)政策內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及其外部面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，接著從再就業(yè)政策的完善程度，低齡老人的人力資源需求預(yù)測(cè)，低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)受限以及開(kāi)發(fā)程度等方面得出影響主要相關(guān)因素，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的措施與建議。本次研究有利于解決在對(duì)低齡老年人力資源資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中我們所面臨的問(wèn)題，并充分幫助低齡老年人滿足再就業(yè)的需求。關(guān)鍵詞；城鎮(zhèn)；老年人力資源；老年人力資源開(kāi)發(fā)

AbstractWiththeglobalpopulationagingwave,Chinajoinedtheranksofthepopulationagingcountriesin1999,andtheageingisincreasing.Howtodealwiththeopportunitiesandchallengesofagingisoneofthemajorissuesfacingthecountry.Facedwithsuchapowerfulchallenge,differentmeasurescanbetakenfrommanyangles,suchassocialsecurity,fertilitypolicy,industrialstructure,etc.ThisarticleaddressesthepredicamentofthedevelopmentofhumanresourcesintheurbanelderlyinLiaoningProvinceandtheproblemsinthedevelopment.Researchonthesolutionmethodhasfoundthatthescopeofdevelopmentisnarrow,theindustrydistributionisunreasonable,thegovernmentpolicyisincomplete,thelackofaccesstoworkchannels,thelow-levelelderlyhumanresourcesdevelopmentlevelislow,andthedevelopmentisunreasonable.Italsoproposessolutionstopoliciesandpoliciesthatareconducivetothere-employmentoftheelderly,redesigningpositions,matchingpeopleandposts,andvigorouslyadvocatingvolunteersfortheelderly.Thisthesismainlystudieshowtodealwiththechallengeofagingfromtheperspectiveofrationalallocationandutilizationoflaborresourcesanddevelopmentandutilizationoftheresourcesoftheelderly.MainlybyreviewingalargenumberofrelevantdomesticandforeignliteraturetounderstandthecurrentsituationofthedevelopmentofhumanresourcesintheelderlyinurbanareasinChina;followedbyaquestionnairesurveyandinvestigationandanalysisofthecurrentsituationofthedevelopmentofhumanresourcesdevelopmentpoliciesintheelderlyinLiaoningProvince;Anditsexternalopportunitiesandchallenges,tofindouttheexistingproblemsandreasons;andthenfromtheperfectionofthereemploymentpolicy,thepredictionofthehumanresourcesneedsoftheelderly.Intermsofthelimitationofthedevelopmentofhumanresourcesandthedegreeofdevelopmentofyoungpeople,themainrelevantfactorsareaffected,andthenmeasuresandsuggestionsforsolvingtheproblemareproposed.Thisstudyishelpfultosolvetheproblemsfacedinthedevelopmentofhumanresourcesforyoungpeople,andhelpmeetthereemploymentneedsofyoungpeopleKeywords；Citiesandtowns;ElderlyHumanresources;ElderlyHumanresourcedevelopment目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 71.1研究背景及目的 71.1.1研究背景 71.1.2研究目的

81.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 91.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 91.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 111.3研究方法 121.4研究的內(nèi)容 13第二章相關(guān)概念及理論 152.1相關(guān)概念 152.1.1人力資源 152.1.2人力資源開(kāi)發(fā) 152.1.3老年人力資源 152.1.4老年人力資源開(kāi)發(fā) 152.2相關(guān)理論 162.2.1人力資本理論

162.2.2社會(huì)參與理論 162.2.3就業(yè)理論

162.2.4馬斯洛的需求層次理論

17第三章遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策的調(diào)查問(wèn)卷 183.1樣本來(lái)源 183.2問(wèn)卷設(shè)計(jì) 183.2.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容 183.2.2樣本的選擇 183.2.3調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放與回收情況 183.3描述性分析 19第四章遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題 204.1低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策滯后 204.2老年人力資源開(kāi)發(fā)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū) 204.3開(kāi)發(fā)范圍較窄 214.3.1行業(yè)分布不合理 214.3.2勞動(dòng)者自身技能不足 22第五章遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因分析 245.1相關(guān)政策建設(shè)的制度保障不足 245.2老年人力資源開(kāi)發(fā)的文化建設(shè)不足 245.3社會(huì)認(rèn)同感偏低 255.4低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)不平衡 25第六章中國(guó)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策及建議 266.1建立健全城鎮(zhèn)低齡老年人力資源相關(guān)政策體系 266.1.1制定有利于老年人再就業(yè)的法規(guī)和政策 266.1.2因地制宜逐步推動(dòng)開(kāi)發(fā)政策落實(shí) 266.2積極營(yíng)造老有所為的社會(huì)氛圍 276.3積極創(chuàng)新低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的途徑 276.3.1提升老年大學(xué)的職能 276.3.2大力倡導(dǎo)低齡老人做義工 276.4正確認(rèn)識(shí)低齡老年人再就業(yè)的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題 286.5積極優(yōu)化老年市場(chǎng)人力資源開(kāi)發(fā)的配置體系 286.6強(qiáng)化老年人力資源優(yōu)勢(shì)宣傳 29第七章結(jié)論 30參考文獻(xiàn) 31致謝 34中國(guó)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的困境及對(duì)策研究——以遼寧省為例緒論1.1研究背景及目的1.1.1研究背景二十一世紀(jì)帶給我們的新問(wèn)題就是我們已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)代，從2001年到2020年正是我國(guó)人口快速進(jìn)入老齡化的一個(gè)階段，中國(guó)的老年人口正在以平均每年596萬(wàn)人口的數(shù)量增長(zhǎng)，每年平均增長(zhǎng)的速度達(dá)到了3.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)總?cè)丝谀昶骄鲩L(zhǎng)0.66%。根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告的預(yù)測(cè)，在步入2050年后，我國(guó)老年的人口總數(shù)量將要超過(guò)4億，老齡化水平將推進(jìn)30%甚至更多。在此之后，中國(guó)將保持穩(wěn)定的老齡化狀態(tài)，人口規(guī)模也穩(wěn)定3-4億。所以老齡化的問(wèn)題以及開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的必要性將成為關(guān)注的重點(diǎn)。圖1-1第六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)分布圖總體看來(lái),遼寧省老年人口增幅減慢,低、高齡老年人口急增，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)；第一點(diǎn)是老齡化速度快。就遼寧省而言，年齡在65周歲及以上的戶籍老年人口為608.17萬(wàn)人，占比約為14.37%，從數(shù)據(jù)上可以看出遼寧省已率先進(jìn)入了“深度老齡化”的社會(huì)。而遼寧省僅用二十年的時(shí)間就從“年輕型”人口轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄夏晷汀比丝?；第二點(diǎn)是老年人口的總量過(guò)多。通過(guò)2015年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省老年人口中年齡在60歲及以上占比為16.96%，總計(jì)的人口數(shù)目達(dá)到724萬(wàn)人。但這和2014年同期老年人口相比凈增33萬(wàn)人，每年的增長(zhǎng)幅度約為4.76個(gè)百分點(diǎn)，同全國(guó)的老年人口增長(zhǎng)率13.70%相比，遼寧省則比其高出3.26個(gè)百分點(diǎn)。而且其增長(zhǎng)的速度速度也在逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，這也使得老年人口總量持續(xù)增長(zhǎng)；第三點(diǎn)是失能、失智保持一定的穩(wěn)定比率。其中，全省老年人中失能老人約有43.66萬(wàn)人,占其總?cè)丝诘?.55%；全省失智老年人大約有17.68萬(wàn)人,占到老年人口的1.84%。第四點(diǎn)是未富先老。就當(dāng)前社會(huì)而言，我國(guó)屬于“未富先老”型國(guó)家,作為老工業(yè)基地的遼寧省，近些年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,已成為“未富先老”的省份。隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越慢，凈流出人口在逐年遞增。已經(jīng)很嚴(yán)重的老齡化形勢(shì)再加上外流人口往往是年富力強(qiáng)的中青年，又加劇了遼寧省的老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)。六是近年來(lái)遼寧省自然增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，伴隨著老年人口數(shù)量的不斷增加以及出生率的不斷下降，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)持續(xù)上升，這也使得人口老齡化的情況逐年加劇。2015201620172018出生率6.176.606.496.39死亡率6.596.786.937.93自然增長(zhǎng)率-0.42-0.18-0.44-1.00表3-1遼寧省人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率1.1.2研究目的

人口老齡化現(xiàn)象正在逐步加劇，其帶給我們的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面；其一，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)且經(jīng)濟(jì)水平較低的背景下進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)的。雖然近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還是有很大差距的。到目前為止，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但是由于人口基數(shù)過(guò)大，在未來(lái)年輕人的人口負(fù)擔(dān)將會(huì)持續(xù)呈現(xiàn)迅速加重趨勢(shì)，如果我們不能及時(shí)的采取一些有效的措施，人口負(fù)擔(dān)問(wèn)題將會(huì)使年輕人的生活會(huì)不堪重負(fù)。其二，隨著我國(guó)人口老齡的逐步加重，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。如果不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)造成我國(guó)的財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)。在這樣的情況下，我們選擇對(duì)低齡老年人力資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)是應(yīng)對(duì)及緩解老齡化社會(huì)帶給我們的壓力的最優(yōu)選擇方案。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于老年人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查和研究的文獻(xiàn)較少，陳力（1996）發(fā)表的《老年人力資源的特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)原則》，此篇文章是國(guó)內(nèi)第一篇將老年群體作為人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)象進(jìn)行研究的文章。該文指出老齡化正在給中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)政策提出新的課題。從此以后，學(xué)者們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注老年人力資源開(kāi)發(fā)。對(duì)老年人的力資源開(kāi)發(fā)大致可以分為以下不同分析視角對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究，并且對(duì)開(kāi)發(fā)主體、開(kāi)發(fā)客體、開(kāi)發(fā)方式也進(jìn)行了相應(yīng)的研究。首先對(duì)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行研究。丁盼盼（2012）指出福建省老年人力資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀是；主要以政府為開(kāi)發(fā)的主體，并將老年教育作為主要形式，最終以社會(huì)發(fā)展作為目的；再者以企事業(yè)單位為開(kāi)發(fā)的主體，將以留任和返聘作為主要的形式，達(dá)到以利用技能作為最終目的；以社會(huì)團(tuán)體組織作為開(kāi)發(fā)的主體，把公益活動(dòng)作為主要的活動(dòng)形式，最終達(dá)到為服務(wù)社會(huì)的目的。認(rèn)為“老年人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該以社會(huì)組織為開(kāi)發(fā)主體，同時(shí)老年協(xié)會(huì)、慈善組織等也可以成為老年人參與社會(huì)的主要渠道”。其次是對(duì)開(kāi)發(fā)客體的研究。其一，對(duì)城鎮(zhèn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究。比如，梁淑雯（2018）調(diào)查了陜西省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)情況并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)分析結(jié)果提出促進(jìn)城鎮(zhèn)老年人開(kāi)發(fā)的建議為以下幾點(diǎn)；第一，完善相應(yīng)的法律政策確保對(duì)低齡老年人力資源的權(quán)益保護(hù)；第二，設(shè)立咨詢平臺(tái)主要應(yīng)用于對(duì)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)。第三，提高老年教育發(fā)展，舉辦老年人培訓(xùn)課程，以便于提升老年人力資源的質(zhì)量。其二，是對(duì)特定的老年人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究。朱鈞侃（1998）的《論開(kāi)發(fā)老年科技人才資源的意義》是最早的一篇關(guān)于開(kāi)發(fā)特定人群的文獻(xiàn)，他倡導(dǎo)“要把老年人力開(kāi)發(fā)上升到戰(zhàn)略高度”。徐杰（2013）對(duì)一些公共領(lǐng)域內(nèi)的部門中的老年人力資源進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)和研究。其中公共部門人力資源主要包含科教文衛(wèi)領(lǐng)域內(nèi)的老年人力資源，這些人力資源是各行各業(yè)的專家和人才。其三，從性別角度考慮，去適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)女性老年人力資源并加以研究。班曉娜等（2016）提出目前我們國(guó)家對(duì)于低齡女性老年人力資源開(kāi)發(fā)并沒(méi)有得到過(guò)多的重視，同時(shí)還提出要我們要對(duì)傳統(tǒng)性別觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變、同時(shí)對(duì)低齡女性老年人參與工作的保障機(jī)制加以完善、進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)低齡女性老年人力資源開(kāi)發(fā)的方案。而后是對(duì)開(kāi)發(fā)方式的研究。王莉（2012）等認(rèn)為要努力讓老年人積極的參加到對(duì)他們的培訓(xùn)中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)。姚遠(yuǎn)（2009）認(rèn)為“關(guān)鍵是要提高對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)以及大力發(fā)展老年教育事業(yè)”與張成凡（2012）認(rèn)為“構(gòu)建人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，努力探索老年人力資源開(kāi)發(fā)的新路徑”。王靜、翟文華（2012）提出要建立老年勞動(dòng)力市場(chǎng)、構(gòu)建老年人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、提高老年崗位設(shè)計(jì)、提高老年薪酬水平。金易（2013）在其論文中從老年人重新參與工作的情況、離崗?fù)诵莸睦先嗽偈芷盖闆r以及老年人的再教育情況三個(gè)方面論述了中國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。最后是從不同分析視角對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究。隨著國(guó)家對(duì)積極老齡化、老有所為、積極開(kāi)發(fā)老年人力資源等觀念的不斷普及，學(xué)者對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究也越來(lái)越多，分析視角也更加多元化。比如說(shuō)，有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角開(kāi)展對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究。曾燦博（2012）從“人力資本”的視角對(duì)城鎮(zhèn)低齡老年人再就業(yè)方面展開(kāi)探討；而一些學(xué)者從社會(huì)學(xué)視角開(kāi)展其研究。王夢(mèng)云、翟潔（2016）以“賦權(quán)增能理論”為視角對(duì)其進(jìn)行研究；李鳳清（2011）以高校作為例證，并通過(guò)不斷地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前中國(guó)高校中，離退休的人員高達(dá)130多萬(wàn)人，其中也不乏一些具有高級(jí)職稱的人員，其所占的比例為40%。而離退休的人員年齡在70歲以下的比例也高達(dá)90%，但是目前數(shù)據(jù)顯示，被聘任去從事教學(xué)、科研等工作的離職退休人員僅占比不到30%，而他們中絕大部分的人處于一種無(wú)事可做的狀態(tài)。通過(guò)以上學(xué)者對(duì)“老年人力資源開(kāi)發(fā)”的相關(guān)研究中，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)其研究越來(lái)越成體系，也趨向于跨學(xué)科結(jié)合多種理論對(duì)其進(jìn)行分析。而且針對(duì)特定地城、特定人群的老年人力資源開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)數(shù)量也在攀升，定性研究與定量研究也逐漸有很好的結(jié)合。但是這些研究沒(méi)有將開(kāi)發(fā)政策與老年人再就業(yè)的外在環(huán)境和內(nèi)在的需求結(jié)合起來(lái)，以完善政策并打造符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)律，充分開(kāi)發(fā)和合理使用老年人力資源作為落腳點(diǎn)的研究也寥寥無(wú)幾。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀由于開(kāi)發(fā)老年人力資源是國(guó)外進(jìn)入老齡化社會(huì)后為應(yīng)對(duì)人口老齡化而提出的對(duì)策，因此早期對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的研究大多集中在解決人口老齡化的對(duì)策上。支持開(kāi)發(fā)老年人力資源的具有代表性的學(xué)者是阿諾德?羅斯和心理學(xué)家卡特爾和霍恩。阿諾德?羅斯（2008）倡導(dǎo)持續(xù)活動(dòng)理論，該理論認(rèn)為“對(duì)于包括老年人在內(nèi)的所有人，都應(yīng)把社會(huì)活動(dòng)作為自己活動(dòng)的基礎(chǔ)”，老年人要通過(guò)積極整合自身所在的老年群體并形成合力去追求共同利益，也就是說(shuō)老年人在退休后要持續(xù)在社會(huì)上尋求自身價(jià)值，因此，開(kāi)發(fā)老年人力資源具有很大的意義。卡特爾等對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)也提供了支持，認(rèn)為人的智力可以分為“液化智力”和“晶化智力”兩類。其中“液化智力”主要由生理結(jié)構(gòu)決定，它會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而逐漸弱化，但是“晶化智力”主要由經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等決定，隨著人們知識(shí)廣度的加深、我們對(duì)于判斷能力以及理解能力的提升，這反而會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而有所增強(qiáng)，所以假如老年人在60歲以后還繼續(xù)增加知識(shí)儲(chǔ)量，那么“晶化智力”還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，只是到70歲之后這種智力功能才會(huì)略微減弱。因此，在老年人退休后，政府加大對(duì)老年教育事業(yè)的投入力度，保障對(duì)老年人的知識(shí)技能培訓(xùn)，老年人仍會(huì)有作為，這也說(shuō)明了開(kāi)發(fā)老年人力資源具有很大的價(jià)值。而反對(duì)開(kāi)發(fā)老年人力資源的代表學(xué)者是科敏和亨利，他們?cè)凇蹲兝稀分刑岢隽顺吠死碚?，他們的理論?jīng)發(fā)表就遭到學(xué)界的強(qiáng)烈抨擊。他們認(rèn)為“老年人退休之后不再像過(guò)去一樣有用、可靠，就應(yīng)當(dāng)退出年輕人的位置安享晚年”。這個(gè)理論看不到老年人力資源的價(jià)值，也看不到老年人有老有所為的需求，認(rèn)為老年人一旦退休就只能回歸家庭，而不能從事社會(huì)活動(dòng)。通過(guò)上述對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)研究，我們不難看出國(guó)外的學(xué)者關(guān)于開(kāi)發(fā)老年人力資源這種能夠有效應(yīng)對(duì)人口老齡化途徑的方式的重視程度。從總體上，學(xué)者關(guān)于這一主題的研究幾乎都是傾向于支持開(kāi)發(fā)老年人力資源，只有個(gè)別學(xué)者反對(duì)開(kāi)發(fā)老年人力資源，其“老年人退休即無(wú)用”的觀點(diǎn)遭受學(xué)界和社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)與抨擊。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)老年人力資源的價(jià)值得到國(guó)外的強(qiáng)烈認(rèn)可。其次是從開(kāi)發(fā)主體的角度進(jìn)行研究，也就是主要從政府角度、社會(huì)角度對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究。一是從政府角度進(jìn)行研究。拉布戴特在《退休制度》中從養(yǎng)老金與退休二者的關(guān)系作為切入點(diǎn)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行研究，研究表明為了激勵(lì)老年人力資源再就業(yè)，政府要改革養(yǎng)老金制度。舒爾茨（2010）在《老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，從美國(guó)現(xiàn)階段老齡化的程度與趨勢(shì)出發(fā)，作為研究的背景，對(duì)美國(guó)的老年人口在退休后生活和心理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出政府要積極鼓勵(lì)老年人重返就業(yè)市場(chǎng)，并出臺(tái)合理的退休政策以促使老年人為社會(huì)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)'。NancyArthur（2014）認(rèn)為“對(duì)老年人開(kāi)展的職業(yè)指導(dǎo)對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)有促進(jìn)作用”。二是從社會(huì)角度進(jìn)行研究。Robert（2010）以老年勞動(dòng)力市場(chǎng)政策為研究視角分析促進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的方法。Packard（1990）以勞動(dòng)力市場(chǎng)中的反年齡歧視為研究視角，提出要積極治理勞動(dòng)力市場(chǎng)上的年齡歧視問(wèn)題。最后是從開(kāi)發(fā)客體的角度進(jìn)行研究，也就是從老年人自身角度進(jìn)行研究。Quinn（1999）通過(guò)對(duì)老年人再就業(yè)的適應(yīng)性問(wèn)題研究，對(duì)其老年人才開(kāi)發(fā)的影響作出相應(yīng)的總結(jié)。因此，根據(jù)以上國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究，可以看出通常學(xué)者會(huì)基于開(kāi)發(fā)主體和開(kāi)發(fā)客體兩種方式進(jìn)行研究，也都會(huì)結(jié)合老齡化實(shí)際對(duì)諸如歧視老年人此類的特定主題進(jìn)行分析。1.3研究方法本文的研究?jī)?nèi)容要基于對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析進(jìn)而得出結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)分析，因此選取了問(wèn)卷調(diào)查法。系統(tǒng)地從老齡化的背景下對(duì)于開(kāi)發(fā)的理論和事實(shí)依據(jù)、其他國(guó)家開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、以及對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的總體情況進(jìn)行深入的分析，且對(duì)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)給出了自己的對(duì)策建議。

文獻(xiàn)研究法。筆者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)先關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行收集、總結(jié)，并對(duì)已有的文獻(xiàn)資料成果進(jìn)行分析，積極借鑒相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)分析遼寧省在低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)方面存在的困境及對(duì)策。問(wèn)卷調(diào)查法。本文運(yùn)用此方法獲取了遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)而為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）數(shù)理分析方法。本文對(duì)遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策所處的情境進(jìn)行系統(tǒng)、準(zhǔn)確、全面的研究，根據(jù)其研究的結(jié)果總結(jié)出了遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的相應(yīng)政策，并提出完善遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策的建議。1.4研究的內(nèi)容本篇論文分別從六個(gè)部分進(jìn)行闡述。

首先是第一部分，也是本文的緒論部分，介紹了本文的選題背景，說(shuō)明了論文研究目的和意義，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外的開(kāi)發(fā)研究的現(xiàn)狀以及方法等，幫助支撐論文的思路建構(gòu)。同時(shí)分析了遼寧省老年人力資源的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是低齡城鎮(zhèn)老年人力資源的開(kāi)發(fā)。

然后是第二部分，這一部分是后面研究的前提，是全篇的基礎(chǔ)部分。對(duì)文章中所涉及的相關(guān)理論和概念做出相應(yīng)的闡述，便于讀者對(duì)論文有更清晰的理解。其次是第三部分，主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的總體態(tài)勢(shì)作更深入的了解，同時(shí)，對(duì)我國(guó)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)目前的狀況進(jìn)行了詳細(xì)的論述，使文章后面進(jìn)入到對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析，以及開(kāi)發(fā)所面臨困境的研究變得順理成章。第四部分包括文章的第四章和第五章，第四章分別從多個(gè)方面分析，提出我國(guó)低齡老年人力資源在開(kāi)發(fā)時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于老年人力資源的開(kāi)發(fā)，首先，我們要得到國(guó)家以及政府的高度重視，把對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，并遵守符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)律，使其得到充分的開(kāi)發(fā)并能得到合理的使用。其次，我們應(yīng)努力提高老年人口素質(zhì)，積極主動(dòng)的發(fā)展和推進(jìn)對(duì)老年人的教育，年輕人也應(yīng)改變固有的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。最后，多數(shù)老年勞動(dòng)者再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要為第三產(chǎn)業(yè)，為此我們國(guó)家應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，從而使老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到扶持，并為老年人創(chuàng)造出更多更適合他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。而第五章則從多方面敘述了我國(guó)在低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中所存在的問(wèn)題。第一，中國(guó)政府政策對(duì)于沒(méi)有相應(yīng)配套完善的政策引導(dǎo)。第二，現(xiàn)代化社會(huì)的兩大變化趨勢(shì)主要體現(xiàn)在；其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的發(fā)展正在改變世界對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)程度。其二，隨老齡化社會(huì)的飛速發(fā)展，老年人力資源在勞動(dòng)力總資源中所占比重越來(lái)越多，并且作用越來(lái)越大。同時(shí)，老年人力資源與勞動(dòng)年齡人力資源二者之間互為補(bǔ)充。所以傳統(tǒng)觀念中，開(kāi)發(fā)老年人力資源會(huì)對(duì)年輕人的就業(yè)造成阻礙的認(rèn)知是錯(cuò)誤的。第三，目前，對(duì)于低齡老年人口以及部分中齡老年人才的開(kāi)發(fā)，才應(yīng)是我國(guó)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。第四，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)我國(guó)老年人口的技能提升也是老年人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重中之重。第五部分是文章的第六章，也是全文的論述的重點(diǎn)，主要借鑒了各國(guó)在老年人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)綜合了多方面的因素，對(duì)我國(guó)怎樣在城鎮(zhèn)能更好的對(duì)老年人進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)，提出了相應(yīng)的對(duì)策和自己的建議。第七章是本文對(duì)最后一部分，也是文章的結(jié)論部分，它概括總結(jié)了全文的內(nèi)容，并對(duì)未來(lái)的研究成果展開(kāi)期望。相關(guān)概念及理論2.1相關(guān)概念目前就我們國(guó)家而言，人們習(xí)慣以男性的法定退休年齡60歲來(lái)界定老年人的范圍，一般對(duì)年齡在60-69歲之間的老年人為低齡老年人，對(duì)年齡在70-79歲之間的老年人為中齡老年人，稱呼80歲以上的老年人為高齡老年人。本文主要對(duì)60-69歲這一年齡層次的低齡老年展開(kāi)研究。因?yàn)樵诖四挲g段的老年人年齡相對(duì)較小，身體健康，生活自理能力較強(qiáng)，多數(shù)具備合格的勞動(dòng)能力，擁有較強(qiáng)烈的再工作愿望。2.1.1人力資源在《辭?！分嘘P(guān)于人力資源被解釋為人的能力，特別指對(duì)人的體力和智力的總和，其主要包括人的體力，智力和技能等。文章中研究的老年人人力資源屬于可以通過(guò)發(fā)展獲得的人力資源，超出了傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)年齡人口范圍。所以從廣義上講，它們都屬于人力資源類別。2.1.2人力資源開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)和利用是人力資源開(kāi)發(fā)的核心。開(kāi)發(fā)意味著跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的步伐，利用人力資源的知識(shí)水平和技術(shù)能力的逐步提高，可以一定程度上提高人力資源的素質(zhì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)人員與崗位的匹配。開(kāi)發(fā)之后，應(yīng)該利用人力資源，否則就會(huì)浪費(fèi)人力的成本，浪費(fèi)人力資源。本文認(rèn)為，老年人人力資源開(kāi)發(fā)后被利用表現(xiàn)就是關(guān)于老年人再就業(yè)的情況。2.1.3老年人力資源從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)于老年人人力資源大多是指男性60歲、女性55歲以上的具有一定勞動(dòng)能力的人。研究人進(jìn)入老年期后其內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力獲得開(kāi)發(fā)規(guī)律的科學(xué)。從狹義上講，研究老年勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題。其相關(guān)的理論很多，有老年行為學(xué)理論、人的需要理論、活動(dòng)理論、角色理論、老有所為理論等?！袄夏耆肆Y源”的提出，使社會(huì)老年學(xué)理論從研究老年人一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、行為問(wèn)題、心理問(wèn)題、活動(dòng)問(wèn)題、角色問(wèn)題等，走向研究人力資源中的特殊群體老年群體這種社會(huì)資源的一系列問(wèn)題。2.1.4老年人力資源開(kāi)發(fā)老年人力資源開(kāi)發(fā)的同義詞有老有所為、老友所用、第二次人力資源開(kāi)發(fā)、對(duì)老年人才的資源開(kāi)發(fā)等等。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)“老年人力資源開(kāi)發(fā)”的定義和概念尚未達(dá)成共識(shí)。在我國(guó)《中國(guó)人才資源開(kāi)發(fā)全書》賦予了老年人力資源開(kāi)發(fā)概念更多的權(quán)威。本書將“老年人人力資源開(kāi)發(fā)”定義為對(duì)于退休人員制定重新配置和使用計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃，并為人們提供休假，這也是發(fā)展和使用的過(guò)程。因此，老年人的人力資源開(kāi)發(fā)是指60歲至69歲的老年人的開(kāi)發(fā)和利用。2.2相關(guān)理論2.2.1人力資本理論

可以通過(guò)對(duì)人力資本進(jìn)行投資來(lái)提高人的知識(shí)層次和技能水平，從而增強(qiáng)其在未來(lái)獲得收入的能力。投資人力資本的方式主要以下幾種展開(kāi)；通過(guò)醫(yī)療健康保健、員工在職培訓(xùn)、教育方面的投資、擇業(yè)投資以及因就業(yè)所引起的遷移費(fèi)用。以人力資本為依據(jù)，我們可以利用投資人力資本來(lái)獲取高比例的回報(bào)。人力資本投資的主體是個(gè)人、企業(yè)和政府，在勞動(dòng)者生命前期主要由個(gè)人投資，在中期主要由企業(yè)和個(gè)人投資，而到了晚期主要由個(gè)人和政府投資。人力資本投資作為一項(xiàng)投資行為，其最終目的是為了獲取收益的最大化。投資收益主要通過(guò)參與社會(huì)化勞動(dòng)賺取報(bào)酬來(lái)實(shí)現(xiàn)。人力資本理論通常認(rèn)為；對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，它不同于物質(zhì)資本投資，投資回報(bào)率相對(duì)較高，投資回收期也相對(duì)較長(zhǎng)，一般會(huì)持續(xù)到職業(yè)生涯結(jié)束。勞動(dòng)力個(gè)體何時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)直接影響到投資回收期，是影響人力資本投資收益的一個(gè)重要的因素。2.2.2社會(huì)參與理論社會(huì)參與理論，也稱為獲知權(quán)和接近權(quán)理論。它是指主張受眾有權(quán)直接參與大眾傳播過(guò)程的傳播理論，倡導(dǎo)受眾直接參與大眾傳播過(guò)程的權(quán)利。它認(rèn)為媒體應(yīng)該是公眾論壇，觀眾有權(quán)參與和使用媒體。在人與人之間的信息交流中，每個(gè)人都是接收者和傳播者。他們有權(quán)要求媒體客觀公正地報(bào)道事情，并有權(quán)使用媒體反映他們想反映的信息和意見(jiàn)。2.2.3就業(yè)理論

就業(yè)通常為一定年齡段的人們?yōu)榱双@得報(bào)酬或賺取利潤(rùn)而從事的活動(dòng)。對(duì)于就業(yè)者往往有三個(gè)基本要求；首先，就業(yè)者需要達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡，我們國(guó)家對(duì)其要求則為必須達(dá)到16歲。其次，要具有一定的工作能力，進(jìn)而可以從事一些社會(huì)認(rèn)可的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。多數(shù)情況下不會(huì)是義務(wù)勞動(dòng)。2.2.4馬斯洛的需求層次理論

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類的需求主要分為五種方面的需求，分別以生理方面的需求、安全方面的需求、愛(ài)和歸屬感、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等由低到高順序排列的五個(gè)層次。雖然上述為五種層次從需求程度由低到高的排列順序，但是對(duì)人民的需求滿足次序不作固定要求，多數(shù)情況下會(huì)因人而異。對(duì)于大部分城鎮(zhèn)老年人來(lái)說(shuō)，在其退休之后多多少少會(huì)有基本的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療保障，通常他們?cè)谏矸矫嬉约鞍踩矫娴男枨蟛淮嬖谔嗟膯?wèn)題。但是，對(duì)于離開(kāi)工作場(chǎng)所并且返回家庭就必然會(huì)發(fā)生一定的需求變化，即對(duì)愛(ài)和歸屬感的需求。老年人更多地希望回到社會(huì)中，再次同社會(huì)建立起一定的聯(lián)系，來(lái)獲得更多的尊重來(lái)發(fā)揮剩余的熱情以滿足他們的自我實(shí)現(xiàn)需求。然而，有一些老年人，沒(méi)有退休金或是養(yǎng)老金不足以支付生活成本和醫(yī)療成本，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，滿足生理需求和安全需求是最緊迫的。當(dāng)滿足了這兩個(gè)最基本的需求后，才會(huì)更注重其他需求的滿足。用馬斯洛需求層次理論可以解釋遼寧省再就業(yè)的老年人的訴求。本文研究的主題是低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)政策滿足低齡老年人力資源的不同層次的需要。重新參與社會(huì)工作則是很好的滿足老年人多種需求的方式，老年人以就業(yè)的方式重新融入社會(huì)生活，不僅可以幫助他們獲取經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬，同時(shí)也可以滿足他們生理和安全需求，而且老年人在再就業(yè)過(guò)程中得到了更多的社交機(jī)會(huì)，并且通過(guò)對(duì)社會(huì)的再次奉獻(xiàn)，也能更多的獲得尊重需求。所以大多數(shù)老年人通過(guò)再就業(yè)，更好地滿足了自我實(shí)現(xiàn)的需求。遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策的調(diào)查問(wèn)卷3.1樣本來(lái)源國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)某個(gè)地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)的10%左右，就意味著該地正處于老齡化社會(huì)。截止到2017年年底，遼寧省年滿60周歲及以上戶籍的老年人口為958.74萬(wàn)人，占比達(dá)到22.65%，這一數(shù)據(jù)高出全國(guó)平均水平約5.35個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)老年群體中，年齡在60-69周歲的低齡老年人口數(shù)目高達(dá)到578.79萬(wàn)人。所以本文選擇對(duì)遼寧省的低齡老年人口展開(kāi)相應(yīng)的抽樣調(diào)查研究。3.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)3.2.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容本文設(shè)計(jì)了“遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策調(diào)查問(wèn)卷”，本次問(wèn)卷共分為四部分。第一部分是對(duì)于老年人基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；第二部分則是關(guān)于老年人的經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查；第三部分是關(guān)于老年人再就業(yè)方面相關(guān)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)，比如，是否選擇再就業(yè)及是否再就業(yè)的影響因素以及再就業(yè)的途徑；第四部分從政策開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，包括以下問(wèn)題；再就業(yè)過(guò)程中遇到的困難、是否了解相關(guān)政策及其對(duì)于再就業(yè)發(fā)揮多大作用、有什么政策訴求等。3.2.2樣本的選擇本次調(diào)查問(wèn)卷采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查地點(diǎn)選擇的是遼寧省的幾大主要地區(qū)，包括沈陽(yáng)市，撫順市，大連市等。由于要考慮到些老年人不了解高新科發(fā)的使用方法，因此，發(fā)放的問(wèn)卷多為紙質(zhì)問(wèn)卷，以方便老年人作答。其中，低齡老年男性50人，低齡老年女性50人。此次問(wèn)卷采取隨機(jī)不記名抽查形式。為了更好地了解遼寧省低齡老年人對(duì)于其人力資源開(kāi)發(fā)情況的了解，還在調(diào)查樣本中抽取一部分進(jìn)行隨機(jī)訪談。3.2.3調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放與回收情況本次調(diào)研共計(jì)發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)回收94份，其中，通過(guò)篩選整理出有效問(wèn)卷共計(jì)89份，其問(wèn)卷有效率為89%。發(fā)放問(wèn)卷（份）回收問(wèn)卷（份）有效問(wèn)卷（份）問(wèn)卷有效率（%）100948989%表3-2問(wèn)卷發(fā)放與回收情況3.3描述性分析在回收的調(diào)查問(wèn)卷中女性人數(shù)為46人，占比約為52%，男性人數(shù)為43人，占比約為48%，在年齡層次方面，60-65歲的老年人有57人，占比約為65%，65-69歲員工有32人，占比約為35%。由此可見(jiàn)60-65歲的退休老人對(duì)政府再就業(yè)政策有較大的期望。在學(xué)歷層次方面，本科以下學(xué)歷的老人有76人，約占總?cè)藬?shù)的85%，本科學(xué)歷的老人有12人，約占總?cè)藬?shù)的14%，而研究生學(xué)歷的老人有1人，約占總?cè)藬?shù)的1%。這表明，城鎮(zhèn)低齡老人學(xué)歷集中于本科以下，且研究生學(xué)歷占比極低。在經(jīng)濟(jì)層次方面，有43.2%的老人生活經(jīng)濟(jì)狀況良好，有37%的老活經(jīng)濟(jì)狀況能維持基本生活，有19.8%的老人生活經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，由此可以看出大多數(shù)的老年人在退休之后有一定收入。對(duì)于再就業(yè)的問(wèn)題，有25.84%的老年人認(rèn)為老齡就業(yè)歧視是再就業(yè)的困難，16.69%的老年人認(rèn)為再就業(yè)困難是沒(méi)有相關(guān)政策支持，15.73%的老年人認(rèn)為是缺少相關(guān)利好政策性法律保障，19.1%的老年人認(rèn)為缺少崗位知識(shí)、技能使其再就業(yè)難，14.61%的老年人認(rèn)為是由于適合工作的崗位稀缺，10.11%的老年人認(rèn)為是就業(yè)市場(chǎng)渠道不暢通。幾乎所有老年人都會(huì)關(guān)注老年人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策法規(guī)，說(shuō)明相關(guān)政策法規(guī)亟待出臺(tái)并落實(shí)；有85.39%的老年人認(rèn)為目前政府的相關(guān)政策對(duì)他們?cè)倬蜆I(yè)是沒(méi)有多大幫助的，這也是盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)政策法規(guī)的意義所在，也是這篇論文的實(shí)踐意義。第四章遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題就遼寧省而言，老年勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)存在許多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析以及對(duì)遼寧省低齡老年人口就業(yè)發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題。4.1低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策滯后根據(jù)調(diào)查顯示，有85.39%的老年人都反映現(xiàn)有的相關(guān)政策對(duì)于他們成功再就業(yè)幫助不大。如下圖所示：圖-1：政府的相關(guān)政策對(duì)再就業(yè)是否有幫助可以看到當(dāng)前關(guān)于低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策是比較滯后的，且勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于老年人力資源存在歧視、沒(méi)有合適的崗位、職業(yè)技能和崗位不匹配等因素也制約了老年人再就業(yè)。因此，政府在低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)工作上任重道遠(yuǎn)。關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)與落實(shí)開(kāi)發(fā)政策，盡快“完善老年人再就業(yè)的相關(guān)政策與法規(guī)，保障老年人工資福利待遇”，還需要加大力度宣傳積極老齡化以及減少就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于老年人的歧視。4.2老年人力資源開(kāi)發(fā)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)當(dāng)前我們國(guó)家的老年人自主創(chuàng)業(yè)潛力并不能得到充分發(fā)揮,同時(shí)各個(gè)地域內(nèi)的老年人也缺乏相互之間的有效溝通和交流，關(guān)于老年自主創(chuàng)業(yè)對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)也是一個(gè)相對(duì)新穎的提法。但在中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念之下，想要做的整個(gè)社會(huì)完全地去接納認(rèn)同此觀點(diǎn)，仍將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而且大部分想要自主創(chuàng)業(yè)的老年人，將會(huì)在政策資金方面受到較多的限制。并且受到地域經(jīng)濟(jì)差異性的影響，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)也存在著一定程度的不合理分布，這讓合理的去優(yōu)化老年人才的配置變得困難重重。因此，如何建立高效可行的老年人才交流于輸送平臺(tái)，是解決問(wèn)題的最優(yōu)方案，但目前這項(xiàng)任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。圖4-2：老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的困難認(rèn)識(shí)4.3開(kāi)發(fā)范圍較窄4.3.1行業(yè)分布不合理當(dāng)前，遼寧省高校、醫(yī)院、科研院所的開(kāi)發(fā)程度非常高，私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)度較低，主要集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)。農(nóng)業(yè)比重較大，伴隨著遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力缺口較大。而根據(jù)調(diào)查顯示，目前有占到47.20%的低齡老年人的再就業(yè)意向是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)意向較小。這與老年人的現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)系，一方面老人的生理特點(diǎn)不是十分適合第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)崗位要求；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)中老人從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于行業(yè)提供空缺崗位速度，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。圖4-3：遼寧省低齡老年人力資源就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布4.3.2勞動(dòng)者自身技能不足由于我國(guó)低齡老年人整體受教育水平偏低，有超過(guò)60%的老年從業(yè)人員為文盲或小學(xué)學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷不足5%。他們中的多數(shù)只知道完成崗位工作，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省低齡老年人口就業(yè)率低于全國(guó)平均水平，而且就業(yè)主要集中在高學(xué)歷、高職稱的老人群體中。具體表現(xiàn)為文化程度越高、職稱越高者，再就業(yè)比重越大。目前遼寧省低齡老年人的學(xué)習(xí)水平表現(xiàn)為：圖4-4：遼寧省老年人受教育水平由于缺乏知識(shí)和技能，隨著年齡的增長(zhǎng)以及體力的下降使他們的職業(yè)持續(xù)性較差，最終無(wú)法勝任崗位。要想改變現(xiàn)狀必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)與提高能力，才能滿足工作的需要。第五章遼寧省城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的原因分析5.1相關(guān)政策建設(shè)的制度保障不足通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)80%接受問(wèn)卷調(diào)查的老年人都認(rèn)為目前政府對(duì)老年人再就業(yè)的政策支持力度不足。主要表現(xiàn)在這兩方面：一是醫(yī)療保障不健全，工作時(shí)間及強(qiáng)度偏大。低齡老年人的勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，60-65歲年齡區(qū)間的大多數(shù)老年人一周工作時(shí)間超過(guò)國(guó)家規(guī)定的一周40小時(shí)。又由于低齡老年人從事第一、二產(chǎn)業(yè)比重接近七成，可知他們的工作強(qiáng)度偏大。老年人的年齡決定了其體力和反應(yīng)都已衰退，不適合承擔(dān)壓力較大的工作或超負(fù)荷勞動(dòng)，所以目前低齡老年人從事的工作強(qiáng)度不利于其身心健康，容易造成工作意外。二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其找尋工作途徑單一。通過(guò)對(duì)2013-2019這七年間中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒整理分析發(fā)現(xiàn)；就業(yè)老年人尋找工作的主要途徑是委托親友，超過(guò)2/3。而通過(guò)常規(guī)途徑如瀏覽廣告、參加招聘會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等獲得工作的比例不足8%。由此看出，社會(huì)對(duì)低齡老年人的開(kāi)發(fā)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有針對(duì)這一特殊群體開(kāi)發(fā)出適合的找尋工作途徑。因此，為老年人提供技能培訓(xùn)、用最新技術(shù)促進(jìn)人崗匹配等來(lái)促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)也很必要。通過(guò)給他們提供適合的工作崗位從而使老年人再次實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。5.2老年人力資源開(kāi)發(fā)的文化建設(shè)不足當(dāng)前，省內(nèi)的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的文化建設(shè)并不足夠，其主要表現(xiàn)在兩方：一是傳統(tǒng)觀念中的一些落后思想在作祟。尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)思想在我國(guó)流傳有千年之久，多少人普遍認(rèn)為父母辛苦了工作大半輩子，所以在退休后就應(yīng)該在家安享晚年。相應(yīng)的，鼓勵(lì)退休老人去繼續(xù)參加工作就意味著不孝；加上一些退休老人自身的觀念也存在一定誤區(qū)，相當(dāng)一部分的退休老人認(rèn)為自己是負(fù)擔(dān)，因此不會(huì)積極地參與到社會(huì)活動(dòng)中，且更不會(huì)再想如何在就業(yè)。二是受其自身文化素質(zhì)限制。由文化素質(zhì)所代表的，包含文化程度、職稱、職業(yè)的因素的影響，將直接決定了對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)性和可能性。這種程度是受年齡因素影響所達(dá)不到的。因此，文化因素是開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生影響最大的因素。所以，為相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低的離崗老人開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，也是當(dāng)前我們迫切需要解決的問(wèn)題。5.3社會(huì)認(rèn)同感偏低目前遼寧省低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)情況不容樂(lè)觀。導(dǎo)致老年人再就業(yè)受到阻礙的另一個(gè)主要原因就是目前社會(huì)對(duì)老年人再就業(yè)的認(rèn)同感普遍偏低?，F(xiàn)在的社會(huì)大趨勢(shì)對(duì)于老年人來(lái)講再就業(yè)很困難，第一是缺乏獲取工作渠道，如缺少職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。第二是沒(méi)有靈通的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，在職業(yè)供需之間都缺乏溝通。老年人再就業(yè)所依靠的渠道就是自己的親戚或者朋友，這樣就會(huì)使老年人的就業(yè)范圍和渠道變得很窄，所以就會(huì)導(dǎo)致總體再就業(yè)狀況是沒(méi)有秩序的也是不規(guī)范的。還有一個(gè)重要因素就是老年人的身體狀況會(huì)制約老年人的人力開(kāi)發(fā)。在這個(gè)時(shí)代在就業(yè)方面也是有很多誤區(qū)的，就業(yè)市場(chǎng)飽和程度逐年提高，而多數(shù)人認(rèn)為老年人退休后重新參與社會(huì)工作就會(huì)在一定程度上減少青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。除這些以外，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育還不夠成熟，老年人的勞動(dòng)力市場(chǎng)還比較缺乏。最重要的是政府也沒(méi)有相應(yīng)的配套完善的政策引導(dǎo)，現(xiàn)行的就業(yè)制度大多數(shù)只適用于年輕人，加上一些企業(yè)的年齡歧視，比如一些用人單位對(duì)應(yīng)聘者的年齡有嚴(yán)格的要求。綜上所述，老年人再就業(yè)受到多方面限制。5.4低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)不平衡現(xiàn)在遼寧省低齡老年人力的資源開(kāi)發(fā)有著資源開(kāi)發(fā)不平衡的問(wèn)題所在。第一點(diǎn)就是低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的程度很低，這也是老年人力資源開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)力度不大，涉及的面不廣，層次也比較低，這樣就發(fā)揮不出老年人在智能方面的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示人員存在著大量下崗的趨勢(shì)，就業(yè)空間也是十分的局限，年輕人的就業(yè)形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，所以老年人的就業(yè)就會(huì)受到限制。第二點(diǎn)就是對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)象是不全面的。而且現(xiàn)在老年人力資源開(kāi)發(fā)主要是退休領(lǐng)導(dǎo)老干部還有高科技知識(shí)型老年的開(kāi)發(fā)，其他的人力資源開(kāi)發(fā)比較少并且開(kāi)發(fā)途徑不全面，老年人一直以來(lái)都被認(rèn)為是“弱勢(shì)群體”，因此老年人再就業(yè)會(huì)遇到各種困難。第六章中國(guó)城鎮(zhèn)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策及建議鑒于我國(guó)在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面的種種困難和阻礙，為了積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，應(yīng)該把開(kāi)發(fā)老年入力資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具體實(shí)施措施可分為幾下幾種。6.1建立健全城鎮(zhèn)低齡老年人力資源相關(guān)政策體系6.1.1制定有利于老年人再就業(yè)的法規(guī)和政策就我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于老年人就業(yè)方面的問(wèn)題，僅僅是有關(guān)暫時(shí)緩解離休退休人員和離休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員在返聘方面有確切的政策支持，但是在涉及范圍更廣的老年人去參與社會(huì)的問(wèn)題上則沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范，這導(dǎo)致了部分老年人的勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到明確的保護(hù)。為此，政府應(yīng)在《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》基礎(chǔ)上，對(duì)專門的法律法規(guī)進(jìn)行完善，可以更好的對(duì)老年群體的合法權(quán)益起到相應(yīng)的維護(hù)作用，從而對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)起到促進(jìn)作用。也要在我國(guó)現(xiàn)行的政策及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的要求下，合理的放開(kāi)對(duì)于老年人的就業(yè)限制，在政策條件允許的下多多鼓勵(lì)老年人去實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的想法。6.1.2因地制宜逐步推動(dòng)開(kāi)發(fā)政策落實(shí)遼寧省各市不僅要充分吸取國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，而且還要結(jié)合各地市影響老年人開(kāi)發(fā)的因素綜合考量，對(duì)于即使政府想推行開(kāi)發(fā)政策但從短期內(nèi)來(lái)看并不是十分實(shí)際，這樣的地域可以暫緩?fù)菩性圏c(diǎn)。對(duì)于滿足推行開(kāi)發(fā)政策試點(diǎn)的地域，要注意政策實(shí)行措施的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性，經(jīng)過(guò)特定時(shí)限的開(kāi)發(fā)效果考察后再仔細(xì)斟酌低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)短期、中期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，最終制定并推行符合遼寧省各市特色的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策。而且，從廣開(kāi)政策試點(diǎn)到政策形成體系需要時(shí)間，政策是否適合遼寧省老年人力資源開(kāi)發(fā)更是需要實(shí)踐檢驗(yàn)。所以，在最開(kāi)始制定并出臺(tái)開(kāi)發(fā)政策的時(shí)候，各級(jí)政府就要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)研結(jié)果選取政策試點(diǎn)，并調(diào)動(dòng)一切資源保障政策實(shí)施，并對(duì)政策實(shí)施效果定期反饋和評(píng)估，最終出臺(tái)適合各個(gè)地市的低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策體系。在政策體系從無(wú)到有的過(guò)程中，一定要做到穩(wěn)中有進(jìn)，因地制宜地推進(jìn)開(kāi)發(fā)政策實(shí)施。開(kāi)發(fā)政策具體的檢驗(yàn)結(jié)果由再就業(yè)的老年人對(duì)政策的評(píng)價(jià)和老年人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果來(lái)定。6.2積極營(yíng)造老有所為的社會(huì)氛圍當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)“孝”有很多不同的理解，也有人仍舊沉浸在傳統(tǒng)觀念里。其實(shí)現(xiàn)在應(yīng)該逃出這個(gè)誤區(qū)。其實(shí)“孝”不只是給父母好吃好喝的，更應(yīng)該關(guān)注他們的心理需求。老年人的再就業(yè)不只是為了應(yīng)對(duì)人力資源短缺，這更是現(xiàn)在老人的需要，現(xiàn)在的老年人都不希望自己被當(dāng)成弱者，他們希望有自己的生活、更希望用自己的力量來(lái)得到社會(huì)的肯定，希望得到平等的權(quán)力不被另眼相待。其實(shí)人們?cè)谥饾u老去的過(guò)程中都可以享受平等的待遇。所以對(duì)于老有所為社會(huì)必須給予支持和保護(hù)，建立應(yīng)有的體系。6.3積極創(chuàng)新低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的途徑6.3.1提升老年大學(xué)的職能我國(guó)的老年教育與西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的老年教育體系相比顯得相對(duì)的滯后，主要由于我國(guó)的老年人教育形式多以老年大學(xué)的方式出現(xiàn)，而且所具有的功能也略顯單一。而在多數(shù)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，早已將對(duì)老年人的教育納入到正規(guī)教育體系，目前我國(guó)還缺少這種教育體系。西方的老年教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已在理論研究和實(shí)踐方面取得了一定成就，且具有多樣化教學(xué)模式。當(dāng)前，社會(huì)參與理論是國(guó)際老年教育的主流理論，它鼓勵(lì)老有所為，積極樂(lè)觀應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)狀。與之相比，康復(fù)理論為我國(guó)老年教育的主流理論，以組織開(kāi)展輕松的文體活動(dòng)為教學(xué)主要內(nèi)容，社會(huì)參與則是其次要方面。但隨著老齡化現(xiàn)象不斷加重，政府對(duì)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)已有所關(guān)注，提倡老年大學(xué)的職能需要做出相應(yīng)的改革更有利于對(duì)適應(yīng)社會(huì)需求的低齡老年人才的培養(yǎng)。

6.3.2大力倡導(dǎo)低齡老人做義工我國(guó)老年社區(qū)建設(shè)、社區(qū)護(hù)理正處于快速發(fā)展階段，多數(shù)社區(qū)機(jī)構(gòu)急缺專業(yè)人員和志愿者。此時(shí)我們應(yīng)對(duì)健康的低齡老年人加以培訓(xùn)，使其擁有照顧高齡老年人的能力，事實(shí)證明，健康的低齡老年人在照顧高齡老年人上更有優(yōu)勢(shì)，他們擁有更多相似的經(jīng)歷以及共同語(yǔ)言，而且更能懂得老年人的心理。這也是開(kāi)發(fā)老年人力資源的一個(gè)重要方面。6.4正確認(rèn)識(shí)低齡老年人再就業(yè)的社會(huì)關(guān)系問(wèn)題對(duì)于正確認(rèn)識(shí)低齡老年人再就業(yè)的社會(huì)關(guān)系這個(gè)問(wèn)題，國(guó)際上至今沒(méi)有達(dá)成一定的共識(shí)。老年勞動(dòng)和年輕人的勞動(dòng)從理論上講可以是相互替代關(guān)系、也可以是互為補(bǔ)充的關(guān)系、二者之間還可能不存任何在關(guān)系。通過(guò)實(shí)踐得知，二者之間不存在相互替代的關(guān)系，比如法國(guó)、比利時(shí)、意大利55歲～65歲男性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例較高，超過(guò)60％，而日本這一比例只有20％左右，但這些國(guó)家20歲～24歲男性的失業(yè)率卻相差無(wú)幾，25歲～54歲男性的失業(yè)率差異不明顯。這表明二者之間沒(méi)有明確的因果關(guān)系，并且老年人就業(yè)率的增長(zhǎng)并不會(huì)影響年輕人的就業(yè)，所以二者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因?yàn)槎卟⒉辉谕粋€(gè)領(lǐng)域內(nèi)，老年人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是青年人所不具備的，而年輕人所具有的活力、積極性以及創(chuàng)造思維也是老年人不具備的?？偠灾夏耆撕湍贻p人都會(huì)在不同的崗位上發(fā)光發(fā)熱，二者并不矛盾，尤其是對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)人口短缺有重大意義。6.5積極優(yōu)化老年市場(chǎng)人力資源開(kāi)發(fā)的配置體系現(xiàn)在的趨勢(shì)是老年人力資源市場(chǎng)需求很少，不論是政府還是一些企業(yè)都愿意用年輕人變更在用人的要求中加入年齡的上限。雖然現(xiàn)在的老年人在知識(shí)、學(xué)習(xí)、工作能力上都不如現(xiàn)在的年輕人，但是對(duì)于一些工作崗位而言老年人的工作經(jīng)驗(yàn)更為豐富，因?yàn)槔夏耆说娜嗣}資源豐富，為人處世都很圓滑，這些是年輕人做不到的。所以現(xiàn)在用人單位在用人時(shí)應(yīng)該注意到老年人的寶貴性，不應(yīng)該以年齡為界，這樣會(huì)使人才流失。要實(shí)現(xiàn)老年人力資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在最重要的是開(kāi)拓老年人的人才市場(chǎng)，以此讓用人單位對(duì)老年人的需求變大。其主要方式有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是禁止年齡歧視，對(duì)于這一點(diǎn)國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，各大企業(yè)也應(yīng)該給老年人參與同等面試的機(jī)會(huì)，這樣可以提高老年人的就業(yè)率。第二點(diǎn)是鼓勵(lì)老年人就業(yè)，在企業(yè)上國(guó)家應(yīng)予相應(yīng)的支持，并在一定程度上擴(kuò)大老年人的需求市場(chǎng)。第三點(diǎn)就是加大第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于老年勞動(dòng)力數(shù)量需求最大，同時(shí)也是適合老年人從事的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)也需要相應(yīng)地針對(duì)老年人力資源的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多一些與老年人勞動(dòng)力資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。6.6強(qiáng)化老年人力資源優(yōu)勢(shì)宣傳對(duì)老年人力資源的優(yōu)勢(shì)方面加強(qiáng)宣傳，有利于更多的企業(yè)及用人單位了解到老年人的寶貴價(jià)值所在。與此同時(shí)，建立起有關(guān)于老年人力資源信息的資料庫(kù)，便于相關(guān)政府部門以及人力資源中介機(jī)構(gòu)能夠快速的查詢到老年人力資源信息，這也是提高老年人再就業(yè)的有效手段之一第七章結(jié)論隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民的生活水平大幅度提升，我國(guó)的人力資源事業(yè)也有了飛速的進(jìn)步。然而作為正在發(fā)展中的國(guó)家，老年人力資源的發(fā)展更是正在面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，老年人力資源作為解決當(dāng)前人口老齡化所帶來(lái)問(wèn)題的重要解決方式，在未來(lái)的開(kāi)發(fā)必需要結(jié)合到中國(guó)的特有國(guó)情，使其方案的制定上具有中國(guó)特色，并且對(duì)具體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析，讓老有所為的觀念真正達(dá)到極致，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。首先，應(yīng)制定相關(guān)方面法律法規(guī)及社會(huì)政策，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)老年人力資源開(kāi)發(fā)所需的費(fèi)用，從單純地依靠國(guó)家開(kāi)發(fā)達(dá)到多元化投資、融資渠道，進(jìn)而被老年人力資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域所利用。第二，要考慮到地區(qū)之間的差異性，從而制定帶有一定自身特色的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，還要對(duì)有關(guān)老年人再就業(yè)的引進(jìn)機(jī)制方面的建立健全，使得老年人的資源潛力和價(jià)值得到明顯提升。第三，將全國(guó)的應(yīng)用型老年人才作為開(kāi)發(fā)的點(diǎn)睛之處。提高對(duì)開(kāi)發(fā)速度，利于對(duì)多結(jié)構(gòu)、多層次、多類型、適應(yīng)性強(qiáng)的老年人才發(fā)展體系的建立，使其成為社會(huì)主義人才隊(duì)伍建設(shè)中不可或缺的部分。第四，加強(qiáng)老年大學(xué)的職能，豐富老年人的文化生活，可以幫助老年人更好的適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)生活的同時(shí)提高自身技能，從而實(shí)現(xiàn)老有所為的思想。在人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻的今天，希望能夠通過(guò)本次研究，使得對(duì)低齡年老人力資源開(kāi)發(fā)的政策在未來(lái)得到更好的完善，同時(shí)可以加大宣傳力度得到越來(lái)越多的人認(rèn)可，讓老年人力資源的開(kāi)發(fā)得到多方面的支持。參考文獻(xiàn)[1]鄧偉志．社會(huì)學(xué)辭典．上海辭書出版社，2009。[2]李鳳清．高職院校老年人力資源開(kāi)發(fā)研究［Ｊ］．科技致富向?qū)В?011，（５）：68．[3]梁淑雯,李錄堂.低齡老年人力資源再開(kāi)發(fā)方式探究——基于中國(guó)老年社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)[J].理論導(dǎo)刊.2018(02)[4]田書芹,王東強(qiáng),宋凡金,李宇.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守老年人力資源開(kāi)發(fā)的治理策略[J]中國(guó)老年學(xué)雜志.2017(11)[5]丁盼盼．福建省老年人力資源開(kāi)發(fā)研究［Ｄ］．福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2012．[6]班曉娜,廖晴爽.中國(guó)低齡女性老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題探討[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào).2016(06)[7]金易.人口老齡化背景下中國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)研究［Ｄ］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2012[8]王夢(mèng)云:翟潔.賦權(quán)增能理論視域下我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)研究[J]:河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào):2016（03）[9]閔神.人口老齡化與老年人力資源開(kāi)發(fā)研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2003(06):71-72.[10]CummingE,HenryWEGrowingOld:TheProcessofDisengagement[M].NewYork:BasicBooks,1961:227.[11][法]安德烈拉布戴