應(yīng)急管理科技項目管理辦法

應(yīng)急管理科技項目管理辦法第一章

總則第一條

為進一步規(guī)范XX省應(yīng)急管理科技項目管理，根據(jù)《XX省自主創(chuàng)新促進辦法》《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）〉的通知》《XX省省級財政專項資金管理辦法（試行）》《XX省財政廳XX省審計廳關(guān)于省級財政科技項目資金的管理監(jiān)督辦法》《XX省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》等規(guī)定，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理工作實際，制定本辦法。第二條

省應(yīng)急管理科技項目是指根據(jù)全省安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的需求，由項目申報單位提出申請，經(jīng)省應(yīng)急管理廳組織評審后列入XX省應(yīng)急管理科技計劃管理的項目，主要用于支持安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域的科學研究、科技推廣、科學普及和科技平臺建設(shè)等。第三條

省應(yīng)急管理廳是省應(yīng)急管理科技項目主管部門，負責申報指南編制與發(fā)布、申請受理、評審立項、執(zhí)行管理、結(jié)題驗收、績效評價及監(jiān)督等全過程管理。地級市應(yīng)急管理主管部門歸口管理市縣統(tǒng)籌的涉防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金支持的項目，負責所屬市縣項目的申報推薦和實施管理。項目申報單位應(yīng)為在XX省內(nèi)注冊的企事業(yè)法人單位，負責本單位項目申請、審核等工作，其他單位可作為項目參與單位共同申報。項目申報單位申請項目立項后，即為項目承擔單位，負責項目實施與管理等工作。項目申請人是項目申報的負責人，項目立項后即為項目負責人，負責項目實施等具體工作。第四條

應(yīng)急管理科技項目管理遵循科學嚴謹規(guī)范、公平公正公開的原則。第二章

申請與受理第五條

省財政資金項目應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃、科學發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)急管理新問題、迫切解決科技難題等重點工作、資金年度預(yù)算等，在廣泛聽取意見和科學論證的基礎(chǔ)上，制定項目申報指南，經(jīng)省應(yīng)急管理廳黨委會研究審定后向社會公開（或定向）發(fā)布。第六條

項目負責人應(yīng)具備下列條件：（一）項目申報單位的全職在崗人員；（二）具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力；（三）申報指南中規(guī)定的其他條件。第七條

有下列情形之一的，不得申請省應(yīng)急管理科技項目：（一）申請人主持在研省應(yīng)急管理科技項目2項，或逾期3

個月未申請驗收且未申請延期的；（二）申報相同或相近的研究內(nèi)容已獲省級及以上科技計劃項目資助的；（三）因科研失信行為被取消承擔和參與省應(yīng)急管理科技項目資格的。第八條

申請人應(yīng)當按照申報指南要求，通過所在單位申請省財政資金應(yīng)急管理科技項目。申請人需要對申請材料的真實性負責。申請人所在單位應(yīng)當對申請材料的真實性、完整性與合規(guī)性進行審核。第九條

省應(yīng)急管理廳對申請材料進行初步審查，決定受理或不受理。第三章

評審與立項第十條

按照“科學、公正、擇優(yōu)”的原則，按項目類別制定評審評價指標體系，實現(xiàn)評價科學性。強化同行評議，規(guī)范評審程序，嚴格評審紀律，加強風險防控，確保評審的公正性、客觀性。第十一條

評審專家應(yīng)從項目申報基本要求、申報必要性、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施可行性、籌資合規(guī)性等方面進行獨立判斷和評價，提出評審意見。第十二條

省應(yīng)急管理廳遵循隨機、回避、輪換原則，遴選不少于5

名相同或相近學科領(lǐng)域的專家進行會議評審。根據(jù)會議評審排序結(jié)果，形成擬立項項目建議。第十三條

擬立項項目經(jīng)省應(yīng)急管理廳黨委會審議后，按規(guī)定程序下達項目立項通知。第十四條

項目立項通知下達后，省應(yīng)急管理廳向項目承擔單位和項目負責人發(fā)送合同書簽訂通知。相關(guān)責任主體簽字蓋章后的合同書將作為項目實施、中期檢查和結(jié)題驗收的依據(jù)。在規(guī)定期限內(nèi)未完成合同書簽訂且未說明理由的，視為放棄立項，該項目予以撤銷。第四章

執(zhí)行與變更第十五條

項目負責人應(yīng)當按照合同書要求開展研究，做好項目實施情況的原始記錄。項目承擔單位應(yīng)監(jiān)督項目負責人建立科研管理日志制度，據(jù)實記錄科研活動，規(guī)范過程管理。第十六條

項目實施過程中，項目負責人每個自然年度應(yīng)提交年度項目執(zhí)行情況報告，經(jīng)項目承擔單位審核后，于次年1月

31日前報省應(yīng)急管理廳。第十七條

項目實施過程中需要變更項目合同書研究內(nèi)容和試驗示范地點的，由項目負責人在項目執(zhí)行期內(nèi)提出變更申請。（一）延期變更。項目負責人在合同書約定時間內(nèi)無法完成項目的，應(yīng)當在到期前由項目承擔單位提出延期申請，報省應(yīng)急管理廳審批。可申請延期1次，且期限不超過1年。（二）經(jīng)費預(yù)算調(diào)整。在項目總預(yù)算不變的情況下，設(shè)備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研項目實際自主安排。項目承擔單位應(yīng)制定本單位科技項目預(yù)算調(diào)整管理制度。（三）負責人變更。項目負責人由于工作調(diào)動等個人原因?qū)е聼o法繼續(xù)履行工作職責的，可申請變更，由項目承擔單位報省應(yīng)急管理廳審批。變更后的項目負責人基本條件應(yīng)具備與原負責人相當?shù)膶I(yè)技術(shù)能力和資格，與原負責人在同一承擔單位任職，且符合限項申請規(guī)定。（四）參與人員變更。由于客觀原因確實需要更換、增加或減少項目參與人員的，由項目承擔單位審批。（五）其他類型的項目變更，須根據(jù)實際情況，說明理由并提交相應(yīng)的佐證材料，由省應(yīng)急管理廳審批。第十八條

項目發(fā)現(xiàn)以下情況，省應(yīng)急管理廳可終止項目執(zhí)行。（一）因不可抗拒因素或現(xiàn)有技術(shù)水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成合同書任務(wù)和目標的，由項目承擔單位提出終止申請；（二）不按合同規(guī)定落實自籌經(jīng)費或擅自挪用財政經(jīng)費的；（三）擅自停止執(zhí)行或改變合同書任務(wù)和目標的；（四）因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進行的；（五）導(dǎo)致項目不能正常實施的其他原因。第十九條

對終止執(zhí)行的項目，因不可抗拒因素造成的，項目承擔單位應(yīng)按規(guī)定上繳尚未使用的財政科技項目經(jīng)費；因人為因素造成的，項目承擔單位根據(jù)審計結(jié)果退回相應(yīng)財政科技項目經(jīng)費，省應(yīng)急管理廳同時降低項目承擔單位和項目負責人的信用等級，項目單位2年內(nèi)不得申報同類項目，項目第一負責人3年內(nèi)不得申報同類項目。第二十條

項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和管理按照國家和省有關(guān)科研成果知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目形成的研究成果（包括論文、專著等）應(yīng)標注“XX省應(yīng)急管理科技項目”或“Guangdong

EmergencyManagement

Science

andTechnology

Program”資助并標注項目編號。第五章

驗收與結(jié)題第二十一條

項目負責人應(yīng)當在項目到期后3個月內(nèi)提出驗收申請，同時提交以下材料：（一）驗收申請表；（二）驗收信息表；（三）自評估報告；（四）技術(shù)研究報告；（五）經(jīng)費決算表（或科研項目經(jīng)費審計報告）；（六）項目試驗示范相關(guān)情況；（七）項目合同（含項目變更批復(fù)等）；（八）項目研究成果（論文、專利、標準等）。材料應(yīng)按照要求蓋章、簽字，同時提交電子版和紙質(zhì)版。第二十二條

省應(yīng)急管理廳在收到驗收申請后對材料的完整性、合規(guī)性進行審查，對審查合格的項目根據(jù)有關(guān)要求組織現(xiàn)場查定、財務(wù)審查和驗收評審。項目經(jīng)費50萬以內(nèi)（含本數(shù)）的，提供項目經(jīng)費決算表，項目經(jīng)費50萬以上的，提供科研項目經(jīng)費審計報告。第二十三條

項目驗收可采用材料驗收和現(xiàn)場驗收兩種方式進行。財政經(jīng)費撥款50萬元（含）以下的項目，應(yīng)以審核驗收材料為主，一般不組織現(xiàn)場答辯和現(xiàn)場考察。材料驗收由省應(yīng)急管理廳或委托有關(guān)機構(gòu)遵照國家和省的有關(guān)規(guī)定組織

3名或以上的單數(shù)專家進行驗收。財政經(jīng)費撥款50萬元以上的項目，應(yīng)安排現(xiàn)場驗收，由省應(yīng)急管理廳或委托有關(guān)機構(gòu)遵照國家和省的有關(guān)規(guī)定，組織專家聽取匯報、審核材料、開展質(zhì)詢、現(xiàn)場考察，并出具驗收意見。100萬元以下的項目現(xiàn)場考察也可通過視頻材料或遠程視頻會議的方式進行?，F(xiàn)場驗收專家組由5名或以上的單數(shù)專家組成。現(xiàn)場驗收專家組組長由技術(shù)專家擔任，組員至少包含1名財務(wù)專家。驗收組根據(jù)項目合同任務(wù)的實際完成情況，提出“通過”、“結(jié)題”或“不通過”的結(jié)論建議。（一）通過。能按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書確定的目標和任務(wù)，驗收結(jié)論為通過。（二）結(jié)題。因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書確定的主要目標和任務(wù)，且財政經(jīng)費使用合規(guī)，驗收結(jié)論為結(jié)題。（三）不通過。被驗收項目存在下列情況之一者，驗收結(jié)論為不通過：1.因非不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書確定的主要目標和任務(wù)的；2.提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假行為的；3.未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項的；4.資金使用存在嚴重問題，財務(wù)審查不通過的。未通過驗收的項目，項目負責人5年內(nèi)不得再申報省應(yīng)急管理科技項目。第二十四條

通過驗收的項目，項目承擔單位應(yīng)填報項目驗收證書，完善驗收申請材料，并分別裝訂成冊，連同電子版一并報省應(yīng)急管理廳審核歸檔。第二十五條

項目無正當理由不進行驗收的，啟動項目終止程序，2年內(nèi)不再受理該項目承擔單位新的項目申請，并階段性或永久取消項目負責人的項目申報資格。第六章

監(jiān)督與管理第二十六條

財政資金項目按中央和省級財政科技項目資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中用于科研項目及與之相關(guān)的人才（團隊）、條件與平臺等領(lǐng)域的，納入科研項目范疇，按《XX省財政廳XX省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條

加強省應(yīng)急管理科技項目全過程管理監(jiān)督，在評審、專家抽取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立多方監(jiān)督機制。所有參與項目評審（評估）、研究、驗收的專家應(yīng)從XX省應(yīng)急管理專家委員會或XX省科技咨詢專家?guī)欤ㄊ】萍紡d負責建設(shè)和管理）中按照隨機、回避、輪換、保密等原則遴選。第二十八條

參與項目管理的工作人員、咨詢專家等相關(guān)人員，應(yīng)當遵守相關(guān)保密法律、法規(guī)及項目評審回避等有關(guān)規(guī)定。第二十九條

項目承擔單位應(yīng)建立規(guī)范、健全的項目實施全過程的科技檔案，項目負責人應(yīng)建立并落實科技項目日志管理制度，實現(xiàn)全過程可追溯。第三十條

建立完善科研誠信等管理制度，對項目承擔單位、科研人員、專家、管理人員等在項目申報、評審、實施、驗收等過程中的信用情況進行客觀記錄?？蒲袛?shù)據(jù)編造、論文抄襲、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、成果剽竊等嚴重不良信用記錄者記入誠信檔案，納入科研活動黑名單，并限制其申請應(yīng)急管理科技項目或參與項目管理。第三十一條

項目申報階段應(yīng)規(guī)范設(shè)置項目績效目標和指標，項目入庫前應(yīng)開展事前績效評估，有規(guī)劃地對資金項目使用情況開展單位自評、組織開展部門評價及配合做好