關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展研究-論文

關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展研究八角聯(lián)合學(xué)校勾鵬關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展研究——城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展神池縣八角聯(lián)合學(xué)校勾鵬【論文摘要】城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對的一個重要問題。本研究從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所遭遇的硬件障礙、軟件制約因素及投入體制和政策問題三個方面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所面臨的主要困境進(jìn)行了分析，并針對上述困境，提出均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的出路：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校與合理調(diào)整學(xué)校布局及規(guī)模相結(jié)合，外引人才與內(nèi)部援助鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新教育投入政策與改革體制相結(jié)合。【論文關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展和繁榮不僅需要有相應(yīng)的政策、資金、技術(shù)和信息的配套，而且需要有發(fā)達(dá)的教育體系和高素質(zhì)的人力資本作支撐，并且在與系統(tǒng)外這些要素的良性互動中實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。然而，長期以來，由于國家在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上實(shí)行的“城市中心主義”政策，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生出二元教育結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距持續(xù)拉大，并成為一種結(jié)構(gòu)性的問題而嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、并最終影響整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)化水平的日益提高急需配套的高素質(zhì)的資本作支撐，而作為一個占很大比例的發(fā)展中國家，我國當(dāng)前的基礎(chǔ)教育不管是在辦學(xué)條件還是在師資配備等方面都還比較落后，很難滿足城鎮(zhèn)化對優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)人才的需求，成為制約我國城鎮(zhèn)化水平的羈絆。對此，本文針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡問題進(jìn)行深入的分析、研究，指出“城市中心主義”的制度設(shè)計是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展失調(diào)的制度根源，主張對原有的教育觀念、教育制度、教育政策進(jìn)行重新設(shè)計和創(chuàng)新，從而為我國城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展提供堅強(qiáng)的制度保障，為城鎮(zhèn)化的健康、持續(xù)發(fā)展提供教育支持和人才保證。一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要困境:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為我國今后一段時間發(fā)展教育的重要問題，國家教育部也已對此提出了初步的規(guī)劃，“力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”。當(dāng)前，在均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育方面，主要存在如下問題。突出表現(xiàn)在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。（一）學(xué)校布局不均衡。“普九”期間，村村辦學(xué)，基本解決了“人人有學(xué)上”的問題。隨著人口出生下降，生源逐年減少，一些地方教學(xué)資源閑置，部分學(xué)校成班率低。

(二)師資配備不均衡。較低的鄉(xiāng)村師資水平難以為鄉(xiāng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，這是制約城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要軟件因素。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學(xué)校條件差，教師下不去、留不住，只得向社會上招聘代課教師。教育行政主管部門對教師的調(diào)控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)，“掐尖”和自由流動現(xiàn)象嚴(yán)重。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村師資水平的問題還體現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，專任教師中，專業(yè)不對口、所教非所學(xué)的情況非常普遍，尤其體、音、美、英等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，在村小等薄弱學(xué)校尤其突出。絕大多數(shù)老師都是非專業(yè)甚至沒有接受過系統(tǒng)的師范教育或具有專業(yè)教育。我們知道，當(dāng)今學(xué)科發(fā)展正在日益走向高度整合和高度分化，要求教師不僅具有廣博的知識，而且還要具有專精的專業(yè)知識，而鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)水平難以應(yīng)對當(dāng)下學(xué)科發(fā)展的要求。三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求。

(三)辦學(xué)條件不均衡。我國當(dāng)前落后的鄉(xiāng)村教育教學(xué)設(shè)施是影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件障礙。雖然我國在新中國成立之后教育事業(yè)取得了較大進(jìn)步，一些重點(diǎn)學(xué)校、城市學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施達(dá)到甚至超過了發(fā)達(dá)國家水平，但我們不能不正視的一個事實(shí)是：在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校里，仍存在著“水泥板當(dāng)桌子，教室的窗戶用塑料布糊著，教師沒有自己獨(dú)立的辦公室，沒有獨(dú)立的辦公桌椅等狀況。雖然近幾年鄉(xiāng)村學(xué)校有了較大改觀，但是基本教學(xué)條件仍很落后，實(shí)驗(yàn)室、電腦室、活動室等以及一些現(xiàn)代化的教育手段和教育活動設(shè)施對他們來說仍是奢望。鄉(xiāng)村學(xué)校這樣的教學(xué)條件限制了農(nóng)村孩子的視野和見識，不利于他們成長為當(dāng)今所需要的優(yōu)秀人才。

(四)學(xué)生分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質(zhì)讓家長參加到學(xué)校的活動中來，加強(qiáng)與孩子的溝通。（4）鼓勵民工子弟學(xué)校健康發(fā)展。政府應(yīng)加大扶持力度幫助民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并建議開展公辦、民辦學(xué)?！笆掷帧被顒?，互相交流，提高民辦學(xué)校的質(zhì)量。（5）建立“社會資助體系”。對于外來子女教育費(fèi)用問題，除了政府盡職盡責(zé)外，也需要社會各界人士的幫助?？山ｉT的外來人口子女教育的“社會資助體系”，資助家庭困難的外來農(nóng)民工子女就學(xué)，多方共同來幫助這一弱勢群體。4.創(chuàng)新教育投入政策與改革體制相結(jié)合

為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，我們還應(yīng)緊抓教育的投入維度。一方面，要創(chuàng)新長期以來執(zhí)行的城市偏向教育投入政策，調(diào)整原有的“效率優(yōu)先，城市優(yōu)先，非均衡發(fā)展”的政策思路，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，在教育標(biāo)準(zhǔn)上要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保證兩者都能在相對平衡的條件下快速發(fā)展。另一方面，應(yīng)改革現(xiàn)行的教育體制和教育。在公共教育財政體制方面，加大財政性教育投入總量，擴(kuò)大財政教育經(jīng)費(fèi)占本級財政支出的比例，盡快盡早使國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的預(yù)定目標(biāo)；在教育投入結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，盡快改變我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當(dāng)今執(zhí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的優(yōu)點(diǎn)及不足，重新劃分各級政府的責(zé)任和義務(wù)，合理確定各級政府教育費(fèi)用的分擔(dān)比例。盡快建立以中央和省級政府投入為主，以縣、鄉(xiāng)投入為輔的農(nóng)村教育投資體制。目前，對于如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，政府及各界教育人士都在努力探討并采取措施，這都為了一個目的：讓每個孩子都能上學(xué)、上好學(xué)，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。這也是中國教育事業(yè)奮斗的目標(biāo)，也是當(dāng)前教育面臨的一個重大任務(wù)。它不僅指出了今后我國教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育進(jìn)入普及后時代的發(fā)展方向，而且也給我們提出了一個重要的研究課題，即如何實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)教育的公平。相信在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，在管理制度的完善下，在師資的改善下，我們中國的教育一定會實(shí)現(xiàn)每個孩子都能上學(xué)、上好學(xué)的目標(biāo)。關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展研究