大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 切實(shí)鞏固退耕成果

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)切實(shí)鞏固退耕成果--關(guān)于退耕還林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況匯報(bào)梓潼縣林業(yè)局（二0一一年六月十六日）各位領(lǐng)導(dǎo)：我縣自2002年開(kāi)展退耕還林以來(lái)，縣委、縣政府高度重視,先后提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路,將退耕還林工程確定為我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家退耕還林政策，將退耕還林和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為改善生態(tài)，治理水土流失，恢復(fù)林草植被的重點(diǎn)工程；作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)工程；作為促進(jìn)農(nóng)村增收的惠民工程，精心組織，周密安排。工程建設(shè)取得了顯著效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，為生態(tài)狀況改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。一、取得的成效（一）退耕還林取得明顯成效1、全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。我縣退耕還林工程2002年開(kāi)始。截止2011年，累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)11.1萬(wàn)畝（退耕地還林4.2萬(wàn)畝，荒山荒地造林6.9萬(wàn)畝）。工程覆蓋全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),惠及25677戶農(nóng)戶79599人。退耕還林政策兌現(xiàn)截止2010底累計(jì)完成投資8296.26萬(wàn)元，其中種苗補(bǔ)助525萬(wàn)元，政策兌現(xiàn)7771.26萬(wàn)元。鞏固退耕還林成果總投資8033.7萬(wàn)元，其中中央投資3364.5萬(wàn)元。2008年實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)以來(lái)，累計(jì)完成投資841.2萬(wàn)元。2、有效改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。工程實(shí)施以來(lái)，全縣增加了森林面積11萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加5.1%。據(jù)退耕還林效益監(jiān)測(cè)，坡耕地營(yíng)造喬木樹(shù)種的地塊與退耕前相比，其徑流量、泥沙含量分別下降81%、92%。工程區(qū)泥沙流量明顯減少，水土流失面積大幅度下降，生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。3、增加了退耕農(nóng)戶收入，拓寬了農(nóng)戶增收渠道。截止2010年，退耕農(nóng)戶已戶均從退耕還林補(bǔ)助中直接獲得收入3027元，人均獲得收入976元，工程完成后，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)可獲得收入11820元，退耕還林政策補(bǔ)助已成為當(dāng)前退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。同時(shí)，工程實(shí)施還促進(jìn)了農(nóng)村勞務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)約了大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件。2010年退耕農(nóng)戶人均外出務(wù)工收入達(dá)到182元，占退耕戶期內(nèi)現(xiàn)金收入的6%，高于全縣農(nóng)戶平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。4、調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的"生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化"的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10年來(lái)，全縣結(jié)合退耕還林建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地11萬(wàn)畝，其中發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林0.5萬(wàn)畝，工業(yè)原料林8.7萬(wàn)畝。在退耕還林工程的輻射帶動(dòng)下，各地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的熱情空前高漲，全縣進(jìn)入了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮。5、建立了生態(tài)保護(hù)屏障，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。雖然退耕還林減少了部分陡坡耕地，但工程的實(shí)施，改善了退耕還林區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失等產(chǎn)生的危害，建立起農(nóng)業(yè)增效的生態(tài)保護(hù)屏障。同時(shí)，各地通過(guò)加大對(duì)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)公室，并層層建立和落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為退耕還林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《梓潼縣退耕還林考核獎(jiǎng)懲辦法》、《梓潼縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲辦法》，把每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀考核的50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲?？h級(jí)有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能作用，合力推進(jìn)工程建設(shè)。（一）全力以赴抓好退耕還林工作。一是廣泛宣傳，政策深入人心。為使國(guó)家政策傳播到退耕農(nóng)戶，縣里在縣廣播電臺(tái)開(kāi)展了面向廣大農(nóng)村的退耕還林專題宣傳，宣講退耕還林政策，并對(duì)工程實(shí)施中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和典型事跡進(jìn)行廣泛報(bào)道；在梓潼電視臺(tái)設(shè)立《退耕還林在梓潼》專欄，宣傳全縣退耕還林取得的成效和各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)；在中國(guó)綠色時(shí)報(bào)專版報(bào)道我縣退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固成果所取得的成績(jī)。國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)后，及時(shí)在《綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、梓潼電視臺(tái)進(jìn)行專題報(bào)道，并針對(duì)國(guó)家新的政策，組織開(kāi)展了全縣工程管理和資金管理培訓(xùn)班。各地通過(guò)采取制作宣傳標(biāo)志碑牌，印發(fā)各種宣傳手冊(cè)、宣傳制品等宣傳方式，提高了廣大農(nóng)戶對(duì)實(shí)施退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)退耕還林政策的理解，使退耕還林政策深入人心，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶退耕還林的積極性。二是優(yōu)化樹(shù)種配置，促進(jìn)農(nóng)戶增收。工程實(shí)施中，各地緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，因地制宜地引導(dǎo)退耕農(nóng)戶選擇楊樹(shù)、榿木、苦楝、巨桉、竹類等既能發(fā)揮生態(tài)效益,又有很好經(jīng)濟(jì)效益的樹(shù)種造林，努力培植退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶增收打下了良好基礎(chǔ)；并通過(guò)合理配置造林模式，有效提高土地利用率，采取林果、林藥、林草結(jié)合模式，千方百計(jì)增加退耕農(nóng)戶收入。三是加強(qiáng)工程管理，確保工程成效。在貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合梓潼實(shí)際，縣林業(yè)局制定了作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、大戶承包、確權(quán)發(fā)證等一系列技術(shù)規(guī)程和規(guī)范性文件；與縣財(cái)政局共同制定下發(fā)了資金管理、政策兌現(xiàn)等管理辦法，規(guī)范了工程管理。建立了縣級(jí)自查、州市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，健全了按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策補(bǔ)助的操作規(guī)范，保障工程順利實(shí)施。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。積極鼓勵(lì)公司、企業(yè)、集體、個(gè)體、大戶等社會(huì)各方參與退耕還林工程實(shí)施，推行公司和大戶租賃、承包荒山造林，提高荒山荒地的造林成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行戶造戶管，戶造村管，大戶承包等管護(hù)機(jī)制，確保了造林成效。2000～2010年，全縣40多家公司和大戶參與實(shí)施退耕還林工程，發(fā)展楊樹(shù)、桉樹(shù)、竹子等8多萬(wàn)畝。公司參與工程實(shí)施，既解決了農(nóng)戶在退耕還林中種苗費(fèi)不足的問(wèn)題和市場(chǎng)問(wèn)題，又解決了公司原料短缺的問(wèn)題。為我縣退耕還林注入了活力，加快了我縣非公有制林業(yè)的發(fā)展和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。五是扎實(shí)有效工作，圓滿完成規(guī)劃。我縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作經(jīng)歷了方案準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、匯總編規(guī)、評(píng)審修改和上報(bào)審批等五個(gè)階段，特別是退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃涉及資金量大、覆蓋面廣、建設(shè)內(nèi)容多、涉及部門多，林業(yè)部門做了大量的工作，組織縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，編制完成了《梓潼縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。（三）注重森林資源培育質(zhì)量我縣始終以林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，以營(yíng)造林招商引資為突破口，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以楊樹(shù)、榿木、巨桉為主的工業(yè)原料林和以核桃、柚子為主的特色經(jīng)果林，取得了顯著成效。一是認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照“高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的要求，從項(xiàng)目的可行性研究、市場(chǎng)調(diào)查評(píng)估、總體設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、技術(shù)模型到選地、種苗、整地、栽植、撫育、環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是全力建設(shè)不同林種的示范基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)目的，適時(shí)調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以楊樹(shù)、榿木、巨桉為主的工業(yè)原料林。全縣發(fā)展工業(yè)原料林8.6萬(wàn)畝，其中通過(guò)退耕還林和荒山造林新發(fā)展工業(yè)原料林3.7萬(wàn)畝，2008年全縣纖維林基地建設(shè)栽植工業(yè)原料林2.4萬(wàn)畝，2009年春季新栽工業(yè)原料林0.8萬(wàn)畝，2010年春季新栽工業(yè)原料林1.7萬(wàn)畝。同時(shí)，大力興建以核桃、柚子、黃金梨為主的特色經(jīng)果林示范基地。許州天寶柑桔協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)隊(duì)伍、統(tǒng)一銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度。成立協(xié)會(huì)9家，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)戶12500多戶，有柚子3000多畝，碰柑500多畝，年產(chǎn)柚子5000噸，碰柑600噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3600多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，果農(nóng)人均收入6000元以上。綿陽(yáng)科興公司在東石鄉(xiāng)皇觀村建立黃金梨示范基地1500畝，每畝年收入4000元以上。豐裕農(nóng)場(chǎng)豢龍鄉(xiāng)紅江村建設(shè)1200畝核桃示范基地，若源公司在寶石鄉(xiāng)核桃示范基地2600畝，長(zhǎng)勢(shì)良好。三是以科學(xué)技術(shù)為支撐，推進(jìn)低效林改造。為了確保低效林改造達(dá)到改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和效益的目的，縣林業(yè)局邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院和四川省林科院多位專家來(lái)我縣實(shí)地考察論證，因地制宜確定更新樹(shù)種、制定栽植技術(shù)和管理措施，以科學(xué)技術(shù)推進(jìn)低效林改造。四是加快林地流轉(zhuǎn)，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大規(guī)模，依法重新明晰和落實(shí)租賃期內(nèi)森林資源所有權(quán)、使用權(quán)，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性，高質(zhì)量、高規(guī)格、高起點(diǎn)、大規(guī)模地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。近兩年，按照縣委、縣政府確定的建設(shè)40萬(wàn)畝纖維林基地目標(biāo)，通過(guò)縣林業(yè)局的牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，完成流轉(zhuǎn)建豐公司林地18萬(wàn)畝，林業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)8萬(wàn)畝，為基地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)積極轉(zhuǎn)變林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由單一林產(chǎn)品加工向以市場(chǎng)化、低消耗、高效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是嚴(yán)格遵循“總量控制，扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工行為。我縣原有林產(chǎn)品加工、木材經(jīng)營(yíng)單位94個(gè)，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備差、資源消耗大、利用率低、產(chǎn)品附加值不高，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加之“5.12”地震災(zāi)后農(nóng)房重建的巨大木材需求量，使我縣資源保護(hù)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為有效緩解加工利用和資源承載能力之間的矛盾，縣上對(duì)木材加工利用進(jìn)行了規(guī)劃布局，進(jìn)一步規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)、加工行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是加大林產(chǎn)工業(yè)招商引資力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵是培育林業(yè)龍頭企業(yè)，因?yàn)橹挥旋堫^企業(yè)才能把生產(chǎn)和加工組合起來(lái)，把農(nóng)民和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由林業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。2007年我縣引進(jìn)了全市規(guī)模大、全省也排名前列的林產(chǎn)加工企業(yè)——綿陽(yáng)建豐林產(chǎn)有限公司，該公司是西南地區(qū)最具規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)、銷售中密度纖維板、印刷裝飾紙、浸漬膠膜紙的材料制造商之一，同時(shí)經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。從建廠至今已在我縣投資近4億元，建成了年產(chǎn)20萬(wàn)立方米的中纖板生產(chǎn)線，年產(chǎn)5萬(wàn)噸甲醛工程項(xiàng)目10月份投產(chǎn)、年產(chǎn)600萬(wàn)平方米強(qiáng)化地板生產(chǎn)線，可為農(nóng)戶帶來(lái)420萬(wàn)元?jiǎng)?wù)工收入，實(shí)實(shí)在在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，公司加快了二期項(xiàng)目的實(shí)施，主要內(nèi)容有：熱能中心、2000萬(wàn)㎡浸膠紙生產(chǎn)線、1200萬(wàn)㎡壓貼生產(chǎn)線、堆料場(chǎng)、纖維林地建設(shè)配套苗圃。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，一、二期項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值12億元，利稅2億元，提供1500以上人員就業(yè)，帶動(dòng)老百姓年增收300元以上。綿陽(yáng)新瑞木業(yè)公司是我縣2007年扶持發(fā)展起來(lái)的實(shí)木加工及家具制造企業(yè)，已建成板材生產(chǎn)和實(shí)木家具生產(chǎn)線各兩條，年產(chǎn)值達(dá)4000萬(wàn)元，創(chuàng)稅220萬(wàn)元以上。公司的生產(chǎn)原料是柏木，為了有充足的原料基地，現(xiàn)已通過(guò)流轉(zhuǎn)購(gòu)買了5000多畝林地作為原料基地，并將逐年采伐更新，在采伐更新中可帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪?00元以上。這些企業(yè)的引進(jìn)對(duì)調(diào)整我縣林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升林產(chǎn)工業(yè)水平發(fā)揮了積極作用。（五）大力開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游生態(tài)旅游是新興的“生態(tài)工業(yè)”和“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，也是一個(gè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)按照“旅游興縣”的要求，我縣立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游，強(qiáng)化核心景點(diǎn)打造，初步形成了核心旅游品牌，林業(yè)資源逐步轉(zhuǎn)化為旅游資源，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了積極地推動(dòng)作用。一是圍繞七曲山古柏自然保護(hù)區(qū)和AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)——七曲山森林公園積極開(kāi)發(fā)森林觀光旅游與漢唐文化、三國(guó)文化、紅色文化和科考等相結(jié)合的精品旅游線路。近年平均每年接待游客100多萬(wàn)人，旅游直接收入3400多萬(wàn)元。二是依托生態(tài)建設(shè)成果發(fā)展休閑農(nóng)家旅游。通過(guò)近幾年的天然林保護(hù)工程和退耕還林工程建設(shè)，我縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，縣城周邊鄉(xiāng)村紛紛以休閑山莊、農(nóng)家樂(lè)為載體興辦休閑農(nóng)家旅游，全縣現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)36家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家生態(tài)旅游收入1000多萬(wàn)元。三、推動(dòng)全縣退耕還林和林業(yè)產(chǎn)為業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階（一）扎實(shí)抓好退耕還林工作一是深化認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇。國(guó)家完善退耕還林政策，既是鞏固建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，也是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快貧困山區(qū)退耕農(nóng)戶脫貧致富的重大機(jī)遇。我縣需要鞏固的退耕地還林面積4.2萬(wàn)畝，專項(xiàng)資金總額8033.7億元，專項(xiàng)規(guī)劃涉及22鄉(xiāng)鎮(zhèn)32766戶87162人。實(shí)施好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃各建設(shè)項(xiàng)目，直接涉及黨和國(guó)家對(duì)廣大退耕農(nóng)戶惠民政策能否落到實(shí)處，涉及廣大退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件能否得到改善，涉及退耕還林成果能否穩(wěn)得住、不反彈，涉及退耕還林工程區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《通知》精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前退耕還林新的形勢(shì)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，調(diào)整思路，抓住機(jī)遇，用好用足政策，扎扎實(shí)實(shí)做好退耕還林成果鞏固工作。二是開(kāi)展政策宣傳，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)退耕還林政策是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的任務(wù)，要開(kāi)展退耕還林十年看成效主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)在梓潼電視臺(tái)開(kāi)辦專板宣傳退耕還林政策專欄，在縣電視臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，通過(guò)印制、發(fā)放宣傳品等多種形式，將國(guó)家延長(zhǎng)補(bǔ)助期限、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和退耕農(nóng)戶的責(zé)任傳播到村村寨寨、千家萬(wàn)戶，使完善后的政策措施家喻戶曉。針對(duì)工程建設(shè)主體是廣大退耕農(nóng)戶的特點(diǎn)，采取集中講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀等方式，加強(qiáng)對(duì)退耕還林技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力。三是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃。一要抓緊編制實(shí)施方案。要根據(jù)省市下達(dá)的任務(wù)，編制年度實(shí)施方案，重點(diǎn)是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)布局區(qū)域，提出切實(shí)可行的保障措施。二要抓實(shí)作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋一定比例的退耕農(nóng)戶，落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。三要規(guī)范農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范、綜合建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化施工，施工人員必須具有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。要因地制宜地引導(dǎo)開(kāi)展以沼氣為紐帶的“四位一體”、“豬沼果”和“五配套”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，確保農(nóng)村能源建設(shè)取得綜合效益。四要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。要定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問(wèn)題、需要解決的問(wèn)題，為上級(jí)管理部門提供決策依據(jù)。四是大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收。以國(guó)家完善補(bǔ)助政策、配套安排鞏固成果專項(xiàng)資金為契機(jī)，以“增收富民”、“興林富民”為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化樹(shù)種、更新品種，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；采取林藥、林茶、林桑、林草、林菜間作，矮桿農(nóng)作物套種等方式，促進(jìn)退耕農(nóng)戶加強(qiáng)撫育管護(hù)，提高退耕還林地的林分質(zhì)量和土地利用率，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。并帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基地、基地連接農(nóng)戶的良好運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固成果與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是抓好階段性驗(yàn)收，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。對(duì)補(bǔ)助到期和即將到期的退耕地保存面積和質(zhì)量，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)合同簽訂、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、撫育管理、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展自查，為兌現(xiàn)政策、加強(qiáng)工程管理提供依據(jù)。對(duì)因?yàn)?zāi)受損、征占用林地等造成面積不足的，采取措施，重新落實(shí)地塊和農(nóng)戶，補(bǔ)足造林面積；對(duì)質(zhì)量不合格的面積，指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，做到地塊落實(shí)、面積真實(shí)、質(zhì)量合格。同時(shí)，根據(jù)階段驗(yàn)收結(jié)果，及時(shí)足額兌現(xiàn)原有補(bǔ)助和延長(zhǎng)期政策補(bǔ)助，確保政策補(bǔ)助落實(shí)到位。六是精心組織，圓滿完成造林任務(wù)。緊緊抓住繼續(xù)實(shí)施荒山荒地造林的機(jī)遇，結(jié)合全縣特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，突出發(fā)展核桃、竹子、茶等特色經(jīng)濟(jì)林，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要總結(jié)推廣成功的造林模式，采取有效措施，確保工程質(zhì)量和成效。及時(shí)落實(shí)任務(wù)，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，確保全面完成造林任務(wù)。七是強(qiáng)化監(jiān)督，做好信訪工作。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公證的原則，在任務(wù)安排、政策兌現(xiàn)、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明，特別是任務(wù)安排要通過(guò)村民委員會(huì)集體討論，張榜公示的程序，從源頭上遏制問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)真做好涉及工程建設(shè)的群眾來(lái)信、來(lái)訪及案件辦理工作，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和解釋工作。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，對(duì)發(fā)生問(wèn)題的地方，依據(jù)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八是加強(qiáng)工程管理，鞏固建設(shè)成效。一要強(qiáng)化補(bǔ)植補(bǔ)造。根據(jù)縣級(jí)自查和階段性驗(yàn)收結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合補(bǔ)植補(bǔ)造調(diào)整或配置經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹(shù)種，確保退耕還林促進(jìn)農(nóng)戶增收。二要落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過(guò)簽訂合同、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作，落實(shí)退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益，將補(bǔ)助政策與退耕還林管護(hù)成效掛鉤，促進(jìn)退耕農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù)，確保造林質(zhì)量。三要加強(qiáng)檔案建設(shè)和管理。加強(qiáng)工程檔案的規(guī)范化管理，保證退耕還林工程檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管。采取有力措施，全力推進(jìn)退耕還林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，全面提高全縣退耕還林檔案信息管理水平和效率。四要加快林權(quán)證發(fā)放工作。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，加快退耕還林地和荒山荒地造林地確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶合法權(quán)益。同時(shí)，要依法辦理土地變更登記手續(xù)，調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)合同，杜絕“一地兩證”現(xiàn)象。五要開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林地區(qū)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)，為科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益狀況提供基礎(chǔ)依據(jù)。六是加強(qiáng)基層退耕辦管理能力建設(shè)。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高管理人員素質(zhì)，提升管理能力，履行管理、指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，切實(shí)做好鞏固退耕還林成果工作。（二）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)一是繼續(xù)深化林業(yè)改革。全力完成集體林權(quán)制度主體改革，全面推進(jìn)配套改革，建立并完善林業(yè)管理服務(wù)、林業(yè)投資融資等體