基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控策略研究-以唐山市大貨車司機(jī)自殺案件為例

引言（一）研究的背景及價值 1.研究的背景基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法在規(guī)范交通運(yùn)輸秩序、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及維護(hù)公民合法權(quán)益等眾多方面上都占據(jù)著的重要地位。但在取得階段性的成果同時也為現(xiàn)實(shí)生活中的基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程帶來了很多弊端與風(fēng)險(xiǎn)。因此只有做好有效的風(fēng)險(xiǎn)防控工作才能使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理過程更加流暢?！蛾P(guān)于深化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作意見》在今年的1月份由交通運(yùn)輸部正式發(fā)文，我國交通運(yùn)輸業(yè)也愈加重視對基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。本文基于現(xiàn)今基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)狀，結(jié)合理論與實(shí)際案例進(jìn)行分析，集中研究解決行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控問題并分析其原因進(jìn)而探索規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。2.研究的價值本文對基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控策略的研究具有較強(qiáng)的理論價值與實(shí)踐價值。本文研究的理論價值體現(xiàn)在：基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸管理工作中尤為重要的一步，是否能做到執(zhí)法過程公正公開規(guī)范有序是使整個交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。通過對基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的研究，更加系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)當(dāng)前基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念，了解執(zhí)法過程過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，從理論上完善基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理制度與管理模式。本文研究的實(shí)踐價值體現(xiàn)在：本文通過對前不久發(fā)生的現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行分析與研究，更加生動的將理論知識與實(shí)際執(zhí)法工作相結(jié)合，更突出體現(xiàn)了本文研究內(nèi)容的實(shí)踐價值。在對時效性案例進(jìn)行分析的過程中，實(shí)事求是的探索基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題并深度挖掘風(fēng)險(xiǎn)問題背后所存在的原因。結(jié)合問題與原因的分析，為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出相應(yīng)的解決措施。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序不紊的向前發(fā)展是本文研究的實(shí)踐價值。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀郗恩崇在其著作《道路運(yùn)輸行政管理學(xué)》中對道路的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念進(jìn)行了明確的定義，并提出我國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的一些缺陷，例如仍有部分地區(qū)存在執(zhí)法操縱性不強(qiáng)，執(zhí)法依據(jù)缺乏科學(xué)性等問題。同時也表明我國當(dāng)前很多地方的基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法從執(zhí)法體制上存在的一些問題，例如執(zhí)法權(quán)限不明確，執(zhí)法職責(zé)不清晰，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種各樣的問題誘發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。楊宇在交通運(yùn)輸管理中的選擇性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題研究中對我國基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法問題提出相應(yīng)的對策。例如，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從法律基礎(chǔ)，法律依據(jù)以及執(zhí)法體制方面進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對有問題的地方及時進(jìn)行完善，進(jìn)而健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。2.國外研究現(xiàn)狀RajRajkumar在雜志《Publictransport》中對美國的交通進(jìn)行了較為全面的分析，指出美國交通運(yùn)輸?shù)墓芾矸绞绞蔷C合管理模式，在這種模式充分將鐵路、公路、水路、航空及管道五種運(yùn)輸方式進(jìn)行綜合管理，既保證了統(tǒng)一控制與管理又保證各個運(yùn)輸方式的獨(dú)立運(yùn)作與相互協(xié)調(diào)。SethYoung在交通運(yùn)輸系統(tǒng)對美國市場的公共政策上的研究中對交通財(cái)政進(jìn)行了一定的研究，對美國交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的深入做出了一定的貢獻(xiàn)。美國的自由市場經(jīng)濟(jì)理論影響作用十分顯著,交通管理機(jī)制不能以任何結(jié)構(gòu)對交通企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行干預(yù)。①楊雪英①楊雪英.美國交通行政管理體制的歷史沿革與政府治理經(jīng)驗(yàn)啟示[J].跨學(xué)科視野中的工程,2013(04):8-13.3.綜述基于上述研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者更側(cè)重于從靜態(tài)的角度出發(fā)，對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的體制方面進(jìn)行研究，國外學(xué)者更側(cè)重于從動態(tài)的角度出發(fā)，通過研究交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的管理模式對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法進(jìn)行分析。結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，關(guān)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控這一板塊的研究仍有不足，因此本文從基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成效、風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題及存在問題的原因三個方面著重進(jìn)行研究，并為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控提出建設(shè)性意見。（三）研究思路及方法1.研究思路本文先從對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念理論進(jìn)行簡要介紹,在過渡到對行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基本理論進(jìn)行闡述。通過對理論知識的研究，總結(jié)基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義。其次對我國行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，例舉出當(dāng)前基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法防控工作在防控制度上，防控機(jī)制上以及防控手段上的階段性成效。隨后引進(jìn)時實(shí)時案例關(guān)于“唐山市大貨車司機(jī)自殺事件”進(jìn)行案例分析，透過此次事件展示當(dāng)今基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的缺陷，結(jié)合國外在行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的做法分析其原因并給出相應(yīng)的的應(yīng)對策略。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法。通過廣泛搜集、鑒別、整理與基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對相關(guān)資料進(jìn)行剖析，摘選與論文相關(guān)資料信息，搜集我國最具時效性的研究資料，摘取相關(guān)信息進(jìn)行自我分析，分析與基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的共性，為本文創(chuàng)作提供相應(yīng)的研究思路與基本理論。（2）案例分析法。通過引進(jìn)“大貨車司機(jī)自殺”案例為切入點(diǎn)，引進(jìn)實(shí)時案例，切實(shí)了解我國當(dāng)前基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控過程中存在的問題，并由此探索基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)對策略與基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體系的完善策略。一、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法及行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論概述（一）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的基本理論1.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是指各級人民政府交通主管部門及其依法委托的事業(yè)組織、法律和法規(guī)授權(quán)的組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對交通運(yùn)輸行政管理相對人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是貫徹執(zhí)行交通法律、法規(guī)和規(guī)章制度的社會性管理活動。①①郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)[M].北京:人民交通出版社,2004:79-82.2.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特征與原則（1）行政執(zhí)法的特征一是行政執(zhí)法強(qiáng)制化：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中對違法相對人無需洽談協(xié)商，可自行決定和強(qiáng)制實(shí)施檢查及處罰等行為。二是執(zhí)法手段多元化：行政執(zhí)法人員執(zhí)法形式多樣且具有法律規(guī)定的相應(yīng)的執(zhí)法裁量權(quán)。三是執(zhí)法人員專業(yè)化：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法種類較多，執(zhí)法過程需要依據(jù)的法律法規(guī)眾多，相應(yīng)執(zhí)法領(lǐng)域如道路運(yùn)輸執(zhí)法，水路運(yùn)輸執(zhí)法，航空運(yùn)輸執(zhí)法等均需要有較高專業(yè)技術(shù)的執(zhí)法人員參與。（2）行政執(zhí)法的原則一是合法行政：執(zhí)法人員在行使權(quán)力時要依照法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不得享有法外的權(quán)利，越權(quán)等行為無效。二是合理行政：交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格尊書公平公正公開的原則。執(zhí)法人員的行政裁量權(quán)必須受到法律的控制，始終要以公眾的利益與正當(dāng)?shù)睦碛蛇M(jìn)行活動。三是程序正當(dāng)：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)保證執(zhí)法流程正當(dāng)，必要的執(zhí)法過程公開，依法保障行政相對人與厲害關(guān)系人的知情權(quán)。進(jìn)而確保行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。四是高效便民：大交通的發(fā)展更加促進(jìn)高效率的服務(wù)質(zhì)量，整合相關(guān)部門，減少交叉服務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)及時向人民群眾公布全面準(zhǔn)確的信息，提高辦事效率，優(yōu)化辦事服務(wù)，讓人民群眾在辦理交通運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)時更加便利。（二）交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基本理論1.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指在行政執(zhí)法人員在具體工作過程中違反了國家的法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容損害了國家和行政相對人的利益的行為。①趙棟輝.①趙棟輝.交通行政綜合執(zhí)法研究[D].西南交通大學(xué)：2011:3-6.2.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)（1）風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體是交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)和個人交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)，并賦予行政執(zhí)法人員相應(yīng)的權(quán)利去管理國家交通運(yùn)輸事務(wù)，擁有權(quán)利的同時就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體也是其交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法人員個人。（2）法律法規(guī)是貫穿執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和靈魂交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)力時依據(jù)的是行政執(zhí)法法律法規(guī)。法律法規(guī)賜予了執(zhí)法人員權(quán)利，一切執(zhí)法活動都離不開法律法規(guī)的規(guī)定，但免不了行政執(zhí)法人員從主觀上違背或忽視交通運(yùn)輸法律法規(guī)，從而使行政執(zhí)法過程失去效力加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。3.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的因素（1）法律因素由于立法者在認(rèn)識上的局限性導(dǎo)致法律存在一定的滯后性從而為行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程添加了更多的不穩(wěn)定因素。執(zhí)法人員首先要做的就是依法行政，如果法律法規(guī)上出現(xiàn)了漏洞與缺陷，這將無形的加大了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生在創(chuàng)造了空間。（2）道德因素交通行政執(zhí)法人員自身的道德素質(zhì)將影響整個行政執(zhí)法形象，如果沒有良好的道德素質(zhì)，帶來的影響不僅僅是損害了執(zhí)法人員個人更是對社會道德起到了危害性引導(dǎo)作用。例如，2009年轟動一時的“上海市釣魚執(zhí)法”一案，觸碰了社會道德的底線，人們的良知泯滅，人人自危，不敢“善良”，道德信任感蕩然無存。（3）管理因素基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理層面上仍有欠缺，在職權(quán)劃分與工作職能劃分上不夠明確，執(zhí)法機(jī)構(gòu)未及時與公、檢、法部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些法律的“規(guī)定動作”與基層執(zhí)法脫節(jié)，加大了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（4）環(huán)境因素大國交通時代的來臨使得當(dāng)下基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法環(huán)境變得日趨復(fù)雜。基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程敏感度高、適用政策法規(guī)要求高，這些都為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，同時也為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作帶來了不缺定因素與風(fēng)險(xiǎn)。（三）基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的理論意義基層交通運(yùn)輸管理對于交通領(lǐng)域的發(fā)展有著不容忽視的作用。而有效的交通管理離不開基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的協(xié)助。由于基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員自身思想的局限性并且其所處環(huán)境會受到各方的影響，從而導(dǎo)致基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)問題，因此有效規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是提高基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵，所以做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有很重要的意義。第一，有利于增強(qiáng)政府公信力。當(dāng)今社會處于自媒體發(fā)達(dá)的時代，任何不規(guī)范行為都會被鏡頭放大，引起社會輿論，使社會對政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任的不滿情緒。而有效做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作將會避免了一些風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生，增強(qiáng)政府公信力。第二，有利于提高基層執(zhí)法人員的形象?；鶎訄?zhí)法人員在執(zhí)法過程中對于風(fēng)險(xiǎn)問題具有提前預(yù)判的能力，從而避免對行政相對人的利益受到損害，這大大提高了基層執(zhí)法人員的形象，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。第三，有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。風(fēng)險(xiǎn)防控制度與體系建立加強(qiáng)了對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，有效防控了行政執(zhí)法人員的不作為、亂作為的行為，有效維護(hù)了行政相對人的合法利益。因此，本文對基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行研究具有著非常重要的意義。二、基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀分析（一）風(fēng)險(xiǎn)防控制度正在建立隨著時代的進(jìn)步，交通運(yùn)輸行業(yè)的高速發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，是基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作人員首要學(xué)習(xí)與提升的能力。面對風(fēng)險(xiǎn)問題做到提前預(yù)判與及時化解是推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。交通運(yùn)輸部在年初印發(fā)的關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作意見，基本建立交通運(yùn)輸部門在風(fēng)險(xiǎn)防控制制度。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有所成效隨著交通運(yùn)輸業(yè)的改革與時代的進(jìn)步，人們也越來越意識到對于執(zhí)法人員來說風(fēng)險(xiǎn)無處不在，必須加大對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的管控才能保證交通運(yùn)輸行業(yè)的有序發(fā)展，為此交通運(yùn)輸部立刻進(jìn)行方向調(diào)整從以前對防范化解基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的不重視、不上心到現(xiàn)階段對基層交通運(yùn)輸在行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)做到有效管控，實(shí)現(xiàn)“認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，想到風(fēng)險(xiǎn)，防控風(fēng)險(xiǎn)”，對存在的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和可能導(dǎo)致的后果實(shí)現(xiàn)了從以前的“想不到”到現(xiàn)如今的“管得到”的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變促使了風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效進(jìn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效改善，無一不體現(xiàn)出各交通運(yùn)輸管理部門基于此問題進(jìn)行了縝密研究。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控信息手段趨于多元2015年12月中共中央，國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2022年）》。該制度的印發(fā)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸部門的整改，解決了部門重疊執(zhí)法，將有關(guān)部門進(jìn)行整合，提高為人民群眾的辦事效率，做到便民服務(wù)。并積極完善了信息查詢系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)公開化，透明化。把行政執(zhí)法人員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，降低行政執(zhí)法人員因個人行為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的頻率。三、基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題與原因分析——以“唐山市大貨車司機(jī)自殺案件”為例（一）案例：“唐山市大貨車司機(jī)自殺案件”始末2022年4月5日，在唐山市豐潤區(qū)，某大貨車在檢查站被行政執(zhí)法人員暫扣，其原因是駕駛員金某在駕駛途中車輛北斗定位系統(tǒng)掉線。金某在此期間離開超限站，去附近的買了一瓶農(nóng)藥揣進(jìn)兜里后返回檢查站，在咨詢窗口處咨詢處罰措施，被告知需扣押車輛并罰款2000元。因不滿處罰結(jié)果，他決定用死來喚醒大家對該事件的關(guān)注。金某拿出剛購買的農(nóng)藥一飲而盡。隨后送至醫(yī)院，經(jīng)搶救無效而去世。金某在內(nèi)臨死前的遺言中寫到：“北斗系統(tǒng)掉線司機(jī)怎么知道”，此話在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，同時也引起了一部分大貨車司機(jī)的共鳴與不滿情緒，各大媒體對此次事件進(jìn)行報(bào)道，新華網(wǎng)也對此事進(jìn)行了犀利的點(diǎn)評，該事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速的發(fā)酵起來。此外，有報(bào)道稱事發(fā)區(qū)域豐潤區(qū)近幾年頻繁有大貨車司機(jī)進(jìn)行投訴，抱怨執(zhí)法人員亂作為的行為。對于金某來說，上有70歲的老人，下有3個小孩，而他作為家里唯一的支柱，家里的經(jīng)濟(jì)來源全靠這輛貨車的他來說，暫扣車輛罰款2000元讓本是不富裕的家庭更是雪上加霜。在金某的遺言中提到，他不是不值這2000元，他要用這種極端的行為去喚醒領(lǐng)導(dǎo)的重視！從此話中我們不難體會到言語之間包含的委屈與心酸，讓人反思的是金某在從事交通運(yùn)輸工作中到底接受了多少次處罰，是否每次的處罰行為都合理合法，是否存在行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的行為？網(wǎng)友對此事的評論各有所詞，有人認(rèn)為金某做法過于極端明明可以選擇行政復(fù)議進(jìn)行解決，卻偏偏想不開的結(jié)束生命。其實(shí)我個人認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議確實(shí)是能做到的正當(dāng)程序但要考慮到對于基層勞動人民來說，他們每天的工作已經(jīng)很勞累了，尤其是像金某那樣的長途卡車司機(jī)，他們每天都為了生活在外四處奔波哪有時間天天去法部門進(jìn)行行政復(fù)議呢？行政復(fù)議程序復(fù)雜，既耗費(fèi)時間又耗費(fèi)精力，對一個被生活緊逼的卡車司機(jī)來說可能絕大部門的人都會選擇忍氣吞聲，交錢息事寧人的做法。（二）基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題——以“唐山市大貨車司機(jī)自殺案件”為例1.現(xiàn)代信息技術(shù)的不完善性放大基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在“大貨車自殺事件”的案件中金某在最后的遺言中提到：北斗系統(tǒng)掉線司機(jī)怎么知道。這句話中又透露出了多少無奈與辛酸。貨車司機(jī)是一個高強(qiáng)度工作的職業(yè)，大貨車安裝北斗系統(tǒng)的初衷是為了防止大貨車司機(jī)疲勞駕駛的危險(xiǎn)行為產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步呈現(xiàn)出的一系列的新型執(zhí)法手段。但這些新型執(zhí)法手段卻與社會產(chǎn)生各種矛盾，反映到交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中因各類糾紛引發(fā)的人身傷害和群體性事件日益突出。例如有的貨車司機(jī)是兩個人共用一張IC卡二人輪流開車，但由于賬號只顯示一個人的信息，也會被系統(tǒng)自動認(rèn)定為疲勞駕駛。更有一些針對北斗導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)的軟件可以輕而易舉的獲得大貨車車主的個人信息嚴(yán)重侵犯了個人隱私權(quán)。甚至不少貨車司機(jī)發(fā)出感嘆，北斗除了監(jiān)督司機(jī)以外還有什么用處。這讓很多貨車司機(jī)對自己的工作產(chǎn)生了抵觸情緒，讓本來就勞累的工作變得更加艱辛，極端的人就會產(chǎn)生案例中的金某那樣已死來解脫生活的壓力。由此可見，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用還缺乏一定的完善性，現(xiàn)代政府應(yīng)加大現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域研究的投資力度。2.防控制度缺乏引發(fā)基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)于此次貨車司機(jī)事件的延伸我們也可以清楚地看見當(dāng)今基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序雖在總體上講有章可循,但在細(xì)節(jié)上還不完善，大貨車司機(jī)在不知情的情況下就要被進(jìn)行處罰，諸如此類事件比比皆是，很多貨車司機(jī)面對這種狀況都已“自認(rèn)倒霉”，依法處罰應(yīng)當(dāng)建立在公平公正的基礎(chǔ)之上，于情于理于法，勞動者都應(yīng)受到尊重。行政機(jī)關(guān)與行政相對人缺乏溝通與協(xié)商，也正因如此激化了官民矛盾，從而加劇了基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法在風(fēng)險(xiǎn)防控工作上缺少制度上的完善，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未做到與行政相對人的有效溝通，只是慣性的執(zhí)行罰款處罰等強(qiáng)行措施，因此非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的引入很有必要，法律的規(guī)定是為了規(guī)范人們的行為，降低風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生而不是一味的以處罰為目的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時聽取行政相對人的訴求做到雙向管理。3.執(zhí)法人員裁量權(quán)配置不合理誘發(fā)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)我國發(fā)布的《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管管理辦法》中規(guī)定對于出現(xiàn)北斗衛(wèi)星定位故障的車輛交通運(yùn)輸部門執(zhí)法人員可視具體情況人為原因?qū)е驴沙鎏幜P兩千元至五千元罰款，系統(tǒng)原因?qū)е驴商幜P800元罰款并進(jìn)行責(zé)令整改。唐山市大貨車司機(jī)自殺事件爆出在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，由此事也可看出如何判斷大貨車出現(xiàn)衛(wèi)星定位故障是人為原因還是系統(tǒng)原因?qū)⒊蔀榛鶎咏煌ㄟ\(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的易誘發(fā)點(diǎn)。行政執(zhí)法人員具有交大跨度的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)很容易誘發(fā)運(yùn)動式執(zhí)法，選擇式執(zhí)法以及釣魚式執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，更容易引發(fā)亂作為的行為，從而誘發(fā)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范交通執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)利范圍，應(yīng)有清晰明了的指標(biāo)，以及縮小自由裁量權(quán)的定量跨度，過大的執(zhí)法跨度，必然導(dǎo)致執(zhí)法處置的不合理性，針對同一問題卻不同處置，這樣的執(zhí)法行為違背了法律規(guī)定的公平公正原則。（三）基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題的原因分析——以“唐山市大貨車司機(jī)自殺案件”為例1.風(fēng)險(xiǎn)防控意識不夠強(qiáng)化行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的意識的不足表現(xiàn)在對于風(fēng)險(xiǎn)沒有預(yù)判性，如唐山市大貨車司機(jī)自殺事件中，行政執(zhí)法人員并沒有意識到行政相對人在情緒上的異常，對于處罰依據(jù)也未與司機(jī)金某進(jìn)行有效解釋，導(dǎo)致金某對當(dāng)時的處境感到委屈與無奈，再加上他之前生活的壓力在這種情緒的催化下一迸而發(fā)，導(dǎo)致他最終選擇了一種極端的方式，去喚醒執(zhí)法部門對于該類事件的重視。執(zhí)法部門要將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到行政執(zhí)法的過程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控教育意識的普及，將風(fēng)險(xiǎn)防空意識融入到行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法實(shí)踐過程中去。2.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠全面由此案例可見，基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)上不夠?qū)I(yè)，對于風(fēng)險(xiǎn)等級劃分沒有還沒有形成較清晰的認(rèn)識。對于基層交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控工作了解的不夠深入，由于交通運(yùn)輸管理部門還未建立風(fēng)險(xiǎn)衡量與比較系統(tǒng)，對風(fēng)險(xiǎn)問題的定性分析也較為片面，不夠深入，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中不能對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警監(jiān)測，這也大大地影響了基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的深度和廣度。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完善基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保證行政執(zhí)法人員對風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序進(jìn)行。3.風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)體系管理不夠完善完善的法律法規(guī)體系是任何行政執(zhí)法工作的理論基礎(chǔ)。我國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作在法律法規(guī)體系的管理上還不夠完善，沒有健全的法律法規(guī)體系作為行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。唐山市大貨車司機(jī)自殺案件中，基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，執(zhí)法人員遇到問題由于法律法規(guī)體系的不夠完善導(dǎo)致有些問題不能得到及時的反饋與解決，因此如何將宏觀性的法律法規(guī)有效落實(shí)到基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中就顯得尤為重要。四、國外交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）國外交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的做法1.美國在美國，交通執(zhí)法、道路管理、社會服務(wù)三個方面是相互合作的，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理過程中法院和保險(xiǎn)公司則起到了很大的作用，道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理工作主要是由國家公路安全管理局、聯(lián)邦運(yùn)輸部以及聯(lián)邦城市交通管理局來共同協(xié)調(diào)完成，每個州政府都擁有專門管理道路交通的機(jī)構(gòu),各州車管局主要負(fù)責(zé)機(jī)動車輛和駕駛員的管理工作,城市交通管理局主要負(fù)責(zé)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),交通警察主要負(fù)責(zé)道路交通執(zhí)法工作，而法院則主要負(fù)責(zé)道路交通違章處罰具體方式、種類、幅度和交通事故的處理意見。①王飛.交通行政執(zhí)法研究--以山東省為例①王飛.交通行政執(zhí)法研究--以山東省為例[D].長春理工大學(xué).2012:5-7.②梁曉杰,尚文豪.美國的交通行政管理體制[J].綜合運(yùn)輸.2008(9):76-81.2.日本日本的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，，而且日本的交通在科技的運(yùn)用方面較為廣泛,適用于日本的各個交通運(yùn)輸行業(yè)，并且產(chǎn)生了非常好的反響。日本的地理面積不是很大，由北向南，由東向西,日本負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸管理的中央機(jī)關(guān)是國土交通省，它主要負(fù)責(zé)對全國公路、鐵路、航空、海運(yùn)等統(tǒng)一管理，在它們下面還設(shè)立很多分支機(jī)構(gòu)。③小川晉.日本道路貨物運(yùn)輸行政管理(一)[J③小川晉.日本道路貨物運(yùn)輸行政管理(一)[J].交通世界.2008(10):56-58.（二）國外交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐的啟示1.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控制度方面（1）形成權(quán)利相對集中的綜合執(zhí)法體制減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)我國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制在權(quán)利管理方面還過于集中，集權(quán)必定會帶來腐敗、濫用職權(quán)等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題。這將嚴(yán)重影響基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的質(zhì)量，降低了基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的效能，而權(quán)利過于分散，將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)各自為政，也將帶來庸政、懶政的負(fù)面效果。因此，通過對美國與日本的交通管理制度了解，要做到權(quán)利之間的互相牽扯與監(jiān)督，形成權(quán)利相對集中的綜合執(zhí)法體制更便于基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的有效實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)交通運(yùn)輸也的更高發(fā)展。（2）組建整體性功能的綜合行政執(zhí)法體制有效防控風(fēng)險(xiǎn)隨著交通運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，如果體制內(nèi)部的部門較多，且部分部門之間出現(xiàn)職能重疊等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多行政相對人在處理交通運(yùn)輸行政業(yè)務(wù)時要到各個窗口進(jìn)行辦理，繁瑣的程序暴露出了諸多弊端，使行政執(zhí)法業(yè)務(wù)辦理變得雜亂無序，執(zhí)法體制不順問題變得日益突出。因此整合職能重疊部門，建立具有整體性行功能的綜合執(zhí)法制度顯得尤為重要。而基層交通運(yùn)輸部門管理機(jī)構(gòu)首要工作就是要劃清職能范圍，對相應(yīng)職能進(jìn)行調(diào)整做到有效整合，積極建立適應(yīng)新時代新環(huán)境的交通運(yùn)輸執(zhí)法體制。2.交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控模式方面（1）部門協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)。將水路、公路、鐵路、航空以及管道五種運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。不僅減少了機(jī)構(gòu)分支，還有效的將資源進(jìn)行了整合，提高了交通運(yùn)輸工作的整體效率，各部門明確職能范圍便于各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，解決了隊(duì)伍臃腫現(xiàn)象，達(dá)到基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法在管理模式上的循序漸進(jìn)，從而才能有效逐步推進(jìn)各項(xiàng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法相關(guān)制度。（2）立法先行，科學(xué)防控。建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制離不開特定的制度條件和法制基礎(chǔ)，基層交通運(yùn)輸部門要在制度與法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，只有遵循這樣才能使管理具有規(guī)范性，使各個部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)成科學(xué)管理方式。同時要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人士進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，建立健全相關(guān)保障體系。五、完善基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的對策性思考（一）厘革體制：科學(xué)推進(jìn)基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)1.建立基層交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系我國交通運(yùn)輸部門缺少一個專門針對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究的專業(yè)部門。應(yīng)及時跟進(jìn)時代進(jìn)程建立專門部門，其職責(zé)主要對基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中可能會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行提前識別，并對未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析研究其應(yīng)對策略，提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生是降低風(fēng)險(xiǎn)事故的重要步驟。對已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，通過對解決風(fēng)險(xiǎn)問題的促使進(jìn)行完善力爭達(dá)到多風(fēng)險(xiǎn)一策略的解決方案，為行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管控體系提出有效可行性措施。2.組建基層交通運(yùn)輸執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以省級基層交通運(yùn)輸管理部門為領(lǐng)頭羊組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，對所屬區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行實(shí)時分析，保證風(fēng)險(xiǎn)防控的時效性。監(jiān)督管理要以明確的法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于已設(shè)立的執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排。跟進(jìn)監(jiān)督行政執(zhí)法的全過程，對于執(zhí)法高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要加大監(jiān)督力度，對于基層執(zhí)法人員對行政相對人處罰時，監(jiān)督其處罰力度是否合理，堅(jiān)決杜絕重事輕法，輕事重罰的現(xiàn)象。3.明確基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法權(quán)限基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的行政裁量權(quán)是交通運(yùn)輸法律法規(guī)賜予的權(quán)力。裁量基準(zhǔn)制度始于2004年浙江省金華市出臺的《關(guān)于推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度的意見》,并隨著國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布而向全國各級各類行政機(jī)關(guān)推廣。①余凌云.游走在規(guī)范與僵化之間一對金華行政栽量基準(zhǔn)實(shí)踐的思考[J].清華法學(xué)①余凌云.游走在規(guī)范與僵化之間一對金華行政栽量基準(zhǔn)實(shí)踐的思考[J].清華法學(xué).2008(03):8.（二）隊(duì)伍建設(shè)：為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控夯實(shí)人員基礎(chǔ)1.嚴(yán)格把控隊(duì)伍入口建設(shè)嚴(yán)格把控行政執(zhí)法入口人員，履行監(jiān)督責(zé)任?；鶎咏煌ㄟ\(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍是一個高素質(zhì)，政治水平過硬的一個隊(duì)伍，他將依法行使的是國家的權(quán)利，所以在隊(duì)伍入口一定要把好關(guān)。確保行政執(zhí)法人員資格審查信息采集內(nèi)容的真實(shí)性。從身份、學(xué)歷、崗位三方面對行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，對于不符合執(zhí)法條件的人員予以清理。2.加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部法制教育強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制教育是建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍高質(zhì)量的關(guān)鍵。執(zhí)法人員離不開“法”。行政執(zhí)法基層人員的法治能力不強(qiáng)也是造成行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素之一，健全執(zhí)法規(guī)范制度，加強(qiáng)法律知識教育對執(zhí)法人員主觀產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的預(yù)防作用，定期對組織內(nèi)部舉行法治教育課程，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是對執(zhí)法對素質(zhì)提升的有效途徑。建設(shè)一支執(zhí)法能力強(qiáng)身體素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍離不開專業(yè)的執(zhí)法人員，而專業(yè)的執(zhí)法人員必然是受過專業(yè)的法治教育的才可稱之為專業(yè)人員。因此加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部執(zhí)法人員法治教育是加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的環(huán)節(jié)。3.加強(qiáng)崗位人員知識培訓(xùn)加強(qiáng)崗位人員的知識培訓(xùn)，每月舉行一次知識培訓(xùn)會。全面注重執(zhí)法人員的專業(yè)技能與素質(zhì)教育的培養(yǎng)與提升。建立長期有效的培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格納入考核管理，對業(yè)務(wù)水平業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期考核，對基層人員進(jìn)行輪訓(xùn)，保證行政執(zhí)法的質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法矛盾風(fēng)險(xiǎn)（三）強(qiáng)化監(jiān)督：為基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控提供驅(qū)動力1.以“內(nèi)控”為抓手，強(qiáng)化監(jiān)督制約基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門要以“內(nèi)控機(jī)制”為抓手，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法管理制度進(jìn)行全面的梳理，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法問題進(jìn)行診斷，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。對于扎實(shí)做好內(nèi)部防控機(jī)制建設(shè)我有以下四點(diǎn)建議供參考。第一，建立健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息特征庫是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的首要步驟。將所有風(fēng)險(xiǎn)按照等級分類，可按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)劃為三大類，再以每一大類細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)由高至低進(jìn)行排序，將風(fēng)險(xiǎn)類別分門別類，對風(fēng)險(xiǎn)類型精準(zhǔn)描述做到一險(xiǎn)多策，達(dá)到有效降低風(fēng)險(xiǎn)。第二，基層交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)定期組織涉及交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)職能的部門負(fù)責(zé)人，對于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)開展險(xiǎn)情分析和評估，并對其應(yīng)對策略進(jìn)行研究。第三，積極推進(jìn)內(nèi)控信息技術(shù)化。積極結(jié)合“制度+科技”的理念，完善豐富組織內(nèi)控信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對每一項(xiàng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)控，對可能發(fā)生或存在的各個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行把關(guān)。2.以“外控”為動力，加深監(jiān)督評議積極推進(jìn)社會群眾參與到行政執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)中，就監(jiān)督者而言，應(yīng)清楚的認(rèn)識到自己擁有的權(quán)利與責(zé)任。作為監(jiān)督人員群眾要以群體的形式有組織并且規(guī)范化的對行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，履行自己的監(jiān)督責(zé)任。對于被監(jiān)督者而言，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想，作為一名行政執(zhí)法人員不僅僅是對行政相對人行使處罰權(quán)力，更要提高自己為人民服務(wù)意識，自覺并歡迎群眾對自己進(jìn)行監(jiān)督。通過外部進(jìn)行的監(jiān)督使執(zhí)法人員思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從執(zhí)政態(tài)度上進(jìn)行改變，提高人民對行政執(zhí)法服務(wù)工作的滿意度。3.以“執(zhí)紀(jì)”強(qiáng)震懾，堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)從緊習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想”。①新華社.《習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話》[EB]，https://www.①新華社.《習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話》[EB]，,2018-01-11.（四）健全機(jī)制：提高基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果1.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制各個地區(qū)的基層交通運(yùn)輸管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)問題的實(shí)際情況，將風(fēng)險(xiǎn)問題按照風(fēng)險(xiǎn)類別列入風(fēng)險(xiǎn)清單。并對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行實(shí)時跟蹤調(diào)查，便于對風(fēng)險(xiǎn)清單隨時進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整。執(zhí)法人員要圍繞交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展紀(jì)實(shí)對風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行科學(xué)研判，科技手段的發(fā)達(dá)方便了管理人員對相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，正確利用科技帶來的優(yōu)勢對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)的歸類，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題要提前預(yù)防其發(fā)生，做好風(fēng)險(xiǎn)的研判機(jī)制，針對相應(yīng)問題提出相應(yīng)的解決措施是我國交通運(yùn)輸部目前應(yīng)重視的方向。2.建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制交通運(yùn)輸部應(yīng)建立一個專門負(fù)責(zé)決策風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會、專家的作用,及時與相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行針對風(fēng)險(xiǎn)問題開展相關(guān)會議，形式聽取各方意見,預(yù)防決策失誤的發(fā)生。建立健全風(fēng)險(xiǎn)決策評估機(jī)制是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的關(guān)鍵。3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制明確基層交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、管控、決策環(huán)節(jié)。細(xì)化具體工作責(zé)任,做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。對于有些執(zhí)行力度不足管控力度不夠的部門及其相關(guān)行政執(zhí)法人員應(yīng)予以相應(yīng)的責(zé)罰，并且要加大責(zé)罰力度才能引起相應(yīng)部門及人員的重視同時也對其他部門起到了警醒與預(yù)防的作用。執(zhí)法人員要做到將風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任牢記于心，動至以行。方可有效地降低執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)良好的行政執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造了條件。4.建立重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“三聯(lián)三防”機(jī)制三聯(lián)三防機(jī)制中的“三”指的是：檢察院、法院、紀(jì)委。三聯(lián)三防機(jī)制的構(gòu)建是指基層交通運(yùn)輸部門通過對三個機(jī)關(guān)部門的聯(lián)合工作，打開交流渠道，定期聯(lián)合召開以化解風(fēng)險(xiǎn)防控問題為專題的會議，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的過程中其背后的關(guān)聯(lián)組織就是檢察院、法院、紀(jì)委。在執(zhí)法過程中若發(fā)現(xiàn)存在具有漏洞的風(fēng)險(xiǎn)問題時應(yīng)及時困難問題向以上機(jī)關(guān)反應(yīng)，以上機(jī)關(guān)在接到問題后也應(yīng)利用起自身的專業(yè)能力去幫助解決風(fēng)險(xiǎn)問題，并提出針對該風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略?；鶎咏煌ㄟ\(yùn)輸部門與以上機(jī)關(guān)建立好雙向溝通的渠道，遇到問題及時反饋問題，反饋問題及時解決問題，積極完善基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)體制，做到有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門的辦事效率。六、結(jié)論綜上所述，基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作是今后交通運(yùn)輸部著重發(fā)展的方向。大力提升基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力、預(yù)判能力與決策能力，提高執(zhí)法人員的前瞻性思想對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題做實(shí)做細(xì)。對于基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)問題，要把握好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控不是行政執(zhí)法人員瞬間就能擁有的能力，因此要加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法發(fā)風(fēng)險(xiǎn)長時間的摸索，把握交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)變化大勢,嚴(yán)格對源頭進(jìn)行把關(guān)對過程進(jìn)行控制。強(qiáng)化監(jiān)管,持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力,把基層交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作放在更加突出位置，為交通運(yùn)輸業(yè)強(qiáng)勁有力的發(fā)展做好優(yōu)先保障。

參考文獻(xiàn)[1]張旭東,雷孟林,張嘉翔.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法層級監(jiān)督范圍研究[J].交通企業(yè)管理.2022(02):37-40.[2]交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2022-2023年）解讀[J].中國海事.2022(02):22-23+30.[3]陳暉.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）解讀[J].中國公路.2022(03):38-40.[4]范冠峰.關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的思考[J].中國公路.2022(02):53-55.[5]本刊編輯部.執(zhí)法從分散到集中——交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革全面推行紀(jì)實(shí)[J].中國公路.2022(15):14-15.[6]郭玉玲.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革時期如何完善職工政治思想工作[N].宿遷日報(bào),2022-06-14(A03).[7]楊宇.基層交通運(yùn)輸管理中的選擇性執(zhí)法問題研究[D].廣西民族大學(xué).2022:3-8.[8]田曉.“交通運(yùn)輸法治建設(shè)”視角下探索高職交通運(yùn)輸管理專業(yè)改革發(fā)展路徑[J].輕工科技.2022(04):166-168.[9]鄧婷婷.我國公路行政執(zhí)法對策研究[D].長安大學(xué).2012:5-7.[10]梁曉杰,尚文豪.美國的交通行政管理體制[J].綜合運(yùn)輸.2008(9):76-81[11]郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管