智能化監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)方案

智能化監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)方案十二月第一章項(xiàng)目概述1.1建設(shè)背景監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)是強(qiáng)化網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、防止違法違紀(jì)突出問(wèn)題的迫切需要。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要著力推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，統(tǒng)籌整合多個(gè)監(jiān)督力量，充足發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用，強(qiáng)化“事前防備”、“事中監(jiān)督”，最大程度地避免和減少權(quán)力“出軌”、個(gè)人“尋租"機(jī)會(huì)，并抓好執(zhí)法對(duì)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況的監(jiān)督。這就規(guī)定公安監(jiān)督部門必須破解網(wǎng)上海量執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)信息的智能化監(jiān)督管理難題，增進(jìn)檢察人員規(guī)范公正廉潔執(zhí)法，保護(hù)人員正當(dāng)權(quán)益。1.2建設(shè)目的運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、防止違法違紀(jì)突出問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，充足發(fā)揮監(jiān)督部門的職能的高層次、智能化、全方位監(jiān)督管理應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)檢察院智能化監(jiān)督管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向監(jiān)督平臺(tái)匯聚、集中，通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)警處置、音視頻查證等功效，為檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院開展刑事方法監(jiān)督、刑事判決裁定監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等工作提供信息化支撐。實(shí)現(xiàn)檢察院范疇內(nèi)的執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍管理、社會(huì)服務(wù)、平臺(tái)應(yīng)用等方面的監(jiān)督考核。第二章建設(shè)內(nèi)容2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警管理通過(guò)信息抽取方式實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況監(jiān)督信息化，建立起完整的執(zhí)法監(jiān)督信息模型，抽取實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督工作的信息，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的異常狀態(tài)，進(jìn)行智能化檢測(cè)和主動(dòng)告警，并及時(shí)推送公布預(yù)警提示，提示監(jiān)督部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)責(zé)任單位下發(fā)任務(wù)監(jiān)督單，以提示執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，杜絕可能存在辦理金錢案、人情案、關(guān)系案等狀況的發(fā)生，增進(jìn)監(jiān)督工作的及時(shí)到位和執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督主體涉及各級(jí)監(jiān)督部門，以及各執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督對(duì)象面對(duì)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況。將接處警、受案、備案、案件辦理、刑事強(qiáng)制方法、另案解決人員、涉案財(cái)物、監(jiān)督執(zhí)行、執(zhí)法告知、執(zhí)法成果回訪監(jiān)控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心信息置于監(jiān)督部門的監(jiān)督之下，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理和研判分析。2.1.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)定義提供監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理功效，基于業(yè)務(wù)工作流程來(lái)進(jìn)行梳理，即方便梳理監(jiān)測(cè)點(diǎn)、避免遺漏，也便于顧客日常查找、學(xué)習(xí)和使用監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2.1.2預(yù)警規(guī)則定義各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)警規(guī)則也有對(duì)應(yīng)的界面進(jìn)行設(shè)值，能夠設(shè)立其預(yù)警級(jí)別。以抓住重點(diǎn)，大大緩和監(jiān)督資源少的問(wèn)題。2.1.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)警根據(jù)事先定義的規(guī)則，將數(shù)據(jù)抽取的成果轉(zhuǎn)換為監(jiān)測(cè)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件。根據(jù)預(yù)警規(guī)則對(duì)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，有關(guān)監(jiān)測(cè)人員對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行督辦，被督查單位根據(jù)督辦狀況上報(bào)解決狀態(tài)。2.1.4監(jiān)測(cè)歷史檔案管理對(duì)納入系統(tǒng)的全部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立完備的歷史檔案，方便使用者隨時(shí)查閱有關(guān)信息。2.1.5預(yù)警事件督辦監(jiān)測(cè)事件通過(guò)預(yù)警模塊之后，形成了監(jiān)測(cè)點(diǎn)預(yù)警事件，預(yù)警事件來(lái)源能夠是日常權(quán)力運(yùn)行的預(yù)警事件，也能夠是重點(diǎn)事項(xiàng)全程監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)警事件，不管那類預(yù)警事件，均需要預(yù)警事件協(xié)作流程支撐。2.2執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)重要由執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法考核、執(zhí)法研判構(gòu)成。執(zhí)法監(jiān)控重要提供整個(gè)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督功效，能夠?qū)Π讣嘘P(guān)方法和執(zhí)行狀況進(jìn)行查詢、檢查、監(jiān)督。執(zhí)法考核重要是根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)考核細(xì)則和執(zhí)法質(zhì)量考核的具體實(shí)際，對(duì)各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，自動(dòng)生成考核成績(jī)。執(zhí)法研判重要是現(xiàn)在的執(zhí)法狀況、預(yù)警信息等內(nèi)容。2.2.1執(zhí)法監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)控重要提供執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)查、專案調(diào)查、執(zhí)法過(guò)失責(zé)任追究、專項(xiàng)檢查等功效，能夠?qū)π淌?、行政案件的辦理流程進(jìn)行查詢、檢查、監(jiān)督。1、異常提示實(shí)現(xiàn)權(quán)限范疇內(nèi)辦案環(huán)節(jié)異常狀況分類報(bào)警，監(jiān)督人員可根據(jù)報(bào)警狀況開展監(jiān)督。2、刑事強(qiáng)制方法異常管理實(shí)現(xiàn)對(duì)取保候?qū)?、監(jiān)視居住超期、拘留、逮捕、拘傳等強(qiáng)制方法的異常管理。3、監(jiān)管執(zhí)行異常管理對(duì)監(jiān)管執(zhí)行狀況進(jìn)行督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的裁決行政拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)未入所執(zhí)行，刑事拘留、逮捕執(zhí)行后超出24小時(shí)未入所，對(duì)行政拘留、刑事拘留、逮捕、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、留所執(zhí)行、有出所或提前出所人員，未推行告知義務(wù)的案件等進(jìn)行報(bào)警、提示。4、執(zhí)法告知異常管理實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法告知環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的異常進(jìn)行管理。5、涉案財(cái)物異常管理對(duì)涉案財(cái)物的扣押、登記、保管、發(fā)還等處置狀況進(jìn)行監(jiān)督，未按照法律法規(guī)處置的事項(xiàng)自動(dòng)報(bào)警。6、行政處分異常管理實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案行政處分環(huán)節(jié)的異常管理。7、監(jiān)督流程管理實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督流程的靈活定義和自適應(yīng)調(diào)節(jié)。1）裁決行政拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)未入所執(zhí)行；2）刑事拘留、逮捕執(zhí)行后超出24小時(shí)未入所；3）行政拘留、刑事拘留、逮捕、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、留所執(zhí)行、有出所或提前出所人員，未推行告知義務(wù)；8、執(zhí)法檢查通過(guò)查閱已經(jīng)辦結(jié)的案件，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的違法行為或執(zhí)法過(guò)失并進(jìn)行登記，提示予以糾正，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性和當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)定時(shí)或不定時(shí)的執(zhí)法檢查，以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。另外，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)工作的法律、法規(guī)公布實(shí)施后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)對(duì)該項(xiàng)法律、法規(guī)的執(zhí)行狀況，組織執(zhí)法檢查，檢查成果登記后，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)并在本級(jí)檢察機(jī)關(guān)予以通報(bào)。9、專項(xiàng)調(diào)查重要是針對(duì)執(zhí)法問(wèn)題，如：“亂收費(fèi)”、“亂罰款”、“濫用強(qiáng)制方法”、“刑訊逼供”、“超期羈押”等，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)不同時(shí)期的執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)等狀況，有針對(duì)性的組織專項(xiàng)調(diào)查工作。在調(diào)查報(bào)告中，要對(duì)存在的問(wèn)題的因素進(jìn)行全方面、客觀的分析，并提出解決問(wèn)題的方案或者方法。例如：羈押期限監(jiān)督功效，通過(guò)對(duì)于刑拘等各類羈押行為進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算，提示、警示羈押超期信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)于超期問(wèn)題的監(jiān)督。10、專案調(diào)查重要是對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、各級(jí)政府和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦的復(fù)查案件，組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。在查明案情的基礎(chǔ)上，提出具體的解決意見和糾改方法，登記到專案調(diào)查窗體里，并報(bào)本級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后予以糾正或者貫徹有關(guān)解決意見。通過(guò)執(zhí)法通報(bào)，把專案調(diào)查的解決成果要報(bào)告交辦機(jī)關(guān)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。11、執(zhí)法過(guò)失責(zé)任追究執(zhí)法過(guò)失責(zé)任，由發(fā)生過(guò)失的執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，能夠直接查處下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生的執(zhí)法過(guò)失案件。在追究執(zhí)法過(guò)失中重要是對(duì)執(zhí)法過(guò)失本身進(jìn)行檢查、認(rèn)定，提出解決意見登記到執(zhí)法過(guò)失責(zé)任窗體里，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。2.2.2執(zhí)法質(zhì)量考核開展執(zhí)法質(zhì)量考核是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要方法，對(duì)于貫徹執(zhí)法責(zé)任、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題、提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)起著十分重要的作用。通過(guò)對(duì)有關(guān)執(zhí)法方法的瀏覽，確認(rèn)出執(zhí)法存在的問(wèn)題數(shù)據(jù)及考核項(xiàng)目，并進(jìn)行登記，自動(dòng)生成考核成績(jī)。1、考核指標(biāo)管理和維護(hù)功效。實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的管理和維護(hù)。2、自動(dòng)考核。對(duì)有關(guān)方法執(zhí)行狀況的核心環(huán)節(jié)按法定程序進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，自動(dòng)生成對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的考核成果。3、人工考核。由考核人對(duì)執(zhí)法的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況進(jìn)行考核，生成對(duì)執(zhí)法單位、下一級(jí)考核人的執(zhí)法質(zhì)量的考核成果。4、考核反饋意見。對(duì)被考核單位的考核狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，在線互動(dòng)。定時(shí)反饋，征求意見，確保考核的精確性。執(zhí)法質(zhì)量考核狀況和成果應(yīng)當(dāng)向被考核單位反饋。5、法律測(cè)試。從法律知識(shí)測(cè)試題庫(kù)中隨機(jī)抽題考試、自動(dòng)評(píng)分，記入執(zhí)法人員的執(zhí)法考核成績(jī)。6、統(tǒng)計(jì)分析功效。實(shí)現(xiàn)對(duì)于執(zhí)法考核各類數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和有關(guān)分析。7、執(zhí)法回訪測(cè)評(píng)。對(duì)每個(gè)被考核單位辦理的案件及其它執(zhí)行狀況進(jìn)行回訪測(cè)評(píng)，內(nèi)容實(shí)時(shí)記載，方便自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.2.3執(zhí)法研判對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，分析執(zhí)法狀態(tài)。通過(guò)對(duì)各執(zhí)法單位、時(shí)間的條件限制，對(duì)按刑事、行政案件的人員狀況、物品狀況、方法分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提前采用針對(duì)性方法，防止突出執(zhí)法問(wèn)題的蔓延，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。1、執(zhí)法狀況執(zhí)法狀態(tài)重要功效是現(xiàn)在所發(fā)生的不同方法案件的數(shù)據(jù)量。通過(guò)單位、時(shí)間的條件限制，對(duì)按刑事、行政案件的方法類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并用圖表方式直觀顯示統(tǒng)計(jì)成果。雙擊統(tǒng)計(jì)成果后，能夠展示現(xiàn)在類別對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)列表。2、執(zhí)法臺(tái)賬根據(jù)統(tǒng)一原則，自動(dòng)生成執(zhí)法單位執(zhí)法臺(tái)帳和監(jiān)督部門執(zhí)法臺(tái)帳，顧客根據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢打印。3、統(tǒng)計(jì)報(bào)表不同層級(jí)、不同權(quán)限的人員根據(jù)不同的需要對(duì)監(jiān)督、考核數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢。自動(dòng)生成有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的制式業(yè)務(wù)報(bào)表，確保法制報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性精確性。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法考核各類數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和有關(guān)分析。自動(dòng)生成執(zhí)法質(zhì)量考核排名，提供網(wǎng)上通報(bào)與簽收反饋功效。4、短信推送對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)警信息，通過(guò)行政辦公管理平臺(tái)和手機(jī)短信自動(dòng)推送給有關(guān)責(zé)任單位和監(jiān)督單位。2.3音視頻監(jiān)督2.3.1視頻巡邏監(jiān)督依靠視頻信息綜合平臺(tái)，將該系統(tǒng)的監(jiān)督功效嵌套在視頻巡邏監(jiān)督中，監(jiān)督部門根據(jù)案件辦理的機(jī)構(gòu)、辦案監(jiān)控的場(chǎng)合和辦案時(shí)間段、案件編號(hào)等信息，從視頻巡邏監(jiān)督中調(diào)取案件有關(guān)的審查審訊等視頻監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門對(duì)訊（詢）問(wèn)與否在法定的時(shí)限內(nèi)，在法定的辦案場(chǎng)合進(jìn)行；繼續(xù)盤問(wèn)間隙被盤問(wèn)人與否送入候問(wèn)室，與否有執(zhí)法人員值班、看守和巡邏；執(zhí)法人員有無(wú)刑訊逼供或體罰、虐待涉案人員；被同意拘留的犯罪嫌疑人與否及時(shí)送達(dá)法定羈押場(chǎng)合；對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施監(jiān)視居住的地點(diǎn)與否符正當(dāng)律規(guī)定；對(duì)涉案人員的身體狀況進(jìn)行理解，對(duì)有傷病的涉案人員與否采用及時(shí)有效地救治醫(yī)療方法；執(zhí)法單位和人員與否切實(shí)推行安全責(zé)任等強(qiáng)制方法的貫徹和執(zhí)行上的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門對(duì)重要視頻信息的根據(jù)權(quán)限下載保全功效。1、視頻監(jiān)督按照指定設(shè)備、指定通道對(duì)監(jiān)督業(yè)務(wù)有關(guān)的視頻進(jìn)行圖像的實(shí)時(shí)點(diǎn)播，支持點(diǎn)播圖像的顯示、縮放、抓拍和錄像，支持多顧客對(duì)同一圖像資源的同時(shí)點(diǎn)播。2、多級(jí)管理對(duì)前端監(jiān)控點(diǎn)圖像信息共享和調(diào)用，對(duì)各級(jí)各類監(jiān)督視頻資源調(diào)閱和查看，能夠調(diào)閱任意點(diǎn)圖像資源。2.3.2視頻監(jiān)督調(diào)度通過(guò)視頻監(jiān)督調(diào)度，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、視頻存儲(chǔ)和備份、歷史圖像的檢索和回放、視頻督察問(wèn)題管理和可視化督察調(diào)度功效。1、遠(yuǎn)程控制通過(guò)手動(dòng)或自動(dòng)操作，對(duì)前端設(shè)備進(jìn)行慣用功效的遙控；支持設(shè)定控制優(yōu)先級(jí)，對(duì)級(jí)別高的顧客請(qǐng)求優(yōu)先響應(yīng)。2、存儲(chǔ)和備份采用前端統(tǒng)計(jì)和視頻督察監(jiān)控中心統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的分布式存儲(chǔ)方略。視頻督察監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)庫(kù)能統(tǒng)計(jì)中心錄像資料有關(guān)的檢索信息，如視頻源、時(shí)間等?？蛇M(jìn)行重要數(shù)據(jù)備份，長(zhǎng)久保存有關(guān)信息，信息保存的時(shí)間符合檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和社會(huì)公共安全管理的規(guī)定。視頻統(tǒng)計(jì)支持視頻督察監(jiān)控中心操作員人工指定、通過(guò)編程定時(shí)指定的現(xiàn)場(chǎng)視音頻信息。3、歷史圖像的檢索和回放按照指定視頻源、時(shí)間等要素檢索歷史圖像資料并回放和下載；回放支持正常播放、快速播放、慢速播放、畫面暫停、圖像抓拍等；支持回放圖像的縮放顯示。4、視頻督察問(wèn)題管理對(duì)視頻督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)增加、刪除、更改、查詢等操作。2.3.3語(yǔ)音監(jiān)督使用語(yǔ)音采集設(shè)備和后臺(tái)管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中詢問(wèn)、詢問(wèn)、舉報(bào)、投訴等錄音、電話通話狀況，實(shí)現(xiàn)錄音及通話統(tǒng)計(jì)集中管理、在線查詢回放和證據(jù)固定（錄音文獻(xiàn)下載）等功效。2.4分析研判以建立“整體研判、集約管理、一體動(dòng)作、服務(wù)實(shí)踐”為目的，充足運(yùn)用隊(duì)伍廉政信息資源，由專門人員，使用專用研判分析工具集中進(jìn)行深度研判，為超前制訂工作對(duì)策、有效采用防控方法，提供及時(shí)精確的決策根據(jù)，切實(shí)做到預(yù)警在先，超前工作，有效防止和減少違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。根據(jù)監(jiān)督管理的需求和分析研判的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同監(jiān)管業(yè)務(wù)的整合分析。2.4.1執(zhí)法監(jiān)督狀況分析依靠執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、人民法院的有關(guān)方法和執(zhí)行狀況中發(fā)生的異常及監(jiān)督、解決狀況，從接處警、受案、備案、案件辦理、刑事強(qiáng)制方法、另案解決人員、涉案財(cái)物、監(jiān)