泛亞鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀與前景

泛亞鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀與前景

泛亞鐵路建設(shè)推進(jìn)歷程20世紀(jì)90年代以來，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)與東南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)。隨著雙邊、多邊相互聯(lián)系的日益密切,改善連接區(qū)域、次區(qū)域各國(guó)間的交通運(yùn)輸,加快各種生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng),已成為有關(guān)各國(guó)的共識(shí)。1995年12月,馬來西亞總理馬哈蒂爾在東盟第五屆首腦會(huì)議上提出修建一條超越湄公河流域范圍,從馬來半島南端的新加坡,經(jīng)馬來西亞、泰國(guó)、印支國(guó)家到中國(guó)昆明的“泛亞鐵路”倡議。這一倡議立即為東盟首腦所認(rèn)同,得到有關(guān)國(guó)家的響應(yīng)。在1996年3月初在曼谷召開的首屆亞歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,馬哈蒂爾再次將“泛亞鐵路”作為一項(xiàng)國(guó)際鐵路聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃提議亞歐共同推動(dòng)湄公河區(qū)域開發(fā)合作。計(jì)劃聯(lián)網(wǎng)的鐵路將聯(lián)結(jié)新加坡,馬來西亞的吉隆坡,泰國(guó)的曼谷、清邁,緬甸的仰光,柬埔寨的波貝、詩梳風(fēng)、金邊,越南的胡志明市、河內(nèi),老撾的萬象,中國(guó)的昆明。馬哈蒂爾還提出了高速(160公里/小時(shí))、準(zhǔn)軌、復(fù)線、電氣化的建設(shè)方案。亞歐會(huì)議把共同推動(dòng)湄公河流域的開發(fā)合作作為重要內(nèi)容列入“主席聲明”,把泛亞鐵路計(jì)劃列入“后續(xù)行動(dòng)”之中。法國(guó)等歐盟國(guó)家表示愿意提供技術(shù)援助。在會(huì)上有關(guān)國(guó)家建議泛亞鐵路還可以從昆明延伸至北京,然后連接目前的亞歐線,形成從東南亞、東亞到中亞和歐洲之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)。泛亞鐵路計(jì)劃得到與會(huì)各國(guó)的積極贊同。1996年6月,我國(guó)作為核心國(guó)之一參加了在馬來西亞吉隆坡召開的東盟—湄公河流域開發(fā)合作第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議的主要議題之一是優(yōu)先啟動(dòng)昆明—新加坡的鐵路項(xiàng)目,并確定由馬來西亞牽頭組織鐵路專家組,對(duì)項(xiàng)目的可行性、資金和選線進(jìn)行研究。1996年12月由馬來西亞交通部長(zhǎng)林良實(shí)主持在吉隆坡召開了第一次泛亞鐵路特別工作小組會(huì)議。馬、新、印尼、中、老、緬、泰、柬、越9國(guó)參加。與會(huì)各國(guó)對(duì)修建泛亞鐵路新加坡—昆明通道表示積極支持,并就通道可行性研究及評(píng)估、論證等問題基本達(dá)成共識(shí)。泛亞鐵路建設(shè)構(gòu)想由“一線”、“三環(huán)”組成?！耙痪€”即由新加坡至中國(guó)昆明?！叭h(huán)”即兩個(gè)小環(huán)、一個(gè)大環(huán)。1998年10月,由馬來西亞某咨詢公司承擔(dān)的泛亞鐵路新加坡至昆明通道可行性研究報(bào)告顯示,新加坡至昆明通道除新加坡—吉隆坡—曼谷線既有米軌鐵路為共用段外,自曼谷向北至昆明的線路分為東線、中線、西線三個(gè)方案。東線方案經(jīng)越南進(jìn)入云南,線路走向?yàn)?曼谷—波貝—詩梳風(fēng)—金邊—祿寧—胡志明市—河內(nèi)—河口—昆明。運(yùn)營(yíng)里程約5520公里,其中需新建鐵路總長(zhǎng)為433公里,柬埔寨波貝至詩梳風(fēng)48公里,金邊至越南祿寧303公里,祿寧至胡志明市130公里。西線方案經(jīng)緬甸進(jìn)入云南,線路走向?yàn)?曼谷—三塔山口—耶城—仰光—臘戌—瑞麗—大理—昆明。運(yùn)營(yíng)里程約為4321公里,新建鐵路總長(zhǎng)為1017公里,其中中國(guó)境內(nèi)需新建大理至瑞麗鐵路522公里,國(guó)外需新建緬甸木姐至臘戌150公里和耶城至泰國(guó)南多帕依345公里兩段鐵路。中線方案經(jīng)老撾進(jìn)入云南,線路走向?yàn)?曼谷—萬象—波頓—尚勇—景洪—祥云—昆明。運(yùn)營(yíng)里程為4180公里,需新建鐵路1245公里,其中泰國(guó)廊開經(jīng)老撾萬象至中國(guó)的尚勇長(zhǎng)519公里,中國(guó)境內(nèi)的尚勇至祥云長(zhǎng)726公里。兩個(gè)小環(huán)線:東(海岸)環(huán)線為曼谷—金邊—胡志明市—河內(nèi)—昆明—萬象—曼谷;西(內(nèi)陸)環(huán)線為曼谷—毛淡棉—臘戌—大理—昆明—萬象—曼谷。一個(gè)大環(huán)線:曼谷—金邊—東海岸線—昆明—西內(nèi)陸線—曼谷1。中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措近年來,擬議中的泛亞鐵路沿線國(guó)家和地區(qū)逐漸形成了南南合作的良好氛圍,成為國(guó)際區(qū)域合作的新熱點(diǎn)。中國(guó)與東南亞各國(guó)的良好合作氛圍和日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,為泛亞鐵路的建設(shè)營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。東南亞各國(guó)盡管經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī),但在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下,仍不同程度地加大了對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開放的步伐,東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快。與云南毗鄰的越南、老撾、緬甸諸國(guó)也積極調(diào)整各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并日益成為國(guó)際投資的新熱點(diǎn)。亞洲金融危機(jī)中,由于中國(guó)采取了一系列有利有效的應(yīng)對(duì)措施,不斷化解危機(jī)帶來的危險(xiǎn),展現(xiàn)了亞洲負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好風(fēng)范,贏得了包括東盟和南亞諸國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的高度贊譽(yù)。我國(guó)政府先后與東南亞各國(guó)簽訂了一系列合作協(xié)議,中國(guó)與這些國(guó)家的友好合作進(jìn)入了歷史上的新時(shí)期。近年來圍繞瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,中國(guó)與東盟各國(guó)的合作關(guān)系取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,雙方對(duì)交通合作尤其表現(xiàn)出極大的熱情。2000年10月,東盟各國(guó)交通部長(zhǎng)在文萊召開會(huì)議,對(duì)馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的修建泛亞鐵路的建議再一次給予高度評(píng)價(jià)和積極響應(yīng)。由于東線方案可充分利用既有鐵路設(shè)備,新建鐵路里程最短,運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng),投資最省,便于實(shí)施,東盟國(guó)家對(duì)泛亞鐵路傾向于首選東線。2000年11月,朱镕基總理在新加坡參加“10+3”(東盟與中日韓)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示,中國(guó)政府支持建設(shè)泛亞鐵路的設(shè)想。東盟方面提出的東線方案與中方的設(shè)想基本吻合,中國(guó)在鐵路建設(shè)方面具備成熟的技術(shù)和能力,愿通過投標(biāo)等方式參與泛亞鐵路的建設(shè)。2001年11月,朱總理代表中國(guó)政府出席第五次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和“10+1”(東盟與中國(guó))領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間,再次表示中方對(duì)建設(shè)泛亞鐵路繼續(xù)持積極態(tài)度,只要東盟最后確定選線方案,中方將盡快啟動(dòng)境內(nèi)相關(guān)線路的修建或改造。為此,朱總理建議雙方建立交通部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)2。朱總理還提出,中國(guó)愿與東盟共同努力,推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家在10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)。東盟領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)了中國(guó)為加強(qiáng)與東盟國(guó)家睦鄰友好和互利合作所做出的重要貢獻(xiàn)。一致贊同朱镕基總理提出的合作建議,并表示愿與中國(guó)攜起手來,加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域的互利合作,共同努力,推動(dòng)建立東盟—中國(guó)自由貿(mào)易區(qū),期待中國(guó)在促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。這三次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)與東盟的合作關(guān)系正在走向更加穩(wěn)固和成熟的階段,進(jìn)入了全面健康發(fā)展的快車道。在中國(guó)國(guó)內(nèi),中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為泛亞鐵路的修建創(chuàng)造了有利的條件。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是加快中西部地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。從歷史和現(xiàn)實(shí)的高度看,西部的開發(fā)有賴于對(duì)外交往的擴(kuò)大,西部的繁榮關(guān)鍵在于能否及時(shí)改善交通狀況,并使之處于對(duì)外陸上交通的“流點(diǎn)”上。正基于此,中國(guó)政府明確提出,在西部大開發(fā)中要進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)陸域邊疆的對(duì)外開放,加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)的交通聯(lián)系,建設(shè)西南地區(qū)與西北地區(qū)通江達(dá)海、連接周邊的運(yùn)輸通道。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),使西部大開發(fā)有一個(gè)良好開局,國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,并給予一定的政策傾斜,以吸引和聚集更多國(guó)內(nèi)外資金投向西部。這些重大舉措為泛亞鐵路的建設(shè)提供了難得的歷史性機(jī)遇?！笆濉逼陂g鐵道部用于西部鐵路建設(shè)的資金將達(dá)到1000億元,包括修建中國(guó)-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路和泛亞鐵路兩條出境大通道。受鐵道部委托,中國(guó)國(guó)際咨詢公司鐵路專家組赴云南省對(duì)上述線路方案和可行性研究報(bào)告進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和綜合考察評(píng)估后認(rèn)為,泛亞鐵路云南段建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,建議云南省抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利機(jī)遇,盡快在三個(gè)新建線路方案中明確一個(gè)方案優(yōu)先啟動(dòng)。云南省已啟動(dòng)了修建泛亞鐵路的前期工作,正在對(duì)東線、中線、西線三個(gè)方案的云南境內(nèi)段進(jìn)行全面深入的研究和比較。改革開放以來,我國(guó)西南地區(qū)的鐵路交通建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但與東部相比仍有較大差距。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向中西部轉(zhuǎn)移的總體部署,1998年3月,鐵道部提出“加快投資,加快建設(shè),決戰(zhàn)西南,五年內(nèi)基本建成西南地區(qū)鐵路骨架路網(wǎng)”的戰(zhàn)略方針和措施,主要包括:加快建成西康線、廣大線、達(dá)成線、寶成復(fù)線、成昆電氣化及湘黔電氣化;開工建設(shè)內(nèi)昆線、株六復(fù)線、盤西電氣化、內(nèi)江至宜賓電氣化;同時(shí)研究建設(shè)昆明至東南亞國(guó)際鐵路通道。上述項(xiàng)目完成后,西南地區(qū)北、東、南通道和內(nèi)部通道基本建成,進(jìn)出西南地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力將在現(xiàn)有5000萬噸基礎(chǔ)上翻一番,達(dá)到1億噸以上。在此基礎(chǔ)上,西南地區(qū)鐵路將向“通江達(dá)海、連接周邊”方向發(fā)展,成為泛亞鐵路的重要一環(huán)3。有利于構(gòu)筑世界第三座亞歐大陸橋,加強(qiáng)與我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作云南地處中國(guó)西南,具有溝通太平洋和印度洋兩大洋,連接中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然、人文環(huán)境,是我國(guó)陸上惟一能夠與東南亞、南亞直接相通的地區(qū),自古以來一直是中國(guó)陸上通往東南亞、南亞的重要門戶。在地緣條件上,云南直接與越南、老撾、緬甸相連,是我國(guó)毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)之一;同時(shí),云南距泰國(guó)、印度分別只有234公里和300多公里,距孟加拉國(guó)也僅有500多公里。我國(guó)西部?jī)?nèi)陸省區(qū)經(jīng)云南到中南半島國(guó)家,比經(jīng)沿海港口縮短距離3000公里以上;東南部省區(qū)經(jīng)云南通道到南亞和中東國(guó)家,則比經(jīng)海路繞道馬六甲海峽縮短距離約5000公里。因此,云南在運(yùn)輸上具有高效和低成本的雙重競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)泛亞鐵路新加坡至昆明通道將聯(lián)通中國(guó)與東南亞的鐵路網(wǎng),并為連接南亞次大陸鐵路網(wǎng)創(chuàng)造條件,最終形成一條連接三亞、溝通兩洋,推進(jìn)合作,實(shí)現(xiàn)雙贏的國(guó)際大通道。中國(guó)、東南亞10國(guó)、南亞7國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),人口30億,需求旺盛,正在成為充滿活力的三大新興市場(chǎng)。擁有13億人口、960萬平方公里國(guó)土并正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的中國(guó)是亞洲乃至世界第一大新興市場(chǎng)。從“十五”計(jì)劃開始,我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)正以7%以上速度穩(wěn)步增長(zhǎng),加上加入WTO、申奧成功等因素,中國(guó)將成為世界經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最具吸引力的亮點(diǎn)。東南亞和南亞地域廣闊,人口眾多,市場(chǎng)潛力大。東南亞10國(guó)的國(guó)土面積總和約450萬平方公里,人口約5億;南亞7國(guó)國(guó)土面積總和約500萬平方公里,人口約13億。東南亞和南亞國(guó)家基本上是發(fā)展中國(guó)家,都在致力于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,絕大部分國(guó)家與我國(guó)有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系,我國(guó)與之經(jīng)濟(jì)上具有明顯的互補(bǔ)性。中國(guó)與東盟10國(guó)的貿(mào)易總額2001年已達(dá)416.15億美元,東盟已成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴。國(guó)際合作建設(shè)泛亞鐵路,形成溝通兩個(gè)大洋、三大市場(chǎng)最便捷的陸上通道,將使占世界人口一半的中國(guó)、東南亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)、三大市場(chǎng)連為一體,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)和最佳配置。加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家之間的“南南合作”,實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展,將推動(dòng)亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從更廣闊的角度看,泛亞鐵路的修建有利于構(gòu)筑世界第三座亞歐大陸橋,加強(qiáng)我國(guó)與亞、歐、非各國(guó)的友好交往和聯(lián)系。國(guó)際上通稱的“大陸橋”,是指連接兩個(gè)海洋之間的陸上“橋梁”。它有利于避開海上繞道運(yùn)輸。目前,亞歐大陸橋主要有獨(dú)聯(lián)體的西伯利亞大陸橋和我國(guó)的新海大陸橋。擬議中的第三座亞歐大陸橋,以上海、廈門、廣州、北海、新加坡等港口為東端起點(diǎn),橫跨中國(guó)南部地區(qū),經(jīng)昆明、大理、瑞麗到達(dá)緬甸密支那,再接通印度雷多,經(jīng)印度新德里、巴基斯坦拉合爾、伊朗扎黑丹、庫姆。在庫姆分為兩路,一路經(jīng)伊朗德黑蘭、土耳其安卡拉跨越博斯普魯斯海峽到達(dá)伊斯坦布爾,與歐洲鐵路網(wǎng)相連;另一路經(jīng)伊朗阿巴丹、伊拉克巴格達(dá)、黎巴嫩