北京市上海市浦東新區(qū)軍地應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)研究

北京市上海市浦東新區(qū)軍地應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)研究

2007年11月6日，北京豐臺成立了北京第一個軍地救援服務(wù)提供商隊(duì)。這支隊(duì)伍由豐臺區(qū)政府與武警駐豐臺某支隊(duì)特勤分隊(duì)共建,擁有骨干隊(duì)員100名、后備隊(duì)員1000多名,可擔(dān)負(fù)綜合性救援任務(wù),并確保在發(fā)生緊急情況時第一時間內(nèi)實(shí)施救援。軍地救援隊(duì)的組建有效地整合了豐臺區(qū)的軍地資源,探索出一條以軍民結(jié)合為特色的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新思路。職業(yè)技術(shù)力量參與應(yīng)急管理具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作為中國武裝力量的重要組成部分,武警部隊(duì)以保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)為根本職能,屬于國務(wù)院編制序列,由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。所以,武警部隊(duì)的職能、體制、編制自身就具有軍民結(jié)合的特色。根據(jù)《2006年中國的國防》白皮書,國務(wù)院主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)日常任務(wù)賦予、規(guī)模和編制定額、指揮、業(yè)務(wù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)物資保障,通過有關(guān)職能部門組織實(shí)施對武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政支出中單列。中央軍委主要負(fù)責(zé)武警部隊(duì)的組織編制、干部管理、指揮、訓(xùn)練、政治工作,通過四總部組織實(shí)施對武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面,武警總部接受公安部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,總隊(duì)及其以下武警部隊(duì),接受同級公安部門的領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十四條規(guī)定:“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令,參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作?！边@使武警參與應(yīng)急管理具備了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其實(shí),武警歷來是我國應(yīng)急救援的一支骨干突擊力量。武警部隊(duì)平時主要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖等任務(wù),本身就被賦予了很強(qiáng)的應(yīng)急管理職能,如武警消防部隊(duì)本身就是我國火災(zāi)應(yīng)急處置的主要專業(yè)力量。2005-2006年,武警部隊(duì)共出動官兵22.4萬余人次,參加各類搶險(xiǎn)救災(zāi)2320余次,搶救和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾25萬余人。豐臺區(qū)軍地應(yīng)急救援隊(duì)是豐臺區(qū)域性的綜合應(yīng)急救援隊(duì)。它的成立為武警部門發(fā)揮處突維穩(wěn)、應(yīng)急救援的作用提供了更加廣闊的平臺,其主要意義在于:為軍地合作、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造了一個良好的機(jī)制化,使武警部隊(duì)能夠全方位、經(jīng)?；胤?wù)于駐地的社會穩(wěn)定與發(fā)展。建立及健全從根本上的組織結(jié)構(gòu),發(fā)揮了不斷提高部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和作戰(zhàn)指揮作用第一,提高資源配置的效率。豐臺區(qū)軍地應(yīng)急救援隊(duì)以處置區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各級、各類公共突發(fā)事件為己任,使武警部隊(duì)承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)飽滿,體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的特色,避免了軍地各自為戰(zhàn)、資源重復(fù)配置的不利局面,符合經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的原則。第二,增強(qiáng)應(yīng)急救援的能力。作為紀(jì)律部隊(duì),武警具有高度嚴(yán)整的組織結(jié)構(gòu),統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練,快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動能力很強(qiáng),可以在處突維穩(wěn)、應(yīng)急救援方面大有作為,發(fā)揮生力軍的作用。豐臺軍地應(yīng)急救援隊(duì)的構(gòu)成主體是武警特勤分隊(duì),隊(duì)員的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)都很高,有較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)技能,這為成功、高效地開展應(yīng)急救援奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,軍地救援隊(duì)的組建使武警部隊(duì)能夠動態(tài)化地熟悉地方情況,了解地方應(yīng)急需求,這使得武警部隊(duì)可以在第一時間內(nèi)快速地到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場,迅速地開展救援。第三,密切軍民之間的關(guān)系。武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援可以極大地密切軍民關(guān)系。在平常狀態(tài)下,軍地救援隊(duì)是軍民共建、軍民團(tuán)結(jié)的一個結(jié)晶與象征;在緊急狀態(tài)下,武警伸出援助之手,更可以使軍民深入了解、增進(jìn)感情,促進(jìn)軍民和諧。第四,錘煉武警的軍事素質(zhì)。武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援,既可以鍛造其快速響應(yīng)應(yīng)急機(jī)動能力,也可以檢驗(yàn)其自身的后勤保障與支持能力,有利于武警掌握精湛的軍事技術(shù),進(jìn)而在戰(zhàn)時協(xié)助中國人民解放軍完成防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)。日本及其他國民擴(kuò)大了美日聯(lián)邦式的救援能力目前,世界許多先進(jìn)國家都從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā),整合軍地資源,實(shí)現(xiàn)平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。其中,武裝力量不僅在本國應(yīng)急救援中扮演著不可替代的重要角色,而且還履行國際救援等非戰(zhàn)斗軍事任務(wù)。應(yīng)急救援成為其武裝力量軍事外交的重要組成部分。日本是個地震、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,其自衛(wèi)隊(duì)的主要職責(zé)之一就是應(yīng)對“大規(guī)模災(zāi)害等各種事態(tài)”。在阪神-淡路大地震、東京地鐵沙林毒氣事件等突發(fā)事件中,自衛(wèi)隊(duì)都承擔(dān)了重要的救災(zāi)任務(wù)。日本新制定的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中明確要求,日本自衛(wèi)隊(duì)要成為一支“多功能、靈活”的力量,具有打擊恐怖主義的能力及大規(guī)模災(zāi)害,包括核生化災(zāi)害的救援能力。美國對利用軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事組織應(yīng)對突發(fā)事件也給予了高度的重視。五角大樓下設(shè)民用防務(wù)支持局,在接受總統(tǒng)命令或得到法律授權(quán)后,該局可以提供救災(zāi)方面的資源以應(yīng)對災(zāi)害?！?·11”事件發(fā)生后,美軍配合警察、消防和醫(yī)療部門,在世界貿(mào)易組織中心和五角大樓展開救援工作。僅紐約州的國民警衛(wèi)隊(duì)在最初的24小時內(nèi)就調(diào)動了4000名士兵備勤,其中約有1000名士兵提供了安全、醫(yī)療和工程等方面的服務(wù)。隨后,美軍又加強(qiáng)了空中警戒和對關(guān)鍵性政府設(shè)施的保衛(wèi)工作。此外,美軍還擔(dān)負(fù)著邊境、海港、橋梁、電廠、政府大樓等重要目標(biāo)的警衛(wèi)任務(wù),確保了2003年冬季奧運(yùn)會等重大活動中公眾聚集場所的安全。2005年,美國遭受卡特里娜颶風(fēng)襲擊,損失慘重。有專家分析,美國在此次災(zāi)害中的應(yīng)對不利,是由于大批裝備精良的國民警衛(wèi)隊(duì)被派往伊拉克和阿富汗反恐。目前,美國政府正著力強(qiáng)化軍隊(duì)在應(yīng)急管理中的職能,并將其作為日常訓(xùn)練的一項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)演練我國部隊(duì)到部隊(duì)的應(yīng)急救援豐臺區(qū)組建軍地應(yīng)急救援隊(duì),這是符合國際應(yīng)急救援發(fā)展方向的舉動,在全國也具有很強(qiáng)的示范作用。但是,應(yīng)急救援的軍地結(jié)合要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的,尚需采取以下措施:第一,加強(qiáng)武警應(yīng)急救援的專業(yè)培訓(xùn)。首先,加強(qiáng)對應(yīng)急管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)。應(yīng)急救援的實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)。武警參加應(yīng)急救援必須了解相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。只有這樣,才能既維護(hù)公共安全,又保障公民權(quán)益,避免造成負(fù)面影響。其次,加強(qiáng)有針對性的技能培訓(xùn)。武警部隊(duì)有強(qiáng)健的身體素質(zhì)、嚴(yán)密的組織紀(jì)律,訓(xùn)練科目中也有搶險(xiǎn)救災(zāi)的內(nèi)容,如武警的訓(xùn)練科目中就有水、火、旱災(zāi)等應(yīng)急救災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容。但突發(fā)事件越來越需要體現(xiàn)專業(yè)處置。為此,武警要能勝任應(yīng)急救援工作,還需要結(jié)合地方應(yīng)急需要,開展針對性的加強(qiáng)培訓(xùn),提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第二十八條規(guī)定:“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。”第二,為武警部隊(duì)配備專業(yè)的救援裝備?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》第十條規(guī)定:軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)時,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的裝備、物資、器材等保障。武警部隊(duì)有很多可用于應(yīng)急救援的物資,如運(yùn)輸工具等。但是,由于應(yīng)急救援可能涉及很多專業(yè)領(lǐng)域,需要專業(yè)的工具設(shè)備來完成救援,如建筑工程事故可能要用到吊車、破拆車,防汛可能要用到水泵等設(shè)備,僅依賴部隊(duì)現(xiàn)有的設(shè)備難以滿足應(yīng)急救援的需求。因此,武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援需要投入專業(yè)救援設(shè)備來保障救援任務(wù)的完成。我們必須建立和完善救援裝備投資、使用機(jī)制,明確裝備的投資主體、使用維護(hù)等問題。第三,加強(qiáng)軍地信息共享。武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援必須要掌握突發(fā)事件相關(guān)信息。這需要地方政府應(yīng)急管理部門與部隊(duì)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享突發(fā)事件相關(guān)信息,為部隊(duì)參加應(yīng)急救援提供良好的信息保障。《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》第八條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)及時通報(bào)有關(guān)險(xiǎn)情、災(zāi)情的信息?！必S臺軍地應(yīng)急救援隊(duì)就通過地方政府應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)與武警值守信息系統(tǒng)互留接口,并計(jì)劃為救援隊(duì)配備應(yīng)急專用通信設(shè)備,以實(shí)現(xiàn)信息共享。第四,解決救援隊(duì)員人身意外傷害問題。應(yīng)急救援是高風(fēng)險(xiǎn)的工作。在建立應(yīng)急救援隊(duì)伍時,我們不能不考慮應(yīng)急救援隊(duì)員的人身安全問題。關(guān)于武警參加應(yīng)急救援的戰(zhàn)士