工程造價(jià)審計(jì)案例課件

內(nèi)容簡(jiǎn)介：招標(biāo)定價(jià)審計(jì)工程結(jié)算審計(jì)第一頁(yè)，共四十二頁(yè)。二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)

工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)招標(biāo)計(jì)價(jià)方式剖析招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍分析招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析招標(biāo)定價(jià)評(píng)審機(jī)制分析招標(biāo)計(jì)價(jià)合規(guī)性分析計(jì)價(jià)條款完備性分析第二頁(yè)，共四十二頁(yè)。項(xiàng)目建議書(shū)/可研階段初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段初步投資估算/投資估算修正概算造價(jià)預(yù)算造價(jià)合同價(jià)中間結(jié)算價(jià)竣工結(jié)算價(jià)國(guó)家驗(yàn)收階段竣工決算價(jià)前期決策設(shè)計(jì)階段施工階段使用維護(hù)階段全過(guò)程造價(jià)管理全生命期造價(jià)管理簡(jiǎn)單的概預(yù)算控制運(yùn)營(yíng)使用階段維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用1、工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)第三頁(yè)，共四十二頁(yè)。工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知建標(biāo)[2013]44號(hào)2013年7月1日起施行

第四頁(yè)，共四十二頁(yè)。一、《費(fèi)用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：（一）建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金（二）為指導(dǎo)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員計(jì)算建筑安裝工程造價(jià)，將建筑安裝工程費(fèi)用按工程造價(jià)形成順序劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金（三）按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。，合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。（四）依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費(fèi)列入材料費(fèi)；原材料費(fèi)中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)。（五）將儀器儀表使用費(fèi)列入施工機(jī)具使用費(fèi)；大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)。第五頁(yè)，共四十二頁(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知建標(biāo)[2013]44號(hào)（六）按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，將原企業(yè)管理費(fèi)中勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中的職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；在企業(yè)管理費(fèi)中的財(cái)務(wù)費(fèi)和其他中增加擔(dān)保費(fèi)用、投標(biāo)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。（七）按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費(fèi)中危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，增加工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。（八）按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。第六頁(yè)，共四十二頁(yè)。工程費(fèi)用性質(zhì)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用：最低人工單價(jià)安全文明施工措施費(fèi)甲供材價(jià)格預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費(fèi)用規(guī)費(fèi)稅金4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。第七頁(yè)，共四十二頁(yè)。（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。投?biāo)人各自計(jì)算工程量（施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計(jì)價(jià)方式）招標(biāo)方式下：①‘重復(fù)勞動(dòng)’;②‘算量比賽’;③‘策略單價(jià)’“計(jì)價(jià)單元”的“造價(jià)”=工程量×單價(jià)2、招標(biāo)計(jì)價(jià)方式和方法兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！

計(jì)價(jià)方式比較分析第八頁(yè)，共四十二頁(yè)。僅由招標(biāo)圖紙來(lái)定義，未提供招標(biāo)清單；——施工圖總價(jià)合同；僅由招標(biāo)清單來(lái)定義，雖提供招標(biāo)圖紙等；

——清單單價(jià)合同由招標(biāo)文件整體來(lái)定義，包括投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙（含圖紙說(shuō)明）及清單等?！鍐慰們r(jià)合同

計(jì)價(jià)范圍定義3、招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍分析第九頁(yè)，共四十二頁(yè)。【實(shí)例】某工程采用施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格2320萬(wàn)元，合同專(zhuān)用條款約定：合同價(jià)格即為中標(biāo)價(jià)格，采用固定價(jià)格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實(shí)。在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實(shí)核定”之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報(bào)告。但是在審價(jià)過(guò)程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價(jià)包干合同還是單價(jià)包干合同產(chǎn)生爭(zhēng)議：發(fā)包方認(rèn)為，本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同方式確定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為總價(jià)包干合同。承包方認(rèn)為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實(shí)核定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為單價(jià)包干合同。

一個(gè)重要特性：“施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)是按圖計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人/承包人負(fù)責(zé)！”——“報(bào)價(jià)的任何漏項(xiàng)都被視為投標(biāo)優(yōu)惠”施工圖總價(jià)合同第十頁(yè)，共四十二頁(yè)。問(wèn)：若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價(jià)，乙方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒(méi)補(bǔ)充，甲方是否會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

建設(shè)部答：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用（08）3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。（08）4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。清單單價(jià)合同《08規(guī)范》5.2.5工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫(xiě)的單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人均應(yīng)填寫(xiě)，未填寫(xiě)的單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其它單價(jià)和合價(jià)中。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》工程量清單(說(shuō)明)2.3工程量清單中投標(biāo)人沒(méi)有填入單價(jià)或價(jià)格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)或價(jià)格之中。第十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。項(xiàng)目工程量單價(jià)合價(jià)（投標(biāo)）合價(jià)（修正）①10001101.1萬(wàn)11萬(wàn)其他項(xiàng)……500萬(wàn)500萬(wàn)

【案例】‘清單單價(jià)合同’中標(biāo)后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯(cuò)誤，可以修正錯(cuò)誤并改變?cè)袠?biāo)價(jià)格嗎？也即下表中原中標(biāo)價(jià)501.1能修改為511嗎？也就是說(shuō)其所報(bào)的單價(jià)具有約束力嗎？

可能單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，修改單價(jià)為11；單價(jià)110屬正常水平，合價(jià)修正為11萬(wàn)。投標(biāo)價(jià)501.1萬(wàn)，修正結(jié)果511萬(wàn)，差額9.9萬(wàn)，同時(shí)，可以理解為投標(biāo)人在修正結(jié)果511萬(wàn)里讓掉利潤(rùn)9.9萬(wàn)。假設(shè)修正結(jié)果511萬(wàn)里含利潤(rùn)總計(jì)為99萬(wàn)，即總讓利10%，也即每項(xiàng)價(jià)款里的利潤(rùn)讓掉10%。?實(shí)體項(xiàng)目清單第十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。（08）4.3.5

投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定?！娟U釋】投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審?！稑?biāo)報(bào)價(jià)中措施項(xiàng)目費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)中的措施方案不符合→評(píng)審時(shí)界定為細(xì)微偏差→澄清、說(shuō)明→書(shū)面確認(rèn)其修正結(jié)果例：某合同補(bǔ)充：

10.5如果承包人隨投標(biāo)文件提交的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃涉及到有關(guān)費(fèi)用或者追加合同價(jià)款的說(shuō)明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認(rèn)可?！景咐磕彻こ?，施工單位對(duì)所有的地漏均采用了“堵漏靈”處理，因此向甲方提出了增加費(fèi)用的結(jié)算要求。甲方認(rèn)為這應(yīng)該屬于技術(shù)措施，甲方不應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。但施工單位又提出其在投標(biāo)施工施工組織設(shè)計(jì)中明確“費(fèi)用按實(shí)調(diào)整”?措施項(xiàng)目清單第十三頁(yè)，共四十二頁(yè)。問(wèn)：由于工程量將來(lái)要按實(shí)際核定。在制訂工程量清單時(shí)，可否使用一個(gè)暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計(jì)圖紙，而沒(méi)有施工圖紙的，可按暫估量計(jì)算，若有施工圖紙的必須計(jì)算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或‘策略報(bào)價(jià)’。問(wèn)：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，更正錯(cuò)誤工程量。?清單單價(jià)合同適用條件第十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。問(wèn)：若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價(jià)，乙方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒(méi)補(bǔ)充，甲方是否會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

建設(shè)部答：如果包干范圍是指完成該項(xiàng)目，出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)提出，并與甲方協(xié)商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。清單總價(jià)合同

【實(shí)例】：某合同規(guī)定：（■）本合同價(jià)款采用固定總價(jià)合同（即清單總價(jià)合同）。（■）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過(guò)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，凡圖紙中已明示的項(xiàng)目本合同協(xié)議書(shū)沒(méi)有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價(jià)款中。第十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。

【《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用指南】

單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫(xiě)的工程量的合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時(shí)按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整。對(duì)總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價(jià)?！饕竼蝺r(jià)一般有約束力，用于變更計(jì)價(jià)（招標(biāo)圖紙外內(nèi)容）

第十六頁(yè)，共四十二頁(yè)。如施工現(xiàn)場(chǎng)有一些建設(shè)單位原有的砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在“投標(biāo)人須知”的招標(biāo)范圍中已明確。按清單格式報(bào)價(jià)、按招標(biāo)范圍計(jì)價(jià)《施工招標(biāo)文件范本》(2007)

本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙等一起閱讀和理解?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》(2007)

工程量清單中標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金額應(yīng)包括合同明示或暗示的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)等。第十七頁(yè)，共四十二頁(yè)?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》(2007)

第四章合同條款1.4合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專(zhuān)用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價(jià)工程量清單；其他合同文件。計(jì)價(jià)范圍的定義出現(xiàn)不一致如何處理？(08)4.3.4、4.7.2在招投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。第十八頁(yè)，共四十二頁(yè)。【案例】某房建項(xiàng)目，工程量清單中規(guī)定應(yīng)使用白水泥進(jìn)行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫(xiě)明這項(xiàng)工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過(guò)程中，業(yè)主與承包商在使用何種水泥進(jìn)行勾縫的問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。業(yè)主認(rèn)為使用白水泥勾縫滿足美觀要求，因此承包商應(yīng)使用工程量清單中的單價(jià)做這項(xiàng)工作；而承包商根據(jù)‘合同文件的優(yōu)先次序’條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應(yīng)該按照?qǐng)D紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。(單價(jià)內(nèi)涵→清單制約VS圖紙制約)

最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進(jìn)行勾縫，如果業(yè)主執(zhí)意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加費(fèi)用。結(jié)果，業(yè)主為了節(jié)約開(kāi)支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。第十九頁(yè)，共四十二頁(yè)。4、招標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

比較準(zhǔn)確的說(shuō)法是：合同首先是固定價(jià)的，但本著“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，固定價(jià)合同應(yīng)約定“調(diào)價(jià)條款”。（08）

2.0.4綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》(2007)

第五章工程量清單

2.2工程量清單中標(biāo)價(jià)的單價(jià)或金額應(yīng)包括所需人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、其他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及合同明示或暗示的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和義務(wù)等），以及管理費(fèi)、利潤(rùn)等。第二十頁(yè)，共四十二頁(yè)。【實(shí)例】某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過(guò)議標(biāo)承建了一家廠房工程，雙方簽訂了工程總價(jià)為6000余萬(wàn)元的固定總價(jià)合同。雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生“價(jià)差”爭(zhēng)議。該工程投標(biāo)截止日為2010年6月，在此之后，假設(shè)工程所在地的鋼材上漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬(wàn)元。承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2005）

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

關(guān)于“物價(jià)波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)第二十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。30％~50％——“情勢(shì)變更”——顯失公平

本案可協(xié)商出合理的幅度范圍(可按行業(yè)慣例,如10%內(nèi)承包商單方承擔(dān)，10%外協(xié)商雙方承擔(dān))進(jìn)行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/p>

(法釋〔2009〕5號(hào))第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。（08）

4.1.9采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。第二十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。（1）招標(biāo)控制價(jià)的編制與評(píng)審

《08清規(guī)》4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。《08清規(guī)》

4.2.3招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)；7其它的相關(guān)資料。5、招標(biāo)定價(jià)評(píng)審機(jī)制分析第二十三頁(yè)，共四十二頁(yè)?！肚逡?guī)(2008)》4.2.8

“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查?！?/p>

08宣貫：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)》招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)》招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。第二十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。審核暫定價(jià)格材料或甲供材料的價(jià)格是否正確，計(jì)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法；審核工程量清單是否滿足設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的要求；單項(xiàng)工程量清單是否正確完整。（2）招標(biāo)定價(jià)評(píng)審第二十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。《中華人民共和國(guó)建筑法》18條：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定?！督ㄖㄡ屃x》：合同中對(duì)造價(jià)的約定，既包括對(duì)計(jì)價(jià)范圍、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對(duì)工程計(jì)價(jià)方式的約定（指約定總價(jià)、約定單價(jià)、約定成本加酬金機(jī)制等）。《中華人民共和國(guó)建筑法》18條：公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。6、招標(biāo)計(jì)價(jià)合規(guī)性分析第二十六頁(yè)，共四十二頁(yè)。法律：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第59條：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.4.2

實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！緦?shí)例】某建筑公司投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價(jià)格暫定價(jià)為4000元/t，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按3800元/t報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時(shí)，按4000元/t還是按3800元/t來(lái)調(diào)整鋼筋價(jià)格呢？——這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過(guò)程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來(lái)履行合同嗎？實(shí)例分析：投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致？第二十七頁(yè)，共四十二頁(yè)。實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？

招標(biāo)文件獎(jiǎng)罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個(gè)月以上時(shí)扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個(gè)月，工程還未交付。但在合同的專(zhuān)用條款里未寫(xiě)明獎(jiǎng)罰辦法，是否可以扣罰全額履約保證金？某醫(yī)院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題：

招標(biāo)文件有而施工合同沒(méi)有的內(nèi)容第二十八頁(yè)，共四十二頁(yè)。

招標(biāo)文件與施工合同都有的內(nèi)容但不一致【實(shí)例】某教學(xué)樓工程采用工程量清單招標(biāo)，然而施工承包合同中對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整條款卻約定為“增加或減少工程量按照定額及相關(guān)取費(fèi)文件計(jì)價(jià)”。最終該工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證增加的工程造價(jià)就超過(guò)500萬(wàn)元，而原合同價(jià)只有400萬(wàn)元。——這樣的合同條款會(huì)鼓勵(lì)施工承包方努力創(chuàng)造設(shè)計(jì)變更機(jī)會(huì)——“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”關(guān)鍵應(yīng)看該內(nèi)容增加、刪除或不一致的性質(zhì)，如果這種變化或不一致嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則該應(yīng)確定為無(wú)效；反之，則應(yīng)確定為有效?！訌?qiáng)合同簽訂前審計(jì)，促進(jìn)改正。【實(shí)例】例如某公路工程招標(biāo)文件規(guī)定按工程量清單計(jì)價(jià)方式簽訂固定單價(jià)合同，而業(yè)主與施工單位簽訂的中標(biāo)合同卻為可調(diào)合同，結(jié)算時(shí)，承包商據(jù)此主張對(duì)中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，以牟取超額利潤(rùn)。第二十九頁(yè)，共四十二頁(yè)。7、計(jì)價(jià)條款完備性分析問(wèn)：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計(jì)價(jià)方式，才能做出投標(biāo)決策。但現(xiàn)在業(yè)主的實(shí)際做法是在招標(biāo)文件內(nèi)只列合同范本，具體條款再在中標(biāo)后由業(yè)主與中標(biāo)人簽訂，這樣的話，投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)明顯大于業(yè)主。答：招標(biāo)文件照搬合同范本是不完善的。應(yīng)將合同范本中的專(zhuān)用條款具體化列入招標(biāo)文件。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》也是要求把具體條款（即專(zhuān)用條款）列入招標(biāo)文件。具體合同條款應(yīng)何時(shí)明確?《中華人民共和國(guó)合同法》第275條

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款?！瘫貍錀l款具體合同條款應(yīng)包括哪些內(nèi)容？第三十頁(yè)，共四十二頁(yè)?！景咐磕彻こ毯贤s定：工程結(jié)算按當(dāng)?shù)囟~計(jì)價(jià)，乙方“讓利5%”，合同中未對(duì)“讓利”一詞作任何解釋。該工程進(jìn)入結(jié)算程序時(shí)，雙方對(duì)“讓利5%”出現(xiàn)以下幾種解釋?zhuān)?/p>

利潤(rùn)部分優(yōu)惠5%，如造價(jià)1000萬(wàn)工程利潤(rùn)為100萬(wàn)，優(yōu)惠5萬(wàn)，乙結(jié)算1000-5=995萬(wàn)；

總價(jià)優(yōu)惠5%，如總結(jié)算價(jià)1000萬(wàn)，則優(yōu)惠50萬(wàn)，乙結(jié)算1000-50=950萬(wàn)；

總價(jià)扣除甲供材、甲控材后優(yōu)惠5%，如總價(jià)1000萬(wàn)，甲供材、甲

控材計(jì)200萬(wàn)，則優(yōu)惠[1000-200]×5%=40萬(wàn),乙結(jié)算800-40=760萬(wàn)

如果打官司，按字面解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！可實(shí)際業(yè)主可能想得是按第二或第三種作法。還需注意的是，其實(shí)甲供材無(wú)所謂結(jié)算優(yōu)惠的，低進(jìn)低出，但甲控材的處理應(yīng)該按第三種的解決思路。計(jì)價(jià)條款的清晰性分析第三十一頁(yè)，共四十二頁(yè)。三、工程結(jié)算審計(jì)核心內(nèi)容：

工程結(jié)算審計(jì)程序工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)容工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制工程結(jié)算糾紛案例分析第三十二頁(yè)，共四十二頁(yè)。1、工程結(jié)算審計(jì)程序

施工單位編制結(jié)算建設(shè)單位初審后報(bào)投資評(píng)審中心審核簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項(xiàng)，接收相關(guān)資料；開(kāi)展工程造價(jià)的各項(xiàng)計(jì)量，形成咨詢初步意見(jiàn)；施工單位根據(jù)要求提交送審資料報(bào)建設(shè)單位

評(píng)審中心內(nèi)部審計(jì)或委托外部審計(jì)收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、了解情況；經(jīng)公司三級(jí)審核后，形成咨詢初步成果；召開(kāi)咨詢成果的定案會(huì)議，達(dá)成共識(shí)后會(huì)簽；完成資料交接整理立卷歸檔第三十三頁(yè)，共四十二頁(yè)。結(jié)算資料審查—結(jié)算資料既是審計(jì)依據(jù)也是審計(jì)對(duì)象！在竣工結(jié)算審計(jì)實(shí)踐中，送審資料不全，邊審核邊補(bǔ)交結(jié)算資料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響審計(jì)效率。對(duì)于送審資料缺漏、不符合要求的，應(yīng)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊、完善。1、結(jié)算資料是否齊全2、有問(wèn)題的書(shū)證，如未按合同約定簽字蓋章、或簽字蓋章不全3、簽證、設(shè)計(jì)變更是否連續(xù)編號(hào)，有無(wú)重號(hào)、缺號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)）第十六條承包人如未按規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒(méi)有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人承擔(dān)。第三十四頁(yè)，共四十二頁(yè)。結(jié)算審計(jì)實(shí)施1、工程量核對(duì)確認(rèn)2、單價(jià)/價(jià)格核對(duì)確認(rèn)3、結(jié)算審計(jì)報(bào)告第三十五頁(yè)，共四十二頁(yè)。2、工程結(jié)算審計(jì)內(nèi)容

工程變更價(jià)格審計(jì)工程簽證價(jià)格審計(jì)第三十六頁(yè)，共四十二頁(yè)?！?8清規(guī)》4.7.5

因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)整。工程量變更【要點(diǎn)說(shuō)明】

因非承包人原因引起的工程量增減，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說(shuō)明指出，按以下原則辦理：1．當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)。2．當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對(duì)增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。變更價(jià)格審計(jì)第三十七頁(yè)，共四十二頁(yè)。

例：某合同規(guī)定：（■）對(duì)承包人在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中沒(méi)有填寫(xiě)單價(jià)或合價(jià)的設(shè)計(jì)變更減少項(xiàng)目，工程師將按合理價(jià)格從合同價(jià)款中扣減。問(wèn)：投標(biāo)人未填報(bào)單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，工程量變更時(shí)，存在核增核減嗎？若存在，如何調(diào)整？答：工程量變更時(shí)，按《08清規(guī)》4.7.5條規(guī)定或按合同約定處理。(建設(shè)部解答)“漏填”項(xiàng)目工程量變更怎么結(jié)算？問(wèn)：變更部分的單價(jià)如何確定呢？先協(xié)商出未填項(xiàng)目的合理單價(jià)，但其他已填單價(jià)項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)下調(diào)，然后考慮工程量變更幅度的影響；其他已填單價(jià)項(xiàng)目單價(jià)不變，未填項(xiàng)目工程量變更在幅度以內(nèi)部分執(zhí)行“0”單價(jià)，幅度以外部分協(xié)商出合理單價(jià)進(jìn)行增減結(jié)算《08宣貫》認(rèn)為，未填寫(xiě)的單價(jià)和合價(jià)項(xiàng)目的費(fèi)用在施工過(guò)程中得不到支付，在竣工結(jié)算時(shí)將不被承認(rèn)。！第三十八頁(yè)，共四十二頁(yè)。新增實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目工程內(nèi)容變更（08清規(guī)）4.7.3因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：

1合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；

2合同中有類(lèi)似的綜合單價(jià)，參照類(lèi)似的綜合單價(jià)確定；

3合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（08清規(guī)）

4.7.4因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》【法釋(2004)14號(hào)】第16條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法