毛烏素沙地南緣土地沙漠化的治理機(jī)制研究

毛烏素沙地南緣土地沙漠化的治理機(jī)制研究

毛烏蘇沙面是中國著名的生態(tài)帶。在干旱、水土流失和荒漠化的過渡帶。該地區(qū)自然環(huán)境差，生態(tài)條件差，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響了人民生活水平的提高。目前，荒漠化的土地荒漠化防治已成為一個(gè)越來越受關(guān)注的問題。通過對陜北地區(qū)的實(shí)地調(diào)查和研究，作者以靖邊縣為例，揭示了毛烏蘇沙面南部土地的沙漠化及其對策。1地下水資源及植被靖邊縣位于陜西省北部,無定河上游,榆林地區(qū)西北部,介于東經(jīng)108°17′~109°20′,北緯36°58′~38°03′(圖1).全縣共27萬人,其中農(nóng)業(yè)人口為24.3萬人,人口密度為52人/km2,土地面積為5088km2,約占榆林地區(qū)總面積的11.6%.靖邊縣屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候,年降水量約395.4mm,且年際變化明顯,年均氣溫7.8℃,無霜期125~179d,風(fēng)大且頻繁,每年大風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)在130次以上.縣內(nèi)屬黃河水系,地表水較為貧乏,地下水資源可利用量為4.92×108m3;植被缺乏,1949年植被覆蓋率在2%以下;沙漠面積廣大,建國初流沙面積達(dá)1.35×105hm2.靖邊縣屬半干旱氣候帶,植被屬溫帶干旱草原型,植被種群單一,適宜于種植的物種較少.由于干旱和風(fēng)沙,造林的成活率極低.據(jù)2001年靖邊縣沙漠化防治總結(jié)報(bào)告,豐雨年樹木的成活率達(dá)70%,而平均成活率只有25%~30%.現(xiàn)有的防護(hù)林多為20世紀(jì)50年代至60年代所營造,樹木老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重,防護(hù)效益較差,若不及時(shí)實(shí)施固沙造林工程,上萬公頃的固定沙地將面臨二次沙化.陜北黃土高原地區(qū)氣候干旱,土壤干層發(fā)育廣泛,嚴(yán)重影響了樹木的正常生長,樹木退化嚴(yán)重.在歷史上,靖邊縣是漢族與少數(shù)民族互相進(jìn)退的地區(qū),天然植被良好,在初唐時(shí)以“臥馬草地”聞名.但由于戰(zhàn)爭及濫墾亂伐等,植被破壞嚴(yán)重,草原沙化加劇,至唐晚期,已是“堆沙高及城堞”,明、清時(shí)期則“四望黃沙,不產(chǎn)五谷”.可見,在歷史時(shí)期靖邊縣的生態(tài)環(huán)境不斷惡化.在建國前100多年里,流沙南侵40km,吞沒農(nóng)田6.53×104km2,牧場2.7×104hm2,82個(gè)村莊受風(fēng)沙侵襲或壓埋,形成“沙進(jìn)人退”的被動(dòng)局面.靖邊縣的沙漠化不是自然歷史的必然產(chǎn)物,而是人類破壞森林、草原而形成的.半干旱草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,自然條件本身就潛伏著引起沙漠化的因子,一旦有人為因素的破壞就會(huì)發(fā)生土地沙漠化,從某種意義上講,這里是“人造沙漠”.2沙暴地區(qū)現(xiàn)狀建國后,靖邊縣根據(jù)自己的情況和歷史經(jīng)驗(yàn),對土地沙漠化問題進(jìn)行了重點(diǎn)整治,經(jīng)過50多年的治理,沙區(qū)的環(huán)境有了明顯改善.目前,全縣植被覆蓋率達(dá)43.8%,沙區(qū)移動(dòng)速度已控制在1m以內(nèi),全年大風(fēng)日減至6d,沙暴減至8d.新建農(nóng)田1.88×104hm2,營造水土保持林1.73×105hm2,全縣年輸沙量由建國初的5.66×107t減至現(xiàn)在的6.16×106t,削減了89%,為治黃做出了突出貢獻(xiàn).目前,在靖邊縣已形成了“人進(jìn)沙退”的局面,但仍存在一些問題亟待解決.2.1其它防沙常用人工造林.在思在20世紀(jì)80年代前靖邊縣治沙以國營造林為主,資金靠國家投入.隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革,資金投入發(fā)生了較大變化.但國家未設(shè)立專門的治沙資金,而將治沙同退耕還林等工程同時(shí)兼顧,對治沙投入相對較少,地方投資也十分有限,因此,治沙工作發(fā)展緩慢.2002年上半年,全縣人工造林1.9×104hm2,其中防沙治沙人工造林294hm2,僅占人工造林面積的1.55%,遠(yuǎn)低于其他項(xiàng)目.2.2沙區(qū)不同地區(qū)存在克氏原螯蝦4.2年生中國犯罪人員嚴(yán)重缺乏靖邊縣的教育水平相當(dāng)落后,高中文化程度的人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的5%,初中文化程度的人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的25%,小學(xué)文化程度的人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的55%,文盲人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的15%.治沙造林人才嚴(yán)重缺乏,以榆林地區(qū)為例,平均每2333hm2才擁有1名林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,中高級(jí)技術(shù)人員僅占全部林業(yè)人員的8%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份及全國平均水平.科研機(jī)構(gòu)中的人員專業(yè)素質(zhì)較低,科技成果水平也較低,無法為治沙造林提供足夠的科技支持.2.3沙區(qū)的灌溉時(shí)地下水位迅速下降,沙化靖邊縣的林業(yè)純屬生態(tài)林業(yè),社會(huì)效益不明顯,經(jīng)濟(jì)效益差,以林養(yǎng)林養(yǎng)不住,從而形成造林越多,負(fù)債越重的局面.再加上本區(qū)土地條件較差,農(nóng)業(yè)落后且效益差,缺乏經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng).因此,群眾參與治理的積極性不高,甚至?xí)?dǎo)致新的破壞.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資開發(fā)力度的加大,環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在:沙區(qū)灌溉面積的擴(kuò)大導(dǎo)致地下水位迅速下降(據(jù)調(diào)查,由于農(nóng)田的開發(fā)利用,沙區(qū)的地下水位平均下降了0.4~1.5m),導(dǎo)致部分根淺的植物枯死,植被減少,沙化加劇;煤炭、甘草等資源的開發(fā)對環(huán)境造成了很大的破壞;開發(fā)區(qū)域的人口密度急劇增加,環(huán)境承載力超負(fù)荷.靖邊縣環(huán)境問題的產(chǎn)生有自然和歷史兩方面的原因,人為活動(dòng)更加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞,而目前治沙面臨的主要是資金和技術(shù)問題,在治理過程中,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能結(jié)合,開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出,造成本區(qū)治理進(jìn)程緩慢(圖2).3治理方案制訂防沙、治沙是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程.沙漠化防治必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,要緊緊抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇,制定整體的治理方案.在方案中應(yīng)將保護(hù)、治理、科技、政策等有機(jī)地結(jié)合起來,提出新思路,建立新機(jī)制來推動(dòng)沙漠化防治工作.3.1建立健全沙漠化防治的各項(xiàng)政策要改善靖邊縣的環(huán)境,單靠自身力量顯然是不夠的,因此,國家必須加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資,建立沙漠化防治金融支持系統(tǒng),給予沙漠化防治專項(xiàng)貸款(如建立沙漠化防治基金等),提高其治理效益和水平;要堅(jiān)決貫徹落實(shí)退耕還林(草)補(bǔ)貼政策,保證國家對農(nóng)民補(bǔ)貼的糧食、資金能順利交到農(nóng)民手中,為農(nóng)民解除利益障礙.要加大監(jiān)督力度,杜絕一切資金的非法挪用現(xiàn)象,實(shí)行“報(bào)賬制”,即在沙漠化防治中首先由地方各級(jí)政府根據(jù)治理的方案籌措資金進(jìn)行治理,在工程完成后統(tǒng)一由國家和省進(jìn)行驗(yàn)收,根據(jù)驗(yàn)收的情況對所使用的資金進(jìn)行審查和核算,然后將資金劃歸到各級(jí)政府部門.要加快生態(tài)購買戰(zhàn)略的實(shí)施,生態(tài)購買即國家為了生態(tài)環(huán)境的持久安全,在生態(tài)環(huán)境脆弱又具有全局意義的地區(qū),運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制的原理,為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民致富而進(jìn)行的環(huán)境福利工程.在生態(tài)購買中,購買的主體是國家,只購買林草的存在權(quán)、所有權(quán),使用權(quán)歸農(nóng)民.建立國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的多渠道資金投入機(jī)制,有計(jì)劃地發(fā)行福利彩票,動(dòng)員社會(huì)力量來防治沙漠化.在煤炭等能源資源開發(fā)的同時(shí),收取環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用,以此來治理在開發(fā)過程中造成的環(huán)境破壞問題.引進(jìn)股份合作制,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地所有權(quán)入股,科技人員以技術(shù)入股,農(nóng)民以勞動(dòng)力入股,銀行以資金入股,取得效益后按股分紅.通過這樣的方式,一方面可以加大資金的投入,另一方面可以收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.3.2沙漠化治理的激勵(lì)政策防沙、治沙是一項(xiàng)長期的工作,應(yīng)建立長期的政策激勵(lì)機(jī)制.國家應(yīng)給予沙漠化地區(qū)一些優(yōu)惠政策,此外,還應(yīng)制定適應(yīng)這些地區(qū)特點(diǎn)的新的激勵(lì)政策,特別是要制定調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的激勵(lì)政策,使政府官員、科研人員、企業(yè)和農(nóng)民積極投入到沙漠化治理工作中.激勵(lì)政策包括:在實(shí)施退耕還林還草工程中落實(shí)對退耕戶的補(bǔ)助政策;調(diào)整財(cái)政稅收政策;給予治理戶(集體、企事業(yè)單位及個(gè)人等)一定的稅收、信貸優(yōu)惠政策;完善土地承包制度,增強(qiáng)開發(fā)治理者長期投資的信心;設(shè)立國家沙漠化防治專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等.3.3加強(qiáng)及其執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),建立沙漠化防治監(jiān)督隊(duì)伍土地沙化后很難治理,用于治理的費(fèi)用會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)的費(fèi)用.因此,必須改變“重治理,輕保護(hù)”的觀念,在保護(hù)的基礎(chǔ)上防治沙漠化.建立和健全各種法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法是防治土地沙漠化并使其逐步改善的一個(gè)重要保證.要加強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)法力度,如對濫墾、濫伐、濫牧等掠奪性用地行為,通過強(qiáng)制收取資源恢復(fù)費(fèi)用等方式加以制止,對蓄意破壞者要依法加以嚴(yán)懲.同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育,普及環(huán)境保護(hù)知識(shí),營造沙漠化防治的良好法律氛圍,使造林、護(hù)林變成群眾的自覺行為,還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),建立沙漠化防治監(jiān)督隊(duì)伍.2001年,靖邊縣根據(jù)實(shí)際情況制定了《靖邊縣林草管護(hù)條例》,鄉(xiāng)、村都成立了管護(hù)組織,制定了鄉(xiāng)規(guī)民約,在沙區(qū)配備了1230多名專職護(hù)林員,基本做到縣、鄉(xiāng)、村、組林區(qū)管護(hù)層層有人抓、有人管,形成一個(gè)聯(lián)防體系,確保林區(qū)管護(hù)到位.3.4提高人口素質(zhì)、減少口地力度管理包括行政管理與監(jiān)督管理.在行政管理方面應(yīng)加強(qiáng)政府的行政職能,如在沙漠化防治中,政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,打破條條塊塊分割處理的舊模式,做到農(nóng)、林、牧、水統(tǒng)一安排,使治理效益得以充分發(fā)揮;政府還應(yīng)通過多種措施引導(dǎo)農(nóng)民開展多種經(jīng)營,增加收入.靖邊縣的人口密度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國規(guī)定的干旱區(qū)7人/km2及半干旱區(qū)20人/km2的合理人口容量限度.另據(jù)梅成瑞對我國干旱區(qū)人口承載力的研究,我國2000年干旱區(qū)土地承載力的小康型、富裕型、溫飽型的人口密度分別為8,11,16人/km2,按此標(biāo)準(zhǔn)靖邊縣人口已嚴(yán)重超載.因此,政府需發(fā)揮職能,控制人口增長,提高人口素質(zhì),對土地沙漠化地區(qū)人口布局進(jìn)行調(diào)整,如進(jìn)行生態(tài)移民工程,實(shí)現(xiàn)人口布局與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;改進(jìn)對干部的評價(jià)方法,建立和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和治沙工程建設(shè)管理責(zé)任制;提高管理者的科學(xué)文化水平,特別是生態(tài)環(huán)境知識(shí)水平,以便更好地促進(jìn)防沙、治沙工作;設(shè)立專門的沙漠化防治監(jiān)督管理部門,對工程項(xiàng)目的實(shí)施,以及治理后的保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)村社組織建設(shè),健全其管理和服務(wù)功能,以保證項(xiàng)目的實(shí)施和正常運(yùn)行.3.5建立和健全目標(biāo)基地,開展動(dòng)態(tài)管理國家在政策傾斜的同時(shí),還應(yīng)提高在治沙一線長期工作的科技工作者的待遇,吸引科研單位和科技人才深入治沙第一線;加快防沙、治沙科技自身能力的建設(shè),培養(yǎng)一大批從事防沙、治沙的人才;建立一批具有監(jiān)測、預(yù)報(bào)、測控能力的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,并給予重點(diǎn)支持,使科研成果盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中,加速科技成果的轉(zhuǎn)化;建立沙區(qū)資料數(shù)據(jù)庫,建立和健全重點(diǎn)地區(qū)荒漠化監(jiān)測系統(tǒng),對資源與環(huán)境信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,對荒漠化的治理、發(fā)展、變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬,實(shí)現(xiàn)對荒漠化預(yù)測、預(yù)報(bào)的模型化和數(shù)量化,加強(qiáng)沙漠化的防治措施;依據(jù)已有的研究成果和治理目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和沙漠化治理措施,對沙漠化防治中出現(xiàn)的問題及其實(shí)施的措施進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬,為治理提供系統(tǒng)決策;設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化推廣部門,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)示范成果的推廣力度(如舉辦培訓(xùn)班),將最新的技術(shù)方法和科技成果推廣開來,以加快治沙步伐.3.6沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型要徹底改變沙漠化地區(qū)的貧困面貌,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕邓蜌夂蛱攸c(diǎn),根據(jù)不同的立地條件,劃分不同的土地利用類型,因地制宜地建立防治和利用模式,固定流沙,充分利用沙地的水、土、熱等自然資源,發(fā)展沙產(chǎn)業(yè).沙產(chǎn)業(yè)就是利用現(xiàn)代生物科學(xué)的成就,再加上水利工程、材料技術(shù)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制等前沿高新技術(shù),在沙漠、戈壁開發(fā)出新的、歷史上從未有過的大農(nóng)業(yè),即農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)基地.沙產(chǎn)業(yè)是結(jié)合防沙、治沙而進(jìn)行的沙地開發(fā),能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,是一種以沙養(yǎng)沙的治理方式,它以治理帶開發(fā),以開發(fā)促治理,立足于控制沙化面積,改善生態(tài)環(huán)境,著眼于沙區(qū)資源開發(fā),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入.對于地下水位下降的問題,應(yīng)推廣節(jié)水灌溉等新技術(shù)來加以解決.生態(tài)建設(shè)只有與農(nóng)民致富結(jié)合起來,才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展.根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和自然條件,靖邊縣沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型包括:1)以發(fā)展畜牧業(yè)為主的沙產(chǎn)業(yè).陜北地區(qū)是我國重要的牧業(yè)區(qū),開展以畜牧業(yè)為主的沙產(chǎn)業(yè)是全縣沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的必然途徑,如飼草的加工,牛羊的飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品的加工等都是沙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容.2)以發(fā)展雜糧為主的沙產(chǎn)業(yè).靖邊縣生態(tài)環(huán)境惡劣,耐旱、耐貧瘠的雜糧作物面積較大,如蕎麥、谷子、馬鈴薯等均屬傳統(tǒng)的保健品原料作物,在國內(nèi)外市場上有較高聲譽(yù),是我國的重要出口產(chǎn)品.因此,發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮全縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的重要途徑.3)發(fā)展以沙生植物資源為基礎(chǔ)的加工型沙產(chǎn)業(yè).利用全縣現(xiàn)有的沙生植物資源優(yōu)勢,如紫穗槐、沙地柏、苦豆子等植物大力發(fā)展生物制藥.4)發(fā)展以沙地旅游景