大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

近年來，全省大型商業(yè)綜合體發(fā)展迅速，這類場所結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員聚集、火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，滅火救援難度大，極易造成群死群傷和重大財產(chǎn)損失。近期，部分省市大型商業(yè)綜合體發(fā)生火災(zāi)事故，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會高度關(guān)注，為汲取事故教訓，切實做好我省大型商業(yè)綜合體消防安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，省安委會辦公室決定在全省范圍內(nèi)部署開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：一、工作目標認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，力爭做到大型商業(yè)綜合體消防安全管理內(nèi)部機制健全、主體責任落實、設(shè)施完備好用、聯(lián)勤聯(lián)動快捷、滅火救援有效，切實提升大型商業(yè)綜合體火災(zāi)防控水平和應(yīng)急處置能力，有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。二、整治對象已建成投入使用的總建筑面積5萬平方米（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體。各地可根據(jù)本地實際拓展和延伸整治對象。三、整治重點（一）建筑平面布置1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設(shè)計功能一致。2.經(jīng)過建設(shè)工程特殊消防設(shè)計專家評審的項目，是否按照特殊消防設(shè)計方案及專家評審意見逐條落實。3.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊設(shè)計文件要求。4.是否未按規(guī)定設(shè)置兒童活動場所。5.防火間距是否違規(guī)占用。6.消防車道是否違規(guī)占用、堵塞。7.中庭或室內(nèi)步行街是否違規(guī)占用。8.建筑是否存在違章搭建、違規(guī)使用彩鋼板等。（二）安全疏散設(shè)施1.疏散樓梯、安全出口設(shè)置數(shù)量或形式是否符合國家消防技術(shù)規(guī)范要求。2.安全出口是否鎖閉，占用。3.疏散走道和疏散樓梯是否堵塞。4.疏散指示標識、應(yīng)急照明燈具、事故廣播等疏散輔助消防設(shè)施是否存在毀損或缺失現(xiàn)象。5.內(nèi)部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規(guī)停放或充電。6.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。（三）建筑消防設(shè)施1.是否按消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊消防設(shè)計文件設(shè)置消防設(shè)施。2.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。3.自動消防設(shè)施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。4.中庭排煙設(shè)施是否符合規(guī)范要求并保持完好有效。5.消火栓泵和噴淋泵電源控制柜是否處于自動狀態(tài)。6.使用燃氣部位是否設(shè)置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。（四）防火分隔設(shè)施1.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。2.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。3.水、電管井防火封堵是否完整。4.防火分區(qū)豎向及橫向分隔是否到位。5.防火墻、防火分隔處建筑伸縮縫、管線穿越防火分區(qū)等位置防火封堵是否完整。6.商業(yè)倉儲區(qū)、特殊功能庫房（如冷庫）是否與其他功能區(qū)域采用實體墻實施完全分隔。7.電影院是否與其他區(qū)域有完整的防火分隔并設(shè)有獨立的安全出口和疏散樓梯。（五）內(nèi)部裝飾裝修1.場所是否違規(guī)采用易燃可燃裝修材料裝修。2.特殊功能庫房（如冷庫）保溫材料是否符合燃燒性能要求。3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導(dǎo)致建筑耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。（六）消防安全管理1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。2.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。5.是否組織開展消防安全教育培訓，在職員工消防培訓是否按時開展。新員工是否經(jīng)消防培訓合格后上崗。6.是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災(zāi)隱患。7.是否落實人員密集場所消防安全“三提示”要求。8.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房、廚房、超量存放易燃可燃商品貨物。9.電氣線路、燃氣管路敷設(shè)是否符合標準，是否存在電氣線路私拉亂接現(xiàn)象。大功率電器使用是否符合電壓負荷要求。是否制定用火、用電安全管理制度。10.是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。11.建筑整體營業(yè)期間是否存在局部區(qū)域違章動火施工現(xiàn)象。（七）滅火救援條件1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。2.是否根據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有無明顯標識。3.消防車道、消防撲救面是否滿足火災(zāi)撲救要求。4.員工是否具備消防器材操作實操技能和人員疏散組織技能。5.微型消防站建設(shè)是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災(zāi)能力。四、整治措施（一）強化約談落責任。7月31日前，各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要對所轄、所屬大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人全部約談一遍，督促落實防范責任措施。要督促大型商業(yè)綜合體成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。落實消防經(jīng)理人制度，專職負責消防安全，健全獎懲問責機制，逐一建立消防安全管理人、經(jīng)理人工作實績檔案，將其與個人日?？荚u、年終獎勵掛鉤，對履職不到位的，嚴格實行事前、事中、事后問責。（二）強化摸排明底數(shù)。各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)相關(guān)標準、規(guī)定，采取有力措施，加強大型綜合體消防安全風險管控。要依法履行消防工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責任，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，加強對轄區(qū)大型商業(yè)綜合體的排查摸底，逐一填寫《大型商業(yè)綜合體建筑基本情況登記表》（附后），建立大型商業(yè)綜合體“戶籍”檔案，切實做到情況清、底數(shù)明。要組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查自改，集中開展轄區(qū)縣（市、區(qū)）大型商業(yè)綜合體交叉互查，尤其對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，要逐條梳理其特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)措施，作為重點檢查內(nèi)容。對排查出的安全隱患，要建立隱患臺賬，逐項列出清單。8月10日前各地要完成排查工作，并報市級存檔備查。（三）強化整治除隱患。各地要對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進行分析研判，逐項制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金以及整改期間的火災(zāi)防范措施。對存在重大火災(zāi)隱患的，要提請政府掛牌督辦。對嚴重威脅公共安全，要依法實施責令“三?！薄⑿姓辛艉团R時查封等處罰和強制措施。專項整治期間，各地要集中查處一批存在嚴重違法行為的單位、集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位、集中曝光一批火災(zāi)隱患久拖不改的社會單位。8月下旬，省安委會將結(jié)合各地專項整治情況，組織曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)。（四）強化技防嚴管控。要積極推進建立城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。已建立的地區(qū)，要將大型商業(yè)綜合體接入系統(tǒng)，重點監(jiān)控。大型商業(yè)綜合體應(yīng)在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃氣的部位應(yīng)設(shè)置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災(zāi)危險的場所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設(shè)施運行狀況。專項整治行動期間，大型商業(yè)綜合體要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行一次全面檢測和維護保養(yǎng)，對電氣和燃氣線路設(shè)施進行一次全面檢測和維修，對油煙管道進行一次全面清洗，對電纜井、管道井進行一次集中清理，對影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物進行一次全面拆除，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試。（五）強化培訓提能力。大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位的消防安全責任人、管理人應(yīng)參加消防安全集中培訓，并登記備案。每個大型商業(yè)綜合體至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。大型商業(yè)綜合體消防防安全責任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓。消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書，并定期接受培訓，重點學習建筑消防設(shè)施操作及火災(zāi)應(yīng)急處置等內(nèi)容。大型商業(yè)綜合體每半年至少組織一次全員消防培訓和演練，員工在入職、轉(zhuǎn)崗等時間節(jié)點必須進行消防培訓，掌握場所火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會組織逃生和自救。（六）強化宣傳普常識。大型商業(yè)綜合體應(yīng)在公共區(qū)域利用圖文、音視頻媒體等形式廣泛開展消防安全宣傳，重點提示該場所火災(zāi)危險性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法，消防設(shè)施器材應(yīng)設(shè)置醒目的圖文提示標識。確認發(fā)生火災(zāi)后，建筑內(nèi)電影院、娛樂場所、賓館飯店等區(qū)域的電子屏幕、電視以及樓宇電視、廣告屏幕的畫面、音響，應(yīng)能切換到火災(zāi)提示模式，引導(dǎo)人員快速疏散。（七）強化演練促戰(zhàn)力。要組織有關(guān)專家對轄區(qū)大型商業(yè)綜合體進行滅火救援風險評估，修訂完善滅火救援預(yù)案，組織消防官兵開展調(diào)查摸底與熟悉演練。要針對大型商業(yè)綜合體建筑火災(zāi)特點，充分利用建筑和模擬訓練設(shè)施開展實戰(zhàn)化訓練。要加強滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，建立完善與大型商業(yè)綜合體、相關(guān)應(yīng)急部門、技術(shù)專家和專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)動機制。要加強對大型商業(yè)綜合體微型消防站、專職消防隊的指導(dǎo)、調(diào)度。大型商業(yè)綜合體微型消防站應(yīng)經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應(yīng)建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制，定期開展演練。六、任務(wù)分工（一）省安委會成立由省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)健委、省旅游委、省國資委、省體育局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、XX能源監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)省電力公司、省公安消防總隊等相關(guān)部門組成的大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各地大型商業(yè)綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。全省大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省公安消防總隊，承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。（二）各市、州政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區(qū)）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施，對轄區(qū)綜合體開展聯(lián)合檢查，形成集體“會診”意見，向綜合體業(yè)主方、管理方綜合反饋，逐條逐項督辦整改落實。（三）各級安委會要加強專項治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查。對專項整治中遇到的重大事項問題，要專題研究拿出解決辦法，政策、經(jīng)費等方面全力保障，并作為重點督查督辦項目。（四）各有關(guān)部門要建立健全會商、研判、聯(lián)合檢查、情況通報等機制，按照“三個必須”的原則，各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)行動，切實履行專項整治的職能作用，做好專項整治工作。消防部門負責依法對大型商業(yè)綜合體建筑消防設(shè)施使用情況和管理、使用單位履行消防安全管理職責情況進行監(jiān)督檢查，加強對大型商業(yè)綜合體二次裝修的消防審批和日常監(jiān)管。嚴厲查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，推動產(chǎn)權(quán)單位和經(jīng)營使用單位落實消防安全主體責任。做好專項整治的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時通報信息，推動各項任務(wù)措施落實。住建部門對于新建、改建、擴建大型商業(yè)綜合體要嚴格把關(guān)，充分論證建筑消防安全可行性，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設(shè)施配套因素。城市管理部門針對大型商業(yè)綜合體違章搭建，擅自改變使用功能，違規(guī)設(shè)置影響火場排煙、滅火救援行動的鐵柵欄、廣告牌、裝飾物等問題開展整治，對消防車道、救援場地被占用、堵塞情況開展綜合治理。電力、燃氣主管部門組織對大型商業(yè)綜合體電氣、燃氣安全進行排查檢查。指導(dǎo)做好電氣線路、燃氣管路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝、使用、維護等環(huán)節(jié)安全隱患綜合治理。交通運輸、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)管理、旅游、體育等部門負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作。七、工作時間及步驟專項整治工作從2018年7月至10月，分三個階段：（一）動員部署階段（7月20日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。（二）排查整治階段（7月21日至10月15日）。各地按照專項整治工作要求，組織發(fā)動大型商業(yè)綜合體自查自改，落實消防安全主體責任。開展大型商業(yè)綜合體排查整治，督促整改。（三）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。八、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災(zāi)發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，扎實推進專項整治。要逐級成立組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，加強調(diào)度指揮。要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責任，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責任。（二）部門合力推進。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機