南水北調(diào)東線工程沿線治污工作的思考

南水北調(diào)東線工程沿線治污工作的思考

國家公園項目是緩解中國北方水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置，確保經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。其中,東線工程是在現(xiàn)有京杭大運河及其平行河道基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)挖的,與沿線河流平交,并利用洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖作調(diào)蓄。工程除供水外,還兼顧防洪、排澇和航運等多種功能。東線工程作為南水北調(diào)“四橫三縱”總體布局的重要組成部分,于2002年12月27日率先開工建設(shè)。從工程規(guī)劃論證到工程建設(shè)的整個過程中,沿線水質(zhì)及治污工作備受關(guān)注。本文旨在對東線十年治污工作進(jìn)行梳理,總結(jié)治污經(jīng)驗,以期對其他重點流域治污工作提供借鑒。1水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析由于位處我國東部淮河流域下游江蘇的里下河地區(qū)和山東的沂沭泗流域,發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在該區(qū)域集中出現(xiàn),并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。東線治污既是全國水污染防治的縮影,又有明顯的局域特征;既有流域治污的特點,又有線型工程保護(hù)的要求;既包括河流的治理,又涉及湖泊和濕地的保護(hù)。治理東線沿線污染,實現(xiàn)輸水干線“清水廊道”目標(biāo)是南水北調(diào)東線工程成功的關(guān)鍵。根據(jù)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》,2000年規(guī)劃水平年,東線一期工程江蘇、山東兩省化學(xué)需氧量(COD)入河總量34.3萬t,氨氮入河總量2.8萬t,分別超出要求COD、氨氮入河控制量6.3萬t和0.53萬t的4.4倍和4.3倍;黃河以南36個控制斷面中,僅1個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求,達(dá)標(biāo)率3%,有3個斷面水質(zhì)為Ⅳ類,其他32個斷面水質(zhì)均為V類或劣V類,駱馬湖以南段水質(zhì)優(yōu)于駱馬湖以北,山東段全線水質(zhì)總體為V類或劣V類。入南四湖各控制斷面水質(zhì)均嚴(yán)重超標(biāo),主要指標(biāo)超標(biāo)倍數(shù)在10~150倍。按照規(guī)劃要求,東線一期工程通水前,全線COD入河量須削減28.0萬t,削減率82%;氨氮入河量削減2.3萬t,削減率81%;黃河以南36個控制斷面中,有31個斷面水質(zhì)要達(dá)到III類,5個斷面水質(zhì)達(dá)到IV類。這些污染必須“就地消化”,而且治污完成后干線還將作為南水北調(diào)東線工程輸水廊道。2缺乏治污道路在參考“九五”重點流域水污染防治工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,東線治污伊始就在治污思路、管理體制、運行機(jī)制、防控體系等方面做了很多創(chuàng)新設(shè)計和探討,逐步探索出了一條符合南水北調(diào)東線實際的治污道路。2.1離線治污方案控制單元是在流域治污規(guī)劃制定中,根據(jù)水環(huán)境控制目標(biāo)及污染分析,在綜合考慮水域特征、行政區(qū)劃、污染源分布等特點,將污染源所在區(qū)域及受納水域劃定為特定控制區(qū)域,建立污染源與水質(zhì)控制目標(biāo)的輸入響應(yīng)關(guān)系。流域治污規(guī)劃可以以控制單元為基礎(chǔ),完成流域和區(qū)域總量控制和污染負(fù)荷的分配,以實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性和總量控制。以往控制單元的理念更多停留在規(guī)劃編制層面上,規(guī)劃執(zhí)行層面則多側(cè)重于具體項目的實施,常出現(xiàn)流域級規(guī)劃、區(qū)域級方案及項目實施的脫節(jié),實施過程中不能充分體現(xiàn)規(guī)劃制定的思想,缺乏整體性和系統(tǒng)性。東線治污規(guī)劃實施之初(“十五”期間),在總結(jié)、吸收、借鑒國內(nèi)外流域治理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,率先在全國確定了以控制單元為基礎(chǔ)的重點流域治污規(guī)劃實施的總體方向,并在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實施意見》(國函104號,以下簡稱《實施意見》)中將其確定為治污工作的基本思路,予以明確,并一以貫之。以控制單元為基礎(chǔ),制定治污實施方案是對規(guī)劃執(zhí)行的細(xì)化、補(bǔ)充和延伸,是水質(zhì)、總量目標(biāo)的再分配過程,是對具體項目、投資、責(zé)任的細(xì)化和落實,屬分區(qū)域的詳規(guī)。根據(jù)東線治污規(guī)劃,國家有關(guān)部門組織江蘇、山東兩省分別制定了41個控制單元實施方案(其中江蘇14個,山東27個),對規(guī)劃確定的治污項目進(jìn)行了優(yōu)化、調(diào)整,增加了船舶污染防治項目和城市生活垃圾處理項目,調(diào)整了部分截污導(dǎo)流項目和工業(yè)水污染治理項目,共安排了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、流域綜合治理和截污導(dǎo)流等5大類項目426項,總投資153億元。通過實施方案,將“以支流保干流,以區(qū)域目標(biāo)實現(xiàn)、保干線清水廊道”的規(guī)劃指導(dǎo)思想,落實到具體控制單元,將國內(nèi)流域治污規(guī)劃中首次采用的流域綜合整治及截污導(dǎo)流等系統(tǒng)工程項目,融入控制單元治污體系內(nèi);將“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的規(guī)劃治污措施,細(xì)化對應(yīng)到具體的實施方案,并率先將水域納污容量的核定和污染物總量減排進(jìn)行了有效對接;同時,將“水質(zhì)、總量、項目、資金、責(zé)任”五位一體的治污管理目標(biāo),對應(yīng)到責(zé)任轄區(qū)和責(zé)任單位,通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式,實現(xiàn)治污責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,開創(chuàng)了重點流域治污的新模式?！笆晃濉逼陂g,東線治污以控制單元實施方案為抓手,全面推動規(guī)劃措施落實,2010年實施方案確定的426項治污項目全部開工,并完成404項,完成率94.8%;淮河流域控制片COD實際入河量為5.31萬t,氨氮實際入河量0.43萬t,分別較“十五”末的2005年削減了70.6%和77.8%,基本達(dá)到控制目標(biāo)要求;黃河以南實測的35個控制斷面中,有26個斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃治理目標(biāo),達(dá)標(biāo)率為74.3%,治污初見成效?！笆濉背跗?針對江蘇復(fù)新河等3個水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)控制單元,山東洸府河等9個不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)控制單元,又組織江蘇、山東兩省對各控制單元水質(zhì)目標(biāo)、容量總量、項目配置進(jìn)行研究,制定并實施了控制單元補(bǔ)充實施方案,采取針對性的“一河一策”措施,深化達(dá)標(biāo)治理。2.2建立健全制度法規(guī)，確保污染防治措施的落實2.2.1建立“大治污、大環(huán)保”工作格局治污工作涉及多個職能部門,國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱國務(wù)院南水北調(diào)辦)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職責(zé),變“九龍分治”為“九龍共治”,建立了“職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)一致、考核完備、監(jiān)督有力”的東線治污管理體制。(1)理清治污職責(zé)。東線治污規(guī)劃批準(zhǔn)后,國務(wù)院南水北調(diào)辦會同有關(guān)部門研究制定了《實施意見》,確定指導(dǎo)思想,明確部門分工,確定目標(biāo)責(zé)任,理清投資渠道,并與江蘇、山東兩省簽訂責(zé)任書,落實治污目標(biāo)責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門在南水北調(diào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,打破行業(yè)壁壘,圍繞治污目標(biāo),發(fā)揮各自行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢,通力協(xié)作,合力治污。江蘇、山東兩省分別建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、輿論監(jiān)督、公眾參與”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、公眾參與、輿論監(jiān)督”的“大治污、大環(huán)保”工作格局。(2)實現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。項目資金落實是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定,除截污導(dǎo)流項目投資納入東線一期主體工程外,其他治污項目資金由南水北調(diào)工程基金、銀行貸款和企業(yè)自籌等多渠道籌集。為加快項目實施、簡化審批程序,2006年國務(wù)院對東線治污資金管理方式進(jìn)行了調(diào)整,明確江蘇、山東兩省征收的用于治污的南水北調(diào)工程基金,不再上繳中央,由兩省包干使用。2007年國家有關(guān)部門對截污導(dǎo)流工程審批方式進(jìn)行調(diào)整,權(quán)利下放,資金定補(bǔ),進(jìn)一步落實了項目、資金、水質(zhì)“三包干”,實現(xiàn)了責(zé)權(quán)的統(tǒng)一。(3)完善考核機(jī)制。在國家層面,建立了由國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和國務(wù)院南水北調(diào)辦等組成的東線治污考核機(jī)制。國務(wù)院南水北調(diào)辦會同有關(guān)部委分階段對東線治污工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果報國務(wù)院?！笆濉逼陂g,又將東線治污年度考核納入國家重點流域水污染防治考核體系。在地方層面,根據(jù)治污要求,兩省分別與沿線14個地市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,層層落實責(zé)任,將治污目標(biāo)任務(wù)完成情況作為約束性指標(biāo),納入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核體系,實行“河長制”、“斷面長制”,“約談問責(zé)制”、“區(qū)域限批制”,“水質(zhì)達(dá)標(biāo)抵押金制”、“區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償金制度”等。(4)建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。國務(wù)院南水北調(diào)辦會同有關(guān)部門定期對治污工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,實行“每月一調(diào)度、每季一協(xié)商,半年一檢查”,及時掌控治污進(jìn)度。兩省分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊摸查暗訪,有關(guān)部門定期督查、通報治污進(jìn)展,監(jiān)察部門對行政效能進(jìn)行監(jiān)察,組織部門對干部績效進(jìn)行考核,媒體對治理效果進(jìn)行監(jiān)督,常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制為治污措施的有效落實提供了保證。2.2.2建立了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)江蘇、山東兩省結(jié)合治污實際,不斷完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,從淘汰落后產(chǎn)能、提高排放標(biāo)準(zhǔn),提升準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、實施水系生態(tài)建設(shè),推廣退耕還濕、建設(shè)環(huán)湖濕地,規(guī)范湖區(qū)養(yǎng)殖、加強(qiáng)航運管理等多個方面,為全面治污提供了有力的法規(guī)和政策保障。在管理設(shè)計上,將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了流域水污染控制管理的創(chuàng)新。山東省于2006年在全國率先頒布實施了分時段、分區(qū)域嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),其中COD排放標(biāo)準(zhǔn)最高嚴(yán)于當(dāng)年國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多,氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍,此舉取消了行業(yè)污染排放“特權(quán)”。同年,山東省出臺《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》,將“治、用、?！辈呗陨仙秊榉ㄒ?guī)層面進(jìn)行規(guī)范。2013年起,執(zhí)行更加嚴(yán)格的水環(huán)境質(zhì)量修訂標(biāo)準(zhǔn),將重點保護(hù)區(qū)COD、氨氮排放濃度限值分別調(diào)整為50mg/L、5mgL,一般保護(hù)區(qū)分別調(diào)整為60mg/L、10mg/L,將行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效對接。“政策指導(dǎo)、法規(guī)約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”,提升了治污減排的內(nèi)生動力。2.3城鎮(zhèn)污水處理改革穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)是東線治污工作的重頭,投資占規(guī)劃治污總投資的61%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建得起、可運轉(zhuǎn)、能達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵在于建立良好的投資運營機(jī)制。按照“污染者付費、治污者受益”原則,兩省率先啟動城鎮(zhèn)污水處理機(jī)制的改革,運用價格杠桿和市場機(jī)制,逐步建立開發(fā)、競爭、有序的環(huán)保市場?！笆濉逼陂g沿線縣市污水處理費分別調(diào)到0.6~0.8元/t,“十一五”期間提高到0.8~1.0元/t,“十二五”全面達(dá)到1.0~1.2元/t,有效解決了污水處理廠運行費用和配套管網(wǎng)建設(shè)資金問題。同時,實行企業(yè)化改革,推行BOT、TOT、合資合作等方式建設(shè)和運營城市污水處理廠,逐步實現(xiàn)污水處理的投資多元化、運營企業(yè)化和管理規(guī)范化。2.4探索建立全球污染防控體系根據(jù)東線工程特點和沿線污染特征,東線工程逐步構(gòu)建和完善了點、線、面,內(nèi)、外源,全方位、立體化的“全防全控”的污染防控體系。2.4.1氧雙組合、共產(chǎn)—點源污染防控采取的主要措施是以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,以容量控制和濃度控制為約束,大力淘汰落后產(chǎn)能,實施工業(yè)治理“再提高”工程,建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,推廣中水再生利用。針對沿線造紙、發(fā)酵、印染3個行業(yè)COD排放量占工業(yè)企業(yè)的80%以上,結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出的特點,“十五”期間山東省率先關(guān)閉沿線5萬t以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線和所有5000t以下酒精生產(chǎn)線,“十一五”期間共淘汰造紙產(chǎn)能90多萬t,酒精產(chǎn)能21萬多t,印染產(chǎn)能近2億m。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級,2010年山東全省紙制品總產(chǎn)量為2002年的2.5倍,利稅增加了3.7倍,而造紙行業(yè)COD排放量卻同比減少了62%,噸紙廢水排放量同比下降了41.6%,較《全國“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》確定的“淘汰單條產(chǎn)能小于3.4萬t的非木漿生產(chǎn)線”提前了8~10a,山東造紙行業(yè)走上了良性發(fā)展快車道。江蘇省也于2008年底前,淘汰沿線所有草(棉)漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬t以下廢紙造紙、年加工80萬張(折牛皮標(biāo)張)以下的制革、年產(chǎn)1萬t以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線,并通過提高化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻,實施搬企入園,加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理和循環(huán)利用。沿線通過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制,有力的推動企業(yè)污染治理水平的“再提高”。2012年,江蘇省沿線共建成城市污水處理廠44座,日處理能力達(dá)208萬t;建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施113座,日處理能力25.65萬t,建制鎮(zhèn)設(shè)施覆蓋率達(dá)到73%。山東省共建成污水處理廠90座,日處理能力達(dá)430萬t,其中達(dá)到1級A處理標(biāo)準(zhǔn)的占50%,中水日回用能力達(dá)97.9萬t,回用率達(dá)到20%以上。2012年東線沿線已建成的城鎮(zhèn)污水處理能力較2002年提高了10倍以上,污水處理率達(dá)到87%,提前完成國家“十二五”規(guī)劃提出的“到2015年全國城市污水處理率達(dá)到85%,縣城污水處理率達(dá)到70%,城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達(dá)到15%以上”的目標(biāo)。2.4.2限制上岸廢水處理設(shè)施防控的指導(dǎo)思想是以發(fā)展綠色航運為指導(dǎo),岸、船結(jié)合,綜合防控。結(jié)合京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,沿線淘汰水泥船0.4萬艘,拆改掛槳機(jī)船2.4萬艘;建成岸上廢油水和垃圾處理(置)設(shè)施69座;全面清理取締沿線小碼頭和小堆場,將港口、碼頭逐步退出輸水干線,實施集約化、環(huán)保型建設(shè),僅濟(jì)寧市在梁濟(jì)運河沿線清理、拆除小碼頭34個。同時規(guī)定,航行于京杭運河段的船舶,須送交油廢水和生活垃圾,嚴(yán)禁中等毒性及以上的危險化學(xué)品運輸,并在船舶上強(qiáng)制性加裝生活廢水處理裝置,試點油改氣(LNG燃料)混合動力船舶,航運污染防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2.4.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是以調(diào)水源頭和沿線調(diào)蓄湖庫為重點,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實施退耕還濕,建設(shè)生態(tài)屏障。江蘇省將調(diào)水源頭的江都取水口劃為飲用水源保護(hù)區(qū),實施農(nóng)業(yè)面源污染控制、引江河道與濕地保護(hù)、生態(tài)林網(wǎng)與生態(tài)廊道、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè),建成生態(tài)防護(hù)林667hm2,并在輸水沿線地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地100多萬hm2,化肥使用量較2000年減少了15%以上。山東省以南四湖、東平湖區(qū)域為重點,實施“兩減三?！?減少農(nóng)藥、減少化肥,保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境),推行農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,開展畜禽養(yǎng)殖污染治理,并在重點排污口下游、支流入干流處、河流入湖口,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,實施規(guī)?；烁€濕,建設(shè)沿河環(huán)湖大生態(tài)帶,削減面源污染,增加環(huán)境容量,改善生態(tài)環(huán)境。2012年底,山東省已在沿線建成人工濕地面積9733hm2,修復(fù)自然濕地面積10867hm2。2.4.4景觀隔離帶型以水生態(tài)文明建設(shè)和河湖休養(yǎng)生息為目標(biāo),提升河湖生態(tài)功能,恢復(fù)受損河湖生態(tài)健康。江蘇省結(jié)合運河城市環(huán)境治理,實施城區(qū)河道清淤和河岸水系的綜合整治,運河城區(qū)段已初步形成了具有生態(tài)、綠化、美化功能的綠色通道和景觀隔離帶。山東省清理取締和改造南四湖、東平湖投餌性圍網(wǎng)、網(wǎng)箱約2.067萬hm2,建立凈水型增殖水域約7萬hm2,實現(xiàn)漁業(yè)休養(yǎng)生息;同時,利用季節(jié)性河道和閑置洼地,建設(shè)21項中水截蓄導(dǎo)用工程,對經(jīng)治理達(dá)標(biāo)排放的中水進(jìn)行截、蓄、導(dǎo)、用,在保證調(diào)水期中水不進(jìn)入或少進(jìn)入輸水干線同時,逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能,年可利用中水2.1億m3,消化COD4.49萬t,氨氮3121t,有效改善農(nóng)灌面積達(dá)13萬hm2。2.4.5建立一個完整的水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)功能保護(hù)區(qū)。按照清水廊道要求,沿線關(guān)閉清理了輸水干線所有排污口,明確今后輸水干線不得新設(shè)排污口的要求。山東省還在沿線劃定核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū),省際徐州市在轄區(qū)重點控制斷面設(shè)立水質(zhì)達(dá)標(biāo)保護(hù)區(qū),實施分區(qū)保護(hù)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控體系。在重點治污控制工程安裝在線視頻控制系統(tǒng),在重點污染企業(yè)、污水處理廠出水口設(shè)置生物指示池,安裝水質(zhì)自動監(jiān)測裝置,委托第三方管理,實行縣、市、省三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。山東省還在部分區(qū)域重點排污企業(yè)試點安裝電子閘門、總量控制IC電子卡,對企業(yè)排污進(jìn)行濃度、總量控制管理;在南四湖主要入湖河流斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)上,加裝特征污染物和重金屬自動在線監(jiān)測。目前,東線黃河以南實有監(jiān)測的35個控制斷面,已安裝33個水質(zhì)自動監(jiān)測站,其中22個斷面提升為國控斷面,初步實現(xiàn)了東線治污控制斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的網(wǎng)格化。構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急3個環(huán)節(jié),兩省已在制定和完善東線環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,通過建立風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置等工作機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急事故池、排污口攔截閘、應(yīng)急攔截壩等應(yīng)急設(shè)置,確保事故狀態(tài)上,污水不出轄區(qū)、不入輸水干線,構(gòu)建環(huán)境安全防控、環(huán)境監(jiān)督預(yù)警和突發(fā)應(yīng)急管理體系。3污染物和動植物物種凈化系統(tǒng)2013年經(jīng)十年努力,東線治污規(guī)劃及實施方案確定的426個治污項目均已建成投運,實際完成投資174億元,投資完成率為113%,規(guī)劃確定的“治理、截污、導(dǎo)流、回用、整治”一體化的治污措施全面落實。因此,在沿線經(jīng)濟(jì)十年保持兩位數(shù)高增長的情況下,進(jìn)入輸水干渠污染物入河總量持續(xù)減少,2012年主要污染物COD和氨氮入河總量比規(guī)劃的2000年減少了85%以上,超過規(guī)劃要求削減80%以上的任務(wù)目標(biāo),減排效果顯著。據(jù)兩省監(jiān)測,自2012年11月枯水期起,東線沿線各控制斷面水質(zhì)均已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求,并保持穩(wěn)定,輸水干線達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。治污重點山東省黃河