互助養(yǎng)老模式調(diào)研

互助養(yǎng)老模式調(diào)研作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的創(chuàng)新之舉、城鄉(xiāng)基層治理的重要抓手，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在各地適時(shí)而生。*年*月，我市首家“時(shí)間銀行”——街道駐春路社區(qū)“愛心時(shí)間銀行”正式運(yùn)行，其根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況推出的互助養(yǎng)老+志愿服務(wù)模式，為助力突破社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展困境和發(fā)揮老同志特殊優(yōu)勢(shì)作用作出了有益探索。一、基本情況街道駐春路社區(qū)常住人口*人，其中，*周歲以上的老人占比*%，離退休干部占比*%。*年*月，市委老干部局、市民政局在充分了解社區(qū)老人需求和征求居民意見的基礎(chǔ)上，依托街道、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)以及志愿者協(xié)會(huì)力量，共同成立了全市首家“愛心時(shí)間銀行”，主要業(yè)務(wù)為記錄、存入、取出時(shí)間幣，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員在互助養(yǎng)老、社區(qū)幫困、義務(wù)家教、法律援助、社區(qū)治安、醫(yī)療保健、健康講座、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用。目前，*名老同志帶動(dòng)*余名居民報(bào)名加入社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，成為“愛心時(shí)間銀行”會(huì)員，完成服務(wù)*余次，累計(jì)服務(wù)*小時(shí)，時(shí)間幣存取次數(shù)達(dá)*次。二、主要做法（一）先行先試構(gòu)筑基礎(chǔ)框架。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”，選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、老干部相對(duì)集中、群眾意愿相對(duì)強(qiáng)烈的社區(qū)，探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。聯(lián)合市民政局、街道、社區(qū)等在符合條件的駐春路社區(qū)試點(diǎn)，反復(fù)研究可行性，根據(jù)實(shí)際制定“愛心時(shí)間銀行”試點(diǎn)方案。二是聚勢(shì)聚力保障。爭(zhēng)取民政、財(cái)政等相關(guān)部門政策支持，在規(guī)定范圍內(nèi)撥付資金，動(dòng)員愛心企業(yè)（商家）捐贈(zèng)資金，用于“愛心時(shí)間銀行”宣傳、運(yùn)營(yíng)等，定期向社區(qū)居民公示，并接受監(jiān)督。三是合力搭建平臺(tái)。協(xié)助民政、社區(qū)與建設(shè)銀行等擁有成熟線上平臺(tái)的單位對(duì)接，商定合作模式，擬開通網(wǎng)上“愛心時(shí)間銀行”模塊，爭(zhēng)取服務(wù)平臺(tái)的使用。同時(shí)，開通服務(wù)熱線，提供派單接單信息服務(wù)和法律、心理等各類咨詢服務(wù)，讓特殊老年群體享受同等服務(wù)。（二）分層分類細(xì)化服務(wù)清單。指導(dǎo)社區(qū)按照老年人“空巢、留守、失能、重殘和特困”等具體情況，細(xì)化制定“愛心時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)清單，提升養(yǎng)老服務(wù)針對(duì)性、精準(zhǔn)度。一是建立對(duì)象清單。采取“人口普查數(shù)據(jù)為主導(dǎo)+走訪登記為補(bǔ)充”方式，對(duì)社區(qū)老年人群分類統(tǒng)計(jì)，全面摸清底數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立需求清單。采取上門巡訪、電話問候、視頻探訪和調(diào)查問卷等方式，跟蹤記錄社區(qū)老年人居住情況、健康狀況和日常生活，深入了解“普需、特需、剛需”，分類建立需求臺(tái)賬，明確服務(wù)重點(diǎn)。三是建立服務(wù)清單。按照“精細(xì)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)投入”原則，分類制定“社區(qū)幫困、醫(yī)療保健”等*大類服務(wù)清單，多元化滿足老年人群養(yǎng)老的多樣化需求。（三）聯(lián)動(dòng)聯(lián)促營(yíng)造濃厚氛圍。廣泛動(dòng)員離退休干部、干部群眾參與到“愛心時(shí)間銀行”的宣傳工作上來，形成助老愛老濃厚氛圍。一是積極組z宣傳。依托“銀耀綢都”老干部志愿服務(wù)隊(duì)，組z身體條件好、參與意愿強(qiáng)的離退休干部進(jìn)支部、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)，大力宣傳“愛心時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式。二是深入交流互動(dòng)。搭建志愿者、受助者與社區(qū)群眾線上線下交流平臺(tái)，在微信群開展“云端會(huì)”，社區(qū)、小區(qū)（院落）開展“壩壩會(huì)”等活動(dòng)，讓老年群體切身感受互助養(yǎng)老模式給生活帶來的改變，帶動(dòng)引導(dǎo)周邊社區(qū)老年群體知曉“愛心時(shí)間銀行”，積極參與宣傳推廣。三是及時(shí)總結(jié)提升。及時(shí)總結(jié)開展“愛心時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)在各縣（市、區(qū)）逐步推廣，為我市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)力量。（四）閉合閉環(huán)完善服務(wù)體系。指導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建“制單、點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單”的閉環(huán)服務(wù)鏈，推動(dòng)“愛心時(shí)間銀行”體系標(biāo)準(zhǔn)化。一是閉合閉環(huán)試點(diǎn)。社區(qū)根據(jù)實(shí)際組建了由“五老”、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)和駐社區(qū)商家的志愿服務(wù)力量，街道負(fù)責(zé)組z開展志愿者教育培訓(xùn)等，老干部門定期督促指導(dǎo)，逐步探索實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)跳出閉合閉環(huán)模式。二是公正科學(xué)評(píng)價(jià)。設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、主流媒體等對(duì)運(yùn)行管理、服務(wù)品質(zhì)、時(shí)間認(rèn)定等進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，由服務(wù)對(duì)象或其親屬進(jìn)行滿意度評(píng)分，并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是合理正向激勵(lì)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)志愿者存入時(shí)間幣、服務(wù)效果等綜合分析后劃分等級(jí)，按照對(duì)應(yīng)等級(jí)出臺(tái)包括精神與物質(zhì)相結(jié)合的激勵(lì)措施，并適時(shí)開展表?yè)P(yáng)“最美志愿者”等活動(dòng)，積極向有關(guān)部門推薦將其納入全市評(píng)先評(píng)優(yōu)人選。三、存在問題我市“愛心時(shí)間銀行”在探索運(yùn)行過程中取得了一定成效，但也面臨以下四方面問題，影響著其長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展及全面推廣。（一）思想認(rèn)識(shí)有待提升。調(diào)研組整理匯總*名受訪者調(diào)查問卷、訪談筆記時(shí)發(fā)現(xiàn)，*%的受訪者表示沒聽說過“時(shí)間銀行”；*%的受訪者表示不了解“時(shí)間銀行”功能定位；*%的受訪者表示不愿意加入“時(shí)間銀行”志愿者活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)各地對(duì)“時(shí)間銀行”均有一定探索，但大部分居民對(duì)“時(shí)間銀行究競(jìng)是什么”“提供者服務(wù)者到底是誰"“時(shí)間銀行究竟能發(fā)揮多大作用”等問題存在諸多疑問，且全國(guó)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之宣傳不到位，民眾對(duì)“時(shí)間銀行”的認(rèn)知并未形成統(tǒng)一社會(huì)共識(shí)。（二）專業(yè)服務(wù)存在短板。“愛心時(shí)間銀行”的服務(wù)對(duì)象大多是空巢老人或雙職工家庭老人，其中失能半失能老人是服務(wù)的重中之重，除了精神慰藉外，專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理是其最迫切的需求，然而當(dāng)前提供養(yǎng)老服務(wù)的志愿者多為社區(qū)健康的低齡“五老”，即便接受過養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)教育，但依舊缺乏專業(yè)的護(hù)理知識(shí)和相關(guān)的服務(wù)技能。（三）規(guī)范管理有待加強(qiáng)。社區(qū)就“愛心時(shí)間銀行”制定了運(yùn)作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，但受限于財(cái)力等因素，社區(qū)無法單獨(dú)建立“愛心時(shí)間銀行”信息化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)志愿者“儲(chǔ)戶”的兌換僅限于紙質(zhì)賬目或電子檔記錄，存取體系不完善且不易于長(zhǎng)久保存，一旦工作人員調(diào)動(dòng)變更，有關(guān)資料信息就有丟失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，時(shí)間幣存儲(chǔ)僅限于志愿者所在社區(qū)，無法在大范圍內(nèi)進(jìn)行“通存通兌”，志愿者在其他社區(qū)的志愿服務(wù)無法計(jì)入本社區(qū)，一旦志愿者搬離現(xiàn)有社區(qū)，服務(wù)時(shí)間幣也將隨即失效。（四）風(fēng)險(xiǎn)管控仍需健全。隨著時(shí)間推移，提供服務(wù)的低齡老人也將成為高齡老人，他們支取服務(wù)的需求也會(huì)日益凸顯，如果沒有年輕的志愿者加入，時(shí)間銀行將出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。與此同時(shí)，面對(duì)具有高齡、獨(dú)居、失能等特點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象以及同樣為低齡的老年志愿者，如何保障雙方在服務(wù)過程中的人身安全問題也需引起高度的重視。四、啟示思考*對(duì)“時(shí)間銀行”重要指示精神、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等為“愛心時(shí)間銀行”發(fā)展提供了重要的行動(dòng)指南和工作遵循。（一）堅(jiān)持正確方向，確保運(yùn)行規(guī)范化。厘清黨政部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿主體、受眾對(duì)象等各方具體職責(zé)，構(gòu)建高質(zhì)高效機(jī)制體系，確保規(guī)范化運(yùn)行。一是健全完備的引導(dǎo)體系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的引導(dǎo)機(jī)制，牽頭組z老干部門、民政、老齡委、文明辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)和其他社會(huì)工作組z等，共同參與制定符合我市實(shí)際的、全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“愛心時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式制度設(shè)計(jì)、實(shí)施細(xì)則等，待成熟后逐步向社會(huì)組z主導(dǎo)開放。二是健全規(guī)范的運(yùn)營(yíng)體系。民政牽頭對(duì)接建設(shè)銀行等線上平臺(tái)，適時(shí)成立*縣（市、區(qū)）“愛心時(shí)間銀行”總行，負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目、兌換標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立分行，負(fù)責(zé)會(huì)員注冊(cè)審批、存取業(yè)務(wù)、服務(wù)跟蹤等，形成兩級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)體系，以便實(shí)現(xiàn)全市“通存通兌”，同時(shí)允許時(shí)間幣轉(zhuǎn)移給親屬或自愿捐贈(zèng)。三是健全規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)全市統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)、自我評(píng)估與被服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合的三向評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保參與大眾化。，要健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組z作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。一是dj引領(lǐng)是關(guān)鍵。發(fā)揮全市*余個(gè)黨組z戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員身體較好、相對(duì)年輕的老黨員參與成為“愛心時(shí)間銀行”的志愿者，為助老服務(wù)貢獻(xiàn)力量。二是國(guó)情教育是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮學(xué)校及“五老”組z作用，積極開展全員人口老齡化國(guó)情宣傳教育，樹牢積極老齡觀、健康老齡化理念，普及“愛心時(shí)間銀行”有關(guān)知識(shí)，教育引導(dǎo)各年齡階段、各行業(yè)領(lǐng)域的年輕人充實(shí)豐富“愛心時(shí)間銀行”隊(duì)伍。三是擴(kuò)大宣傳是手段。黨委政府有關(guān)部門要發(fā)揮官方主流媒體作用，加大對(duì)“愛心時(shí)間銀行”的參與人群、服務(wù)對(duì)象、功能定位等的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾的關(guān)注度、信任度和參與度，社區(qū)可通過舉辦專題講座、主題宣傳活動(dòng)，設(shè)置宣傳欄等方式引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組z、企業(yè)、居民了解參與。有關(guān)部門可綜合“愛心時(shí)間銀行”志愿服務(wù)存儲(chǔ)時(shí)間、志愿服務(wù)綜合測(cè)評(píng)結(jié)果等為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀社區(qū)工作者、優(yōu)秀企業(yè)等評(píng)選宣傳等活動(dòng)，以此吸引社會(huì)各界廣泛參與。（三）強(qiáng)化溝通培訓(xùn)，確保服務(wù)專業(yè)化?！皭坌臅r(shí)間銀行”倡導(dǎo)人人參與養(yǎng)老服務(wù)供給，參與門檻低，導(dǎo)致志愿者服務(wù)水平參差不齊，因此溝通培訓(xùn)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)志愿培訓(xùn)。可通過邀請(qǐng)專家授課、實(shí)地參觀考察等方式，為志愿者提供專業(yè)化培訓(xùn)，全市時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后可依托老年大學(xué)、職校等建立專門的志愿者培訓(xùn)中心，開展有關(guān)培訓(xùn)和考核，為志愿服務(wù)儲(chǔ)備更多的專業(yè)人才，逐步提升為老服務(wù)專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作。老年群體隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)呈現(xiàn)出雙重需求，要充分整合養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源，通過鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員成為志愿者、聘請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員作為時(shí)間銀行健康管理顧問等方式，提升志愿者急救技能和護(hù)理整體水平，共同為養(yǎng)老服務(wù)提供更專業(yè)化的服務(wù)。三是加強(qiáng)“校行”合作。教育部門可將中小學(xué)青少年參與力所能及的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)納入德育考核范圍，高等院校學(xué)生可將思政課、課外實(shí)踐等與參加“愛心時(shí)間銀行”相結(jié)合，老年大學(xué)可組z學(xué)員在居住地社區(qū)就近參與志愿服務(wù)。（四）靠前風(fēng)險(xiǎn)防控，確保運(yùn)行持續(xù)化。因提供者服務(wù)者的特殊性，“愛心時(shí)間銀行”運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)面臨各類風(fēng)險(xiǎn)，只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)該模式的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制。政府相關(guān)部門可邀請(qǐng)專門的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)“愛心時(shí)間銀行”面臨的比如志愿者在服務(wù)中自身可能遭受的損失、給他人造成的損失，支取供不應(yīng)求等各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出針對(duì)性的未來發(fā)展建議規(guī)劃，保障時(shí)間銀行的科學(xué)運(yùn)行。二是建