濟(jì)南市小清河水環(huán)境污染狀況分析

濟(jì)南市小清河水環(huán)境污染狀況分析

1研究領(lǐng)域的總結(jié)1.1小清河?xùn)|南角山地丘陵區(qū)小清河位于山東省北部和黃河以南。它來自濟(jì)南槐蔭區(qū)的一個(gè)村莊。它西起濟(jì)南、淄博、滄州、膠州和濰坊，向壽光市的角溝大海，全長(zhǎng)237公里，流域面積10336公里。地形南高北低，西高東北傾斜。它是濟(jì)南市城區(qū)的排污河道,同時(shí)也是魯中地區(qū)一條重要的排水河道,兼有對(duì)兩岸農(nóng)田的灌溉功能。小清河濟(jì)南段長(zhǎng)70.5km,自西向東流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城、章丘3區(qū)1市,流域面積2792km2,整個(gè)流域地形復(fù)雜,南部是植被較好的山地丘陵區(qū),中部為山前沖積平原,北部為黃泛平原,濟(jì)南市區(qū)即處于流域內(nèi)山地丘陵區(qū)和平原的過渡帶上。本研究區(qū)段小清河濟(jì)南段水系示意圖見圖1。1.2礦產(chǎn)資源豐富小清河流域是濟(jì)南市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的重要地區(qū),在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。小清河流域內(nèi)工業(yè)門類齊全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。流域內(nèi)的礦產(chǎn)資源也較豐富,主要有鐵、煤、花崗石、耐火粘土等多種有色金屬以及稀有金屬和非金屬。林木資源分喬、灌木兩大類,種植和養(yǎng)殖資源也很豐富,有多種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及家禽、家畜、水產(chǎn)品等。工業(yè)門類有冶煉油、機(jī)械、電力、煤炭、石油、造紙、釀造和化工、醫(yī)藥等。2水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果小清河發(fā)源于濟(jì)南市諸泉,是濟(jì)南市三大水系中唯一發(fā)源于當(dāng)?shù)氐暮恿?。歷史上,小清河水景秀麗、水量豐沛、水質(zhì)良好、水生生物豐富,但近幾十年來水質(zhì)污染嚴(yán)重。小清河濟(jì)南段共設(shè)有7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面,2006年小清河源頭睦里莊斷面總氮、石油類分別超過國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.1倍和0.32倍,其余指標(biāo)達(dá)標(biāo)。小清河其余斷面水質(zhì)均超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),2002—2006年各斷面水質(zhì)除源頭睦里莊斷面外,各監(jiān)測(cè)斷面化學(xué)需氧量和氨氮等污染指標(biāo)的年平均值均超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(COD:40mg/L、氨氮:2.0mg/L)。小清河沿程各監(jiān)測(cè)斷面COD和氨氮監(jiān)測(cè)值見圖2、圖3。根據(jù)濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃,小清河濟(jì)南段在京福高速橋至洪家園橋的市區(qū)河段為景觀用水功能區(qū),執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。洪家園橋至辛豐莊斷為農(nóng)灌用水功能區(qū),執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—92)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。按照水污染評(píng)價(jià)方法,計(jì)算COD和氨氮兩種污染物單因子指數(shù),結(jié)果見圖4、圖5。從小清河沿程污染物濃度圖和污染物單因子指數(shù)圖可見,近5年來小清河污染總體上有所減輕,其中2004年最好,但污染狀況依然嚴(yán)峻,按照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類水質(zhì)評(píng)價(jià),各斷面COD和氨氮均超標(biāo),且超標(biāo)倍數(shù)較大。3污水、水污染、污水處理廠小清河變成了“小污河”,尤其嚴(yán)重的是污水不但污染了沿岸的水源,而且污染了沿岸的農(nóng)田,嚴(yán)重威脅著小清河兩岸人民的生命安全?？梢哉f,小清河是以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的犧牲品,是追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)境利益和生態(tài)利益的結(jié)果。造成小清河水質(zhì)污染的原因主要有:①工業(yè)廢水排放。小清河濟(jì)南段沿途工業(yè)門類齊全,行業(yè)眾多,以造紙、食品制造業(yè)等行業(yè)為主,這些行業(yè)排放的污染物給小清河造成了嚴(yán)重的污染。由于很多企業(yè)受資金短缺的影響,濟(jì)南市工業(yè)廢水的處理情況差,目前尚無污水處理設(shè)施,部分有預(yù)處理設(shè)施的企業(yè)也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年濟(jì)南光大水務(wù)設(shè)計(jì)總規(guī)模日處理污水為45萬t,但由于多種原因,日處理污水量?jī)H為10萬t左右。部分企業(yè)的污水未達(dá)到國(guó)家排水標(biāo)準(zhǔn)就直接排入小清河。2006年濟(jì)南市廢水排放量23600萬t,其中工業(yè)廢水排放量4949萬t,工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量為7616.45t,氨氮排放量為306.52t。②生活污水排放。生活污水排放也是造成小清河污染的重要原因,生活污水中污染成分多,有懸浮物質(zhì)、溶解物質(zhì)和各種含氮物質(zhì)。濟(jì)南市有1/2的生活污水未經(jīng)處理就直接排入小清河。2006年,濟(jì)南市生活污水排放量為18684.45萬t,占全年排放量的79.1%,生活污水中化學(xué)需氧化量排放量為50121.16t,氨氮排放量為6615.55t。③面源污染。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用逐年增加,流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用量高于全國(guó)平均水平的30%左右,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重,流域內(nèi)土壤板結(jié),加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化,使小清河面源污染日趨突出。④城市污水處理設(shè)施存在問題。城市污水處理設(shè)施主要包括城市管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠,與污水處理廠相配套的城市管網(wǎng)系統(tǒng)直接決定著污水處理廠的收水能力,但小清河流域的城市污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。污水處理廠管網(wǎng)收水能力不足,處于低負(fù)荷運(yùn)行。已建成的污水處理廠一方面面臨著開工不足的問題,另一方面由于中水回用未得到重視,使得污水處理廠的經(jīng)濟(jì)效益大大降低,增加了污水處理費(fèi)用。部分工業(yè)企業(yè)廢水中含有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿和不能生化降解的物質(zhì),一些指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),直接排入污水處理廠,不僅增加了污水處理廠的運(yùn)行負(fù)擔(dān)和處理費(fèi)用,還使污水處理廠出水水質(zhì)不合格,嚴(yán)重影響了污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這不但加劇了小清河的污染,而且增加了污水處理廠的成本。4小清河水質(zhì)污染造成的危害20世紀(jì)70年代以來,隨著沿岸經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,流域內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加,水環(huán)境狀況日趨惡化。1996年,山東省委、省政府下決心對(duì)小清河進(jìn)行治理。經(jīng)過治理,小清河水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境有所改善,防洪除澇能力大大提高。1998年汛期,小清河發(fā)揮了顯著的防洪效益。但是2001年后,一些企業(yè)和居民小區(qū)污水排放不達(dá)標(biāo),小清河流域干流水質(zhì)逐日惡化,沿河兩岸生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致沿河數(shù)公里范圍內(nèi)地下水源遭到不同程度的污染,地下水渾濁,大腸桿菌群、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚等明顯超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品有害元素含量超標(biāo),沿河及入?？谒a(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境遭到毀滅性破壞,部分魚蝦品種滅跡。據(jù)專家評(píng)估,小清河水質(zhì)污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失,包括原材料流失、農(nóng)林牧副漁副業(yè)減收折價(jià)、解決沿岸人畜飲水工程的投資、對(duì)河道航運(yùn)業(yè)的影響、突發(fā)性污染事故的賠償、群眾發(fā)病率提高所增加的醫(yī)療費(fèi)等,每年高達(dá)5—10億元人民幣。隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境問題的重視和人民群眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng),小清河水污染必將進(jìn)一步影響到社會(huì)安定和精神文明建設(shè)。因此,制定切實(shí)可行的水污染治理措施,加快治理步伐,下決心解決這一問題是當(dāng)務(wù)之急。為了促使小清河流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,2007年山東省環(huán)保局和省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《山東省小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》),劃分為3個(gè)階段,即2007年4月1日起、2008年7月1日起、2009年7月1日起,該《標(biāo)準(zhǔn)》將小清河流域劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域與一般保護(hù)區(qū)域,實(shí)行不同污染物的排放濃度標(biāo)準(zhǔn),從第三階段開始在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域CODcr和氨氮排放濃度分別執(zhí)行60mg/L和15mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》和小清河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水污染治理現(xiàn)狀,為實(shí)現(xiàn)小清河流域的可持續(xù)發(fā)展,其治理措施應(yīng)包括以下方面。4.1集體行動(dòng),加快小清河污水處理廠的建設(shè)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水和生活污水的處理,減少水污染物排放量是治理小清河水質(zhì)污染的關(guān)鍵。小清河流域現(xiàn)有污水處理廠的處理能力較低,其污水實(shí)際處理率也較低。目前山東省污水集中處理率僅為55%,為解決這一問題,按照規(guī)劃,到2010年流域內(nèi)工業(yè)廢水回收率達(dá)到80%,城市污水處理率達(dá)到58.9%。結(jié)合濟(jì)南市的實(shí)際,興濟(jì)河污水處理廠實(shí)際日處理污水能力為13萬t,光大水務(wù)有限公司具備日處理污水能力為22萬t,另外還有許多正在籌建的污水處理廠。如果污水處理廠都能發(fā)揮其作用,基本上能切斷小清河的污染源。但是污水處理廠也存在諸多問題,最重要的是資金嚴(yán)重短缺。因此,應(yīng)改革現(xiàn)行城市污水處理體制,在經(jīng)營(yíng)方式上。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)制,按照“誰投資,誰所有;誰管理,誰受益”的原則,鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人、外商以及獨(dú)資合資、合作或股份制方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)污水處理廠。對(duì)已建成的污水處理廠,有條件的可改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人;有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力的污水處理廠可承包經(jīng)營(yíng)其它污水處理廠和工業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施,擴(kuò)大污水處理能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向,國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,多方面給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù),培育環(huán)保市場(chǎng),把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng);同時(shí)加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究工作,改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀,以適應(yīng)污染防治的需要。4.2中水回用的管網(wǎng)供排水系統(tǒng)猶如一個(gè)城市的“血脈”,與污水處理廠配套的城市排水管網(wǎng)建設(shè)直接決定著污水處理廠的實(shí)際處理能力。利用這些管網(wǎng)可以使經(jīng)過污水處理廠凈化的水直接用于城市環(huán)衛(wèi)、工廠生產(chǎn),降低中水回用的費(fèi)用,提高中水利用率。隨著城市化發(fā)展步伐的加快,城市污水處理廠建設(shè)及其相關(guān)地下管線的同步鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。從目前?shí)際情況來看,城市排水管網(wǎng)建設(shè)需要加強(qiáng)力度,只有配套管網(wǎng)健全,污水處理廠的功能才能得到有效地發(fā)揮,污水處理成本才能得到降低。4.3加強(qiáng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、水質(zhì)監(jiān)控1995年,山東省人大通過了《山東省小清河水污染防治條例》并頒布實(shí)施,國(guó)家也先后制定了新《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等,這些法律法規(guī)為小清河流域的綜合治理提供了法律保證。一是對(duì)污染重、效益差、治理難度大的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn);二是加強(qiáng)對(duì)河流水質(zhì)的監(jiān)控,以此加強(qiáng)對(duì)污染源外排廢水的監(jiān)督,省環(huán)境監(jiān)測(cè)站和各有關(guān)地市的環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月應(yīng)分別對(duì)一、二級(jí)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),并針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析污染源排放廢水情況。各級(jí)主管部門應(yīng)積極健全水污染防治管理和檢測(cè)機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、建立定期調(diào)度、巡回檢查、派員駐廠等制度,對(duì)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為;對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,實(shí)行“環(huán)保問責(zé)制”,對(duì)不重視環(huán)保工作、完不成任務(wù)的人員要追究包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的有關(guān)人員的責(zé)任。4.4大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)地結(jié)合起來,逐步增加有機(jī)肥料的使用,減少化肥和農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù),推廣“以菌治蟲、以蟲治蟲”的生物技術(shù)替代農(nóng)藥,減少面源污染。4.5加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持,建立環(huán)境稅收制度抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,盡快提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使之高于污染的治理成本;制定水污染防治相關(guān)政策,建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制;全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則,在用取水收費(fèi)中增加污水處理費(fèi)作為城市污水治理廠的運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)境保護(hù)作為市場(chǎng)失效的領(lǐng)域,特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。同時(shí),鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度,擴(kuò)大資源稅的征收范圍,對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅,對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定