第六章-行政訴訟程序

第六章行政訴訟程序

第一節(jié)起訴和受理第二節(jié)行政訴訟一審程序第三節(jié)簡(jiǎn)易程序第四節(jié)行政訴訟二審程序第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序第六節(jié)行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)第一節(jié)

起訴和受理一、起訴行政訴訟的起訴是指原告請(qǐng)求法院審判其與行政主體之間的行政爭(zhēng)議的訴訟行為。（一）起訴的條件1.起訴的一般條件（1）原告是符合《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。（2）必須有明確的被告。（3）必須有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4）起訴的案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。2.起訴的時(shí)間條件（1）一般期限與特殊期限（2）特殊情況下起訴期限的計(jì)算（3）起訴期限遲誤的處理（二）起訴的方式1.書(shū)面起訴《行政訴訟法》第50條第1款規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本?！?.口頭起訴《行政訴訟法》第50條第2款規(guī)定：“書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書(shū)面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人?！倍?、法院登記立案（一）登記立案人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮＃ǘ┢呷諆?nèi)立案對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案……（三）不予立案不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。（四）向上一級(jí)法院起訴《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理?！比⒎ㄔ旱牧x務(wù)及相關(guān)人員的責(zé)任（一）法院的指導(dǎo)與釋明義務(wù)人民法院應(yīng)該進(jìn)行指導(dǎo)，以告知、解釋或者提醒等適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)當(dāng)事人，確保訴訟高質(zhì)高效的進(jìn)行。（二）法院相關(guān)人員的法律責(zé)任法院有以下行為，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院投訴：1.不接收起訴狀；2.接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證；3.不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容。四、起訴與受理的法律意義案件經(jīng)過(guò)法院立案登記后，即產(chǎn)生以下的法律后果：1.行政訴訟案件的成立2.原、被告取得相應(yīng)的訴訟地位3.訴訟時(shí)效中斷，審理期限開(kāi)始計(jì)算。

第二節(jié)

行政訴訟一審程序一、審理前的準(zhǔn)備（一）確定審判組織審判組織是指具體行使國(guó)家行政審判職能的組織。行政審判實(shí)行合議制，除簡(jiǎn)易程序外，不實(shí)行獨(dú)任制。（二）通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書(shū)法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。（三）調(diào)查收集證據(jù)法院原則上不得主動(dòng)替一方當(dāng)事人收集證據(jù)。（四）確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人法院在此階段還需確認(rèn)原告、被告、第三人的資格。二、開(kāi)庭審理（一）庭審準(zhǔn)備1.告知當(dāng)事人和其他訴訟參與人出庭參加庭審。2.公告。人民法院公開(kāi)審理行政案件，應(yīng)在開(kāi)庭3日前發(fā)布公告。（二）庭審1.法庭調(diào)查2.法庭辯論3.合并審理4.先予執(zhí)行5.休庭合議6.宣判三、共同訴訟與缺席判決（一）共同訴訟共同訴訟指當(dāng)事人一方或各方為二人以上的訴訟。1.必要的共同訴訟因同一行政行為引起的共同訴訟，行政行為不能分割，法院必須一起審理，學(xué)理上稱為必要的共同訴訟。2.普通的共同訴訟因同類行政行為而引起的共同訴訟，人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，稱為普通的共同訴訟。3.共同訴訟的代表人當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。（二）缺席判決缺席判決是在法院開(kāi)庭審理時(shí)，當(dāng)事人一方經(jīng)法院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并經(jīng)合議庭合議后作出裁判的訴訟活動(dòng)?！缎姓V訟法》第66條第2款還規(guī)定：“人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！钡谌?jié)

簡(jiǎn)易程序一、簡(jiǎn)易程序的概念簡(jiǎn)易程序是人民法院審理簡(jiǎn)單的行政案件時(shí)所適用的較普通程序簡(jiǎn)便易行的審判程序。二、簡(jiǎn)易程序的適用條件1.被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；2.案件涉及款額2000元以下的；3.屬于政府信息公開(kāi)案件的。當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。（一）基層與中級(jí)人民法院審理的第一審行政案件基層人民法院與中級(jí)人民法院可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徥聦?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的第一審行政案件。（二）行政案件應(yīng)該事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大1.事實(shí)清楚：當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠較為明確地證明爭(zhēng)議事實(shí)的真相，不需要大量調(diào)查取證工作；2.權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確：當(dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議不太復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較簡(jiǎn)單；3.爭(zhēng)議不大：當(dāng)事人對(duì)他們之間引起行政爭(zhēng)議的事實(shí)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問(wèn)題沒(méi)有較大的爭(zhēng)議。三、適用簡(jiǎn)易程序的案件類型（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政案件行政機(jī)關(guān)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政行為，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，可以適用簡(jiǎn)易程序。（二）案件涉及款額2000元以下的行政案件案件涉及的款項(xiàng)不大，如行政處罰罰款數(shù)額或者要求行政機(jī)關(guān)發(fā)放的撫恤金等金額在2000元以下，可以適用簡(jiǎn)易程序。（三）屬于政府信息公開(kāi)案件的行政案件最高人民法院2011年作出的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（四）當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的行政案件當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序，也可以適用簡(jiǎn)易程序。四、適用簡(jiǎn)易程序的審理規(guī)則（一）啟動(dòng)方式1.法院?jiǎn)?dòng)2.當(dāng)事人申請(qǐng)（二）審理方式《行政訴訟法》第83條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理。（三）審理期限根據(jù)《行政訴訟法》第83條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。五、簡(jiǎn)易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換人民法院在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇姓讣倪^(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)案件不再適宜適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)該裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第四節(jié)

行政訴訟二審程序一、二審程序的概念行政訴訟的二審程序，又稱上訴審程序，是指一審法院作出裁判后，當(dāng)事人不服，提請(qǐng)上一級(jí)法院重新進(jìn)行審理并作出裁判的程序。二、上訴的提起與受理（一）提起上訴訴訟當(dāng)事人對(duì)一審法院的判決或裁定不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴。（二）上訴的受理二審法院收到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為，訴訟主體合格，未超過(guò)法定的上訴期限，應(yīng)當(dāng)予以受理。三、二審的審理二審法院審理上訴案件應(yīng)組成合議庭。（一）開(kāi)庭審理人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。（二）書(shū)面審理書(shū)面審理是二審審理的例外，適用于一審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚的上訴案件。四、二審法院的審查范圍1.二審法院審理行政案件，既要對(duì)原審法院的裁判是否合法進(jìn)行審查，又要對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查；2.二審法院審理行政案件，對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。五、上訴的撤回上訴的撤回，是指二審法院受理上訴后至宣告二審裁判前，由于上訴人撤回上訴，經(jīng)法院審查準(zhǔn)許其撤回上訴，從而終結(jié)二審審理的訴訟制度。審查：1.有無(wú)規(guī)避法律；2.有無(wú)損害國(guó)家、集體、他人和社會(huì)公共利益；3.是否符合其他撤訴條件。六、二審的裁判裁判類型適用情形駁回上訴，維持原判決、裁定原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確依法改判、撤銷或者變更原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤裁定發(fā)回重審或者查清事實(shí)后改判原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足裁定撤銷原判，發(fā)回重審原判決存在遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序情形第五節(jié)

行政訴訟審判監(jiān)督程序一、行政訴訟審判監(jiān)督程序的概念行政訴訟審判監(jiān)督程序，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，法院依法對(duì)案件進(jìn)行再審的程序。二、審判監(jiān)督程序的提起（一）原審人民法院或其上級(jí)人民法院可以提起再審，進(jìn)入審判監(jiān)督程序（二）人民檢察院對(duì)生效裁判、調(diào)解書(shū)有權(quán)提起抗訴，或者提出檢察建議，進(jìn)入審判監(jiān)督程序（三）當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徣?、再審程序（一）裁定中止原裁判的?zhí)行依照審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。（二）分別適用一審、二審程序法院再審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)以下情形，應(yīng)當(dāng)回重審：1.審理本案的審判人員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避；2.依法應(yīng)開(kāi)庭審理而未開(kāi)庭即作出判決；3.當(dāng)事人未經(jīng)合法傳喚即作缺席判決；4.遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人；5.對(duì)當(dāng)事人提出的與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求未予裁判；6.原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足；7.有其他嚴(yán)重違反法定訴訟程序的行為。第六節(jié)

行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)

與期間、送達(dá)

一、訴訟中止行政訴訟中止是指，在行政訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)需要中斷訴訟進(jìn)行的情形，訴訟暫時(shí)停止，待引起訴訟中止的原因消失后訴訟再繼續(xù)進(jìn)行的制度。1.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2.原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人；3.原告為法人或組織時(shí)，法人或組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4.一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟；5.案件涉及規(guī)范沖突，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；6.被訴行政行為是否合法的判定，須以相關(guān)民事、刑事判決或其他行政案件的審理結(jié)果為前提的；7.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。二、訴訟終結(jié)行政訴訟終結(jié)，是指行政訴訟開(kāi)始后，出現(xiàn)了使訴訟不可能進(jìn)行或沒(méi)有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形，法院因此結(jié)束行政訴訟案件審理的制度。三、期間與期日（一）期間行政訴訟的期間是指人民法院、訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟行為的期限和日期。期間可分為法定期間和指定期間。（二）期日行政訴訟的期日是指法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟的日期和時(shí)間。