農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和突圍路徑

農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和突圍路徑

一、發(fā)揮好農(nóng)業(yè)組織協(xié)調(diào)的作用,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活市場(chǎng)的地位更加嚴(yán)格自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)在家庭聯(lián)產(chǎn)共享責(zé)任制的基礎(chǔ)上，取得了巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，但在方向、動(dòng)力、機(jī)制、組織和方法上存在許多困難。以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為中心的“三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局性問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一,是農(nóng)村以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的、以“分散化”為特點(diǎn)的生產(chǎn)組織,在與社會(huì)化大生產(chǎn)和迅速發(fā)展的市場(chǎng)體系逐步緊密聯(lián)系的過(guò)程中,在信息、效率、成本、規(guī)模等方面處于相對(duì)弱勢(shì),從而不能保證農(nóng)民增產(chǎn)即增收,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收速度落后于城鎮(zhèn)。且城鄉(xiāng)差距有不斷加大的趨勢(shì),以農(nóng)村居民收入為1,城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57∶1擴(kuò)大到2007年上半年的4.77∶1。為改變農(nóng)民在市場(chǎng)、尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的弱勢(shì)地位,從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始,不少省區(qū)出現(xiàn)了各種類型的農(nóng)民合作組織,試圖以加強(qiáng)組織化程度和擴(kuò)大資源占有量的方式,來(lái)保證農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)上的應(yīng)有地位,從而保證自身利益。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,就是對(duì)這此以法律的肯定和規(guī)范。研究這些合作組織的實(shí)際困難和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),對(duì)于深化我國(guó)農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè),具有積極意義。自2006年以來(lái),筆者利用參與湖南省望城縣“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃前期調(diào)研”和相關(guān)規(guī)劃的機(jī)會(huì),采用文獻(xiàn)檢閱、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談的方式,收集了關(guān)于望城縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料。二、農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量增加,效益明顯上升。在總體上,人自2000年以來(lái),望城縣農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快,至2004年(缺2004年以前統(tǒng)計(jì)資料),經(jīng)縣經(jīng)管局發(fā)文重新認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作組織有21個(gè),其中專業(yè)合作社8個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)13個(gè),其中有100戶以上農(nóng)民參與的較大型專業(yè)合作組織10個(gè)。雷鋒鎮(zhèn)真人橋農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社被確定為省級(jí)示范點(diǎn)。截至2008年8月,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織146個(gè)(其中專業(yè)合作社101個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)45個(gè)),成員達(dá)3.48萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶4.64萬(wàn)戶,分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的30%和40%,被省經(jīng)管部門確定的示范點(diǎn)2個(gè),被省財(cái)政部門確定的示范點(diǎn)4個(gè),被市級(jí)主管部門確定的示范點(diǎn)8個(gè)。隨著專業(yè)合作組織數(shù)量的增加,效益也明顯上升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)民專業(yè)合作組織成員戶年人均純收入比非成員戶高出1800多元,其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)清晰凸顯。2、經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作模式—面臨的主要困難平均規(guī)模較小。望城縣專業(yè)合作社性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織平均組織規(guī)模為106戶,平均股金資金規(guī)模為1.56萬(wàn)元,平均生產(chǎn)發(fā)展資金為6萬(wàn)元。也就是說(shuō),平均每戶的股金規(guī)模和發(fā)展資金分別為147元和566元。望城縣經(jīng)濟(jì)合作組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)抵御、資源整合、規(guī)模效應(yīng)方面的能力十分薄弱。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大且難以有效避免,金融機(jī)構(gòu)對(duì)此望而卻步。農(nóng)民參與意愿降低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)戶對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作組織的組織、經(jīng)營(yíng)、分配方式不甚滿意,主要是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社尚處于探索發(fā)展階段,其不完善之處降低了農(nóng)戶的認(rèn)同感和凝聚力。而且,有些農(nóng)民專業(yè)合作社與政府機(jī)構(gòu)之間的邊界并不十分清晰,容易使農(nóng)戶形成“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就是政府機(jī)構(gòu)的延伸”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。當(dāng)合作社經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí),農(nóng)戶普遍增收,發(fā)展就順利;當(dāng)市場(chǎng)行情出現(xiàn)波動(dòng)或低迷時(shí),農(nóng)戶收益減少,規(guī)模較小的合作社因缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和足夠的積累,無(wú)法保證農(nóng)戶的收益從而挫傷了農(nóng)戶入社的積極性經(jīng)營(yíng)大戶的作用尚未充分發(fā)揮。望城縣有不少經(jīng)濟(jì)合作組織是以某些經(jīng)營(yíng)大戶為核心發(fā)展起來(lái)的,在運(yùn)作過(guò)程中,由于組織、管理、經(jīng)營(yíng)、分配制度不夠完善,產(chǎn)生了一些矛盾,既影響經(jīng)營(yíng)大戶的積極性,又影響其他農(nóng)戶的信心。因此,必須盡快建立一整套完善的組織機(jī)制和規(guī)則,充分保障經(jīng)營(yíng)大戶和普通農(nóng)戶各自合法的權(quán)力和利益。三、加大農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度,不斷拓展合作渠道在目前情況下,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該向什么方向調(diào)整和發(fā)展?多數(shù)研究者認(rèn)為,以家庭為基礎(chǔ)、以利益為合作的導(dǎo)向、以企業(yè)組織方式的商業(yè)化經(jīng)營(yíng),是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。調(diào)查結(jié)果表明,許多農(nóng)戶都已經(jīng)意識(shí)到家庭經(jīng)營(yíng)的局限,希望有一個(gè)可以信賴和依靠的組織。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的問(wèn)題和困難,是由于多種因素造成的,必須在一個(gè)足夠宏觀的、廣闊的背景下,進(jìn)行深入,予以充分認(rèn)識(shí)。政府出臺(tái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的措施。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織處于發(fā)展初期,力量弱小。各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展,對(duì)于整體提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要意義。具體來(lái)說(shuō),第一,各級(jí)政府要抓住中央政府“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的良好機(jī)遇,營(yíng)造較為理想的環(huán)境,保證社會(huì)各界嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策和措施,維護(hù)農(nóng)民合作社的利益,促進(jìn)合作社的規(guī)模、水平快速升級(jí)。第二,杜絕農(nóng)民專業(yè)合作社掛靠政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象,切實(shí)保證合作社的獨(dú)立性,這不僅有利于農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立運(yùn)作和經(jīng)營(yíng),又有利于消除農(nóng)戶的對(duì)合作社的誤解。第三,各級(jí)政府要促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的合作社之間的經(jīng)驗(yàn)交流,推進(jìn)各種方式的互助互惠,使合作社健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。望城縣近兩年來(lái)多次組織合作社負(fù)責(zé)人前往皖、魯、浙等地考察學(xué)習(xí),成效明顯。第四,通過(guò)建立多種融資渠道,為農(nóng)戶合作社提供充裕的資金,并予以最大程度的優(yōu)惠和便利,甚至將金融服務(wù)送農(nóng)戶。第五,將對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度,納入各級(jí)地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大、組織化難度大的產(chǎn)業(yè),需要一定程度的扶持。政府要充分利用各種公共權(quán)力和資源,建立一個(gè)利于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的環(huán)境(絕不是直接參與經(jīng)營(yíng),更不是將其變成自己的下屬經(jīng)濟(jì)單位),減少和弱化不利于合作社發(fā)展的各種障礙和困難。鼓勵(lì)全社會(huì)提供各種幫助。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社成員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和生產(chǎn)技能亟需提高,由于經(jīng)費(fèi)困難和渠道封閉等原因,不少合作社基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)活動(dòng)。如望城全縣的農(nóng)業(yè)合作社成員平均培訓(xùn)頻率是每年0.4次。實(shí)際上,很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的熱情很高,都愿意以各種形式為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢和培訓(xùn)等幫助,只是缺乏聯(lián)系和溝通渠道。因此,有必要建立一個(gè)開(kāi)放性平臺(tái),發(fā)布各種供求信息,招募學(xué)有專長(zhǎng)的志愿人員,定期為各專業(yè)合作社提供技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。總之,農(nóng)民專業(yè)合作社要積極建立與非政府組織、民間志愿者組織和有意支持農(nóng)村發(fā)展的個(gè)人定向合作渠道,以充分整合各種社會(huì)資源和力量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮各種類型的經(jīng)營(yíng)大戶和能人的作用調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多具有一定基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)大戶,并不缺乏提高農(nóng)民組織化程度以共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的熱情,甚至愿意犧牲部分自身利益,只是不能容忍農(nóng)戶的誤解。要充分調(diào)動(dòng)那些經(jīng)營(yíng)能人的積極性,發(fā)揮他們的聰明才智,組織“智囊團(tuán)”和“參謀群”,為合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,政府要對(duì)他們予以表彰和鼓勵(lì)。加強(qiáng)合作社間的聯(lián)合和融合。農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新生事物,要鼓勵(lì)農(nóng)民在遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上,解放思想,結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),大斷創(chuàng)新,不斷探索合作社的組織方式、管理方式、生產(chǎn)方式、分配方式和合作方式。各專業(yè)合作社之間本來(lái)就存在或多或少的聯(lián)系,加強(qiáng)相互間的交流與合作,有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短,也有利于共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)效率,降低生產(chǎn)成本。各級(jí)政府要鼓勵(lì)合作社之間的聯(lián)合、整合與重組。與外部區(qū)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立可能的聯(lián)系,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要途徑。完善土地制度。土地制度的完善與否,對(duì)于以土地資源為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響很大。在缺少鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策和具體操作細(xì)則的情況下,擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積就意味著加大投資風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。因此,不完善的土地政策勢(shì)必挫傷農(nóng)戶合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性,束縛農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。中央政府已明確支持在現(xiàn)行政策框架內(nèi)出臺(tái)創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)方式,完善土地制度,這無(wú)疑是為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展“松綁”,是一種具有放大效應(yīng)的激勵(lì)。要積極利用這種政策環(huán)境,勇于探索,尋求適合本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的土地資源組合和利用方式。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供銷信息系統(tǒng)。前已述及,農(nóng)戶和合作社的困難之一就是信息渠道的不暢通。農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法內(nèi)化信息系統(tǒng)的效益,也無(wú)力承擔(dān)專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。因此,以農(nóng)產(chǎn)品供銷信息為主的信息系統(tǒng)建設(shè)只能由政府負(fù)責(zé)。這種系統(tǒng)可以與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、新農(nóng)村建設(shè)的政策宣傳、政府部門的信息等協(xié)同建設(shè)。各級(jí)政府要利用各種節(jié)慶、展覽、會(huì)議等機(jī)會(huì),為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社造勢(shì)宣傳,擴(kuò)大影響,并積極爭(zhēng)取各職能部門的產(chǎn)品認(rèn)證和授權(quán)。同時(shí),各合作社也要積極通過(guò)各種渠道宣傳自己的產(chǎn)品,建立自有品牌,