高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

第第頁高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告近年來，__x經(jīng)濟社會加速發(fā)展、十年聚變，已從全省倒數(shù)邁入第一方陣，但縱觀全市發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后、社會事業(yè)落后、社會文明落后、社會管理落后“四大落后”凸現(xiàn)出來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)“三不”問題依然嚴峻?！癬_x是經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”，這是市委對市情的準確判斷。__x落后既有客觀因素，也有主觀原因，但主要是干部隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)政能力和水平不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。那么，破解__x發(fā)展的難題就必須首先從干部入手。

一、__x干部隊伍的積極因素

（一）經(jīng)濟社會快速崛起，廣大干部得到陶冶和鍛煉。__x圍繞建設(shè)中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標，全力推進區(qū)域中心城市、國家級能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地三大建設(shè)，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2846億元，人均GDP1.4萬美元，位居全省第一，甚至超過了江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)，成功創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生城市、園林城市和文明城市，城市整體形象和品位得到極大提升。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大領(lǐng)導干部開闊了視野，學到更多現(xiàn)代管理知識，對市場經(jīng)濟的規(guī)律有了更加準確的把握，自身得到廣泛鍛煉，法制意識、經(jīng)營意識、服務意識明顯增強。

（二）自身學習不斷深入，干部能力素質(zhì)與時俱進。近年來，__x市干部隊伍年輕化、知識化傾向非常明顯，大專以上學歷占60%以上。加之，市委通過大力推行“522”人才計劃，引進大量本地實用高端緊缺人才，__x已經(jīng)成為高素質(zhì)人才匯聚的搖籃。在人才培養(yǎng)上，我們也做了大量卓有成效的工作，建立了干部終身教育制度。近兩年，累計舉辦縣處級學習十八大精神和講話精神培訓班等31期，培訓干部2235人。開辦了網(wǎng)絡學院，在線課程達638門，在線學員2708人。黨的群眾路線教育實踐活動以來，各級干部認真反思自身不足，學習自覺性大大提高。

（三）選人用人導向明確，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字標準，在日常干部調(diào)整工作中，堅持把“德”和“才”作為選用干部的前提性因素進行考量，將一大批德才兼?zhèn)?、群眾公認、社會反響好的干部任用到了重要崗位上。去年以來，在對縣區(qū)11名黨政正職的考察中，從政治品德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德四大項17小項對考察對象的德進行了反向測評，不斷完善了干部選用機制，著力選好人才、用好干部、配強班子，凝聚了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)合力。

（四）監(jiān)督管理更加有力，組織人事環(huán)境風清氣正。嚴把干部入口關(guān)，防止“帶病提拔”，建立了14個部門溝通信息、研究問題的監(jiān)督協(xié)調(diào)配合工作機制。完善了干部離任工作交接和責任交接體系，保持了工作的延續(xù)性。組織開展了超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人、不按程序選人用人、領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職等專項整治工作，加強了對干部的事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。在全省率先實行票子、面子（位次）、位子“三位一體”的考核辦法，充分發(fā)揮了考核評價的導向作用。

（五）勤政意識極大增強，黨風政風更加親民務實。群眾路線實踐教育活動開展和中央八項規(guī)定出臺以來，我市從看得見、摸得著的“四風”問題入手，市委領(lǐng)導帶頭，以上率下，深入整改，解決了大批群眾反映強烈的突出問題，整肅了干部隊伍，轉(zhuǎn)變了工作作風，存在于少數(shù)部門、單位的吃、拿、卡、要等不良習氣得到有效遏制，群眾對領(lǐng)導干部的現(xiàn)實感受明顯好轉(zhuǎn)、滿意度明顯提升。

（一）理論素養(yǎng)不高，思想認識落后。發(fā)達地區(qū)干部的一個共性特點是善于學習，適應新形勢、新任務的變化比較快。我市干部隊伍在學習上下功夫不夠，對黨的執(zhí)政規(guī)律、理念理解不深，一知半解，自以為是，整體政策水平、知識水平和執(zhí)政能力都有較大差距。一些干部思想落后、觀念保守，做事因循守舊，不愿接受新事物。比如，近年來我市城市發(fā)展較快，但是規(guī)劃滯后和隨意更改規(guī)劃的問題非常突出，與鄂爾多斯等周邊地區(qū)相比，更加顯示出我們在城市決策方面的認識不夠、眼界不寬、手筆不大。

（二）政績觀念偏差，尊重規(guī)律不夠。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊之下，一些領(lǐng)導干部迷失了人生方向，不能正確處理個人與組織、群眾的關(guān)系，個人利益至上，所想、所思和所做與一名領(lǐng)導干部的身份職位極其不符。現(xiàn)代經(jīng)營理念和市場意識欠缺，靠資源生存，重經(jīng)驗輕科學，缺乏改革創(chuàng)新精神，在工作中拍腦門決策、搞政績工程、形象工程，固執(zhí)己見、獨斷專行，致使違背經(jīng)濟和自然規(guī)律、勞民傷財?shù)氖聲r有發(fā)生。比如，近年來隨著全市資源開采的不斷深入，少數(shù)干部片面追求GDP，好大喜功，標新立異，完全不考慮經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不結(jié)合本地具體實際，上大項目，引大投資，造成嚴重的工業(yè)產(chǎn)能過剩、房產(chǎn)過剩、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題在部分縣區(qū)表現(xiàn)較為突出。

（三）本位思想嚴重，缺乏應有的包容性。一方面一些干部高高在上，脫離實際，對下一套，對上一套，對領(lǐng)導趨炎附勢，對群眾麻木漠視，駕馭復雜局面的能力不足，做群眾工作的基本功不扎實。近年來，不少縣區(qū)出現(xiàn)的矛盾、糾紛甚至沖突，一定程度上同干部與民爭利、不作為、亂作為有著千絲萬縷的聯(lián)系。另一方面一些干部盲目排外，缺乏包容性，受陜北傳統(tǒng)文化的影響，好面子、重人情、厚宗族等落后思想嚴重，存在不講原則、不講黨性、沾親顧友等問題。特別是與深圳、蘇州等發(fā)達地區(qū)相比，__x城市的包容性明顯不足。

（四）工作作風漂浮，勤政意識欠缺。通過一年多的黨的群眾路線教育實踐活動，干部作風得到極大轉(zhuǎn)變，但是從根本上扭轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固，有部分干部僅僅因為在高壓態(tài)勢下，暫時收斂起來，停留在“不敢”上，“不想”的自覺沒有根本形成。從具體來看，機構(gòu)臃腫、人浮于事，“靠山吃山、靠水吃水”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)

象仍然存在。當前，從上到下加強干部監(jiān)督工作，暫停了提前離崗政策，繼續(xù)推進機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、消化超職數(shù)配置干部，使得年輕干部晉升空間受到擠壓，一大批退居二線的干部還要繼續(xù)工作，導致部分干部工作熱情不高、動力不足，整天混日子、等機會等問題也日益凸顯出來。（五）機制不夠完善，激勵作用不明顯。從干部培養(yǎng)上看，思想教育往往停留在下發(fā)文件和空洞說教上，忽視了綜合能力的訓練和培養(yǎng)；從公務人員錄用上看，凡進必考的政策沒有完全落實到位，存在“空中飛人”、違規(guī)進人等問題；從干部選拔任用上看，初始提名工作不夠規(guī)范，后備干部隊伍匱乏，選用“程序空轉(zhuǎn)”等問題比較突出，說情風、跑要風、關(guān)系風等不正之風沒有得到根本遏制，“帶病提拔”、考察失真等現(xiàn)象時有發(fā)生；從干部監(jiān)督管理看，注重事后管理，而忽視干部的日常監(jiān)督引導，干部能上能下的機制沒有形成，特別是判斷干部應該“下”的標準不明確，因而使一些干部缺乏進取意識；從考核評價來看，缺乏有效的考核、評價、激勵機制，存在“為官不為”，干與不干、干好與干壞一個樣等問題。

黨的十八屆三中、四中全會后，黨中央進建項長期的系統(tǒng)工程，結(jié)合__x的實際和中省政策措施，應重點把握好以下“六個關(guān)口”。

（一）錄取入口關(guān)。一是堅持凡進必考，遏制違規(guī)進人調(diào)人。針對當前個別部門、縣區(qū)存在的違規(guī)進人、“空中飛人”問題，要進一步堅定凡進必考的政策不放松，在全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位用人上，強化公務人員考錄工作。探索推行單位進人和人員調(diào)動原單位公示制度，對所有機關(guān)干部的調(diào)動實行公開、透明運行，從根本上防止部分領(lǐng)導干部營私舞弊、暗箱操作。二是放寬考錄條件，更加注重能力素質(zhì)的考察。進一步改革公務人員考試錄用機制體制，適當降低文憑要求，放寬年齡限制、區(qū)域限制、黨團派別限制，以更加開放的制度化設(shè)計，讓更多有知識、有能力的社會青年進入公務員隊伍。進一步優(yōu)化考錄標準，更加注重面試、考核試用在公務人員考錄工作中的實際作用，拒絕各種“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生。三是創(chuàng)新進人機制，匯聚各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。以一種“不拘一格降人才”的胸懷，創(chuàng)新機制，提高待遇，打造平臺，強力推進“522”人才計劃，大力引進適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等事業(yè)的高端實用人才，不斷將__x打造成為以人才制勝的現(xiàn)代化發(fā)展高地。

（二）教育培養(yǎng)關(guān)。一是堅定信念教育。強化干部理想信念、宗旨觀念和黨規(guī)黨紀教育，增強干部的黨性修養(yǎng)，強化干部的事業(yè)心、責任感，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。更加重視中國傳統(tǒng)文化在干部教育中的潛移默化作用，增強干部學習中國傳統(tǒng)文化的積極性、主動性。二是強化日常引導。特別是要加大點對點、人對人的崗位能力培訓力度，對一些重要崗位上的干部要集中進行培訓，有針對性地增強其履職能力。繼續(xù)加大下派、上掛、外派等掛職鍛煉的力度，以豐富基層工作經(jīng)驗、增強宏觀決策能力和開拓視野取長補短。三是注重抓早抓小。深入研究新形勢下干部隊伍的思想狀況和心理狀態(tài)，樹立“千里之堤、潰于蟻穴”的防范意識，對干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

（三）選拔任用關(guān)。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人導向，把“?guī)范初始提名權(quán)”作為干部人事制度改革的關(guān)鍵來抓，推行提名公開制、選用寫實制、干部后備制、責任追究制四項制度，提高選人用人公信度。一是提名公開制。進一步規(guī)范提名行為、細化提名流程，消除選人用人的“潛規(guī)則”，使所選用的干部盡可能的體現(xiàn)組織意圖和群眾意愿。一方面，要明確提名方式，解決怎樣提名的問題。明確規(guī)定用人單位黨組織集體提名、領(lǐng)導干部個人提名、會議提名、組織部門提名、公推公選五種提名方式，增強每一種提名方式的的公開性、透明度，確保初始提名的全過程在相對公開的環(huán)境下運行。另一方面，要細化提名程序，解決如何提名的問題。進一步放寬選人用人視野，擴大選人用人民主，樹立從全局中選人用人的意識。崗位出現(xiàn)空缺后，首先要召開相關(guān)會議科學設(shè)定崗位條件，向全社會發(fā)布職位信息，保障干部群眾的知情權(quán)；鼓勵干部自薦和民主推薦，增強黨委和組織部門在干部選用中的主導作用；探索建立二次提名和差額考察選人用人機制。二是選用寫實制。探索推行縣區(qū)副科級以上領(lǐng)導干部提拔任用工作全程寫實制度，采取一人一表、一事一記、填審分離的方式，對每一名干部的選拔任用初始提名、民主推薦、組織考察、溝通醞釀、征求意見、討論票決、任前公示、任職和試用等情況進行一一記錄。對涉及到初始提名人、黨組織負責人、一票否決部門負責人等每一個環(huán)節(jié)進行詳細紀實，要求所有負責人確認簽字。同時，要對重要情況實行一事一記，時間、地點、原因、處理結(jié)果都作出詳實記錄，為實施責任追究保留永久性可靠依據(jù)和一手檔案資料。三是干部后備制。逐步完善后備干部人才庫動態(tài)管理制度和“雙向鍛煉檢驗”機制，形成主要從后備干部中選人用人的長效機制。實行年度黨政領(lǐng)導干部綜合評價和公推公選，每年按照一定比例將各縣區(qū)、部門、單位領(lǐng)導納入后備干部隊伍，實現(xiàn)后備干部人才庫動態(tài)管理、逐年更新；對連續(xù)多年被評為優(yōu)秀領(lǐng)導干部的人員進行重點培養(yǎng)，逐步建立選拔干部后備干部優(yōu)先、干部提名后備干部優(yōu)先的制度，確立后備干部隊伍在選人用人中的核心作用。對重點崗位、熱點崗位上的干部選用，實行崗前雙向鍛煉，也就是將擬提拔為該崗位的干部人選調(diào)離單位或者經(jīng)?；顒拥娜ψ舆M行考察鍛煉，比如實行城鄉(xiāng)交換、部門輪換等，真實、全面反映干部德、能、勤、績、廉等各方面情況。四是責任追究制。首先，要明確干部初始提名、推薦人的責任。干部選用過程中的提名、推薦、考察全部采取實名制，特別是對于單位黨組織和領(lǐng)導個人提名，要明確黨組織“一把手”和個人的提名推薦責任，要為推薦提名人選以前至提名后1年試用期內(nèi)的情況終身負責，對情況失真的問題要嚴格實行責任倒查、嚴肅追究。其次，要對考察工作實行終身負責和責任追究。對于組織部門在干部考察過程中，發(fā)現(xiàn)問題不能及時反映，或者本應該發(fā)現(xiàn)的問題，由于工作的原因沒有發(fā)現(xiàn)的要進行嚴肅的責任追究。同時，要對提拔任用過程中涉及到的到相關(guān)組織負責人、一票否決部門及其他相關(guān)信息提供確認部門的負責人進行責任追究。

（四）管理監(jiān)督關(guān)。一是落實黨建主體責任。引導各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，進一步明確落實抓黨建的職責和任務，推動各級黨組織深化思想認識，實現(xiàn)由“抓當前、重顯績”向“抓長遠、重潛績”轉(zhuǎn)變，牢固樹立抓黨建是第一責任，抓好黨建是最大政績的理念，真正使其投入時間和精力抓黨建。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真執(zhí)行民主集中制原則，著力解決“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”的問題。市縣主要領(lǐng)導帶頭執(zhí)行民主集中制、自覺堅持集體領(lǐng)導，把群眾路線教育以來的好做法堅持下去，形成新常態(tài)。對于存在不按規(guī)定過黨的組織生活等突出問題的黨員，要嚴格處置、及時退出。三是從嚴管理基層干部。結(jié)合即將開展的村（

社區(qū)）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強“兩委”負責人。嚴格把關(guān)候選人的資格審查，真正把一心一意謀發(fā)展、抓黨建的優(yōu)秀分子選到“兩委”班子中來，堅決把有黑惡背景、宗族派性和不良記錄的人排除在外。進一步落實基層干部待遇，切實加強考核管理，用制度約束基層干部履職行為。（五）權(quán)力制約關(guān)。一是保障權(quán)利在陽光下運行。深入推進黨務、政務、司法等各領(lǐng)域公開，凡涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域的事項，都要及時公開，提高權(quán)力運行的透明度。二是更加注重決策的民主性。建立健全公眾參與、專家咨詢，公示、公證等重大事項決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督作用，使“出籠”行為及時暴露在群眾監(jiān)督之下，形成全方位監(jiān)督態(tài)勢。三是暢通干部能上能下的渠道。針對判斷干部應該“下”的標準不明確、不規(guī)范，探索建立一套科學、具體、可操作的干部退出標準，增強干部危機意識、進取意識，形成“能者”能上、“庸者”能下的干部上下長效機制。

（六）考核評價關(guān)。一是進一