中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對策研究報(bào)告

中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對策研究報(bào)告前言隨著工業(yè)及都市化的發(fā)展，生態(tài)安全問題越來越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國家安全的重要構(gòu)成部分，是國防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范疇看，生態(tài)安全問題對國家安全的影響，是眾多國家關(guān)心的焦點(diǎn)問題之一，生態(tài)安全問題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不僅可能影響一種國家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能造成民族之間、國家之間的戰(zhàn)爭，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國防安全。我國是世界上人口最多、民族最多的國家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過分開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。我國生態(tài)安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。筆者認(rèn)為，通過對我國生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提示國人對生態(tài)安全問題引發(fā)充足重視，主動解決我國的生態(tài)安全問題，切實(shí)保護(hù)我國的生態(tài)安全，同時(shí)主動參加國際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國國家利益。一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)(一)生態(tài)安全的基本含義生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但普通認(rèn)為它涉及兩層基本含義：一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一種國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對于本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力;二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防備生態(tài)安全環(huán)境問題對區(qū)域穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。(二)生態(tài)安全的構(gòu)成生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的互相作用以及彼此間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和物質(zhì)交換而形成的一種不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成十分復(fù)雜，最重要的影響因素是土地、水、大氣和生物。生態(tài)安全重要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一種構(gòu)成因素出了問題，都會影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。(三)生態(tài)安全的重要特點(diǎn)與影響國家安全的其它因素相比較，生態(tài)安全有其本身的特點(diǎn)：一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界多個因素互相作用、互相影響，最后達(dá)成互相平衡的系統(tǒng)。對局部地區(qū)環(huán)境一種因素的破壞或不合理運(yùn)用，就會影響到這一地區(qū)整個環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。二是長久性。生態(tài)環(huán)境的形成是一種長久的歷史過程，人類一旦對生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長的時(shí)間內(nèi)都會作用到人類的生產(chǎn)和生活，在現(xiàn)在條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。三是不可逆性。人類對環(huán)境的過分運(yùn)用一旦超出環(huán)境本身的承載容量，就會對環(huán)境造成破壞，并且這種破壞是不可逆的。最少在現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的重要特點(diǎn)如圖2所示。二、我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀(一)生態(tài)安全問題嚴(yán)重我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長久以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過許多違反自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國的生態(tài)安全方面臨著非常嚴(yán)峻的形勢?，F(xiàn)在，我國生態(tài)安全問題在國土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題體現(xiàn)得尤為突出。(二)國土資源安全問題國土是一種民族、一種國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優(yōu)劣是決定一種國家安全程度的重要因素，對于一種人口眾多的發(fā)展中大國來說，特別重要?，F(xiàn)在我國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相稱于每年沙化一種中檔縣。我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據(jù)測算，按現(xiàn)在的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴(kuò)展。我國濕地資源占世界濕地面積10%，但已有近40%的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其它生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功效下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對國土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴(yán)重。(三)水資我國水資源占世界水資源總量的8%，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，列為世界上13個貧水國家之一。我國可運(yùn)用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)成5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國用水總量將達(dá)成8000億立方米，靠近我國可用水資源的極限。我國有660多個都市，其中400多個都市缺水，有110多個都市經(jīng)常鬧水荒，全國都市日缺水量達(dá)1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由都市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國重要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水原則。海洋污染也相稱嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46%以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53%以上，因此，我國水資源安全問題已經(jīng)敲響了警鐘。(四)環(huán)境安全問題我國現(xiàn)在向環(huán)境排放的多個廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境的承載能力。我國工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水解決率卻很低，工業(yè)廢水解決率不大于70%，市政污水解決率在15%下列，許多廢水未經(jīng)任何解決便排入江河湖海。我國二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬噸和1165.4萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國338個重要都市中，只有33.1%的都市達(dá)成國家空氣質(zhì)量二級原則，其它66.9%的都市均未達(dá)成國家空氣質(zhì)量二級原則，其中尚有137個都市低于國家空氣質(zhì)量三級原則，占統(tǒng)計(jì)都市的40.5%。我國平均每天產(chǎn)生都市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來解決這些垃圾。另外尚有某些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一種較長的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國的環(huán)境安全問題十分嚴(yán)峻。(五)生物物種安全問題我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但現(xiàn)在已有4000~5000種高等植物瀕?；蚩拷鼮l危，占我國高等植物總數(shù)的15%~20%，通過確認(rèn)的我國珍稀瀕危重點(diǎn)動植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和國際貿(mào)易公約》所列的640個物種中，我國占有156個。外來物種不停侵入我國，嚴(yán)重威脅我國生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積暴發(fā)，使大片油松在數(shù)月間消亡。現(xiàn)在該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其它野生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外尚有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴(yán)重影響到我國許多地區(qū)，對本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴(yán)重。(六)生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢從整體上來看，我國生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢。例如：近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次;海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每兩年發(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)成30多次;土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。我國生態(tài)環(huán)境惡化的種種體現(xiàn)，從一種方面闡明我國生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。三、我國生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國生態(tài)安全問題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)研究成果表明：1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則累計(jì)人民幣4201.6億元，靠近同年全國gdp的10%;1998年長江特大洪水，究其因素也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒有涉及基因、物種消失等許多無法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)不不大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失普通為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。在某些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。四、我國生態(tài)安全保護(hù)對策一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識教育，從人抓起現(xiàn)在我國生態(tài)安全問題非常嚴(yán)重，更重要的因素是廣大公民缺少基本的生態(tài)安全意識。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，主動行動起來，全民動員，人人動手的思想，通過多個渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識教育，特別是對青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才干在全社會形成人人懂得生態(tài)安全，個個維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作為了有效解決我國生態(tài)安全方面的問題，保護(hù)我國生態(tài)安全，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加緊制訂和完善我國生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對于各類破壞生態(tài)安全的違法案件果斷予以查處，決不姑息。對于主動保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會大力宣傳，并予以重獎。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和主動借鑒國有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國生態(tài)保護(hù)的能力和水平。三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。果斷放棄過去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)保，對于達(dá)不到環(huán)保規(guī)定的，絕不允許上馬。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，對于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要果斷予以罷職。四、建立國家生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)國家應(yīng)當(dāng)像重視國防安全同樣重視生態(tài)安全，建立對應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警和快速反映系統(tǒng)，對于某些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反映，以減少國家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國的生態(tài)安全。五、遵照自然規(guī)律，采用有效方法保護(hù)生態(tài)安全現(xiàn)在，我國生態(tài)安全之因此出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，重要是由于過去違反自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過分夸張人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態(tài)安全存在的問題，必須遵照自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采用有效方法。必須切實(shí)貫徹天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，主動建立自然保護(hù)區(qū)和國家級生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對重點(diǎn)動植物和重點(diǎn)生態(tài)功效區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充足運(yùn)用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功效，對已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和辦法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)節(jié)農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品構(gòu)造，果斷裁減那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，裁減那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開發(fā)低毒低害及無毒無害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才干有效保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境安全。七、謹(jǐn)慎看待生態(tài)技術(shù)推廣和外來物種的引進(jìn)為了有效保護(hù)我國的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對于生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，一定要十分謹(jǐn)慎，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采用“急研究、緩?fù)茝V”的對策。只有謹(jǐn)慎看待生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進(jìn)，才干減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)賠償制度我國許多生態(tài)安全方面的問題，從根本上說皆起因于對自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)賠償制度的未實(shí)施。必須變化現(xiàn)在資源全部權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善全部權(quán)制度，嚴(yán)格界定全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)賠償制度，征收資源和生態(tài)賠償費(fèi)。兩種制度的完善，首先能夠促使使用者合理使用自然資源;另首先可覺得生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施賠償制度，才干有效保護(hù)我國的生態(tài)安全。五、結(jié)論1、生態(tài)安全重要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全含有整體性、長久性和不可逆性3個重要特點(diǎn)。生態(tài)安全任何一種構(gòu)成因素出現(xiàn)問題，都會