社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及其作用

社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及其作用

溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會(huì)四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出。我們高度重視和組織人民依法參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理模式。為此,正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及其作用,積極培育和規(guī)范社會(huì)組織,充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的重要作用是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。一、社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有社會(huì)群體形式,包括民族、家庭、團(tuán)體、教育、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體,如學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等,它只指人類組織形式中的一部分,是人們?yōu)樘囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。本文主要指狹義的社會(huì)組織。與政府相比,社會(huì)組織在社會(huì)管理中具備以下獨(dú)特優(yōu)勢(shì):一是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。主要包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。例如印度的社區(qū)初級(jí)保障體系,無煙灶、衛(wèi)生廁所的發(fā)明和推廣等都是在社會(huì)組織的組織和推動(dòng)下完成。二是靈活優(yōu)勢(shì)。由于在組織體制和運(yùn)行方式方面具備很大的彈性和適應(yīng)性,社會(huì)組織可根據(jù)不同情況及時(shí)作出調(diào)整和應(yīng)對(duì)。三是效率優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,便于去做政府不便做的事務(wù),擅長(zhǎng)從事小型發(fā)展項(xiàng)目,往往可以在一些空白領(lǐng)域或傳統(tǒng)領(lǐng)域中比政府做得更好。四是貼近基層優(yōu)勢(shì)。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣人群,能對(duì)社會(huì)基層迅速做出反應(yīng),具備減少市場(chǎng)機(jī)制負(fù)面效果、超越國家機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)、增進(jìn)人際和諧的優(yōu)勢(shì)。二、社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的作用(一)“性組織”的性質(zhì)美國約翰·霍普金斯非營利部門比較項(xiàng)目在對(duì)22個(gè)國家非營利部門進(jìn)行研究后得出結(jié)論:這些國家非營利性組織是一個(gè)約有1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè),它相當(dāng)于雇傭了近1900萬個(gè)全職工作人員。而2009年中國社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)雖達(dá)到544.67萬人(其中社會(huì)團(tuán)體為335.65萬人、民辦非企業(yè)單位207.82萬人、基金會(huì)1.2萬人),但與國外相比,中國社會(huì)組織吸納社會(huì)成員就業(yè)的空間仍很大。(二)政府、社會(huì)組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和諧社會(huì)必然是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)合理,必然是政府、社會(huì)組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)組織與政府、公民之間在公益服務(wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面能起到不可替代的協(xié)調(diào)和潤滑作用。(三)調(diào)節(jié)社會(huì)成員利益關(guān)系一方面,社會(huì)組織能夠提高個(gè)體公民的談判地位,幫助公民維護(hù)自身權(quán)利。另一方面,社會(huì)組織利用規(guī)則和權(quán)威對(duì)社會(huì)成員的利益關(guān)系實(shí)行有效調(diào)節(jié),可使許多利益矛盾能夠在組織內(nèi)部得到合理解決。社會(huì)組織能較好地將個(gè)體公民整合到具有共同目標(biāo)的組織中來,培養(yǎng)他們的合作精神,進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)結(jié)。(四)社會(huì)成員共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任公共需求增多與公共服務(wù)相對(duì)不足的矛盾在我國將會(huì)長(zhǎng)期存在,并且可能不斷激化。為社會(huì)各成員特別是弱勢(shì)群體提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),實(shí)行機(jī)會(huì)均等化不僅是政府的責(zé)任,也是全社會(huì)的義務(wù)。在社會(huì)成員形形色色的個(gè)性化需求面前,政府往往“失靈”。社會(huì)組織具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供不同種類和層次的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而能夠保護(hù)弱勢(shì)群體。三、積極培訓(xùn)和規(guī)范社會(huì)組織(一)以“條例”明確社會(huì)組織的法律地位和作用健全完善的法律是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、充分發(fā)揮其作用的重要手段。國外社會(huì)組織發(fā)展及其發(fā)揮重要作用都是以法律環(huán)境的改變?yōu)槠瘘c(diǎn)的。目前,中國社會(huì)組織建立和管理的法律依據(jù)為《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。從法律效力的等級(jí)看,“條例”的法律效力遠(yuǎn)不及“基本法”;從條例規(guī)定的內(nèi)容看,不少規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則。此外,除了上述三個(gè)《條例》,還缺乏稅收、財(cái)務(wù)、人事等相關(guān)配套的法規(guī)、政策。要從根本上發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織,就必須要推進(jìn)社會(huì)組織基本法的建設(shè)。當(dāng)前的《條例》無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。要明確規(guī)定社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)責(zé)和活動(dòng)范圍,確保社會(huì)組織的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性;同時(shí),還要建立配套的法律政策。(二)從管理上強(qiáng)化監(jiān)督,提高行政效率中國社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。其初衷在于加強(qiáng)管理和監(jiān)督,防止社會(huì)組織的活動(dòng)范圍偏離政黨和政府的政治目標(biāo)。事實(shí)上,除了個(gè)別部門安排專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理外,其它絕大部分主管部門并無專門機(jī)構(gòu)和人員。由此可見,其制度設(shè)計(jì)初衷并未達(dá)到,還會(huì)產(chǎn)生三個(gè)弊端:其一,降低了政府的行政效率。其二,損害了社會(huì)組織的獨(dú)立性。其三,抑制了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的參與性和積極性。為避免承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不少主管部門不愿意社會(huì)組織掛靠,導(dǎo)致很多社會(huì)組織難以找到主管部門。這在客觀上嚴(yán)重制約了社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性。清華大學(xué)NPO研究所王名教授調(diào)查顯示,這類不能進(jìn)行掛靠的草根社會(huì)組織全國約有40-50萬家。國內(nèi)外享有盛名的“北京地球村環(huán)境文化促進(jìn)中心”、“慧靈智障人士服務(wù)中心”等就是因?yàn)闊o法掛靠主管部門而只能到工商部門注冊(cè)登記。然而,與國外相比我國社會(huì)組織相對(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足。截止2010年底,全國依法登記的社會(huì)組織已超過43.9萬個(gè)。但從每萬人擁有社會(huì)組織的數(shù)量來看,法國為110個(gè),日本為97個(gè),美國為52個(gè),阿根廷為25個(gè),新加坡為14.5個(gè),巴西為13個(gè),而中國僅為3.37個(gè)。不可否認(rèn),社會(huì)組織實(shí)行直接登記制存在隱患:在當(dāng)前復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢(shì)下,部分社會(huì)組織打著合法的幌子從事背離黨和國家政治目標(biāo)活動(dòng)不無可能。但實(shí)行雙重管理體制,事實(shí)上并未起到加強(qiáng)管理和監(jiān)督的作用。其實(shí),防止社會(huì)組織偏離政治目標(biāo),可從兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督:一是社會(huì)組織實(shí)行定期信息披露制,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)其信息的完整性、真實(shí)性審計(jì)。二是在社會(huì)組織內(nèi)部推進(jìn)和加強(qiáng)黨組織建設(shè)。這樣,一方面政府對(duì)社會(huì)組織由“直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接管理”,提高了行政效率。另一方面還放開了社會(huì)組織的手腳,調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的活力和主動(dòng)性,能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。(三)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè),提高職業(yè)教育專業(yè)水平社會(huì)組織的專業(yè)能力建設(shè)直接制約和影響到社會(huì)組織的效率最大化,也是社會(huì)組織生存和發(fā)展的核心因素。從人員教育程度看,截止2009年底我國社會(huì)組織的從業(yè)人員中專科及以下學(xué)歷人數(shù)(495.56萬人)占其從業(yè)人員總數(shù)(544.67萬人)的91%;本科及以上學(xué)歷人數(shù)占其總數(shù)的9%;從職業(yè)資格水平而言,具備助理社會(huì)工作師的僅為8315人,社會(huì)工作師的僅為1213人,分別只占其總數(shù)的0.15%和0.02%。當(dāng)前,在我國社會(huì)管理的理論體系還尚未健全,特別是社會(huì)組織如何在社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)揮作用等方面還處于探索階段的背景下,加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)能力建設(shè),一方面要對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)資格化,確保其具備職業(yè)資格的從業(yè)人員達(dá)到一定比例;另一方面要通過開展培訓(xùn)以及在國民教育中開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。如鼓勵(lì)