企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)赴歐學(xué)習(xí)考察

企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)赴歐學(xué)習(xí)考察

職業(yè)學(xué)校的實(shí)施措施1.輿論和公眾意識(shí)對(duì)高技能人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用有了深刻的理解。工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家是講究效率的社會(huì),需要受到良好培養(yǎng)的、能力強(qiáng)、熱情高的勞動(dòng)力來(lái)保持和提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。同時(shí),他們提倡“人人都要自由地發(fā)展和顯示自己的天賦、才能和力量”,用重視能力和成績(jī)代替門(mén)第、出身和學(xué)歷的束縛。2.政府和社會(huì)為企業(yè)高技能人才的成長(zhǎng)提供完善的服務(wù)。在德國(guó)、奧地利等國(guó)家,在9一11年制中學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)前一年,勞動(dòng)部門(mén)將派人到各學(xué)校,向畢業(yè)生詳細(xì)介紹各行業(yè)的發(fā)展前景、職業(yè)培訓(xùn)的要求、今后勞動(dòng)力市場(chǎng)的前景和預(yù)期收入等情況,幫助他們作出上大學(xué)還是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的決定,并向他們提供選擇行業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)。3.對(duì)企業(yè)從業(yè)人員有明確的職業(yè)培訓(xùn)要求。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)1969年制定的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,除了應(yīng)用科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)校和工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生外,所有9年制或11年制高中畢業(yè)生,在從業(yè)前都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。4.完善的培訓(xùn)體系。據(jù)德國(guó)法蘭克福勞動(dòng)局漢斯-彼得·格里斯?，斁珠L(zhǎng)介紹,對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),他們是按照《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定,勞動(dòng)部門(mén)作為雙元制教育體系的一部分,對(duì)9年或11年制的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行為期3年的職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程是根據(jù)勞工市場(chǎng)的需求和學(xué)生的要求決定的,當(dāng)前有文秘、美容、汽車(chē)修理等20—30種課程,每年可以培訓(xùn)25歲以下的新增待業(yè)人員5000人左右。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后,可以參加工商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)的考核,經(jīng)過(guò)考核取得技工資格。現(xiàn)在,德國(guó)應(yīng)用科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)校(大專(zhuān))的畢業(yè)生比工業(yè)大學(xué)(本科)的畢業(yè)生容易找到工作,在當(dāng)前社會(huì)平均失業(yè)率達(dá)到10%的情況下,接受過(guò)完整職業(yè)培訓(xùn)的技工實(shí)際失業(yè)率僅為2%。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是一種特殊的雙元制職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)德國(guó)單在德國(guó)、奧地利、瑞士等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)高技能隊(duì)伍的建設(shè)與各自國(guó)家歷史的發(fā)展有密切關(guān)系,伴隨著工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步而逐步發(fā)展,并形成了健全的法律法規(guī)支持。1.職業(yè)培訓(xùn)的法律依據(jù)。目前,無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)看,職業(yè)培訓(xùn)都是德國(guó)職業(yè)教育的核心部分。在德國(guó),對(duì)于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)是屬公共部門(mén)還是屬?lài)?guó)家主管的問(wèn)題,曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)期爭(zhēng)論。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》結(jié)束了這一爭(zhēng)論。此外,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作起到約束作用的還有1976年發(fā)布的《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》,該法對(duì)青少年工作時(shí)間和健康保護(hù)等作了規(guī)定。1972年發(fā)布的《企業(yè)章程法》對(duì)雇主和雇員之間的人事關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系作了規(guī)定。德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的基本原則是:由公共部門(mén)負(fù)責(zé),將權(quán)力下放到經(jīng)濟(jì)界的獨(dú)立管理單位,自由簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同。與之相應(yīng),聯(lián)邦政府各專(zhuān)業(yè)部與聯(lián)邦教育科學(xué)部,以及雇主和雇員協(xié)會(huì)積極合作,發(fā)布了由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所擬定的《職業(yè)培訓(xùn)章程》,對(duì)培訓(xùn)的職業(yè)加以認(rèn)可,并約束參與職業(yè)培訓(xùn)的各個(gè)方面。2.工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織發(fā)揮著重要作用。作為與企業(yè)和職工關(guān)系最為密切、也最能代表企業(yè)和職工利益的社會(huì)中介組織,工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。根據(jù)各國(guó)的法律規(guī)定,一個(gè)行業(yè)或地區(qū)的職工工資水平,是在政府勞動(dòng)部門(mén)的參與下,由雇主協(xié)會(huì)或雇主代表與工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織談判決定的;企業(yè)或雇主在與職工簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同時(shí),工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織要對(duì)有關(guān)的合同條款向職工提供咨詢(xún)幫助,特別是對(duì)關(guān)系職工工資、工作時(shí)間、休假等個(gè)人切身利益的條款進(jìn)行認(rèn)真審查;當(dāng)職工利益受到損害時(shí),一般也是由工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)出面維護(hù)。在德國(guó)雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系中,各行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職業(yè)教育委員會(huì)與政府設(shè)立的職業(yè)教育委員會(huì)和聯(lián)邦職業(yè)教育部門(mén)的主管委員會(huì)一樣,都是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律獨(dú)立工作的,三者之間不存在隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。3.有效的雙元制職業(yè)培訓(xùn)。作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn),德國(guó)的雙元制職業(yè)培訓(xùn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。(1)雙元制職業(yè)培訓(xùn)的主要特征:職業(yè)培訓(xùn)在兩個(gè)完全不同的部門(mén),即企業(yè)和學(xué)校中進(jìn)行;企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)民法簽訂培訓(xùn)合同,學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)則按公共教育法進(jìn)行;企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)由聯(lián)邦及聯(lián)邦政府主管,職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)則由各州主管;雇主組織和雇員組織的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)委員會(huì)),掌握著職業(yè)培訓(xùn)的主要權(quán)利;職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由三方面承擔(dān):企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān),職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用由各州政府承擔(dān),跨企業(yè)的教學(xué)工廠的費(fèi)用由各有關(guān)主辦單位(如行業(yè)協(xié)會(huì))承擔(dān)。(2)雙元制職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)。雙元制職業(yè)培訓(xùn),是聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn),現(xiàn)在歐洲實(shí)行雙元制職業(yè)培訓(xùn)的還有奧地利和瑞士等國(guó)家。與其它國(guó)家的職業(yè)教育制度相比,雙元制職業(yè)培訓(xùn)的主要優(yōu)勢(shì)在于廣泛性,就是說(shuō)通過(guò)雙元制職業(yè)培訓(xùn),使絕大多數(shù)的青年能夠接受職業(yè)基礎(chǔ)教育。有人曾從德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)各取一個(gè)中等的化工企業(yè),對(duì)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)比較,得出的結(jié)論是,德國(guó)的就業(yè)人員中沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)的比例是很小的(大約只有3%),絕大多數(shù)的就業(yè)人員都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn),獲得了技工資格證書(shū)或技師資格證書(shū)。(3)雙元制職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及發(fā)展趨向。目前急需解決的問(wèn)題主要是:學(xué)校和企業(yè)應(yīng)更好地進(jìn)行合作,使職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)化的傾向,將培訓(xùn)的內(nèi)容更多地從企業(yè)轉(zhuǎn)到學(xué)校,延長(zhǎng)學(xué)校培訓(xùn)時(shí)間或增大學(xué)校培訓(xùn)時(shí)間的比例,增加理論教學(xué),分階段培訓(xùn),采取職業(yè)教育基礎(chǔ)年,以及企業(yè)外培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)等措施,切實(shí)解決從學(xué)校義務(wù)教育到職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)渡,從而更好地解決培訓(xùn)生的就業(yè)問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題1.企業(yè)高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)均過(guò)低。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)技術(shù)工人總數(shù)約為7000萬(wàn)人,其中高級(jí)工、技師和高級(jí)技師僅占技術(shù)工人總量的4%左右,這與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家35%—40%的比例相差甚遠(yuǎn);而且現(xiàn)有企業(yè)高技能人才隊(duì)伍年齡偏大,46歲以上的技師、高級(jí)技師占到了高技能人才總數(shù)的40%,高技能人才后繼乏人。在職工的文化素質(zhì)方面,技術(shù)工人中具有中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)歷的只占7.9%,技校與高中學(xué)歷的占40.3%,初中及以下學(xué)歷的占51%,工人文化素質(zhì)與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝形成的知識(shí)要求差距很大。2.輿論導(dǎo)向不利于高技能人才的成長(zhǎng)。自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始,輿論片面夸大信息化作用,讓人們覺(jué)得似乎工業(yè)化已是落后過(guò)時(shí)的目標(biāo),制造業(yè)已成為可有可無(wú)或無(wú)足輕重的東西,“信息化至上”使制造業(yè)的地位在人們心目中悄然下滑,技術(shù)工人的地位自然也隨之下降。時(shí)至今日,我們才認(rèn)識(shí)到制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,而技術(shù)工人的缺乏,正在動(dòng)搖制造業(yè)的基礎(chǔ)。3.傳統(tǒng)的人才觀和用人結(jié)構(gòu),制約了技能型人才的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),由于傳統(tǒng)觀念的影響,在社會(huì)上普遍存在著重學(xué)歷教育,輕職業(yè)教育;重學(xué)歷文憑,輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)觀念,再加上技能型人才由于其技能的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),所承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較大。待遇低與風(fēng)險(xiǎn)大的反差,是導(dǎo)致我國(guó)高技能人才嚴(yán)重短缺的重要思想根源和社會(huì)根源。4.技術(shù)工人的成長(zhǎng)通道不暢通,利益失衡。在我國(guó),一個(gè)青工從進(jìn)廠到跨入技師、高級(jí)技師行列,大約需要15—20年的時(shí)間,而一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生參加工作后6—8年內(nèi)就可以取得工程師職稱(chēng)。因此,造成很多青工千方百計(jì)通過(guò)各種渠道脫離“工人隊(duì)伍”。利益失衡主要表現(xiàn)在勞酬脫節(jié)。有些單位把技術(shù)工人的勞動(dòng)等同于簡(jiǎn)單勞動(dòng)或低級(jí)勞動(dòng),即使經(jīng)過(guò)十幾、二十年的努力成了高級(jí)技工,但在工資、福利、住房等待遇上,卻常常不如一般管理人員。勞動(dòng)力市場(chǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)技術(shù)工人的平均年收入僅為7000元至1萬(wàn)元。在北京,初級(jí)工年收入1.1萬(wàn)元,而技師也只有1.5—1.8萬(wàn)元,使技術(shù)工人職位的吸引力越來(lái)越小。5.對(duì)職工培訓(xùn)的投入不足,缺乏強(qiáng)制性的政策法規(guī)。多年來(lái),國(guó)家對(duì)就業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能要求等也沒(méi)有強(qiáng)制性的法律法規(guī)及政策性規(guī)定。一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好,拿不出更多的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),職工失去及時(shí)有效的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新操作方法的培訓(xùn),勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降。建立企業(yè)高技能培訓(xùn)保障機(jī)制,為企業(yè)發(fā)展提供保障1.國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策,確立科學(xué)的人才觀。真正形成以能力和實(shí)效為核心的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),大力營(yíng)造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會(huì)氛圍,為高級(jí)技術(shù)工人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法律依據(jù)。2.通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽等多種形式活動(dòng),完善高技能人才選拔機(jī)制。要通過(guò)技能競(jìng)賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng),在各行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。3.改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式,完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。充實(shí)完善現(xiàn)有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快建立起以職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系,進(jìn)一步改革完善社會(huì)化的職業(yè)技能鑒定工作,大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校教學(xué)過(guò)程與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核方法,不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍。4.認(rèn)真貫徹《職業(yè)教育法》,辦好中等專(zhuān)業(yè)和技工學(xué)校。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向,按照社會(huì)需要,保持大學(xué)、中專(zhuān)和技校的適當(dāng)比例,并保證城市教育費(fèi)附加中的適當(dāng)比例用于技工教育,鼓勵(lì)民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。加快建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核和技術(shù)工人教育培訓(xùn)體系,盡快解決當(dāng)前緊缺的高級(jí)機(jī)械(數(shù)控)加工、機(jī)電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車(chē)大型覆蓋件沖壓模具、發(fā)動(dòng)機(jī)缸體鑄造模具研制等高技能人員,同時(shí)也為造就強(qiáng)大的高級(jí)技工隊(duì)伍做好組織保證。5.探索建立高技能人才開(kāi)發(fā)交流機(jī)制,促進(jìn)其發(fā)揮更大作用。國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)依托大中城市的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院,以及企業(yè)集團(tuán)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),建立高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作站,充分發(fā)揮技師在技術(shù)攻關(guān)、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。6.提高高技能人才的待遇水平,引導(dǎo)更多的技能勞動(dòng)者崗位成才。加快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。大力推廣高技能人才與其他相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇的做法。積極爭(zhēng)取地方政府建立津貼制度,提高高技能人才待遇水平。7.建立健全人才保障機(jī)制。進(jìn)一步完善各類(lèi)人才隊(duì)伍的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保障制度,將企業(yè)各類(lèi)人才全部納入社會(huì)保障覆蓋范圍。指導(dǎo)企業(yè)做好各類(lèi)人才建立企業(yè)年