大學生村官法律培訓

PAGE2PAGE5給大學生村官法律培訓講義大學生村官是村級組織特設崗位，系非公務員身份，是農村工作中的宣傳者、服務者、實踐者。在農村減少矛盾，出現矛盾后如何采取有效的方式去解決。由于農村經濟發(fā)展與合作、公共事務的處理、拆遷安置、土地承包、鄰里關系等民事權益涉及的法律問題越來越多農村基層工作所涉及的法律相當廣泛，涵蓋了憲法、行政法、民商法、經濟法、社會法和刑法等各個門類的法律。農村社會的和諧穩(wěn)定、農民權利的有效保障、農業(yè)經濟的健康發(fā)展，均離不開法律規(guī)范的保駕護航。因此，具備一定法律知識是大學生村官的必備素質?！?/p>

第一課題法律

一、定義：（1）、法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。

（2）、法規(guī)，在法律體系中，主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經濟特區(qū)法規(guī)等。法規(guī)即指國務院、地方人大及其常委會、民族自治機關和經濟特區(qū)人大制定的規(guī)范性文件。

（3）、規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機關進行劃分的。規(guī)章主要指國務院組成部門及直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市和人民政府，在它們的職權范圍內，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項或屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。法律和法規(guī)的區(qū)別，主要在于制定機關的不同，一個是全國人大及其常委會，一個是國務院或地方人大等機構。再次，其效力層次也是不同的，法律的效力大過法規(guī)的效力

二、效力等級：:（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（4）自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經濟特區(qū)法規(guī)根據授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經濟特區(qū)適用經濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權限范圍內施行。

三、法律分類：（1）民法：物權法、民法通則合同法、繼承法婚姻法、擔保法等（2）行政法：行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政強制法（審議）等；（3）經濟法：合伙企業(yè)法、公司法、破產法概述、反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、消費者權益保護法、產品質量法、產品質量法、金融法、對外貿易法等（5）刑法：刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，具體些說，也就是掌握政權的統(tǒng)治階級，為了維護本階級政治上的統(tǒng)治和經濟上的利益，根據其階級意志，規(guī)定哪些行為是犯罪和應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等

4、法律的保護功能、法律的引導功能、法律懲戒功能。

第二課題大學生村官法律方面的責任

大學生村官是村級組織特設崗位，系非公務員身份宣傳者、服務者、實踐者、

一、關于農村基層存在矛盾

1、農村基層矛盾日益突出。A、相鄰關系產生的糾紛（宅基地糾紛李集案例、老窩案例）。

B、林木承包糾紛：鮑莊、郭莊、何莊案例。

C、宅基地買賣糾紛：人往城市、宅基地出賣，反悔案例。

Ｄ、農村刑事犯罪高發(fā)不下：故意傷害案、故意殺人＼盜竊案＼綁架、性侵犯案等。

E、行政訴訟案件撤銷林權證、宅基證。

（1）、《人民調解工作若干規(guī)定》《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》

2002年9月11日司法部部長辦公會議通過，現予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。第一條為了規(guī)范人民調解工作，完善人民調解組織，提高人民調解質量，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合人民調解工作實際，制定本規(guī)定。

第二條人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織。人民調解員是經群眾選舉或者接受聘任，在人民調解委員會領導下，從事人民調解工作的人員。

人民調解委員會委員、調解員，統(tǒng)稱人民調解員。

第三條人民調解委員會的任務是：

（一）調解民間糾紛，防止民間糾紛激化；

二）通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；

（三）向村民委員會、居民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作的情況。

（2）第五條根據《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》，經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。

第三章民間糾紛的受理第二十條人民調解委員會調解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

第三十四條經人民調解委員會調解解決的糾紛，有民事權利義務內容的，或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作書面調解協議。

2、最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定：第四條具備下列條件的，調解協議有效：（一）當事人具有完全民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）經營者為消費者提供商品或者服務，應當遵守本條例。

1、人身、財產安全權。《消法》第二章第七條規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。

2、知悉權。《消法》第八條規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、主要成份、生產日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務，或者服務內容、規(guī)格費用等有關情況。（飯店飲酒按最高價格出售案）

3、自主選擇權。《消法》第九條規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權選擇提供商品的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權。《消法》第十條規(guī)定，消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。

5、求償權?！断ā返谑粭l規(guī)定，消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。

6、結社權。《消法》第十二條規(guī)定，消費者享有依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利。

7、受教育權?！断ā返谑龡l規(guī)定，消費者享有獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利。消費者應當努力掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識。

8、受尊重權?！断ā返谑臈l規(guī)定，消費者在購買、使用商品或者接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。

9、監(jiān)督權?！断ā返谑鍡l規(guī)定，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監(jiān)督的權利。消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者工作中的違法失職行為，有權對保護消費者權益工作提出批評、建議。

條例第四十六條農民購買種子、化肥、農藥、農膜、柴油等直接用于農業(yè)生產的生產資料，參照本條例執(zhí)行。

第二十九條經營者故意告知消費者虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使消費者購買商品或者接受服務的，為欺詐行為。

經營者提供商品或者服務有下列欺詐行為之一的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍：

（一）制作、發(fā)布虛假的、引人誤解的廣告；

（二）對商品或者服務價格的收費高于標價的；

（三）銷售的商品摻雜使假、短尺少秤或者明知數量不足的；

（四）明知是假冒商品而按真品銷售的；

（五）明知商品存在瑕疵而不作明顯標記的；

（六）謊稱降價處理商品實則抬價銷售商品的；

（七）經營者與他人串通，欺騙消費者，誘使其購買商品或者接受服務的；

（八）以郵購方式、預收款方式提供商品或服務為名，欺詐消費者的；

（九）故意損壞承修的商品或者更換不需要更換的零配件的；

（十）從事汽車旅客運輸的經營者故意拖延發(fā)車時間、繞行兜圈，中途停運、轉運的；

（十一）其他欺詐行為。

第四課題維權知識。

一、有關“三條”

“借條”“欠條”和“收條”是三種最基本的條據憑證，在日常生活或經濟活動中經常會使用到。在司法實踐中，它們分別代表著不同的含義，也具有不同的證明對象。

“借條”是指借、貸雙方在設立權利義務關系時，由債務人向債權人出具的債權憑證?！敖钘l”，又稱為“借據”，“借據”是比較正式的叫法。“借條”使用最多的是在借貸現金時，出借人在交付借款時往往會要求借款人開具“借條”，交由出借人收執(zhí)，以證實借款的事實；在借用物品時，有時出借人也會要求對方打張“借條”。一個“借”字，不但反應出借、貸雙方的借款合同關系，而且也反應出貸方已履行了借款合同中的“借出”義務。假如借款人不守誠信，不履行返還借款義務時，出借人可以憑著“借條”起訴到法院，請求法院判令借款人返還借款。此時，“借條”就成了借貸糾紛案件中最重要的證據，只要“借條”能夠足以證實雙方存在借款事實，法院是會支持借出人訴訟請求的。在書寫”借條”時，應注意幾個問題：

一，要弄清楚借款人和出借人的真實姓名（身份證、戶口簿登記的為準），弄清楚借款人的工作、住址、甚至收入、財產等個人情況。在“借條”右下角由借款人親自署上真名。簽名等于確認“借條”上陳述的內容，沒有簽名，就等于沒有確認，若借款人事后不認可，沒有簽名或簽了假名很可能會得不到法院的支持；（當面書寫欠條案例）

二，“借條”最好能約定好利息、還款期限、還款方式等事項；

三，“借條”必須能清楚記述借貸的事實。內容表達不清，或數目不清，產生糾紛時，借款人又不認可，訴訟風險是很高的。關于借款數目，最好能先用阿拉伯數字書寫，然后再用大寫中文數字書寫一次。（還借款案例）

另外，談談“借條”的訴訟時效問題。約定清楚還款期限的“借條”，如借款人在約定的還款期限內沒有還清欠款，出借人可以自還款期限屆滿之日起兩年內向法院提出起訴，超過兩年，就超過了訴訟時效，法院不予以支持訴訟請求；如出借人在還款期限屆滿之日起兩年內向借款人追討債務，則構成訴訟時效中斷，自出借人追討之日起重新計算訴訟時效；超過訴訟時效期間借款人在催款通知單上簽字或者蓋章，應當視為對原債務的重新確認，該債權債務關系也應受法律保護。在追討債權時，出借人有必要要求借款人在“借條”上寫清楚：某年某月某日誰向誰追討款項，并讓借款人簽名確認追討事實；有些“借條”沒有約定清楚還款期限，出借人可以隨時要求借款人合理期限內返還欠款，但《民法通則》137條規(guī)定：“從權利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。”

“欠條”又稱為“欠據”，通常是由于債務人應當向債權人履行債務時，因自身原因不能按時償還而向債權人出具的債權憑證。“欠”字與“借”字有很大的區(qū)別，欠反應的是一種“狀態(tài)”?！扒窏l”產生的原因有很多，借錢可以是其中一種原因，其它例如在履行買賣合同、承攬合同、運輸合同等合同中，只要債務人沒有及時履行債務，債權人也可以要求打“欠條”，在很多時候，“欠條”往往是對雙方經濟往來的一種結算憑證，表明自寫“欠條”之日起雙方之間形成的一種債權債務關系。書寫“欠條”除了要如寫“借條”時要注意事項之外，還要注意寫清楚“欠條”產生的事由，就是因什么原因欠錢。因為，就欠款糾紛而言，原告出具的“欠條”不但要證明欠款的事實，而且還要證明欠款的合法性，寫清楚事由，也就說明了欠款的合法性；違法的欠款是得不到法院支持的，如由于***、販***等理由打下的欠條，只要有證據證實違法事實，法院是不會支持這種債權的。通常情況下，“欠條”往往附有一份基礎合同，基礎合同證實債權人和債務人之間合同的關系，也佐證了債權的合法性。從另外一個角度去理解，“欠條”實際上證實了債權人已履行基礎合同的義務，債務人卻沒有及時履行基礎合同的付款義務。不單是一般的合同履行后結算時可以打“欠條”，在履行勞動合同中，勞方也可以要求資方打工資“欠條”。2006年10月1日前，工資糾紛往往是按照勞動爭議案件來對待的，這就意味著必須先經仲裁程序，才能進入法院的訴訟程序，程序會相對復雜繁瑣，這也不利于保護勞動者的合法權益。隨著工資糾紛案件的增多，也為了勞動者更好更快的追討到工資，2006年7月10日，最高人民法院出臺了《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，該司法解釋規(guī)定：“勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理”。這樣，勞動者追討工資就可以憑工資欠條直接向法院起訴了，程序也就大大的簡化了。關于“欠條”的訴訟時效有兩種情況：第一種情況是，關于債務人在約定的履行期限屆滿后未履行債務，而出具沒有還款日期的欠款條，根據《中華人民共和國民法通則》第一百四十條的規(guī)定，對此應認定訴訟時效中斷。如果債權人在訴訟時效中斷后一直未主張權利，訴訟時效期間則應從債權人收到債務人所寫欠款條之日的第二天開始重新計算；第二種情況是，關于未定履行期限的合同，如債務人未支付價款而向債權人出具沒有還款日期的欠款條，則訴訟時效期間應從債權人向債務人主張權利時起算。

“收條”是指收到別人或單位送到的錢物時寫給對方的一種憑據。正式的“收條”又稱為“收據”，有關行政、事業(yè)、企業(yè)等單位部門正式開具的叫做“收據”。無論收到錢，還是收到物品都可以開具“收條”?！笆諚l”可以用來證實履行了交錢或物的合同義務。例如，甲、乙雙方簽定有買賣合同，在乙履行交付貨款義務之后，甲就必須支付乙方貨款，乙方在收到貨款時則必須開具“收條”（收據或發(fā)票）給甲方收執(zhí)?！笆諚l”一般也附有基礎合同，基礎合同可以是買賣合同、承攬合同、運輸合同等形式的合同?！笆諚l”與“借條”完全不同，“借條”的目的在于證實一種已單方履行的借款合同關系，而單獨的“收條”不能證實這一事實對象。曾有這樣一個案例：甲借錢給乙，乙開具了“收條”給甲收執(zhí)。后來，乙不還錢，甲憑著“收條”把乙起訴到法院，乙不承認借錢一事。結果法院判決甲敗訴。甲在此案中敗訴的理由很簡單，在乙不承認債務的情況下，單是一張“收條”是不能證實“乙欠甲的錢”這一對象的。因此，“收條”和“借條”是不可以亂套用的。在購買商品或接受服務中，支付貨款或費用一方也常常會要求對方開具“發(fā)票”?！鞍l(fā)票”與“收據”都具有法律效力，但“發(fā)票”比起“收據”是更為正式、規(guī)范的憑證。所謂“發(fā)票”是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。無論從保護消費者合法權益的角度來看，還是從增加國家財政稅收的角度來說，在正式的交易中，買方在支付貨款（費用）時都有必要要求對方開具發(fā)票。

二、有關“三金”

違約金是由當事人約定的或者由法律直接規(guī)定的，在違約方不履行合同時，償付給守約方的一定數額的貨幣。根據相關的法律法規(guī)來看，違約金可分為法定違約金與約定違約金。法定違約金是指在一些法規(guī)中，明文規(guī)定的違約金比例或幅度范圍；約定違約金是指合同雙方當事人在簽訂合同時自愿約定的違約金比例或數額。合同法解釋二規(guī)定30%.

定金事人為保證合同履行，由一方當事人預先向對方交納一定數額的錢款。合同法第一百一十五條規(guī)定“當事人可以依照〈中華人民共和國擔保法〉約定一方向對方給付定金作為債權的擔保。債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。”這就是我們通常說的定金罰則。（王某買房雙倍返還定金案）

訂金與定金僅一字之差，在法律性質上卻有天壤之別。訂金不是一個規(guī)范的概念，在法律上僅作為一種預付款的性質。是預付款的一部分，是當事人的一種支付手段，不具有擔保性質。合同履行的只作為抵充房款，不履行也只能如數返