收入分配差距的實(shí)證研究

收入分配差距的實(shí)證研究

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿布奧肯（abukail）曾說(shuō)，平等和效率之間的沖突是最需要考慮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這一直是由我們?cè)谏鐣?huì)政策領(lǐng)域的困難所驅(qū)動(dòng)的。在市場(chǎng)效率中，我們無(wú)法生產(chǎn)出完全平等的蛋糕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中能合理配置資源的一種有效機(jī)制,它之所以優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),主要是效率方面的原因,因?yàn)樗軒?lái)資源的有效配置和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的快速增長(zhǎng),但并不能同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正,甚至從某種程度上講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟經(jīng)濟(jì)平等是相互矛盾的,而保證收入分配相對(duì)平等是政府公共政策中最困難和最具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。一定的收入分配差距有其積極合理的一面,特別是在改革開(kāi)放初期,但當(dāng)收入分配差距超過(guò)一定的限度時(shí),就會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大化的原因很復(fù)雜,可謂仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,但有一點(diǎn)是明確的,那就是只有對(duì)造成收入分配差距擴(kuò)大化的原因進(jìn)行認(rèn)真深刻的分析,才能在此基礎(chǔ)上提出有效的遏制收入分配差距擴(kuò)大化的政策建議。一對(duì)居民收入分配差距的調(diào)整與形成的影響我國(guó)的收入分配差距擴(kuò)大化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步形成的,這種轉(zhuǎn)型不僅是簡(jiǎn)單的由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌,而且是在探索有中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的整體經(jīng)濟(jì)制度的變遷。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了制度變遷的漸進(jìn)方式的路徑選擇,盡管舊的制度已經(jīng)被打破,但尚未完全退出歷史舞臺(tái),新制度雖然已經(jīng)建立,但卻很不完善。我國(guó)收入分配差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大,正是舊的制度體系局部沉淀及新的制度體系尚未完善的特殊過(guò)程的一個(gè)結(jié)果。因此,研究收入分配差距產(chǎn)生和擴(kuò)大的原因,必須考慮到制度變遷。改革開(kāi)放前,我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),是一個(gè)在收入分配上極度平均的國(guó)家,個(gè)人收入分配差距很小,那時(shí)收入分配問(wèn)題是平均主義嚴(yán)重,社會(huì)財(cái)富總量嚴(yán)重不足。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,居民生活水平得到了大幅度提高,但同時(shí)也伴隨著收入分配差距的不斷擴(kuò)大,特別是近幾年,收入分配差距的快速擴(kuò)大已成為公眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,在某種程度上影響著政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。造成收入分配差距擴(kuò)大化問(wèn)題的因素很多,既有分配制度的設(shè)計(jì)、資源稟賦的擁有、市場(chǎng)機(jī)遇的把握、個(gè)人能力和社會(huì)貢獻(xiàn)的差異等正常合理的因素,也有一些是由于掠奪、腐敗、欺詐、壟斷等不合理甚至是非法手段形成的因素。筆者認(rèn)為主要有以下幾方面原因。(一)收入分配差距擴(kuò)大化的存在有一定的必然性和階段性。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茨涅茲(Kuznets)在20世紀(jì)50年代提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配不平等的“倒U型假說(shuō)理論”,認(rèn)為“收入分配不平等”的一般長(zhǎng)期演變趨勢(shì)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段,收入差距會(huì)擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后期逐漸縮小。由此可以看出,發(fā)展中國(guó)家在向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的長(zhǎng)期過(guò)程中,居民收入分配差距“先惡化”、“后改善”的變動(dòng)趨勢(shì)是不可避免的,具有一定的普遍性。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的前期,也就是居民收入分配差距正在擴(kuò)大的時(shí)期。另一方面,由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),收入分配上的平均主義思想根深蒂固,改革開(kāi)放后在堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配政策中,難免矯枉過(guò)正,不可避免地出現(xiàn)重視效率而忽視公平的現(xiàn)象。過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽視收入分配的相對(duì)平等,在一定程度上加劇了收入分配差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)。(二)多重二元結(jié)構(gòu)造成收入差距擴(kuò)大化。一方面,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理,限制城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng),實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策。這是顯性的二元結(jié)構(gòu),同時(shí)還存在隱性的二元結(jié)構(gòu),表現(xiàn)為沿海與內(nèi)地的地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),比如改革開(kāi)放初期,沿海地區(qū)享有國(guó)家的一系列優(yōu)惠政策等。它們是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入分配差別形成的基本動(dòng)因。另一方面,我國(guó)還存在體制上的二元結(jié)構(gòu),即體制雙軌制。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取的是漸進(jìn)模式,所以在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中所采取的價(jià)格雙軌制和收入分配雙軌制(政府計(jì)劃分配和市場(chǎng)分配機(jī)制),對(duì)居民收入差距擴(kuò)大的形成也產(chǎn)生了重要影響,特別是改革開(kāi)放初期,體制的二元結(jié)構(gòu)滋生了經(jīng)濟(jì)腐敗的溫床。盡管這些年來(lái),國(guó)家采取了許多措施來(lái)改變經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu),但由于長(zhǎng)期的二元體制慣性,積重難返,效果并不理想。(三)居民的收入中有相當(dāng)一部分是非正常性收入(包括黑色收入和灰色收入)。造成非正常收入在總收入中占較大比例的原因在于,我國(guó)在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)制度催生了大量的尋租活動(dòng),執(zhí)行資源配置功能的市場(chǎng)職能和政府職能的紊亂是尋租活動(dòng)產(chǎn)生的根源所在。在純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“最小政府”和純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最大政府”的兩極制度下,很少出現(xiàn)尋租活動(dòng)。在從傳統(tǒng)公有制集權(quán)式的封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的過(guò)程中,政府承擔(dān)一部分資源配置的責(zé)任,從而產(chǎn)生了大量的尋租機(jī)會(huì)和尋租活動(dòng)。由于出現(xiàn)了合法的價(jià)格雙軌制和大量具有獨(dú)立身分與利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則之一就是鼓勵(lì)人們追求合法的個(gè)人利益,因而經(jīng)濟(jì)人追求自身利益最大化的欲望被喚醒,利潤(rùn)最大化理所當(dāng)然地成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者追求的目標(biāo)。隨著個(gè)人收入來(lái)源和消費(fèi)形式的多元化,增加了人們擴(kuò)大收入和消費(fèi)的可能性,加之價(jià)格雙軌制和所有制上的政策雙軌制造成了法制上的漏洞和空白,許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚待建立、完善,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)法制不健全不完善,甚至在許多問(wèn)題上無(wú)法可依和有法不依,使得對(duì)尋租活動(dòng)的監(jiān)督成本很高,監(jiān)督難度加大,造成了非正常收入在總收入中比重過(guò)大,從而在一定程度上造成了收入分配差距的擴(kuò)大化。(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制和我國(guó)社會(huì)保障體制的滯后發(fā)展和不完善,造成收入分配差距擴(kuò)大化。改革開(kāi)放后,黨中央確立了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生具有擴(kuò)大收入分配差距的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在分配制度上必然要承認(rèn)和實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在按勞分配中,由于居民個(gè)人天賦、受教育程度、能力和奮斗情況的差異,自然會(huì)產(chǎn)生收入差距;在按生產(chǎn)要素分配中,由于個(gè)人生產(chǎn)要素稟賦的差異,特別是個(gè)人財(cái)產(chǎn)稟賦的差異,進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。但并不是說(shuō),只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然產(chǎn)生較大的收入分配差距。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中,并不是所有人都能現(xiàn)時(shí)獲益,總有一部分人的利益獲取滯后甚至受損,這部分人在新體制的競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)處于弱勢(shì)地位,極易引起收入分配的新的兩極分化,這時(shí)必須要有相應(yīng)的制度安排對(duì)其基本的生存和發(fā)展予以保障。而近幾年我國(guó)的社會(huì)保障體系建立的滯后、體制的不完善、保障覆蓋面的狹窄、保障種類的不全面,使低收入者以人力資本為主的發(fā)展需求得不到滿足,一定程度上產(chǎn)生了收入分配差距擴(kuò)大化的馬太效應(yīng)。主要表現(xiàn)在:失業(yè)保險(xiǎn)不健全,大量失業(yè)者迅速降為低收入階層;養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全,許多離退休人員收入十分不穩(wěn)定或相對(duì)降低,生活水平下降;醫(yī)療保險(xiǎn)不健全,一些低收入者因患病降入貧困階層;農(nóng)村保障不健全,脫貧人口極易因傷病等突發(fā)事故而返貧。在形成收入分配差距擴(kuò)大化的各種原因中,有些是合理和可接受的,有些則與我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后密切相關(guān)。我國(guó)目前出現(xiàn)的較大的收入差距問(wèn)題,與我國(guó)不完善的社會(huì)保障制度有密切關(guān)系,國(guó)家在包括農(nóng)村居民在內(nèi)的所有公民的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本失業(yè)、養(yǎng)老金等社會(huì)保障等方面投入嚴(yán)重不足,通過(guò)稅收和財(cái)政手段調(diào)節(jié)由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造成的收入差距的力度明顯偏小,未能充分發(fā)揮稅收和財(cái)政的功能。二社會(huì)矛盾不斷惡化收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害不可小視。雖然尚未有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證明收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系,但收入差距與社會(huì)穩(wěn)定之間確實(shí)有著密切的聯(lián)系,許多發(fā)展中國(guó)家的政局之所以經(jīng)常發(fā)生動(dòng)蕩,其中的一個(gè)深層次原因往往是該國(guó)居民的貧富懸殊過(guò)大,導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳,容易激化。一般來(lái)講,收入分配差距擴(kuò)大化的危害主要有以下幾點(diǎn)。(一)教育投入不足,導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加收入分配差距擴(kuò)大化造成消費(fèi)需求不足。一方面,低收入者雖有購(gòu)買商品的欲望,但由于受收入約束而不能形成有效需求,進(jìn)而使消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用降低。20世紀(jì)90年代后期,我國(guó)開(kāi)始告別“短缺經(jīng)濟(jì)”,買方市場(chǎng)格局逐步形成,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由以供給約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠹s束為主,而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。為何會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)需求不足?其中的一個(gè)主要原因就是,近幾年來(lái)收入分配客觀上存在較大差距,再加上邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的作用,使全社會(huì)的居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向明顯減小。另一方面,收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層。目前,在我國(guó)城鎮(zhèn)居民中,家用電器等傳統(tǒng)消費(fèi)品已基本飽和,但新的消費(fèi)熱點(diǎn)如汽車、商品住宅等尚未形成。而絕大多數(shù)農(nóng)民急需家用電器等傳統(tǒng)消費(fèi)品,卻因收入增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而無(wú)力購(gòu)買,結(jié)果導(dǎo)致傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)能力閑置,消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬印Ｊ杖敕峙洳罹嗟臄U(kuò)大化同時(shí)導(dǎo)致投資需求不足,使投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,投資量的大小取決于預(yù)期投資利潤(rùn)率的高低,而由收入不平等導(dǎo)致的消費(fèi)需求不足使預(yù)期利潤(rùn)率偏低,從而抑制投資;投資量的大小還與投資風(fēng)險(xiǎn)大小相關(guān),收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增大,進(jìn)而抑制投資,尤其是外國(guó)投資者對(duì)此更為謹(jǐn)慎。收入分配差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還表現(xiàn)在妨礙居民素質(zhì)的提高上。差距過(guò)大不僅使低收入者無(wú)錢接受繼續(xù)教育和培訓(xùn),難以提高自身的素質(zhì),而且也使其無(wú)力支付子女的教育費(fèi)用,使其子女難以接受良好的教育,影響下一代素質(zhì)的提高和在將來(lái)獲得較高的收入,從而陷入貧困的惡性循環(huán)。從這點(diǎn)看,教育不公是最大的不公,國(guó)家必須為公民特別是年輕人提供公平的受教育機(jī)會(huì)。客觀地講,目前我國(guó)在教育投入方面存在的問(wèn)題很多,比如教育資源流向農(nóng)村地區(qū)的過(guò)少、高考招生按不同省份制訂錄取分?jǐn)?shù)線,等等。從國(guó)家的角度來(lái)講,這也將影響整個(gè)國(guó)家人力資本存量的增加,使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。(二)社會(huì)成員的利益不可忽視或反對(duì),阻礙改革的順利推進(jìn)。據(jù)說(shuō),有的改當(dāng)大多數(shù)社會(huì)成員能從改革開(kāi)放的過(guò)程中得到實(shí)惠時(shí),民眾自然會(huì)支持和擁護(hù)改革,成為改革的受益者和推動(dòng)者,而收入分配差距的擴(kuò)大,必然使得一部分甚至是一大部分民眾不能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益,甚至個(gè)別人的生活水平還有下降的趨勢(shì),必然會(huì)有人懷疑以至反對(duì)改革,從而阻礙改革的順利進(jìn)行。當(dāng)一部分社會(huì)成員的利益在短期內(nèi)受到相對(duì)甚至絕對(duì)損害時(shí),則會(huì)對(duì)改革的目的產(chǎn)生失望和懷疑,自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)改革采取抵制或反對(duì)的態(tài)度,從而增加推進(jìn)改革的難度和阻力。特別是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),各種利益相對(duì)受損的群體狀況不能得到改變甚至進(jìn)一步惡化時(shí),會(huì)以不同方式對(duì)改革進(jìn)行抵制,甚至反抗,從而阻礙改革的順利推進(jìn)。共同富裕是我們改革和發(fā)展的目標(biāo),也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,如果收入分配差距過(guò)大,人們就會(huì)對(duì)改革的目的產(chǎn)生懷疑,這種情緒會(huì)進(jìn)而影響改革進(jìn)程。雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,收入分配差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入而逐步得到改善,最終使全體人民步入小康生活,但許多人更看重眼前利益,如果越來(lái)越多的社會(huì)成員對(duì)過(guò)大的收入差距的承受能力下降,不滿、怨恨和對(duì)立情緒就會(huì)滋長(zhǎng)。這不僅會(huì)使人心不穩(wěn)、思想混亂,而且會(huì)影響到人們對(duì)政府的信任和支持。(三)收入分配差距擴(kuò)張的影響改革過(guò)程中,局部的收入分配失衡很難避免,長(zhǎng)此以往和范圍過(guò)大則不利于穩(wěn)定,也有悖改革初衷。讓絕大多數(shù)社會(huì)成員普遍地享受改革成果,愉快地工作和生活,共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步,是和諧社會(huì)的基本特征之一。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,需要始終將改善絕大多數(shù)社會(huì)成員的生活放在首位,并以此為核心,多管齊下地理順收入分配關(guān)系。社會(huì)的穩(wěn)定與和諧取決于許多因素,但收入不平等特別是絕對(duì)貧困的存在,是社會(huì)不穩(wěn)定的經(jīng)常性誘導(dǎo)因素。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,一直十分注意正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系,其中穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的,沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,改革和發(fā)展就無(wú)從談起。收入分配差距對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響決不能低估,這是因?yàn)?第一,收入分配差距擴(kuò)大化加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂。收入分配差距的擴(kuò)大化中有許多不合理的因素,一些高收入者是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃赂坏?獲取不正當(dāng)收入的影響是極為惡劣的,它具有非常強(qiáng)的示范效應(yīng),在一定程度上激勵(lì)部分人采取不合理甚至違法方式謀取個(gè)人財(cái)富。這不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,更主要的是制約了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,收入分配差距的拉大不再像80年代和90年代初以絕大多數(shù)居民收入水平或多或少地普遍提高為基礎(chǔ),收入分配差距的擴(kuò)大已經(jīng)開(kāi)始伴隨明顯的“兩極分化”的特點(diǎn),每年都有相當(dāng)一部分家庭收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),且主要集中于低收入家庭,還有相當(dāng)一部分人處于絕對(duì)貧困的邊緣。本來(lái)社會(huì)底層成員的承受能力已經(jīng)很低,差距的擴(kuò)大更會(huì)使社會(huì)成員尤其是社會(huì)底層的成員的心理承受力極度下降,從而有可能促發(fā)社會(huì)階層矛盾激化和社會(huì)秩序惡化,使社會(huì)穩(wěn)定失衡,社會(huì)動(dòng)蕩的自我調(diào)節(jié)能力降低。第二,我國(guó)居民收入分配差距的擴(kuò)大是在改革開(kāi)放的后期,特別是20世紀(jì)90年代后期迅速出現(xiàn)的,有十多億人口先后經(jīng)歷了平均主義“大鍋飯”和收入分配差距過(guò)大兩個(gè)迥然不同的年代,從而在思想觀念上和實(shí)際生活中都形成了強(qiáng)烈的反差,這對(duì)人們的承受能力是一個(gè)極大的考驗(yàn),容易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。第三,收入分配差距還會(huì)因我國(guó)居民的居住特點(diǎn)而強(qiáng)化對(duì)社會(huì)秩序的負(fù)面影響。在我國(guó),居民的居住密度高,而且貧富群體往往混居在同一社區(qū),因而差距擴(kuò)大對(duì)低收入者的沖擊更為強(qiáng)烈。在這種強(qiáng)烈的沖擊面前,極易導(dǎo)致一些人的心態(tài)失衡,引發(fā)對(duì)社會(huì)秩序的破壞。第四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求資源的有效率流動(dòng)(包括人的流動(dòng)和信息的流動(dòng)),而這種流動(dòng)性非常容易增強(qiáng)人們對(duì)收入差距的敏感度,使人們對(duì)收入差距的真實(shí)信息了解得比以前更充分,并增加對(duì)這種差距的不滿,從而危害社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,改革雖然使經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度,但農(nóng)村改革基本上停滯不前,城鎮(zhèn)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)階段,城市下崗分流大量出現(xiàn),一部分人從改革中獲得巨大利益,而另一部分人則承擔(dān)了改革的成本,改革的受益面明顯縮減,收入差距的拉大也成為社會(huì)成員最關(guān)注的問(wèn)題之一。面對(duì)迅速擴(kuò)大的收入分配差距,收入不增或增長(zhǎng)緩慢的低收入者的心理受到很大沖擊,其對(duì)收入差距擴(kuò)大的承受力也相對(duì)脆弱。三我國(guó)公共政策的基本原則正如收入分配差距的產(chǎn)生和擴(kuò)大的慣性效應(yīng)源于最初的動(dòng)態(tài)非均衡的改革,收入分配差距的調(diào)控也不能是靜態(tài)的“削高補(bǔ)低”或簡(jiǎn)單的“殺富濟(jì)貧”,而必須在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行調(diào)控。不同國(guó)家的收入分配差距化的形成機(jī)制不同,相應(yīng)地,解決收入差距擴(kuò)大化問(wèn)題的思路和建議也是不一樣的。我國(guó)的收入差距擴(kuò)大化有自己的特點(diǎn),應(yīng)該采取適合我國(guó)自己特點(diǎn)的解決思路和辦法。在對(duì)我國(guó)的收入差距擴(kuò)大化的成因進(jìn)行深層次分析的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的措施。(一)盡快強(qiáng)化再分配手段,明確承諾政府確保財(cái)政的公共性并滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求。財(cái)政分配是國(guó)家干預(yù)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)平等的基本手段,也是再分配結(jié)構(gòu)中的主體。政府在保證經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正方面切實(shí)采取有力措施,通過(guò)強(qiáng)化稅收的手段,強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控功能,從財(cái)政上對(duì)那些收入最低者(或稱為弱勢(shì)群體)提供保障。經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)公正將是發(fā)展中國(guó)家未來(lái)必然面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。依據(jù)國(guó)際上中等偏下國(guó)家的水平,我國(guó)政府的教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、用于生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金等基本社會(huì)保障的支出,應(yīng)占到總財(cái)政支出的六分之一以上,根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況,做到這一點(diǎn)并不是非常難,關(guān)鍵看政府有沒(méi)有決心。按照普遍接受的原則,國(guó)家應(yīng)保證:第一,每個(gè)公民機(jī)會(huì)均等,都具有基本相同的發(fā)展機(jī)會(huì),公共政策要向機(jī)會(huì)最少的那部分人傾斜,以增加他們的發(fā)展機(jī)會(huì)。第二,過(guò)程公平。雖然公民的先天稟賦,如身體狀況、智力、家庭狀況等存在很大差異,但公民利用自己的知識(shí)、通過(guò)自己的努力而獲得回報(bào)的過(guò)程必須是公平的,例如,農(nóng)村居民必須同城市居民一樣,完全平等地參與競(jìng)爭(zhēng),同樣的付出應(yīng)該得到同樣的回報(bào)。第三,按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。根據(jù)每個(gè)成員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行有差別的分配,多努力者應(yīng)該多回報(bào)。第四,確?；旧鏃l件。社會(huì)必須給每個(gè)公民基本的生存和發(fā)展機(jī)會(huì),避免一部分公民陷入絕對(duì)的貧困和被剝奪狀態(tài)。這就是說(shuō),政府必須調(diào)節(jié)資源的配置結(jié)果和收入分配格局,以維持每個(gè)公民最起碼的生活標(biāo)準(zhǔn)。鑒于在一些非洲國(guó)家對(duì)窮人的1美元援助中,最終只有15美分到了窮人手中的現(xiàn)象,建議政府在對(duì)窮人的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、最低生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金等基本社會(huì)保障資助中要直接到人,與身份證號(hào)、社會(huì)福利賬號(hào)等個(gè)人特征掛鉤,可以隨著人口流動(dòng)而流動(dòng),這樣做可以在沒(méi)有良好的民主監(jiān)督機(jī)制和健全的地方治理的情況下,有效防止下級(jí)政府官員可能濫用職權(quán),以權(quán)謀私,從而取得比較好的效果。(二)從制度上嚴(yán)厲打擊腐敗,遏制腐敗,切實(shí)解決社會(huì)財(cái)富的非正常轉(zhuǎn)移問(wèn)題。通過(guò)市場(chǎng)的效率分配,對(duì)人們的收入和財(cái)富實(shí)行了初級(jí)分配,政府通過(guò)財(cái)政稅收政策,實(shí)行收入和財(cái)富的第二次分配,在很大程度上減少了初級(jí)分配產(chǎn)生的不平等,但在我國(guó),僅僅依靠財(cái)政稅收政策是不夠的。應(yīng)該看到,在最近幾年中,利用國(guó)有企業(yè)改制、資本運(yùn)作、行賄受賄、管理層收購(gòu)等方式,一些有權(quán)有勢(shì)的人將國(guó)有資產(chǎn)非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中。盡管現(xiàn)在無(wú)法對(duì)此進(jìn)行精確的計(jì)算,但從一些個(gè)案可以大致看出,數(shù)額是非常巨大的。這些年的腐敗案件,涉及的款項(xiàng)在百萬(wàn)元以上的比比皆是,千萬(wàn)元以上所占的比例也不小,從一個(gè)側(cè)面反映了非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模。這些數(shù)額巨大的貪污腐敗案件已對(duì)我國(guó)的收入財(cái)富分配產(chǎn)生了不可忽視的影響。還應(yīng)當(dāng)注意到的一個(gè)途徑就是在居民獲得收入后的財(cái)富轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移往往是以“隨禮”、“人情”的名義進(jìn)行的。正因?yàn)榭雌饋?lái)是一種人情往來(lái),人們往往不予注意,但實(shí)際上,這已經(jīng)成為民間財(cái)富轉(zhuǎn)移的一個(gè)不可忽視的途徑,因?yàn)樗l(fā)生的頻次高,發(fā)生的范圍廣。在一些地方,一個(gè)掌握權(quán)力的人,無(wú)論是生病、遷居、孩子結(jié)婚、父母祝壽,都可能收可觀的錢財(cái)。如果我們將市場(chǎng)中的分配看做是首次分配,由政府通過(guò)行政手段進(jìn)行的分配看做是再分配,那么這個(gè)以民間的方式進(jìn)行的財(cái)富轉(zhuǎn)移則應(yīng)當(dāng)看做是第三次分配。而且,我們知道,無(wú)論是哪一種關(guān)于收入和收入差距的統(tǒng)計(jì),都是無(wú)法將這個(gè)因素統(tǒng)計(jì)進(jìn)去的。(三)以擴(kuò)大就業(yè)為突破口,依法保護(hù)勞動(dòng)者特別是低收入勞動(dòng)者的權(quán)益。無(wú)論城鎮(zhèn)低保戶還是農(nóng)村貧困人口,有一個(gè)共同問(wèn)題,就是就業(yè)不足,失業(yè)或半失業(yè)是造成低收入家庭的直接原因。有的處于完全失業(yè),有的處于半失業(yè),有的處于潛在失業(yè)。對(duì)于低收入居民來(lái)說(shuō),工資是其收入的基本來(lái)源,增加這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)是縮小收入差距的有效途徑。但在勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的情況下,就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈,用工單位往往極力壓低勞動(dòng)力價(jià)格,任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)臋?quán)益甚至個(gè)人安全也得不到保障。要采取措施保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性,堅(jiān)決取締妨礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的地方保護(hù)政策。要在稅收等方面對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)給予支持和鼓勵(lì),把就業(yè)放在最優(yōu)先的位置,切實(shí)增加就業(yè)崗位,緩解失業(yè)情況,這樣一來(lái)收入水平就會(huì)得到提高,從而減小收入差距。因此,增加就業(yè)是提高低收入者收入水平的重要措施。為了增加就業(yè),一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加就業(yè)崗位;二是要實(shí)施積極的就業(yè)政策和靈活的就業(yè)方式;三是要普及義務(wù)教育,發(fā)展職業(yè)教育,給貧困家庭的孩子以受教育的機(jī)會(huì)和受教育的保障,拓寬其就業(yè)門路,提高其人力資源的價(jià)值;四是要維護(hù)生產(chǎn)安全,減少和避免工傷事故;五是要維護(hù)民工權(quán)益。另外,要消除地域歧視、學(xué)歷歧視等,為低收入者擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。(四)提高勞動(dòng)者收入在GDP中的比重,促使初次分配趨向合理化。現(xiàn)階段的初次分配存在著資本所有者所得偏高、政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。如在領(lǐng)取工資人數(shù)大幅增長(zhǎng)情形下,工資總額所占比重不升反降3個(gè)百分點(diǎn)。職工工資總額占GD