安全生產(chǎn)失信懲戒制度

安全生產(chǎn)失信懲戒制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)誠實守信，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實保障從業(yè)人員生命安全和健康。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的實施方案》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》等要求，現(xiàn)就加強(qiáng)兵團(tuán)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒制度提出以下意見。一、總體要求以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持“褒揚誠信，懲戒失信”，建立健全安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍，實現(xiàn)企業(yè)由“要我安全”向“我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。二、建立企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為管理制度（一）企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為的采集。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為信息的采集部門（以下簡稱“信息采集部門”），其工作人員在履職過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在失信行為的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)將企業(yè)失信行為信息準(zhǔn)確、完整地報送相應(yīng)的安全生產(chǎn)失信行為管理部門，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。相應(yīng)的安全生產(chǎn)失信行為管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并錄入本部門資信管理系統(tǒng)。基礎(chǔ)信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、信用代碼、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政執(zhí)法文書等要素，其中：事故信息應(yīng)包括事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數(shù)、職業(yè)病患者人數(shù)；事故隱患應(yīng)包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強(qiáng)度，整改時限、整改落實情況等要素。安全生產(chǎn)失信行為管理部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知企業(yè)擬納入失信行為管理的理由，企業(yè)可以陳述、申辯。企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，企業(yè)可向失信行為管理部門的上級主管部門提出申訴，上級主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織復(fù)核審查。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為的管理。對照“安全生產(chǎn)失信行為劃分標(biāo)準(zhǔn)”，將企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為劃分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信3個等級，按照分級和屬地原則進(jìn)行管理，管理期限為自審定之日起1年。師（市）級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)管理安全生產(chǎn)一般失信行為、較重失信行為。兵團(tuán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)管理安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為，并將其納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）。納入省級管理的“黑名單”，必須同時納入企業(yè)所在地的師（市）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門管理。省級“黑名單”管理部門，應(yīng)將納入管理的“黑名單”相關(guān)信息于每季度第一個月20日前書面告知相關(guān)部門和向社會公布，同時報兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。“黑名單”管理期限，自公布之日起1年，連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。（三）安全生產(chǎn)失信行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：

⒈企業(yè)有下列行為之一的為安全生產(chǎn)一般失信

（1）已取得相關(guān)證照，但未按規(guī)定辦理相關(guān)證照的換證、備案或變更的；

（2）未按要求執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）被處以警告行政處罰的；

（4）已建立隱患排查治理制度，但未按規(guī)定記錄和上報隱患排查治理情況的；

（5）在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的；

（6）未開展職業(yè)病項目申報、職業(yè)病危害因素定期檢測和職業(yè)健康檢查的。

⒉企業(yè)有下列行為之一的為安全生產(chǎn)較重失信

（1）企業(yè)同時存在兩項及以上一般失信行為的；（2）未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員的；（3）未做到安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”的；（4）被行政機(jī)關(guān)處以罰款、沒收違法所得或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；（5）未建立隱患排查治理制度或安全生產(chǎn)隱患到期整改率未達(dá)100%的；（6）未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；（7）發(fā)生人員重傷責(zé)任事故的。

⒊企業(yè)有下列行為之一的為安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信（1）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；（2）未依法取得行政許可，擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營或建設(shè)，無證、證照不全（失效）、違法發(fā)包或者出租、超層越界開采、以采代探、超載超限超時運輸、惡意逃避監(jiān)督檢測或強(qiáng)制性檢驗等非法違法行為的；（3）被暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的；（4）發(fā)生妨礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員依法執(zhí)行安全監(jiān)管公務(wù)的行為，逾期或拒不履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法指令的；（5）存在安全生產(chǎn)重大事故隱患、職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，仍然組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；（6）未按規(guī)定報告事故信息，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；（7）煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)不按時為職工足額繳納工傷保險的；（8）存在其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)行為的。三、安全生產(chǎn)失信企業(yè)行為修復(fù)

（一）存在失信行為的企業(yè)，應(yīng)主動糾正失信行為，未再發(fā)生失信行為的，管理期限結(jié)束后，可以向相應(yīng)的失信行為管理部門提出信用修復(fù)申請。失信行為管理部門在接到企業(yè)信用修復(fù)申請20個工作日內(nèi)，作出是否修復(fù)的結(jié)論，同意修復(fù)的應(yīng)移除失信名錄，不同意修復(fù)的應(yīng)向企業(yè)說明原因。被納入“黑名單”管理的，移出“黑名單”后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門并向社會公布。（二）失信行為管理部門發(fā)現(xiàn)其管理的企業(yè)失信行為信息記錄或劃分的失信等級不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。四、企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理的部門，應(yīng)將企業(yè)“黑名單”企業(yè)相關(guān)信息書面告知同級發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、工商、人民銀行、證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)、投資等部門及相關(guān)單位，并錄入兵團(tuán)企業(yè)公共信用信息平臺。（一）對安全生產(chǎn)守信企業(yè)給予激勵。對安全生產(chǎn)守信企業(yè)，各級有關(guān)部門在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)實施以下激勵措施：1.在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中開辟“綠色通道”，給予優(yōu)先辦理；2.在各級各類評先評優(yōu)表彰中，對該企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在同等條件下予以優(yōu)先；3.在其新增項目核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、項目競投標(biāo)、政策性資金投入和財稅政策扶持等在同等條件下予以優(yōu)先考慮；4.相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在其評級、信貸準(zhǔn)入、管理和退出中給予支持，保險機(jī)構(gòu)可根據(jù)守信企業(yè)信用狀況，依法降低其保險費率；5.其他依法應(yīng)采取的激勵措施。（二）對出現(xiàn)安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)給予懲戒。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)失信行為的，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)屬地監(jiān)管，相應(yīng)的失信行為管理部門應(yīng)把安全生產(chǎn)失信企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，在管理期限內(nèi)，實施以下懲戒措施：1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每季度至少開展一次不定期安全專項抽查；2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每半年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；3.在各級各類評先評優(yōu)表彰中，對該企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實行“一票否決”；

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