公務員參考廣東省公務員考試申論真題及答案

精品文檔.廣東省2021年公務員考試申論真題總分值：100分時限：120分鐘一、考前須知1.本次申論考試分題本和答題紙兩局部，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否那么無效。3.用藍色、黑色墨水筆〔簽字筆〕或圓珠筆作答，要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個問題?？倳r限為120分鐘。二、給定資料材料1上世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛開展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮〞。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮〞以來，“民工潮〞已成為中國社會一種常態(tài)的經濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，“民工潮〞折射出中國數(shù)量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。1998年以后，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實施再就業(yè)工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，局部省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯(lián)合公布的【關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知】要求，取消對農民進城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的【中華人民共和國國民經濟和社會開展第十個五年方案綱要】指出，要逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農村充裕勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。當年5月，原國家計委公布的【國民經濟和社會開展第十個五年方案城鎮(zhèn)化開展重點專項規(guī)劃】指出，要打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“標準流動〞向“公平流動〞轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩(wěn)步加快。從此，“農民工〞這個字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據【國務院關于解決農民工問題的假設干意見】，農民工戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工，亦工亦農，流動性強；有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成局部。1997年東南亞爆發(fā)金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑，為促進經濟開展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發(fā)放國債9100億元，安排國債工程資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀工程得以啟動，在拉動經濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式參加世界貿易組織，經濟步入快速開展期，制造業(yè)的優(yōu)勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時，產生了經濟開展與用工缺乏的矛盾，各地局部工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農民工出現(xiàn)缺乏。材料22004年，“缺工〞這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏〞起來?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌?。〞晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個多月，招到的工人還不到20個。〞珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺，“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動力應該還有7000多萬。〞北京大學光華管理學院一位教授說，他根據已經公布的統(tǒng)計數(shù)據，推算農民工供應量的變化。但不久后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。當年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數(shù)據顯示，到浙江打工的農民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。2004年原勞動和社會保障部發(fā)布的【關于農民工短缺的調查報告】顯示，工資待遇、權益保障、企業(yè)擴張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補〞的勞動密集型企業(yè)，主要集中在產品競爭比擬劇烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城〞的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，催促補繳社會保險費487.7萬元。材料32003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r民討工錢全面“吹響〞了向困擾農民工多年的“頑疾〞宣戰(zhàn)的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴〞，農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。2003年國務院辦公廳轉發(fā)教育部等6部委【關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作意見的通知】，提出了“兩為主〞的要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當?shù)貙W生一視同仁，使農民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創(chuàng)造條件解決農民工子女上學問題。同年，國務院下發(fā)【關于做好農民工進城務工就業(yè)管理和效勞工作的通知】，2004年12月又下發(fā)【關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知】，比擬系統(tǒng)地明確了農民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工相關政策，依法嚴格標準企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現(xiàn)象的發(fā)生。2005年原勞動和社會保障部公布【關于廢止<農村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關配套文件的通知】，進一步改善農民進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農民進城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯(lián)合公布【關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知】，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握企業(yè)拖欠農民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。2004年開始，我國各地陸續(xù)取消農業(yè)稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r民葉先生說，取消農業(yè)稅可謂盼望已久，取消農業(yè)稅將給農民帶來干勁，給農民開展帶來后勁，將會為農民創(chuàng)造一個休養(yǎng)生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農民還大有人在，取消農業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務工的農民留家種地的情況，吸引了局部在城市經常“吃不飽〞、崗位低薪的農民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。材料4進入新世紀以來，在建立現(xiàn)代產業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補〞外資型加工企業(yè)，成為轉型升級的先行者，企業(yè)升級對企業(yè)用工提出了新要求。短期內對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為興旺地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產業(yè)升級轉型時期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)興旺地區(qū)，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統(tǒng)計數(shù)據說明，有企業(yè)在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數(shù)之比已經到達4.8：1，中級工與初級工的需求與應聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對深圳等城市306家企業(yè)的調查說明，有128家企業(yè)急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業(yè)招聘條件的那么相當少。隨著我國產業(yè)結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培訓卻遠遠不能滿足企業(yè)需求，盡管技術工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓的開展還是難以適應。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費缺乏，規(guī)模有限，難以在短期內迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當技工〞、一輩子做工人這條路。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重缺乏，調查結果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動環(huán)境，沒有使技能人才在流動中實現(xiàn)應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，到達鼓勵技能人才投資的目的。材料52006年，黨的十六屆六中全會把到2021年根本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會開展更加重要的位置。農民工養(yǎng)老保險方法和社會保險關系轉續(xù)方法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險。在農村，新型農村養(yǎng)老保險試點范圍逐步擴大。2006年3月27日，【國務院關于解決農民工問題的假設干意見】(以下簡稱【意見】)正式發(fā)布，【意見】要求嚴格標準用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題?！疽庖姟窟€要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。2021年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新【勞動合同法】正式實施，新【勞動合同法】倡導和諧穩(wěn)定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處分力度，此法的公布與實施明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規(guī)定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的腳步。材料6自2021年下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2021年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一局部企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留住老員工〞。廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司方案新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經是一名中級焊工。在招聘會現(xiàn)場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。〞孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了〞，該公司負責人還將他“請〞進小轎車，專程送到公司面試。廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經理陳先生介紹說，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但根本不愁招人問題。因為公司的管理很標準，而且注意給員工一個穩(wěn)定、有開展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來。當?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務開展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因為通過老員工帶新員工，根本上很快就能招滿了。據了解，該企業(yè)過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。材料7近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區(qū)的經濟增長呈現(xiàn)加速的趨勢，東部沿海地區(qū)不少勞動密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉移。與此同時，沿海地區(qū)工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內因，企業(yè)長期實行的“只勞動、不培訓〞的人力資源政策和“只利用、不挽留〞的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農〞的投入開始增加，這意味著農民工外出打工所花的時機本錢越來越大，而獲得的收益那么相對越來越少。近日，有人在媒體上闡述了當前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面〞的關系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。外表上看，招工難和就業(yè)難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內在的邏輯關聯(lián)，其根本癥結都在于產業(yè)結構的不合理。產業(yè)鏈條的不完善導致低端制造業(yè)需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業(yè)生既不能和農民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)本錢優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。2021年3月2日【南方日報】評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內陸農民工已經無需背井離鄉(xiāng)，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比擬房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。材料8我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后〞，這是完全在新時期成長起來的一代。在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業(yè)尤其是民營企業(yè)里開始涌入大量“80后〞的員工，人們稱之為“新生代農民工〞。新生代農民工普遍接受了義務教育，近80％的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20％以上。相比上一代農民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。調查統(tǒng)計數(shù)據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬人，占全省農民工總量的75％，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產業(yè)為主，新生代農民工以“出來掙錢〞為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己〞、“想到外面玩玩〞、“學一門技術〞和“在家鄉(xiāng)沒意思〞的人共占到71.4％。近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后〞開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’〞為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原那么是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。材料9中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成局部。2000年，國務院開始注意農民工權益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等根本勞動權的許可階段；從2004年起至今，農民工社保工作進入新的探索和開展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入，注重創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進一步向農民工“擴面〞。近7年的中央政府工作報告，充分表達出黨中央、國務院對改善農民進城就業(yè)的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度重視：“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間根本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。〞(摘自【2004年政府工作報告】)“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作。〞(摘自【2005年政府工作報告】〕“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的時機。〞〔摘自【2006年政府工作報告】)“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。〞〔摘自【2007年政府工作報告】〕“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險方法。〞〔摘自【2021年政府工作報告】〕“幫助進城農民工解決住房困難問題，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。〞〔摘自【2021年政府工作報告】)“繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推進農民工參加社會保險。〞〔摘自【2021年政府工作報告】)材料102021年廣東省委、省政府提出“雙轉移〞政策。“雙轉移〞即“產業(yè)轉移〞和“勞動力轉移〞兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟⑷a業(yè)轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向興旺的珠三角地區(qū)轉移。自實施“雙轉移〞戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)，取得階段性成果。2021年全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2021年底的18.96％上升到2021年底的22.34%，提高了3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%一30％。從全國范圍看，廉價勞動力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著更好的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。從國家經濟開展大局來看，必然有一局部省市來承當產業(yè)轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內地省市，而已經有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業(yè)鏈開展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經濟開展狀況的試金石?？上驳氖?，廣東已經提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優(yōu)勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產業(yè)升級的機遇。材料112021年中央一號文件要求，努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)效勞體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，標準培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農村社會保障水平，逐步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的政策銜接。從2021年1月1日起施行的【城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行方法】，規(guī)定包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)根本養(yǎng)老保險的所有人員，其根本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移，為防止參保人員因辦理轉續(xù)關系而兩地往返奔波，【暫行方法】統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。此外，國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和根本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢效勞系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了根本公共效勞的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農民工在內的所有人的根本公共效勞的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農民工在城市打工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現(xiàn)在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。三、申論要求〔一〕自2000年以來，我國局部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個階段，請根據材料1-9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因?！泊祟}30分〕要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。〔二〕近年來，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進農民工社會保障工作。請根據所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。(此題20分)要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。〔三〕針對材料中所反映的問題〔僅限所給材料〕，以“進一步加強農民工工作〞為題，寫一篇800字左右的策論文章?！泊祟}50分〕要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。閱讀題干，審清題意

這是一道典型的歸納概括類試題。要求根據給定資料1——9，概括2000年以來，我國企業(yè)用工短缺四個階段的用工特征及其原因。這就要求考生作答時，不可超出材料1——9的范圍。答案分析與回憶閱讀材料，提取要點

帶著問題回歸材料中，通過閱讀材料，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)用工短缺的四個階段分別是2001年、2004年、2006——2007年、2021年下半年。這四個階段的特征和原因的答案要點主要包含在材料1、2、3、4、6、7、8中。閱讀時，要抓住材料中的標志性詞語，即“出現(xiàn)不同程度用工短缺〞。同時要抓住時間的脈絡來理清四個階段的界限，材料1中提到由于經濟開展與用工缺乏之間存在矛盾，各地企業(yè)和工廠初顯用工短缺現(xiàn)象，這是2001年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因。材料2和3分別從企業(yè)和國家兩方面的原因來解析企業(yè)用工短缺現(xiàn)象，這是針對2004年出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象的特征和原因所做的分析。材料4從技工短缺這個突出特征出發(fā)，分析了主要的原因，市2006——2007年出現(xiàn)用工短缺的特征和原因。材料6、7、8中那么說明了2021年用工短缺的特征和原因。加工要點，組織答案

將上述分析的四個階段進行歸納概括，從這四個階段出發(fā)，分別就每一個階段的特征和原因作答。要注意字數(shù)的要求，嚴格控制在350字以內，概括一定要準確、全面、簡練、條理要清晰。

參考答案：

第一階段：2001年前后的特征是經濟步入快速開展時期，各地局部工廠出現(xiàn)用工短缺，農民工出現(xiàn)缺乏。原因在于產生了經濟開展與用工缺乏之間的矛盾。

第二階段：2004年前后的特征是一些大中小城市的加工制造等行業(yè)普遍存在招工難問題。原因在于企業(yè)的環(huán)境惡劣、工資待遇低、缺少權益保障等因素，加之我國取消了農業(yè)稅，吸引了農民工選擇留守。

第三階段：2006年——2007年的特征是企業(yè)用工最缺技工。原因在于我國產業(yè)結構升級換代，對技術人才需求增加，但同時技工教育培訓的開展相對滯后。且社會上普遍對于當技工存在思想偏見，企業(yè)內部和外部都沒有給技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利的條件。

第四階段：2021年下半年至今的特征是隨著經濟的復蘇，再次出現(xiàn)用工短缺。原因在于用工需求增加，中西部地區(qū)薪資水平與沿海興旺地區(qū)差距縮小，新時代農民工注重工作環(huán)境和各種待遇等。

〔二〕近年來，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進農民工社會保障工作。請根據所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。(此題20分)

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。閱讀題干，審清題意

通過審題，可知此題屬于綜合分析類試題，題目要求分析近十年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。從題干中我們可以提煉出的信息有兩個，一個是時間限制是近十年來，另一個是要求分析我國政府加強農民工工作的特點。帶著這樣的信息點，回到材料，尋找答案。

[align=center]閱讀材料，提取要點

縱觀整篇材料，主要談到兩件事，一是企業(yè)用工短缺，二是政府不斷推進農民工工作的政策和做法。根據審題我們明確了解答此題需要尋找政府不斷推進農民工工作的政策和做法。而能作為最終答案素材的要點那么主要包含在材料1、3、5、9、11中。材料1主要談到2000年，國家取消農民進城就業(yè)的不合理限制，對勞動力的轉移由“標準流動〞向“公平流動〞轉變。材料3談到政府在政策方向上主要是改善農民工子女的教育環(huán)境和農民進城的就業(yè)環(huán)境以及解決拖欠農民工工資的問題。材料5主要談到逐步推進農民工的社會保障問題和確保農民工的合法權益得到有效保障的問題。材料9主要介紹了近十年來政府工作報告中對維護農民工合法權益，推動農民工社會保障問題的闡述。材料11談到2021年，國家努力促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善包括農民工在內的人員參加城鎮(zhèn)就業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險制度。加工要點，組織答案

將上述提煉出的材料要點進行加工整合。材料1主要講取消對農民工進城的不合理限制，材料11主要將農民工的社會保障問題。所以以2004年為時間界點。2000年——2004年主要工作特點是取消對農民工進城的不合理限制，實現(xiàn)農村勞動力的公平流動。2004年至今主要工作特點市逐步加大對農民工的社會保障工作力度，具體闡述時要展開，表達題干中分析全面、條理清楚的要求。

參考答案：

2000年，對農民工工作權益保障，處于取消流動限制、允許農民工等根本勞動權的許可階段，政策方向上由“標準流動〞向“公平流動〞轉變。

2004年至今，從法律制度層面逐步加大對農民工社會保障力度和合法權益的維護，進一步改善農民工的就業(yè)環(huán)境。主要表現(xiàn)在幫助農民工解決拖欠工資、子女上學困難等問題；加快建立農民工合法權益得到有效保障；幫助農民工解決居住難問題；加強對農民工的職業(yè)技能培訓，努力促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

〔三〕針對材料中所反映的問題〔僅限所給材料〕，以“進一步加強農民工工作〞為題，寫一篇800字左右的策論文章。〔此題50分〕

要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

寫作思路：