《行政法與行政訴訟法》試卷A

▆▆■■■■■■■■■■■■▆《行政法與行政訴訟法》試卷共2頁(yè)（第2頁(yè)）答案務(wù)必寫(xiě)在答題紙上，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無(wú)效！▆▆《行政法與行政訴訟法》試卷共2頁(yè)（第1頁(yè)）答案務(wù)必寫(xiě)在答題紙上，否則不得分，超出黑色邊框區(qū)域的答案無(wú)效！▆福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院《行政法與行政訴訟法》期末考試A卷姓名：專(zhuān)業(yè)：法學(xué)學(xué)號(hào)：學(xué)習(xí)中心：一、問(wèn)答題（每小題10分，共50分）簡(jiǎn)述行政的特征。簡(jiǎn)述行政主體的含義。簡(jiǎn)述行政行為的構(gòu)成要件。簡(jiǎn)述行政許可的特征。簡(jiǎn)述行政復(fù)議的特點(diǎn)。二、論述題（20分）論述我國(guó)行政訴訟的特有原則。三、案例分析題（30分,每小題6分）案情：某公司系轉(zhuǎn)制成立的有限責(zé)任公司，股東15人。全體股東通過(guò)的公司章程規(guī)定，董事長(zhǎng)為法定代表人。對(duì)董事長(zhǎng)產(chǎn)生及變更辦法，章程未作規(guī)定。股東會(huì)議選舉甲、乙、丙、丁四人擔(dān)任公司董事并組成董事會(huì)，董事會(huì)選舉甲為董事長(zhǎng)。后乙、丙、丁三人組織召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)議，會(huì)議通過(guò)罷免甲董事長(zhǎng)職務(wù)并解除其董事，選舉乙為董事長(zhǎng)的決議。乙向區(qū)工商分局遞交法定代表人變更登記申請(qǐng)，經(jīng)多次補(bǔ)正后該局受理其申請(qǐng)。其后，該局以乙遞交的申請(qǐng)，缺少修改后明確董事長(zhǎng)變更辦法的公司章程和公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū)等材料，不符合法律、法規(guī)規(guī)定為由，作出登記駁回通知書(shū)。乙、丙、丁三人向市工商局提出復(fù)議申請(qǐng)，市工商局經(jīng)復(fù)議后認(rèn)定三人提出的變更登記申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件，分局作出的登記駁回通知錯(cuò)誤，決定予以撤銷(xiāo)。三人遂向法院起訴，并向法院提交了公司的章程、經(jīng)過(guò)公證的臨時(shí)股東會(huì)決議。問(wèn)題：1.請(qǐng)分析公司的設(shè)立登記和變更登記的法律性質(zhì)。2.如市工商局維持了區(qū)工商分局的行政行為，請(qǐng)確定本案中的原告和被告，并說(shuō)明理由。3.如何確定本案的審理和裁判對(duì)象？如市工商局在行政復(fù)議中維持區(qū)工商分局的行為，有何不同？4.法院接到起訴狀決定是否立案時(shí)通常面臨哪些情況？如何處理？5.《\o"行政訴訟法"行政訴訟法》對(duì)一審法院宣判有何要求？答案：簡(jiǎn)答題。1、簡(jiǎn)述行政的特征：①?gòu)膶俜尚裕盒姓袨槭菆?zhí)行法律的行為。任何行政行為必須有法律依據(jù)。注意立法行為與行政行為的區(qū)別，立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范而行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。②裁量性：行政行為具有自由裁量的余地。③單方意志性：行政主體可以自行決定和直接實(shí)施行政行為，而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。④效力先定性：行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定。⑤強(qiáng)制性；以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。2、簡(jiǎn)述行政主體的含義：是指享有\(zhòng)t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93/_blank"行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93/_blank"行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93/_blank"行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93/_blank"法律責(zé)任的\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%B8%BB%E4%BD%93/_blank"社會(huì)組織。3、簡(jiǎn)述行政行為的構(gòu)成要件：①行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。②行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。權(quán)限合法。是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。③行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為的內(nèi)容要件。④行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟。4、簡(jiǎn)述行政許可的特征：（1）行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和確認(rèn)民事關(guān)系的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，因而不屬于行政許可。

（2）行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為不屬于行政許可。

（3）行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無(wú)申請(qǐng)則不產(chǎn)生行政許可。

（4）行政許可是準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，行政相對(duì)人獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。5、簡(jiǎn)述行政復(fù)議的特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的一種較為規(guī)范的活動(dòng)。

（2）向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的管理相對(duì)人。（3）行政復(fù)議必須按照法定的程序進(jìn)行。管理相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)必須在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查取證、組織審理都須依法進(jìn)行，并在法定期限內(nèi)做出復(fù)議決定。二、論述題論述我國(guó)行政訴訟的特有原則：(1)審查具體行政行為合法性的原則。行政訴訟的審理客體是具體行政行為而不是抽象行政行為。（2）特定主管原則。其含義是:1.人民法院只主管法律法規(guī)規(guī)定其管轄的那一部分行政案件;2.法律法規(guī)規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄。（3）選擇復(fù)議原則。即在法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議有選擇權(quán)。（4）不停止被訴行政行為執(zhí)行的原則。國(guó)家的行政管理具有連續(xù)性，如果一經(jīng)當(dāng)事人起訴即停止行為的執(zhí)行，勢(shì)必影響行政管理的效率和相關(guān)人對(duì)行政行為的信任，有時(shí)還會(huì)損害公共利益。（5）行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任的原則。舉證責(zé)任是指當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自己提出的事實(shí)有責(zé)任加以證明，如果不能提供足夠的證據(jù)，則要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。（6）不適用調(diào)解原則。適用調(diào)解的前提是訴訟當(dāng)事人雙方有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的權(quán)利。行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)不僅是一種權(quán)力，而且也是一種職責(zé)，行政機(jī)關(guān)只能依法行使，不能隨意處分。因此，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解，不能要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的行政行為的基礎(chǔ)上作出某些讓步，以求迅速結(jié)案。不適用調(diào)解的例外情況是對(duì)于行政賠償案件的處理。(7)有限司法變更原則。司法變更權(quán)即法院判決變更行政機(jī)關(guān)的行政決定的權(quán)力。我國(guó)行政訴訟采用了有限司法變更制度，即在通常情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，法院只能裁決維護(hù)或撤銷(xiāo)，只有對(duì)行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。三、案例分析題1.請(qǐng)分析公司的設(shè)立登記和變更登記的法律性質(zhì)：（1）公司的設(shè)立登記為行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。公司法規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合公司法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。不符合規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司的設(shè)立登記的法律效力，是使公司取得法人資格，進(jìn)而取得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法身份，符合“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)”，為行政許可。

公司的變更登記指公司設(shè)立登記事項(xiàng)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)改變，向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更的登記。（2）對(duì)變更登記的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，有兩種主流看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為是行政許可，理由是未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自變更登記事項(xiàng)；公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未依法辦理變更登記的，需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另一意見(jiàn)認(rèn)為是行政確認(rèn)。理由是變更登記并不決定公司的身份或資格，只是對(duì)民事權(quán)利的確認(rèn)。2、如市工商局維持了區(qū)工商分局的行政行為，請(qǐng)確定本案中的原告和被告，并說(shuō)明理由：乙、丙、丁為原告，被告為市工商局和區(qū)工商分局。本案中，針對(duì)區(qū)工商分局的決定，乙、丙、丁申請(qǐng)復(fù)議。如市工商局作出維持決定，根據(jù)行政訴訟法26條第2款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告，故市工商局和區(qū)工商分局為共同被告。行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。故乙、丙、丁為原告。3、如何確定本案的審理和裁判對(duì)象？如市工商局在行政復(fù)議中維持區(qū)工商分局的行為，有何不同：本案的審理裁判對(duì)象是市工商局撤銷(xiāo)區(qū)工商分局通知的行為。如果市工商局維持了區(qū)工商分局的行為，那么原行政行為（登記駁回通知書(shū)）和復(fù)議決定（撤銷(xiāo)決定）均為案件的審理對(duì)象，法院應(yīng)一并作出裁判。4、法院接到起訴狀決定是否立案時(shí)通常面臨哪些情況？如何處理：接到起訴狀時(shí)，對(duì)符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)場(chǎng)不能判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案；不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定；如起訴狀內(nèi)容