我國食品安全政府監(jiān)管體制的研究

我國食品安全政府監(jiān)管體制研究PAGEPAGE4我國食品安全政府監(jiān)管體制的問題及對策研究摘要隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾對食品的消費需求從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和安全。在食品安全日益成為全球性問題的今天，我國的食品安全形勢同樣不容樂觀。雖然導致悲劇發(fā)生的因素很多,但筆者認為政府監(jiān)管體制方面存在的缺陷是一大關鍵因素。本文研究的著眼點是：在影響食品安全的諸多因素中探究政府監(jiān)管體制—這一非技術性因素對食品安全的影響。保障和提高健康水平是提高人類福利的要求，而食品安全則是保護人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎。消費者遭遇的食品安全事件已經(jīng)難以一一列舉，食品安全問題正在逐漸演變成一場食品“恐慌”。公眾要求政府進一步加強食品安全工作，提高食品安全監(jiān)管水平的呼聲不斷出現(xiàn)。雖然導致悲劇發(fā)生的因素很多,但筆者認為政府監(jiān)管體制方面存在的缺陷是一大關鍵因素。關鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；監(jiān)管體制

ResearchongovernmentregulationoffoodsafetysysteminChinaAbstractWiththedevelopmentofChina'seconomyandtheimprovementofpeople'slivingstandards,thepublic'sdemandforfoodconsumptionhasshiftedfromsimplypursuingquantitygrowthtopayingmoreattentiontoqualityandsafety.Today,foodsafetyisbecomingaglobalproblem,andthesituationoffoodsafetyinChinaisnotoptimistic.Thispaperaimstoexploretheimpactofnon-technicalfactorsonfoodsafety,includingthegovernmentregulatorysystem.Ensuringandimprovinghealthlevelistherequirementofimprovinghumanwelfare,whilefoodsafetyisthebasisofprotectinghumanlifeandhealthandimprovinghumanlifequality.Itisdifficulttolistthefoodsafetyincidentsthatconsumershaveencountered,andthefoodsafetyproblemisgraduallyturningintoafood"panic".Thepubliccallsonthegovernmenttofurtherstrengthenfoodsafetyworkandimprovetheleveloffoodsafetysupervision.Althoughtherearemanyfactorsleadingtothetragedy,theauthorthinksthatthedefectsinthegovernmentregulatorysystemareoneofthekeyfactors.Keywords:governmentregulation；foodsafety；supervisionsystem

目錄一、緒論 4（一）研究背景與意義 4（二）相關概念的界定 41.食品安全 42.食品安全政府監(jiān)管體制 4（三）文獻綜述 51.國外文獻綜述 52.國內(nèi)文獻綜述 5（四）研究方法 6二、我國食品安全政府監(jiān)管體制的現(xiàn)狀 6（一）監(jiān)管機構(gòu)設置 6（二）監(jiān)管權(quán)力配置 7（三）監(jiān)管職能分配 7三、我國食品安全政府監(jiān)管體制存在的問題分析 7（一）機構(gòu)設置過于分散，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)工作困難 71.食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設置過于分散 72.綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)工作困難 8（二）部門職能定位模糊，監(jiān)管權(quán)力配置不清 8（三）缺乏完善的協(xié)作機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制 91.協(xié)作機制不完善 92.執(zhí)行機制不規(guī)范 93.監(jiān)督機制不完善 10四、完善食品安全政府監(jiān)管體制的對策 10（一）加強國家食品安全委員會其權(quán)威性 10（二）明確各監(jiān)管部門職能范圍，合理配置監(jiān)管權(quán)限 11（二）完善運行機制，為政府監(jiān)管體制提供制度保障 121.建立部門之間、地區(qū)之間的協(xié)查合作機制 122.建立食品安全政府監(jiān)管的長效機制 12結(jié)語 14參考文獻 15

一、緒論（一）研究背景與意義保障和提高健康水平是提高人類福利的要求，而食品安全則是保護人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，公眾對食品的消費需求從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和安全。但從現(xiàn)實來看，我國食品安全仍然存在亟待根治的“四大頑疾”：農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴重；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營不規(guī)范；食品安全事故時有發(fā)生；食品生產(chǎn)加工假冒偽劣突出。尤其是近幾年，全國各地食品安全問題警報頻頻。特別是2008年的“三鹿奶粉事件”，以其危害面之大，影響范圍之廣，震驚中外而為世人矚目。消費者遭遇的食品安全事件已經(jīng)難以一一列舉，食品安全問題正在逐漸演變成一場食品“恐慌”。公眾要求政府進一步加強食品安全工作，提高食品安全監(jiān)管水平的呼聲不斷出現(xiàn)。因此，如何提高政府對食品安全監(jiān)管的有效性就成為非常重要的公共行政課題。對這一課題的研究對食品安全監(jiān)管具有積極意義。食品安全是公共物品，因而保障食品安全是政府履行社會管理和公共服務職責的最重要方面。因此，如何提高政府對食品安全監(jiān)管的有效性就成為非常重要的公共行政課題。對這一課題的研究對食品安全監(jiān)管具有積極意義。本文從我國食品安全政府監(jiān)管體制的現(xiàn)狀入手，對當前體制存在的問題及其原因進行詳細的剖析，并提出相應的改進措施，以期為完善我國食品安全政府監(jiān)管體制提供參考。（二）相關概念的界定1.食品安全根據(jù)我國《食品安全法》對食品的基本要求進行了規(guī)定：“食品應當無毒、無害，符合應有的營養(yǎng)要求，具有相應的色、香、味等感官性狀”。由此，食品安全最基本的要求是無毒、無害，符合營養(yǎng)要求、具有感官性狀，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全問題是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。2.食品安全政府監(jiān)管體制所謂體制，體者，即結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)；制者，即規(guī)定、法度；體制即是以一定的具有公信力和權(quán)威性的制度所規(guī)定的組織形態(tài)及其關系模式。行政體制也稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運行方式等制度的總和。（三）文獻綜述1.國外文獻綜述20世紀70年代，研究人員WaynePines的研究成果主要體現(xiàn)在對于政府對于食品安全的監(jiān)督和治理的過程中。試圖從這一角度說明政府有關食品的法律、法規(guī)、規(guī)定、措施在實施過程中與居民之間的關系。美國經(jīng)濟學家喬治。阿克洛夫的文章《“檸檬”市場：質(zhì)量不確定性與市場機制》“從經(jīng)濟學的立場探索了食品安全中的”檸檬市場“問題?！彪S后，從政府的職責角度。美國的埃利諾奧斯特羅姆的《公共事務的治理之道》中認為政府和有關組織的相關的法律、嚴密的認證、是否適應了具體的社會環(huán)境。而這些研究人員提出了食品的認證問題，認為各種形式的食品認證可以約束食品企業(yè)的行為。即使是使用昂貴的快速檢測卡得出的結(jié)果也只能作為參考結(jié)果，不能確切反應“瘦肉精”呈陽性的結(jié)果，此外，還需要精密的儀器和技術做支撐，但是目前云安區(qū)批發(fā)市場動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢測技術和設備欠缺，當發(fā)現(xiàn)陽性樣本只能送往市級部門進行下一步檢測，這就大大降低了執(zhí)法效率和效力。接著，從政府與有關食品生產(chǎn)、加工企業(yè)相互關系的角度。如美國的菲利普·希爾茨的《保護公眾健康——美國食品藥品百年監(jiān)管歷程》、美國的瑪麗恩。一支作風優(yōu)良、行動力強、素質(zhì)高的技術人員隊伍，然而目前相關技術工作人員的配備遠遠達不到。僅有4名技術人員，除了處理技術檢測工作，還承擔著大量其他工作，對于專項專職開展“瘦肉精”排查工作，實在是心有余而力不足。內(nèi)斯特爾《食品安全》等認為，這些企業(yè)本身就應該確定他們生產(chǎn)、加工的各種商品應該是不會對人體健康造成危害的。2.國內(nèi)文獻綜述焦志倫等人對食品安全的政府監(jiān)管體系機制體制比較健全、經(jīng)驗比較豐富、取得良好治理效果的地區(qū)相關經(jīng)驗、理論的探索。由于中國學術界對于食品安全的政府監(jiān)管體系的探索時間較短，食品安全事件不斷發(fā)生。所以相關的理論研究人員對歐美等食品安全的政府監(jiān)管體系比較健全、經(jīng)驗比較豐富、取得良好治理效果的地區(qū)相關經(jīng)驗、理論進行了探索。苗建萍等人在構(gòu)建我國科學合理的食品安全大監(jiān)管體制中認為，食品安全已成為世界各國關心的熱門話題。丁煌和孫文認為我國當前食品安全問題主要緣自因監(jiān)管體制不完善而導致的政府監(jiān)管不力。現(xiàn)行"九龍治水"的分段監(jiān)管模式和"一龍治水"的大部制模式本質(zhì)上具有結(jié)構(gòu)相似性。他認為鑒于食品安全問題的社會性,其解決的關鍵在于對現(xiàn)行食品安全行政監(jiān)管體制的突破。對食品從生產(chǎn)、養(yǎng)殖到餐桌的施行全程監(jiān)管，包括食物交易及運輸?shù)?，是對食品安全全程監(jiān)管的理想計劃。周應恒認為貫徹消費者優(yōu)先原則是解決我國食品安全問題的必要舉措。關于市場方面的把關問題則是由批發(fā)市場工商分局負責的，在執(zhí)法的過程中對市場上的攤位進行突擊調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的經(jīng)營者予以處罰，對過期霉變、病死病害及注水豬肉進行集中銷毀。特別是在重大活動或節(jié)假日前夕，更得對其進行嚴密的監(jiān)控。（四）研究方法1、運用歸納、演繹、推理等理論分析方法進行分析，對我國食品安全政府監(jiān)管體制的相關資料歸納。2、文獻法。通過中國知網(wǎng)查閱已有的研究成果。3、調(diào)查研究法。對我國食品安全政府監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和問題分析主要采用座談走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)查閱等方法來完成。二、我國食品安全政府監(jiān)管體制的現(xiàn)狀（一）監(jiān)管機構(gòu)設置近年來食品安全問題層出不窮，政府開張各種專項整治工作也在不斷強化，食品安全監(jiān)管工作的開展自然需要更大財政支持以及更高的監(jiān)管設備和檢測技術，此外，也對執(zhí)法人員隊伍等要求更高。各個部門之間的職能特點和專業(yè)特長不同，所以部門間相互合作聯(lián)合執(zhí)法可以在專業(yè)上互補、也可以增加打擊強度等，這些優(yōu)勢使之成為云安區(qū)批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的重要形式。我國采取的是多部門共同監(jiān)管的模式。在中央政府一級有國家食品安全委員會。另外涉及食品全安監(jiān)管的部門還有商務部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部等等。（二）監(jiān)管權(quán)力配置首先是橫向監(jiān)管權(quán)配置。其次是縱向權(quán)力配置：各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)十分復雜，目前主要表現(xiàn)有五種形式：作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國家食品安全委員會統(tǒng)籌全局，領導各監(jiān)管主體開展工作。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部采取的是一般化對等分權(quán)管理形式，即分級管理。這兩個部門在省、市、縣的對口機構(gòu)要對當?shù)卣撠?。（三）監(jiān)管職能分配依據(jù)一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的原則。各部門的主要職能分別是：農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責制定食品安全標準，承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。鐵路和交通運輸部門的食品安全監(jiān)督司參與了其職責領域內(nèi)的食品安全管理工作；環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。三、我國食品安全政府監(jiān)管體制存在的問題分析盡管有關部門在政策的實施和協(xié)調(diào)方面做出了很大的努力，但是高水平的綜合協(xié)調(diào)以及很多其它預期目標并沒有完全實現(xiàn)。我國食品安全政府監(jiān)管體制存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）機構(gòu)設置過于分散，綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)工作困難1.食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設置過于分散食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設置過于分散，導致了政出多門，各自執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴重。各個部門之間的職能特點和專業(yè)特長不同，所以部門間相互合作聯(lián)合執(zhí)法可以在專業(yè)上互補、也可以增加打擊強度等，按道理說，作為是管委員會是政府的派出機構(gòu)，只有行政許可的權(quán)利而無行政處罰權(quán)，而且下屬單位當然更不具備次權(quán)利。但是往往在實際工作中會遇到要立即處理處置的問題，這與對口的上級業(yè)務部門所要求的相矛盾。此外，但是沒有處罰權(quán)利僅僅依靠勸誡和警告是對不法分之毫無威脅的。比如衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》明確黃花菜不屬于“干菜”，不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門的標準中則規(guī)定，“干菜”包括黃花菜，且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是100mg/kg。2.綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)工作困難綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)尚處萌芽之初，協(xié)調(diào)工作難以順利開展。同一種食品從“農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)都分別由不同的監(jiān)管主體負責。聯(lián)合執(zhí)法依靠上級指揮，各部門在執(zhí)法過程中只是聽令做事，這樣一來遇到麻煩問題不容易解決時，各部門間容易相互推脫，大家坐等上級命令，問題就得不到及吋處置；一旦此事方便處理或處理得當有益于單位發(fā)展，便爭先強攻也是有之，大家利益爭奪，造成多頭監(jiān)管、資源浪費的現(xiàn)象。2010年二月份，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，作為國家食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。雖說是國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但是成立也只是短短幾個月的時間，因此協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象依舊存在。一方面處罰權(quán)限不清。按道理說，作為是管委員會是政府的派出機構(gòu)，只有行政許可的權(quán)利而無行政處罰權(quán)，而且下屬單位當然更不具備次權(quán)利。但是往往在實際工作中會遇到要立即處理處置的問題，這與對口的上級業(yè)務部門所要求的相矛盾。此外，但是沒有處罰權(quán)利僅僅依靠勸誡和警告是對不法分之毫無威脅的。所以在聯(lián)合執(zhí)法的過程中，常常以管委會的名義處罰問題企業(yè)和產(chǎn)品是最常用的手段，但是她在法律上卻是存在問題不和規(guī)矩的。另一方面治標不治本。聯(lián)合執(zhí)法是需要統(tǒng)一行、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一執(zhí)法，這樣余姚許多部門人員的高度配合，由上級統(tǒng)一調(diào)配，浪費大量的人力物力，這也將成為聯(lián)合執(zhí)法職能在特別需要的時候，特殊場合才執(zhí)行，對于每天都在生產(chǎn)經(jīng)營流通的食品來說任然需要單獨執(zhí)法，所以聯(lián)合執(zhí)法只能解決一時問題，不能從根本上解決食品安全問題。再者容易造成部門間的推諉塞責或利益爭奪。聯(lián)合執(zhí)法依靠上級指揮，各部門在執(zhí)法過程中只是聽令做事，這樣一來遇到麻煩問題不容易解決時，各部門間容易相互推脫，大家坐等上級命令，問題就得不到及吋處置；一旦此事方便處理或處理得當有益于單位發(fā)展，便爭先強攻也是有之，大家利益爭奪，造成多頭監(jiān)管、資源浪費的現(xiàn)象。（二）部門職能定位模糊，監(jiān)管權(quán)力配置不清在多部門共同監(jiān)管的情況下，必須清晰界定各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍和職能，才能提高食品安全政府監(jiān)管的效率和效果。近年來食品安全問題層出不窮，政府開張各種專項整治工作也在不斷強化，食品安全監(jiān)管工作的開展自然需要更大財政支持以及更高的監(jiān)管設備和檢測技術，此外，也對執(zhí)法人員隊伍等要求更高。執(zhí)行人員的要求高。一支作風優(yōu)良、行動力強、素質(zhì)高的技術人員隊伍，然而目前相關技術工作人員的配備遠遠達不到。在監(jiān)管權(quán)力配置方面，一是監(jiān)管權(quán)力橫向配置不清晰：具體表現(xiàn)在相關法律規(guī)章條文中。二是監(jiān)管權(quán)力縱向配置不統(tǒng)一。因為從公共選擇理論的視角來看，地方政府也是具有自身利益的“經(jīng)濟人”，在很多情況下人事財政上受地方政府支配的監(jiān)管部門必然受地方利益的干擾。人事和財政等配套改革措施并沒有及時跟上，因此這些基層部門缺乏足夠的人力和財力支撐。大部分的省級以下的基層部門只能從省級部門獲取財政撥款。因此，一些市縣級的食品監(jiān)管部門只能依靠收費和借款來維持正常運作，嚴重影響法律的嚴肅性和實際監(jiān)管效果。（三）缺乏完善的協(xié)作機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制1.協(xié)作機制不完善協(xié)作機制不完備：主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門之間和不同地區(qū)之間的協(xié)查合作機制缺失，影響了相互合作的積極性。首先，監(jiān)管部門之間存在利益沖突，缺乏溝通協(xié)作。由于可能存在部門自身的利益，又缺乏統(tǒng)一領導，難免在資源配置上展開競爭，不利于食品安全監(jiān)管工作順利開展。但由于缺乏規(guī)范協(xié)調(diào)的合作機制，實際上卻造成了執(zhí)法資源分散。其次，地區(qū)之間的協(xié)查合作機制缺失。由于形成的地區(qū)分割的政府監(jiān)管體制，導致了橫向省際之間缺乏協(xié)調(diào)與合作機制，地方行政部門之間溝通協(xié)作機制的缺乏也成為不配合的借口。2.執(zhí)行機制不規(guī)范執(zhí)行機制不規(guī)范：主要表現(xiàn)在執(zhí)法活動缺乏規(guī)范性和持續(xù)性，存在較嚴重的運動式執(zhí)法慣性。對食品從生產(chǎn)、養(yǎng)殖到餐桌的施行全程監(jiān)管，包括食物交易及運輸?shù)?，是對食品安全全程監(jiān)管的理想計劃。目前，我國食品安全日常監(jiān)管活動呈現(xiàn)出滯后性，常常是在出現(xiàn)了重大食品安全事故之后，制假造假現(xiàn)象會再度泛濫。這種運動式的執(zhí)法慣性具有很大的危害性：如損害法律尊嚴，與法治精神背道而馳；助長執(zhí)法隨意性和形式主義，影響政府威信；助長了違法者的投機心理，使違法行為屢禁不止；過分強調(diào)效率，忽視了執(zhí)法的公正性；增加了執(zhí)法成本，降低了整體效益。一方面處罰權(quán)限不清。按道理說，作為是管委員會是政府的派出機構(gòu)，只有行政許可的權(quán)利而無行政處罰權(quán)，而且下屬單位當然更不具備次權(quán)利。但是往往在實際工作中會遇到要立即處理處置的問題，這與對口的上級業(yè)務部門所要求的相矛盾。此外，但是沒有處罰權(quán)利僅僅依靠勸誡和警告是對不法分之毫無威脅的。所以在聯(lián)合執(zhí)法的過程中，常常以管委會的名義處罰問題企業(yè)和產(chǎn)品是最常用的手段，但是她在法律上卻是存在問題不和規(guī)矩的。因此，這種處理方式，不能及時控制原因越來越復雜的食品安全事故，無法從根本上解決食品安全問題。3.監(jiān)督機制不完善根據(jù)公共選擇理論所依據(jù)的“經(jīng)濟人”假設可知，作為食品安全監(jiān)管主體的各個政府職能部門，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租或者不作為的現(xiàn)象。各個部門之間的職能特點和專業(yè)特長不同，所以部門間相互合作聯(lián)合執(zhí)法可以在專業(yè)上互補、也可以增加打擊強度等。同時，食品安全的提供作為一種典型的公共產(chǎn)品服務具有明顯的非排他性，這就使得機構(gòu)間的合作存在著“搭便車”的可能性。聯(lián)合執(zhí)法是需要統(tǒng)一行、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一執(zhí)法，這樣余姚許多部門人員的高度配合，由上級統(tǒng)一調(diào)配，浪費大量的人力物力，這也將成為聯(lián)合執(zhí)法職能在特別需要的時候，特殊場合才執(zhí)行，對于每天都在生產(chǎn)經(jīng)營流通的食品來說任然需要單獨執(zhí)法，所以聯(lián)合執(zhí)法只能解決一時問題，不能從根本上解決食品安全問題。在這種情況下，部門之間的合作也就會缺乏有效的動力支持。從這個意義上說，同樣需要有一套科學合理的制度安排對監(jiān)管者進行約束。四、完善食品安全政府監(jiān)管體制的對策通過以上分析不難看出，我國目前的食品安全政府監(jiān)管體制存在著靜態(tài)的規(guī)范層面和動態(tài)的執(zhí)行層面的雙重問題。為了滿足公眾日益增長的食品安全需求，保護消費者的生命安全和人身健康，必須完善我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制，最終建立一套“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的食品安全政府監(jiān)管體制。對此，筆者提出以下具體的建議：（一）加強國家食品安全委員會其權(quán)威性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是授權(quán)行政主體，只有在法律授權(quán)的情況下才享有行政職權(quán)。在當前我國監(jiān)管體制尚未厘清之前，完善國家食品安全委員會的職責是改善食品安全問題的關鍵之舉。完善國家食品安全委員會就必須明確其為一個剛性的行政主體。首先，明確國家食品安全委員會的職責。作為最高的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)在整體上對全國食品安全工作進行全程監(jiān)管，但是在宏觀上對具體執(zhí)行的監(jiān)管機構(gòu)進行培訓和指導。應賦予國家食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能。中央設置的食品安全委員會具有全面指導和調(diào)度相關監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力，其所承擔的責任也比較大；在中觀層面，組織架構(gòu)以分為主，由食品藥品監(jiān)管聯(lián)席會議進行綜合協(xié)調(diào)，其職權(quán)范圍相對狹??；在微觀層面，監(jiān)管職權(quán)應該相對集中到幾個主要部門，以改變目前基層監(jiān)管權(quán)力過于分散的情形。此外，應當借鑒美國的經(jīng)驗，將環(huán)境保護行政管理部門納入食品安全監(jiān)管體系，在源頭上預防食品安全問題。其次，提高國家食品安全委員會的地位。作為一個高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，其地位必須是獨立的。地位上的獨立性和中立性使協(xié)調(diào)機構(gòu)不會受到單個部門利益的控制，更能公平地開展食品安全監(jiān)管工作。通過加強國家食品安全委員會的權(quán)威性，可帶動部門之間的協(xié)調(diào)與合作，從而向統(tǒng)一機構(gòu)邁進。（二）明確各監(jiān)管部門職能范圍，合理配置監(jiān)管權(quán)限我國現(xiàn)行食品安全政府監(jiān)管體制的建立，在許多情況下與法律的規(guī)定并不一致。不僅不是先修改立法再改制，甚至在改制以后幾年對原有法律也沒有修改。由此引發(fā)了實際監(jiān)管體制與法律規(guī)定不一致的現(xiàn)象。應大力完善食品安全賠償制度，加大對違法者的處罰力度。應當把食品安全犯罪列入《刑法》“危害公共安全罪”的范圍，降低相關犯罪的起刑點，并提高量刑幅度。對制假售假者應處以高額的懲罰性賠償，使其傾家蕩產(chǎn)，無法再從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動；甚至可以終身禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。采取“重典治亂”，通過提高不法分子的違法成本代價，從根本上約束其違法行為。其次，應大力完善食品安全賠償制度，加大對違法者的處罰力度。應當把食品安全犯罪列入《刑法》“危害公共安全罪”的范圍，降低相關犯罪的起刑點，并提高量刑幅度。對制假售假者應處以高額的懲罰性賠償，使其傾家蕩產(chǎn)，無法再從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動；甚至可以終身禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。采取“重典治亂”，通過提高不法分子的違法成本代價，從根本上約束其違法行為。要實現(xiàn)監(jiān)管鏈條環(huán)環(huán)相扣，就要科學劃分食品安全監(jiān)管職權(quán)。監(jiān)管體制的完善必須有配套法定職權(quán)的支撐，才能防止體制空洞。監(jiān)管主體的行政職權(quán)配置可分為橫向和縱向兩類，橫向職權(quán)配置是在同級部門間進行職權(quán)分配，縱向職權(quán)配置則是中央和地方的分權(quán)。需要分配的職權(quán)有決定權(quán)、命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等。為了保證監(jiān)管更有效力，需要制定強有力的法律制度，在捍衛(wèi)法律權(quán)威性的同時，嚴格地約束企業(yè)行為，有效地保護消費者權(quán)益。強有力的兩大前提是完備和可操作性。政府行政權(quán)力的配置必須同時具備獨立性、權(quán)威性、公正性和專業(yè)性。有的部門按法律規(guī)定對某一事項仍有監(jiān)管職責，也使各有關部門間在食品安全監(jiān)管方面產(chǎn)生了矛盾和沖突。因此必須遵循先立法后改制的原則，在法律框架內(nèi)合理配置相關部門的職能權(quán)限。提供食品安全的責任早己不僅僅是地方政府的責任。（二）完善運行機制，為政府監(jiān)管體制提供制度保障1.建立部門之間、地區(qū)之間的協(xié)查合作機制一是明確監(jiān)管部門之間的合作機制。規(guī)定當監(jiān)管部門接到舉報或投訴時，屬于本部門職責范圍的應立即處理；不屬于本部門職責的，應及時負責通知責任部門，責任部門應立即派出執(zhí)法人員負責處理；需要其它部門配合執(zhí)法的，本部門應先派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，同時通知相關部門協(xié)助執(zhí)法。被要求協(xié)助執(zhí)法的部門接到通知后要積極派出執(zhí)法人員參加案件查處。二是加強地方政府之間在食品安全領域的合作，并將合作機制法制化。必須在法律層面建立規(guī)范的地區(qū)間協(xié)查合作機制，明確規(guī)定合作的范圍、權(quán)利義務、糾紛的解決機制等具體內(nèi)容。要實現(xiàn)監(jiān)管鏈條環(huán)環(huán)相扣，就要科學劃分食品安全監(jiān)管職權(quán)。監(jiān)管體制的完善必須有配套法定職權(quán)的支撐，才能防止體制空洞。監(jiān)管主體的行政職權(quán)配置可分為橫向和縱向兩類，橫向職權(quán)配置是在同級部門間進行職權(quán)分配，縱向職權(quán)配置則是中央和地方的分權(quán)。需要分配的職權(quán)有決定權(quán)、命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等。政府行政權(quán)力的配置必須同時具備獨立性、權(quán)威性、公正性和專業(yè)性。就實際運作而言，在級別平等的監(jiān)管部門中選取一個部門作為綜合協(xié)調(diào)部門，該部門并不具備足夠的干預和調(diào)控能力。公平合理，即食品安全監(jiān)管中的責任、權(quán)益、成本等，以監(jiān)管部門公認的最為公正、公平的方式進行配置。其中最重要的是權(quán)責相符，即要求某部門承擔某些監(jiān)管責任的同時須陚予其相應的權(quán)力，而不能有權(quán)無責或有責無權(quán)。2.建立食品安全政府監(jiān)管的長效機制建立食品安全政府監(jiān)管的長效機制，實現(xiàn)運動式執(zhí)法向制度性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。因此必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，從以臨時性、運動性執(zhí)法為主向以經(jīng)常性、制度性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變；建立食品安全政府監(jiān)管長效機制，把執(zhí)法活動納入正常制度之中，置于公眾監(jiān)督之內(nèi)，真正做到依法行政。比如建立責任倒查機制；引入行政領導辭職制，對查處案件應當追根溯源而沒有追根溯源的、案件超出本部門/地區(qū)職權(quán)范圍，應當及時通知。此外，還應建立健全科學的地方政府官員的績效評價體系。以此規(guī)范官員們的價值取向和行為模式，實現(xiàn)地方政府行為的正?；瑥亩_到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關系的目的，破除地方保護主義。對地方政府官員的考核、評價應該取向于一個綜合的指標體系?！白月伞焙汀八伞彪p管齊下，促進監(jiān)督機制不斷完善。中央設置的食品安全委員會具有全面指導和調(diào)度相關監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力，其所承擔的責任也比較大；