加拿大合同能源管理經(jīng)驗(yàn)

加拿大EPC管理經(jīng)驗(yàn)戴正宗編譯中國財(cái)經(jīng)報(bào)02-2400:00:00加拿大能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中一直占有重要地位。2005年，加拿大能源業(yè)產(chǎn)值為643億加元，占加拿大GDP的6％；能源出口800億加元，占出口總值的19％；能源貿(mào)易順差460億加元，比上年增長19％。其中，石油和天然氣是加拿大最重要的能源資源，占整個(gè)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的74％。加拿大能源主管部門是自然資源部，其主要職能是負(fù)責(zé)能源發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)和可替代能源的發(fā)展，構(gòu)建全面的能源監(jiān)管體制框架，制定能源發(fā)展政策，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府與各省政府的能源政策，加強(qiáng)國際交流與合作，管理省際及國際貿(mào)易，管理聯(lián)邦政府所有的資源，保障國家能源安全等。為促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，1992年，加拿大政府帶頭接受能源服務(wù)公司（ESCO）的服務(wù)，實(shí)施聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃（TheFederalBuildingsIni鄄tiative，簡(jiǎn)稱FBI），其目的是以合同能源管理模式（EPC）推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，幫助各聯(lián)邦政府與ESCO合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制定了在2000年前聯(lián)邦政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。加拿大國庫委員會(huì)秘書局（TheTreasuryBoardSecretariatofCanada）負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的采購政策，具體包括制定政府采購預(yù)算、政策及實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還授權(quán)聯(lián)邦各部門使用私營部門籌措的基金為其公共設(shè)備的節(jié)能改造提供融資服務(wù)。加拿大聯(lián)邦各部門可以與能源服務(wù)公司達(dá)成能源合同管理事宜。能源服務(wù)公司通過向私營部門籌措資金為節(jié)能工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，能源服務(wù)公司再以節(jié)能獲得的資金返還給私營部門。一旦合同能源管理經(jīng)費(fèi)得到償還，加拿大聯(lián)邦政府各部門將保留節(jié)能投資以及所有未來的節(jié)能經(jīng)費(fèi)。通過推行聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃，加拿大合同能源管理模式為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出了積極的貢獻(xiàn)。第一，合同能源管理模式在取得節(jié)能效益保證的同時(shí)，達(dá)到了低風(fēng)險(xiǎn)的目的；第二，加拿大聯(lián)邦政府各部門在工程竣工后保留節(jié)能經(jīng)費(fèi)；第三，私營部門融資確保了資金的充盈；第四，可持續(xù)發(fā)展得到了充分的論證；第五，包括節(jié)能審計(jì)、政府采購、節(jié)能監(jiān)控等一系列技術(shù)問題得到了有效解決；第六，EPC還可以壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)，為融資提供更為靈活的手段。合同能源管理模式還可以為下列節(jié)能舉措提供有效幫助。它們分別是照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、樓宇外墻維護(hù)、可再生能源、燃?xì)庀到y(tǒng)、節(jié)水系統(tǒng)、能源管控系統(tǒng)、廢熱發(fā)電、集成化系統(tǒng)、雇員危機(jī)意識(shí)培訓(xùn)以及綜合運(yùn)營培訓(xùn)。其實(shí)，加拿大合同能源管理模式離不開聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃政策框架。1991年11月7日，加拿大國庫委員會(huì)秘書局授權(quán)聯(lián)邦政府各部門可以引進(jìn)合同能源管理模式。因?yàn)榕c聯(lián)邦政府各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算相比，合同能源管理可以為節(jié)能改造提供低成本融資。1995年4月6日，加拿大國庫委員會(huì)秘書局批準(zhǔn)通過了FBI的最新修訂版。最新修訂版的內(nèi)容如下：加拿大國庫委員會(huì)批準(zhǔn)任何參與合同能源管理實(shí)體愿意進(jìn)入以下領(lǐng)域：能源供應(yīng)、節(jié)能減排、管理服務(wù)以及能源管理與培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，第一批參與聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃工程的聯(lián)邦政府各部門且合同金額超過100萬加元的項(xiàng)目需要得到加拿大國庫委員會(huì)批準(zhǔn)。此外，最新修訂版還描述了合同能源管理的結(jié)構(gòu)。第一，節(jié)能融資機(jī)制幾乎不需要聯(lián)邦政府提供任何資金；第二，能源服務(wù)公司提供第三方融資；第三，能源服務(wù)公司承擔(dān)每項(xiàng)工程的資本成本；第四，能源服務(wù)公司確保技術(shù)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何紕漏；第五，能源服務(wù)公司確保節(jié)能資金的償付與返還。二、國外節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展概況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其是在北美和歐洲，ESCO已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，下面簡(jiǎn)要介紹國外節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)的發(fā)展概況。一）、北美在美國:ESCO有以下幾種類型：1．獨(dú)立的ESCO美國最早出現(xiàn)的ESCO都是獨(dú)立的，ESCO的服務(wù)范圍比較廣泛，有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、居民和工廠企業(yè)。這些公司的業(yè)務(wù)隨市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整，也常常有自己獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。2．附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的ESCO在美國，一些節(jié)能設(shè)備制造商注意到，通過ESCO的服務(wù)可以推銷他們所生產(chǎn)的設(shè)備，因此，他們干脆自己創(chuàng)辦附屬的ESCO。這些ESCO以自己所生產(chǎn)的設(shè)備，組合各種成熟技術(shù)，打開節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。3．附屬于公用事業(yè)公司(電力公司/天然氣公司/自來水公司)的節(jié)能服務(wù)公司，特別是電力供應(yīng)公司注意到，ESCO及其客戶所獲得的節(jié)電收益實(shí)際上就是電力公司的收益的減少，因?yàn)楣?jié)電減少了電力公司的電力銷售量，因此許多電力公司開辦了附屬的ESCO。附屬于電力公司的ESCO不僅能彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過ESCO的服務(wù)，提高供電質(zhì)量，改善電力公司在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，因?yàn)槊绹谕七M(jìn)電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系的改革（電力重組）以來，電力供應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈起來。1985年以來，美國政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起示范作用，其效果是明顯的，凡是實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的政府樓宇，平均用能下降15％，而工作環(huán)境得到了改善。后來由于美國政府財(cái)政緊缺，開始用其它方式籌集政府樓宇的節(jié)能資金，并認(rèn)為可以發(fā)揮ESCO的作用。1992年美國聯(lián)邦政府通過一個(gè)議案(EPAct)，要求政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。該議案要求聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%(與1985年相比)；1995年，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用為79億美元。如果要實(shí)現(xiàn)議案所要求的目標(biāo)，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能投資需求為60億美元，其中30億美元將來自財(cái)政撥款，0.8億美元將來自電力公司的基金，25億美元來自ESCO的合同能源管理。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項(xiàng)“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃(FEMP)”，該計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是幫助ESCO在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實(shí)施合同能源管理。同時(shí)為了指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與ESCO的合作，政府通告了已通過美國能源部資格審查的ESCO名單(目前為88家)，并發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，編制了“聯(lián)邦政府能源項(xiàng)目的方法和驗(yàn)證指南”(“MeasurementandVerificationGuidelineforFederalEnergyProjects”)，并舉辦了各種類型的培訓(xùn)班和研討會(huì)，發(fā)行了大量的錄像培訓(xùn)教材。各州政府也通過了類似的法案。1998年美國加州通過的一個(gè)法案規(guī)定，ESCO以節(jié)能效益分享方式所應(yīng)得到的資金回收，可直接從政府機(jī)構(gòu)原應(yīng)向能源供應(yīng)部門(如電力公司)交付的帳單中取得；也就是說，ESCO應(yīng)得的那部分節(jié)能效益由電力公司作為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)交的“電費(fèi)”的一部分收取，再轉(zhuǎn)給ESCO，這樣ESCO的資金回收更有了保障。目前政府樓宇的節(jié)能措施如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些ESCO不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類似物業(yè)管理方面的工作，他們的收益不僅來自節(jié)能而且還來自與節(jié)能、能源供應(yīng)有關(guān)的一系列服務(wù)。合同能源管理在國外合同能源管理是指專業(yè)化的能源服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱EMC），與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的管理機(jī)制。在國外，“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。北美北美EMC是在上世紀(jì)70年代發(fā)生“世界能源危機(jī)”時(shí)出現(xiàn)并很快發(fā)展起來的。這是一種以盈利為目的的專業(yè)化能源服務(wù)公司。加拿大加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)此十分重視。加拿大的6家大銀行都支持EMC，銀行也對(duì)客戶的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，其目的是幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與EMC合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30％的目標(biāo)。美國美國是EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持EMC的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。1985年以后，美國政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起帶頭示范作用，其效果是很明顯的。凡是實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的政府樓宇，平均用能下降15％，而且工作環(huán)境得到了改善。1992年美國聯(lián)邦政府通過一個(gè)議案，要求政府機(jī)構(gòu)與EMC合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。該議案要求聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30％（與1985年相比）。歐洲歐洲各國的能源服務(wù)公司是在上世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來的。歐洲EMC運(yùn)作的項(xiàng)目有別于美國和加拿大，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長。西班牙西班牙是電力相對(duì)短缺的國家之一，近幾年西班牙政府從節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，制定頒布了一系列鼓勵(lì)開發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源發(fā)展的“硬件”政策。所以，EMC的業(yè)務(wù)發(fā)展很迅速。意大利意大利國家電力有限公司和新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)在推進(jìn)節(jié)能政策和技術(shù)開發(fā)方面做了大量的工作，特別是國家電力公司已制定了全面履行《京都議