行政管理-鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治互動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治互動摘要：村民自治作為具有中國特色的基層民主形式。在社會主義民主建設和國家治理農(nóng)村的格局中居于重要的地位。《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，我國農(nóng)村面貌有了很大的改善，村民自治在選舉、管理、決策、監(jiān)督等方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，充分的調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的民主意識，保障了農(nóng)民的民主權利，村民自治制度困境已經(jīng)成為當前農(nóng)村改革發(fā)展的重要研究方向。本文結(jié)合華西村的實際情況，通過分析華西村當前村民自治的現(xiàn)狀，指出華西村村民自治存在的問題，最后基于理論與實際的結(jié)合，提出完善村民自治制度的對策。關鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理Abstract：VillagerautonomyisaformofdemocracywithChinesecharacteristics.Itoccupiesanimportantpositionintheconstructionofsocialistdemocracyandruralgovernance.SincethevillagerscommitteesofthePeople'sRepublicofChinaissuedandimplementedsince,ourcountryruralsituationisgreatlyimproved,andfromtheelection,management,decision-makingandsupervisionforcontentofvillagerautonomyhasaqualitativeleap,fullymobilizetheenthusiasmoffarmers,improvethefarmers'democracyconsciousness,guaranteeingthedemocraticrightsoffarmers,thevillagerautonomysystemhasbecomeanimportantresearchdirectionofthecurrentruralreformdevelopment.Basedontheactualsituationofhuaxivillage,thispaperanalyzesthecurrentsituationofvillagers'autonomyinhuaxivillage,pointsouttheexistingproblemsofvillagers'autonomyinhuaxivillage,andfinallyputsforwardcountermeasurestoimprovethesystemofvillagers'autonomybasedonthecombinationoftheoryandpractice.Keywords:Villagerautonomy;Ruralgovernance;Townshipadministration

目錄引言 4一、村民自治相關概述 4（一）村民自治的概念 41.自治的概念 42.村民自治的概念 4（二）村民自治的主要形式 5（三）村民自治的意義 51、村民自治使村民能充分地行使對村委會的監(jiān)督權 52、促進基層權力運作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡倪x舉 63、村民自治是民主政治在基層的推行與實踐 64、村民自治使村民的政治素質(zhì)得到提升 6二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動的現(xiàn)狀分析 6（一）民主選舉 7（二）民主管理和民主決策 7（三）民主監(jiān)督 8三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動存在的問題 8（一）民主選舉形式化 81.選舉不規(guī)范，隨意性比較大 82.村民不參與或者消極參與選舉 9（二）民主決策表面化 91.村民會議或者村民代表會議很少召開甚至不召開 92.村民會議或者村民代表會議的形式化 9（三）民主管理不規(guī)范 101.村務管理工作未能完全落實 102.村委會代替村民對村中重大事務作出決定 10（四）民主監(jiān)督缺失 101.政務公開的形式化 102.罷免難和隨便罷免的問題 11四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動的完善措施 11（一）完善村民選舉制度 111.要完善選民登記及救濟制度 112.增強民主意識，降低民主參與成本 12（二）完善村民的民主決策 12（三）落實村民的民主管理 13（四）完善民主監(jiān)督制度 141.完善法律法規(guī) 142.提高村民法律素養(yǎng)和民主意識 143.建立跨村監(jiān)督等形式的外部監(jiān)督機制 15結(jié)語 15參考文獻 17致謝 19引言農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的基礎。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展主要取決于村民自治科學化運轉(zhuǎn)程度，即村民自治是農(nóng)村基層民主的核心，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供體制保障。而現(xiàn)今農(nóng)村人口流動在某些方面極大的影響和阻礙了村民自治的工作開展，影響了農(nóng)村的發(fā)展進程。本文試圖分析當前所面臨村民自治的困境，旨在通過闡述村民自治的內(nèi)涵和意義，分析所面臨的困境，探索對策和建議，進一步改善和加強村民自治。最終目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗，反思不足，為我國村民自治發(fā)展與建設提供具有實踐意義的理論和合理性指導，以促進社會主義新農(nóng)村的建設和國家發(fā)展。一、村民自治相關概述（一）村民自治的概念1.自治的概念從字面意思上看，自治就是自我管理，與官治應該是對立的。對于“自治”的解釋，《辭海》與《漢語大詞典》的解釋是基本相類似的。由此可見，什么是自治，即在相對清晰的社會結(jié)構(gòu)中，一定范圍內(nèi)的社會關系結(jié)構(gòu)具有完全自主的管理權和決策權，不受其他權力的干涉。但這種自主決定權也不是無限度的，它應該無條件的接受其所處國家憲法、法律對自治權做出明確的規(guī)定和限制。自治一般是由自治區(qū)，自治組織，自治權行使人以及自治權限等基本因子構(gòu)成。2.村民自治的概念村民自治是指廣大農(nóng)民通過選舉產(chǎn)生的自治組織直接行使民主權利。依法辦理與村民利益相關的村內(nèi)公共事業(yè)和公益事業(yè)。從而實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀80年代初期。發(fā)展于80年代。普遍推行于90年代。已成為當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。理解與把握村民自治的內(nèi)涵需要注意以下幾個方面：村民自治的地域范圍是村，也就是農(nóng)民生產(chǎn)、生活等活動的區(qū)域；村民自治的工作內(nèi)容是與村民自身利益緊密相關的公共事務和公益事業(yè)；村民自治的形式與途徑是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；村民自治的目的是使廣大農(nóng)民在本村范圍內(nèi)最大限度的地實現(xiàn)當家作主的權利，做到自我管理、自我教育、自我服務。徐增陽.村民自治的內(nèi)涵、意義與發(fā)展歷程[J].人口與計劃生育，2005(5):44-45.（二）村民自治的主要形式目前我國村民自治的形式主要有：第一，通過投票選出自己的利益代表。包括參加村委會選舉和地方人大選舉。第二，通過接觸和上訪反映自己的意見和要求。第三，通過參與社區(qū)管理形式監(jiān)督權力。第四，通過社會輿論和法律程序保護自己的合法權益。隨著大眾傳媒的迅猛發(fā)展和法制化進程的加快，越來越多的農(nóng)民開始利用媒體和法律武器來維護自己的合法權益。這也是農(nóng)民政治參與擴大的重要表現(xiàn)。第五，抗議和暴力對抗活動。這是一種非制度化政治參與。近年來由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各種不合理現(xiàn)象在農(nóng)村泛濫起來。第六，通過個人接觸，利用個人的社會資本解決個人或社區(qū)存在的問題。這種政治參與形式存在的范圍和影響相對較小。在我國農(nóng)村，農(nóng)民的社會政治參與的途徑和方式是多種多樣的。如果根據(jù)參與行為是否依據(jù)一定的制度規(guī)范和合法程序來劃分，大致可分為制度化參與和非制度化參與兩種類型。制度化參與主要是指參與社區(qū)公共事務和國家事務，根據(jù)提供的系統(tǒng)和不同的規(guī)則、條例，如國家的憲法和法律，憲法的政黨和組織團體，上級政策和法規(guī)、規(guī)章制度。非制度化參與則是未曾規(guī)范的或不符合有關制度和程序的參與行為，其中也包括違反法規(guī)的違法參與行為。（三）村民自治的意義迄今為止，村民自治在我國已實行了30多年，在此期間，村民自治逐漸地法制化和規(guī)范化。村民自治在農(nóng)村基層民主建設及我國社會主義民主政治發(fā)展方面均起到了一定的積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、村民自治使村民能充分地行使對村委會的監(jiān)督權村民自治使農(nóng)民成為基層民主政治的積極參與者并通過自治權的行使實現(xiàn)對村委會及村干部的監(jiān)督。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會由村民選舉產(chǎn)生，對村民負責，受村民監(jiān)督。當村委會背離村民的利益時，村民有權要求責任人辭職。另外，在重大村務的決策上，村民的積極參與，使村委會在作出最終決定時，必須以村民的利益為主。2、促進基層權力運作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡倪x舉我國在權力模式上，采用的“自上而下”的權力下放式，即國家權力集中于中央，中央將權力下放到地方，地方應受到中央的制約。而村民自治中的村委會是由全體村民選舉產(chǎn)生，對村民負責，不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。由此意味著村民委員會對村民的約束力不再是依靠自上而下的強制性政府命令，而是依靠村民的一致認可和同意。村民自治實現(xiàn)了我國權力運作的改變，從“自上而下”的任命，改為“自下而上”的選舉，是對我國基層民主政治制度的一次變革。另外，村民自治還創(chuàng)新了民主的形式。3、村民自治是民主政治在基層的推行與實踐村民自治的核心是村民直接行使民主權力，依法管理自己村莊事務。村民在村莊治理的過程中，掌握了政治上的主動，成為了農(nóng)村基層民主推進的參與者、擔當者、受益者，充分反映應了村民的主人翁地位。由此，我們不難看到，在我國基層民主政治建設中，村民自治起著非常重要的作用。自治實現(xiàn)的程度如何，決定著基層民主實現(xiàn)的程度。4、村民自治使村民的政治素質(zhì)得到提升村民自治的廣泛實施，使村民通過民主選舉組成村民委員會，并直接參與到村莊決策、管理的過程。但民主自治的重要性不僅在于給村民一次選舉的機會，一次決策，管理的經(jīng)歷，關鍵的是通過村民自治動員起來追求自身價值的實現(xiàn)過程，激發(fā)起村民對公共生活的關注，帶動村民對政治生活的積極參與，樹立和增強了政治意識，提升了政治素質(zhì)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動的現(xiàn)狀分析華西村隸屬于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，位于江陰市區(qū)東，華士鎮(zhèn)西。華西村有名的景點有80多處，華西金塔是它的標志性建筑，七級十七層，高98米。2012年，華西村總收入524.5億，華西村旗下華西集團1996年被農(nóng)業(yè)部評定為全國大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（一）民主選舉華西村于2015年1月18日進行了村委會換屆選舉。通過實地的了解，目前村委會成員通過普選的方式產(chǎn)生。參選的候選人通過自薦的方式遞交自薦書和承諾書，由鎮(zhèn)政府審定候選人。待候選人確定后集中進行投票選舉，總得票數(shù)超過三分之二的即為當選。整個選舉的過程在鎮(zhèn)政府指派的專人的監(jiān)督下進行。在選舉當天村民們的選舉熱情還是比較高漲的。當天一早，村民們就三五成群的趕往選舉的地點進行投票。村委會的選舉安排在周日舉行也很大程度上的方便了村民們合理安排出自己的時間進行投票。候選人在投票之前也進行拉票活動，并會向投票人送一些禮品，在外地的選民往往由家人通知趕回投票。通過統(tǒng)計，華西村的投票率都達到了90%以上。說明村民們參與民主選舉的積極性很高。（二）民主管理和民主決策村民自治的內(nèi)容簡單的概括來說就是“四個民主”。而在四個民主實施的過程中，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是民主管理和民主決策。要使村民充分的參與到民主管理和民主決策的過程中來，需要施行一系列的保障措施。村級會議是目前“四個民主”施行的必要保障，也是施行民主管理和民主決策的關鍵內(nèi)容。目前村級會議組織體系主要有以下幾種：村民會議、村民代表會議、村委會會議。對于村民的會議而言，只有一個法律條文可以依靠——頒布于1998年的《村民委員會組織法》，其中第17條和第18條的規(guī)定。在這兩條規(guī)定中，即規(guī)定了參加會議者的資格認定、召集方式，也規(guī)定了合規(guī)數(shù)據(jù)、表決額度以及這一會議機構(gòu)的法律權力。例如，在資格認定上，只有同時滿足本村村民身份并年滿十八周歲的村民，才有資格成為村民會議的組成成員。只有在必要的時候，才可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。在召集方式上，村民會議由村民委員會召集。但如果有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。但是，在實際的操作中，村民會議的召開非常的困難，村民們對召開村民會議的召開程序也知之甚少。因此，在村中的民主管理民主決策程序一般是由村民委員會對村中的重大事項進行討論決定形成一個大致的方案。之后召集村民代表進行討論收集一個大概的意見，在此意見的基礎上村委會再作出最后的決定。對于召開村民代表會議的次數(shù)，當?shù)氐恼]有作出詳細的規(guī)定，村中也沒有固定召開的時間。在所走訪的農(nóng)村中，往往是遇有村中有需要解決的重要問題時，村委會負責召集村民代表召開村民代表會議。村委會的成員認為，平時沒有固定召開村民代表會議的需要，每年向村民代表會議匯報一次工作即可。（三）民主監(jiān)督《村民委員會組織法》規(guī)定，村莊應當設立村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督組織，負責村民民主理財和村務公開監(jiān)督的實施。其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。各村都在村委會所在處設有村務公開欄，公開欄上有每季度的村務收支情況。村民可以利用村務公開欄目，快速明白到村級財政的收入和支出狀況。每季公布村級財政的收入和支出狀況，便于村民及時監(jiān)督。從另一個角度說，這對于民主監(jiān)督而言是相當大的進步。但是從實際走訪村民了解到，由于村內(nèi)財務公開欄所列并不詳細。村民們對于村級財務的公開只是有一個大概的了解，對于村內(nèi)財務工作的具體事項，村民們?nèi)匀徊荒苁智宄牧私狻Ｈ?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動存在的問題（一）民主選舉形式化1.選舉不規(guī)范，隨意性比較大從實踐來看，村委會選舉存在隨意操作的現(xiàn)象，使得民主選舉的實踐與制度設計的初衷漸行漸遠。有的地方圖省事，擅自將選舉中的部分程序省略掉；有的地方甚至隨意篡改選舉程序；有的確定候選人不按法定程序?qū)嵭泻＿x、預選等；有些地方實行代議制選舉和等額選舉，村民會議提出的候選人被任意否決，選民在選舉中不能投票，甚至篡改選舉結(jié)果。這種情況加劇了村民參與選舉和利益表達的不平衡。2.村民不參與或者消極參與選舉從總體上看，村民對村委會選舉持基本認同的態(tài)度。但在當前村委會選舉實踐中，村民對村委會選舉在一定程度上存在不關心、不重視的問題。村民是村委會選舉的主體，村委會選舉如果沒有村民的積極參與，就容易流于形式鄧佑娟.新形勢下的基層群眾自治問題思考--以村民為主體[J].檢察風云-社會治理理論?？?2014,(4):66-69.。有些村民對村委會選舉報著漠不關心或者無所謂的態(tài)度，不積極參與或者消極參與。調(diào)查顯示：關于對村委會選舉的關心程度，表示比較關心和非常關心的村民占51.4%，表示很少關心和無所謂的村民占48.6%。關于沒有參加選舉的原因，表示不在家的村民占29.5%，表示選不選對選舉結(jié)果影響不大的村民占22.7%，表示對選舉不感興趣的村民占4.5%，表示對候選人不滿意的村民占12.9%，表示對選舉程序不滿意的村民占12.4%，表示說不清的村民占8.0%。關于選舉的真實性問題，認為選舉完全走過場的村民占，認為基本走過場的占43.5%，鄧佑娟.新形勢下的基層群眾自治問題思考--以村民為主體[J].檢察風云-社會治理理論?？?2014,(4):66-69.（二）民主決策表面化1.村民會議或者村民代表會議很少召開甚至不召開雖然村民會議或者村民代表會議在不同程度上召開，它們在村級事務決策中發(fā)揮了重要的作用。但在實踐中，也存在著村民會議或村民代表會議很少或從未召開的現(xiàn)象。村民的民主決策權往往被攫取，難以落實。2.村民會議或者村民代表會議的形式化在實踐中，有些村雖然召開村民會議或者村民代表會議。但往往是走過場，實際起不到應有的作用。調(diào)查顯示：關于村民會議或者村民會議的作用，15%的村民認為召開不及時，不能幫助村民及時解決問題；23%的村民認為村民會議或者村民代表會議只是走過程，實際沒有起到多大作用。大部分村民代表和村委會成員對村民會議或者村民代表會議的作用持肯定、贊同的態(tài)度。然而，普通村民反映村民會議或村民代表會議是假的。一些村民認為村委會是在暗箱操作，沒有參與討論。（三）民主管理不規(guī)范1.村務管理工作未能完全落實一些村莊只對一些村務實行民主管理制度，沒有充分把村務納入民主管理的視野和范圍。有些村只對一些重點性工作、上級關注的工作落實了民主管理制度，而缺乏系統(tǒng)、全面的民主管理制度韋開蕾.對村民自治實踐困境的審視——韋開蕾.對村民自治實踐困境的審視——基于村民自治內(nèi)外部制約因素的考察[J].湖北社會科學,2013,(9):17-20.2.村委會代替村民對村中重大事務作出決定有些村委會在管理村務時，通常不召開村民會議，或村民代表會議，進行討論和管理，而是直接代表村民作出決定；或者不依照村民制定的村規(guī)民約或者村民自治章程進行管理。村民民主管理發(fā)生變化，成為村民委員會管理，損害村民的合法權益，導致村民委員會侵害村民合法權益的案件。筆者在調(diào)查中了解到，雖然村委會制定的大部分規(guī)章制度比較健全，但在工作過程中，村委會并沒有完全按照規(guī)章制度進行管理。（四）民主監(jiān)督缺失1.政務公開的形式化村務公開作為民主監(jiān)督最重要的表現(xiàn)形式之一。隨著村民不斷地實踐自治，許多地方都在推行公開制度，但公開的內(nèi)容、形式和時間卻存在著不規(guī)范之處。上次政府換屆后，華西村在整合前三組村民財務管理小組、紀律檢查組、村務公開監(jiān)督小組的基礎上，成立了村務監(jiān)督委員會，使村務公開管理更加規(guī)范、民主、透明。但是在實際中，村務監(jiān)督委員會主任由村委會中非主任成員擔任，這就變成是“自己人”監(jiān)督“自己人”，效果大打折扣。村務監(jiān)督委員會對外也似乎總呈現(xiàn)出一種“神秘色彩”，“猶抱琵琶半遮面”，群眾知曉率不高。而且，村務公開欄的內(nèi)容中涉及到一些較為敏感的事項，村里往往不愿進行公開或是有選擇地公開或是籠統(tǒng)地進行公開。2.罷免難和隨便罷免的問題隨著村民自治實踐的推進，罷免在全國各地不同程度地實施，有力地發(fā)揮監(jiān)督村委會成員的作用。但罷免也存在一些問題：一是罷免難的問題。由于各種因素的影響，罷免程序難以啟動。而且，罷免程序即使能夠啟動，往往會因沒有達到法律規(guī)定的人數(shù)標準或者因受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的阻撓，而難以罷免。二是隨便罷免的問題。在實踐中，有些村民選舉的、村民支持的村委會成員，不太聽話，不經(jīng)法定程序，被鄉(xiāng)政府任意解職。可以說，村民對村委會及其成員的監(jiān)督總體上是缺失的。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理背景下村民自治互動的完善措施村民自治制度已經(jīng)成為我國民主政治制度中的一個重要組成部分。在深化農(nóng)村政治體制改革推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，改變經(jīng)營模式方面起到積極的促進作用。但是得承認在村民自治實施過程中，還有許多缺陷繼續(xù)我們彌補和完善，如果不加以解決勢必會影響村民自治的深入推行，甚至有可能關系到村民自治能否繼續(xù)存在的問題。因而村民自治必須創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展模式，要努力尋找一條適于發(fā)展的路徑。（一）完善村民選舉制度只有完善的農(nóng)村基層民主選舉，才能更好的推行基層民主政治建設。只有實行了真正意義上的民主選舉，才能保證村民的根本利益，選出有能力，有擔當?shù)拇逦瘯蓡T，實現(xiàn)村級政治、經(jīng)濟、文化的優(yōu)化管理和集體利益的增加。要實行民主選舉，就要排除干擾民主選舉的不利因素，規(guī)范選舉，各級政府在選舉中要充分發(fā)揮好指導作用，不能干預選舉，以充分保障選舉權。1.要完善選民登記及救濟制度在實際工作中經(jīng)常有被拒絕登記或不符合登記的人員參加選舉的情況。目前面對這種情況各地采取的方法主要有三種：一是向選舉委員會申請，二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導工作組申訴，三是提交村民會議或村民代表大會討論。有的地區(qū)采取一種救濟方式，有的采取兩種或三種，這就導致不同地區(qū)救濟途徑有了很大的差異，所以我們必須完善法律法規(guī)保證不同地區(qū)的村民享有同等的權利維護自己的選舉權。而且在上述三種救濟途徑中第一種和第三種由于目前村民自治能力的局限性，無法保證形成合理的處理結(jié)果，同時又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導小組與村委錯綜復雜的關系，很容易形成行政干預民主選舉的局面。所以筆者認為引進司法救濟是很有必要的。這類案件司法救濟程序可以《民事訴訟法》選民資格案件為藍本，基層法院加強提升法官關于審理選民案件的業(yè)務能力、在選舉期間深入農(nóng)村基層組建臨時法庭巡回，便于案件的受理同時提高效率，這樣不僅僅有利于維護村民選舉權益更確立提升司法權威，同時落實農(nóng)民的選舉權與被選舉權。2.增強民主意識，降低民主參與成本在加大宣傳力度時，增強民主意識最直接的辦法還是讓村民體會到主人翁精神。這就需要對待每一位選民的意見，疑問我們都能及時的予以答復，并且在實際工作中對于客觀可行的提議及時采納并且應用。只有這樣才能更好的鼓勵群眾參與，提升村民民主意識。降低民主參與成本，創(chuàng)新選舉方式。針對很多外出務工人員由于返鄉(xiāng)參與選舉所付出的經(jīng)濟成本偏高（路費、請假所帶來的薪金降低等）而放棄參選的情況，可以充分利用現(xiàn)在便利的科技通信技術手段，實現(xiàn)村莊選舉實時直播，遠程無記名投票等手段，以此來降低了金錢和時間成本，讓更多的村民參與到選舉過程。（二）完善村民的民主決策民主決策的目的為了實現(xiàn)村民自治，更好的為鄉(xiāng)村發(fā)展制定符合利益、符合村民意愿的規(guī)劃，實現(xiàn)村民利益的最大化，所以決策結(jié)果不僅要體現(xiàn)村民意志，而且要科學的決策。鄉(xiāng)村居民應發(fā)揮其主體作用，充分表現(xiàn)主人翁的自治精神，積極參與決策，表達自身的真實想法、意愿，維護自己的權益，維護公共權益。在此基礎之上，黨組織、政府、社會的參與，也應目標聚焦民主、科學決策，與村民一起相互配合協(xié)調(diào)，多元主體共同參與。村黨總支、村支部等基層組織應發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，積極學習并宣傳國家及省、市、縣等層面的政策方針，使村民及時了解政策，在做出決策時能更合理、合法、科學。政府應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策制定的指導，使其與國家的政策、發(fā)展方向相適應，與法律法規(guī)無沖突；同時加強對鄉(xiāng)村民主決策的制定程序是否合規(guī)，決策內(nèi)容是否合法進行審核，對于違背村民意志，違反法律、法規(guī)的政策，應及時廢止修正。社會組織，例如學院、法律協(xié)會等應給予農(nóng)村民主決策更多的幫助。鑒于村民自身地域，文化水平的局限性。社會組織與村民應加強聯(lián)系，建立一套長效的幫扶機制，在重大決策的制定過程中，發(fā)揮“智庫”作用，提供更為合理的合法的、可行的建議。而作為民主決策的主體，應該發(fā)揮主觀能動性，努力提升自己的素養(yǎng)，提升自己的民主意識，發(fā)揮主人翁精神。只有這樣，才能在積極參與民主決策的同時，具備基本的決策能力，促進民主決策的合法性、科學性。只有多元主體的共同參與，協(xié)同配合，推進決策機制，才能更好地推進民主決策、科學決策。（三）落實村民的民主管理在多年的實踐中，廣大鄉(xiāng)村通過村民會議制定村規(guī)民約。這些制度包括對村民日常行為的規(guī)范，對鄉(xiāng)村公共事務的權利與責任，對村莊集體財產(chǎn)使用等規(guī)定，根據(jù)本村實際情況制定的規(guī)章制度的存在，作為法律的補充，保障農(nóng)村公共事務產(chǎn)品的有效提供，提高了農(nóng)村社會管理水平。如何進一步發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。首先宏觀層面，國家應以法律為主導，引導、規(guī)范村規(guī)民約。在現(xiàn)有《村民委員會組織法》增加條款，給予其明確法律地位，及其管理的界限，保證其制定、實施有明確的法律依據(jù)。其次在中觀層面，村所在地的地方政府應通過地方法規(guī)制定相應的村規(guī)民約制定、審查制度。因為地域、經(jīng)濟水平不同，村規(guī)民約的作用機制構(gòu)建應做到因地制宜，不宜“一刀切”。同時嚴格審查報備制度，能夠加強政府在村規(guī)民約的指導，同時在很大程度上防止村委會少數(shù)成員或灰色勢力，把其作為控制村莊公共管理的手段。再次在微觀層面，我們努力提升村民素質(zhì)，民主意識，擴大村民參與，程序公開透明，能夠使村民的意愿更多的更全面的表達，使村規(guī)民約更易接受，進而更加有效地落實。我們正處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，政策的制定、鄉(xiāng)村事務的管理方式也必須適應大環(huán)境的改變。只有民主決策、民主管理適應新形勢的發(fā)展變化，才能更好的實現(xiàn)村民利益最大化，實現(xiàn)村民自治。當一個民主決策、村規(guī)民約的形成時，我們必須明確執(zhí)行主體的同時，建立相應的考核機制，定期的對決策、管理實效進行考核，對于“空轉(zhuǎn)”、“虛置”的決策管理條款及時廢止修正。（四）完善民主監(jiān)督制度沒有完善的民主監(jiān)督體系，村民自治的有效運行是得不到保障的。這些年的村民自治實踐中，已經(jīng)證明，民主監(jiān)督是最不容易實現(xiàn)的環(huán)節(jié)，而民主監(jiān)督的缺失最容易滋生村委會的粗暴決策，滋生腐敗，所以在新農(nóng)村建設中，我認為必須加強民主監(jiān)督建設。1.完善法律法規(guī)保障民主監(jiān)督為了貫徹落實村民自治，保障基層民主監(jiān)督的順利推進，我們必須進一步完善相關法律、規(guī)章的制定，而其中地方性法規(guī)就是其中的重中之重。我國面積遼闊，民族眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，差異很大。村委及當?shù)卣呢斄Α⑷巳好裰饕庾R都大不相同，所以我們在國家頂層設計、法律制定中，主要應起主導作用，指導地方依據(jù)自身的經(jīng)濟水平、地域特點、群眾文化水平制定符合其自身情況，更易實施的地方法規(guī)。這樣不僅可以使村民更易理解、運用。而且也可以更好的起到法律、法規(guī)的保障作用，有利于村民自治的貫徹實施。2.提高村民法律素養(yǎng)和民主意識所有法律制度最終都是通過人員的執(zhí)行而達到貫徹實施，所以實現(xiàn)基層民主監(jiān)督，必須提升村民的法律素養(yǎng)和民主意識。首先，應該加強農(nóng)村工作服務人員的法律、民主理論水平，只有他們充分了解，更好宣傳教育。其次，鑒于農(nóng)村現(xiàn)有的情況，對村民一要加強針對性的民主知識宣傳和教育；二要對內(nèi)容進行改進創(chuàng)新，做到通俗易懂。鄉(xiāng)村外出青年由于工作環(huán)境、城市文化的影響，民主意識、法律素養(yǎng)相對較高，要做好這些人的工作，讓其積極參加鄉(xiāng)村民主監(jiān)督。同時要加強在校學生的培養(yǎng)，使素質(zhì)提升保持更好的連續(xù)性。大多數(shù)村民素質(zhì)、意識的提升，不僅依靠自身的努力，還有賴于大環(huán)境的改善。首先，政府、社會應當鼓勵村民進行民主監(jiān)督，通過明確政府相關職能部門，使農(nóng)民在對農(nóng)村存在問題進行反映時能找到廟門，細化反饋制度、回訪制度，及時解決、回復意見，使村民保持參與民主監(jiān)督的熱情。其次，完善保密保護機制。對于履行監(jiān)督責任的村民要做好保護工作，解決村民的后顧之憂。最后，落實民主監(jiān)督，最有效的辦法，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這樣不僅可以吸引大量農(nóng)村外出青年回流，增強民主監(jiān)督的力量；同時只有農(nóng)民的經(jīng)濟水平提升，才有更多的精力參與鄉(xiāng)村治理，積極行使民主監(jiān)督的權力。3.建立跨村監(jiān)督等形式的外部監(jiān)督機制鑒于目前大多數(shù)農(nóng)村留守老、弱、病、幼較多，青壯年少，監(jiān)督力量相對較弱的特點，我們可以結(jié)合文化、地域、家族等特點，聯(lián)合幾個村組成監(jiān)督委員會，集中各個村的優(yōu)勢力量對多個村莊進行聯(lián)合監(jiān)督。民主監(jiān)督是村民自治的保障。為了有效的實施，國家、政府、社會也應該加大力度，政府應成立專門的職能部門，不僅負責接受解決村民反饋的問題，而且更要注重宣傳、指導民主監(jiān)督，使村民積極行使權力但又要正確、理性的行使權力。社會組織也應加大對村民進行宣傳、指導、救濟等工作，關注村民監(jiān)督，對于出現(xiàn)的無法正常行使監(jiān)督或可能遭受損害的情況汲予關愛、幫助。結(jié)語農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個中國穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。農(nóng)村社會秩序直接影響到整個國家經(jīng)濟社會秩序的全局。維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。對于發(fā)展國民經(jīng)濟。構(gòu)建社會主義和諧社會具有至關重要的意義。農(nóng)村社會秩序又在很大程度上取決于村民自治的運行狀況。這就決定了對村民自治問題進行研究具有較強的目的訴求。即為維護農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定提供體制保障。具體而言。筆者選擇村民自治問題進行研究。目的在于通過對中國鄉(xiāng)村治理和村民自治的發(fā)展歷史、體系與內(nèi)容、運行現(xiàn)狀等問題進行梳理和分析。揭示村民自治面臨的困境。在此基礎上探究完善村民自治的對策建議。其最終目的在于通過理論探討和實證分析。為我國村民自治建設提供理論指導和可行性政策支持。以期促進我國農(nóng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘谋戎鼐薮?。農(nóng)村村民自治是我國廣大勞動人民在黨的領導下為建設社會主義民主建設而實現(xiàn)的偉大創(chuàng)舉。是中國特色社會主義民主政治制度建設的重要內(nèi)容。我國村民自治經(jīng)歷了興起階段。發(fā)展階段和不斷地完善階段。迄今為止村民自治取得了全面的發(fā)展。我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立了農(nóng)村自治組織。健全了村級自治制度。推動了農(nóng)村民主政治建設的全面進步。帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。激勵了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。為我國實現(xiàn)小康社會打下了堅實的基礎。

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