行政管理-城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與分析

PAGEPAGEIII城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與分析摘要：中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題不容忽視，對(duì)于棘手的垃圾分類(lèi)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，城市居民的參與為垃圾分類(lèi)提供了一種實(shí)現(xiàn)渠道。對(duì)于城市的垃圾分類(lèi)，鼓勵(lì)公民參與其中具有非常重要的意義，一方面，可以使得垃圾分類(lèi)推廣的更加順利，另一方面，能夠更好的促進(jìn)城市的居民生活環(huán)境的進(jìn)步，因此本文主要分析城市的垃圾分類(lèi)情況及居民參加垃圾分類(lèi)的一些現(xiàn)狀以及城市居民參加垃圾分類(lèi)有哪些困境，然后能夠結(jié)合居民的垃圾分類(lèi)的公民參與問(wèn)題提出合理的建議，這樣可以更加有效的推動(dòng)公民參與到垃圾分類(lèi)，更好的推動(dòng)公民的環(huán)保意識(shí)，讓垃圾歸類(lèi)能夠更好的促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市垃圾；垃圾分類(lèi)收集；公民參與

Abstract:China'scurrentenvironmentalproblemscannotbeignored.Forthedifficultproblemofgarbageclassification,theparticipationofurbanresidentsprovidesawaytoachievewasteclassification.Itisofdeepersignificancetohowtogivefullplaytotheroleofurbanresidents,tomakethemintothecommunity,andtocultivateresidents'classificationhabitsofdomesticwaste.Thispapermainlyanalyzestheclassificationofgarbageincitiesandsomeofthestatusquoofresidentsparticipatingingarbagesortingandthedifficultiesofurbanresidentsparticipatingingarbagesorting.Thentheycanmakereasonablesuggestionsbasedonthecitizenparticipationproblemofresidents'garbagesorting,whichcanpromotecitizenparticipationmoreeffectively.Totheclassificationofwaste,betterpromotetheenvironmentalawarenessofcitizens,andlettheclassificationofgarbagebetterpromotethedevelopmentofthecountry.Keywords:urbangarbage;garbagecollection;citizenparticipation

目錄第一章緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.3研究思路和方法 2第二章相關(guān)概念界定 22.1城市垃圾分類(lèi) 22.2居民垃圾分類(lèi)行為 2第三章城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與現(xiàn)狀 33.1生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀 33.1.1垃圾分類(lèi)回收體系 33.1.2生活垃圾分類(lèi)小區(qū)廚余垃圾收運(yùn)操作規(guī)程 43.2調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析 53.2.1樣本情況的描述性分析 53.2.2居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度分析 7第四章城市居民參與垃圾分類(lèi)的困境 164.1政府對(duì)垃圾處理工作引導(dǎo)與宣傳力度不夠 164.2垃圾前端分類(lèi)、減量化和資源化程度不夠 164.3垃圾分類(lèi)處理的機(jī)制尚需完善 164.4居民認(rèn)同參與率不高 17第五章城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與建議及對(duì)策 175.1強(qiáng)化并轉(zhuǎn)變政府職能 175.2拓寬資金來(lái)源渠道，全面落實(shí)垃圾收費(fèi)制度 185.2.1建立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)制度 185.2.2建立垃圾分類(lèi)回收的多元化融資渠道 185.3鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類(lèi) 195.3.1引入市場(chǎng)機(jī)制以彌補(bǔ)政府的調(diào)控失靈 195.3.2鼓勵(lì)企業(yè)全過(guò)程參與垃圾分類(lèi)回收 205.4強(qiáng)化公眾參與垃圾分類(lèi)回收意識(shí) 205.4.1強(qiáng)化公眾參與垃圾分類(lèi)回收意識(shí)的意義 205.4.2鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種方式參與垃圾分類(lèi)回收 20結(jié)論 22參考文獻(xiàn) 23致謝 24PAGE12第一章緒論1.1研究背景垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，就我國(guó)目前的國(guó)情而言，垃圾分類(lèi)回收將是必然要走的路。填埋、焚燒、堆肥等傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的危害是有目共睹的。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，著實(shí)給普通大眾的日常生活帶來(lái)了極大的便利，也給創(chuàng)業(yè)者們帶來(lái)了新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，讓居民參與垃圾分類(lèi)回收有了更好的推廣，可以更加有效的建立垃圾分類(lèi)的實(shí)行體系，同時(shí)垃圾分類(lèi)知識(shí)的普及，讓所有的公民都了解了垃圾的分類(lèi)方式以及垃圾分類(lèi)的好處，因面對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)生活品質(zhì)有著重要的意義。1.2研究意義實(shí)際上，中國(guó)居民的生活垃圾分類(lèi)回收行為自古有之，并不是近代才出現(xiàn)的。例如，在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的封建社會(huì)時(shí)期，百姓將落葉、動(dòng)物的糞便、草木灰等收集起來(lái)作為肥料。在80-90年代，居民將廢舊的鞋底、臉盆、衣物收集起來(lái)，與貨郎兌換一些零碎的日用品。但是，這樣的生活垃圾分類(lèi)和回收多是自發(fā)的，甚至是以“節(jié)儉”為目的。但隨著工業(yè)化不斷加深，城鎮(zhèn)化不斷加快，人民生活質(zhì)量不斷提高，生活物資更加多樣化。一方面，居民的這種“節(jié)儉”的重要性，在家庭生活中的地位下降，人們這種潛意識(shí)里的“垃圾分類(lèi)行為”也漸漸模糊。另一方面，生活垃圾的數(shù)量和種類(lèi)也產(chǎn)生了巨大的變化，城市垃圾問(wèn)題不斷加劇，帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題，制約著社會(huì)的進(jìn)步和城市的發(fā)展；城市生活垃圾分類(lèi)回收體系的不完善，給人們的生活帶來(lái)了諸多不變，也造成了資源、能源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染等問(wèn)題。綜上所述，城市生活垃圾問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，并制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。垃圾分類(lèi)回收體系建設(shè)迫在眉睫，必須在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，盡快尋找出一條能夠適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，并且貫穿整個(gè)垃圾分類(lèi)回收源頭到終端的有效分類(lèi)回收體系。1.3研究思路和方法本文主要講論文分為五個(gè)部分，首先介紹本文研究的目的與意義，然后對(duì)本文中研究的理論知識(shí)作出分析，結(jié)合城市垃圾分類(lèi)收集的公民參與現(xiàn)狀總結(jié)出垃圾分類(lèi)過(guò)程中的問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的措施。本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法等。（1）文獻(xiàn)研究法。本文通過(guò)搜集萬(wàn)方和知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)的書(shū)籍、論文等資料進(jìn)行分析和應(yīng)用，總結(jié)出公民參與垃圾分類(lèi)的最有效方法。（2）調(diào)查研究法。為了彌補(bǔ)文獻(xiàn)資料的不足，通過(guò)對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)回收管理的實(shí)際情況的調(diào)查與訪談，獲得第一手寶貴資料。第二章相關(guān)概念界定2.1城市垃圾分類(lèi)城市生活垃圾是指在市民日常生活中或者為市民日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢棄物。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的生活也隨之提升，因而產(chǎn)生的生活垃圾也在增加，“垃圾圍城”逐漸成為我國(guó)很多城市面臨的一大難題，嚴(yán)重制約著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家諸如日本、德國(guó)、美國(guó)等均開(kāi)展生活垃圾的分類(lèi)收集。我國(guó)也是最近才開(kāi)始對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行普及和實(shí)行，在北京和上海等進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。2.2居民垃圾分類(lèi)行為垃圾分類(lèi)包括投放分類(lèi)、運(yùn)輸分類(lèi)和處理分類(lèi)。本研究中的居民垃圾分類(lèi)行為是指城市居民生活垃圾投放分類(lèi)，即居民在家里面或者公共場(chǎng)所投放垃圾的過(guò)程當(dāng)中，首先進(jìn)行一定的分類(lèi)，并將分類(lèi)好的垃圾投放到對(duì)應(yīng)類(lèi)別的垃圾桶當(dāng)中，這樣有利于在垃圾運(yùn)輸和處置過(guò)程中對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。要對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，投放分類(lèi)是源頭，也是最關(guān)鍵的一步。對(duì)所投放垃圾進(jìn)行分類(lèi)，有利于后面的分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理。分類(lèi)處理時(shí)，垃圾類(lèi)別不同，處理方式不同——一些垃圾會(huì)被填埋，一些垃圾可以有效的得到回收。垃圾投放分類(lèi)是對(duì)過(guò)去將垃圾統(tǒng)一混合放置的一種改革，同時(shí)也是能夠有效的減少垃圾的來(lái)源、充分利用資源的重要手段。在城市居民垃圾分類(lèi)的實(shí)踐中，每個(gè)國(guó)家每個(gè)地區(qū)對(duì)于垃圾的分類(lèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)日本將垃圾分為可燃的垃圾和不可燃的垃圾，像玻璃，金屬陶瓷等等，還有雜品垃圾，像電器等等以及特別的含有水銀的垃圾（像體溫計(jì)、日光燈管）。相比較而言，日本的生活垃圾分類(lèi)非常細(xì)。而德國(guó)則將垃圾分為玻璃、金屬、塑料等。澳大利亞將垃圾分為可回收和不可回收垃圾。在我國(guó)大多數(shù)城市，在設(shè)置垃圾桶的過(guò)程當(dāng)中，設(shè)置了可回收垃圾和不可回收垃圾。比如西安，將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，而北京將生活垃圾分為餐廚垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三大類(lèi)。上海、浙江，垃圾分類(lèi)更加細(xì)化，分為工程倉(cāng)儲(chǔ)有害垃圾、可回收垃圾、玻璃、廢舊衣物等。實(shí)施垃圾分類(lèi)，可以有效的減少垃圾的排放，大幅度的減少垃圾的產(chǎn)生量，因?yàn)橛幸恍├旧硎强梢匝h(huán)利用的，在回收的過(guò)程當(dāng)中，它可以用作其他用途，并不形成需要填埋的垃圾。同時(shí)，垃圾分類(lèi)可以大幅度的減少處置垃圾的難度。特別對(duì)于有一些城市沒(méi)有填埋地或者填埋地比較缺少，垃圾分類(lèi)尤為重要。在一定程度上，緩解了垃圾對(duì)于城市環(huán)境的影響，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染作用。此外垃圾分類(lèi)處理，可以讓垃圾中的有效成分得到有效的回收，這樣有利于資源的循環(huán)利用。在本論文中的垃圾分類(lèi)行為指的是居民在投放垃圾過(guò)程中已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，而不是一種意愿或一種假設(shè)。第三章城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與現(xiàn)狀3.1生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀2016年初以來(lái)，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)省、市生活垃圾分類(lèi)工作的總體部署，按照區(qū)委書(shū)記孫黎明在全區(qū)生活垃圾分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作推進(jìn)會(huì)上提出的‘要以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，力爭(zhēng)把江東打造成為垃圾分類(lèi)的城區(qū)典范’的指示要求，明確目標(biāo)任務(wù)，以提升分類(lèi)質(zhì)量為核心，健全“四個(gè)體系”，開(kāi)展“四大行動(dòng)”，達(dá)到“四新”目標(biāo)的總體思路，不斷深化居住小區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校的垃圾分類(lèi)工作，使生活垃圾分類(lèi)成為江東居民的“新時(shí)尚”、“新常態(tài)”、“新習(xí)慣”、“新家風(fēng)”。3.1.1垃圾分類(lèi)回收體系（1）廚余垃圾收運(yùn)居民在家中分類(lèi)后的廚余垃圾投放到小區(qū)內(nèi)放置的廚余垃圾桶中，由保潔人員將廚余垃圾集中到收運(yùn)點(diǎn)位，第三方收運(yùn)公司定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)小區(qū)的廚余垃圾進(jìn)行收運(yùn)（廚余垃圾收運(yùn)區(qū)域劃分：東勝、明樓、東柳、東郊四個(gè)街道由寧波麗景環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)；百丈、白鶴、福明三個(gè)街道由寧波青風(fēng)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)）。（2）可回收物收運(yùn)1）單位或個(gè)人對(duì)能廢物利用的先自我利用，能賣(mài)的自行賣(mài)掉（如報(bào)紙、紙箱等）；2）低價(jià)值可回收物（如玻璃瓶等）投放到單位或小區(qū)設(shè)置的可回收物垃圾桶中，收集到一定量時(shí)，由社區(qū)或物業(yè)公司聯(lián)系再生資源隊(duì)伍（或區(qū)分類(lèi)辦）進(jìn)行回收。同時(shí)，區(qū)分類(lèi)辦加強(qiáng)同相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接和研討，進(jìn)一步明確收運(yùn)處置方式和渠道；3）舊衣物回收處置。居民可以將舊衣物投放到社區(qū)指定的回收處，由社區(qū)根據(jù)衣物質(zhì)量情況自行處理（或聯(lián)系區(qū)分類(lèi)辦）；設(shè)置舊衣物回收箱的小區(qū)可自行投放到在小區(qū)內(nèi)設(shè)置的舊衣服回收箱中，由設(shè)置單位定時(shí)收運(yùn)。（3）有害垃圾收運(yùn)單位或個(gè)人把有害垃圾投放到單位或社區(qū)設(shè)置的有害垃圾桶中（每個(gè)社區(qū)和小區(qū)至少設(shè)置一個(gè)有害垃圾集中點(diǎn)），有害垃圾達(dá)到一定量時(shí)，社區(qū)通過(guò)街道聯(lián)系區(qū)分類(lèi)辦，統(tǒng)一運(yùn)送到有害垃圾集中堆放處（桑田南路臨721號(hào)，區(qū)城管局案件處理中心），由相應(yīng)資質(zhì)的公司統(tǒng)一送到危險(xiǎn)廢物處置廠。（每次運(yùn)送的有害垃圾數(shù)量，由社區(qū)和區(qū)集中收集點(diǎn)進(jìn)行登記，按5元/公斤進(jìn)行補(bǔ)助）（4）大件垃圾的收集運(yùn)輸居住小區(qū)（單位）的大件垃圾（舊家具，舊沙發(fā)等廢舊物資）、樹(shù)枝、二次裝潢垃圾等，社區(qū)、物業(yè)可以聯(lián)系浙江兆聯(lián)智能科技有限公司對(duì)其進(jìn)行資源化利用，收運(yùn)費(fèi)用自行協(xié)商。3.1.2生活垃圾分類(lèi)小區(qū)廚余垃圾收運(yùn)操作規(guī)程（1）投放點(diǎn)位設(shè)置整齊合理。每個(gè)小區(qū)配備垃圾分類(lèi)的垃圾箱，配套的垃圾分類(lèi)箱要整齊的擺放在固定的區(qū)域，垃圾桶的名稱(chēng)要顯露出來(lái)方面居民投放，并注意桶蓋合嚴(yán)，防止異味散發(fā)。保潔員、保安、考核員等物業(yè)人員發(fā)現(xiàn)桶蓋未蓋的隨時(shí)蓋上。（2）分類(lèi)設(shè)施日常維護(hù)到位。保持小區(qū)內(nèi)設(shè)置的分類(lèi)桶“桶身整潔，整體完好”，一般情況下每周至少兩次清洗分類(lèi)垃圾桶，如有特殊情況及時(shí)清理，并確保投放點(diǎn)周邊干凈。如有損壞殘缺及時(shí)更換。（3）分類(lèi)收運(yùn)過(guò)程操作規(guī)范。認(rèn)真做好小區(qū)保潔人員垃圾分類(lèi)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每個(gè)小區(qū)保潔人員實(shí)行“定人包片，對(duì)號(hào)收運(yùn)”，嚴(yán)格按照垃圾分類(lèi)收運(yùn)工作要求做到“同色對(duì)應(yīng)，分類(lèi)收集”，嚴(yán)禁將廚余垃圾和其他垃圾混收混運(yùn)，并防止滴漏撒現(xiàn)象，鼓勵(lì)和提倡保潔員在收運(yùn)過(guò)程中進(jìn)行簡(jiǎn)單二次分揀，物業(yè)公司要配備必要的工具，如口罩、橡膠手套、鉗子等。（4）集中收運(yùn)點(diǎn)位清爽有序。開(kāi)展分類(lèi)的小區(qū)一般都要選定相對(duì)固定的廚余垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)位，并保證廚余垃圾收運(yùn)車(chē)輛通行方便，且對(duì)周邊居民影響較小。保潔員應(yīng)根據(jù)確定的收運(yùn)時(shí)間提前將廚余垃圾收運(yùn)到位，同時(shí)，在廚余垃圾車(chē)輛收運(yùn)完畢之后進(jìn)行清掃沖洗，空余廚余垃圾桶應(yīng)及時(shí)回收至小區(qū)內(nèi)固定點(diǎn)位堆放，保持集中收運(yùn)點(diǎn)位干凈清爽。（5）考核監(jiān)督管理嚴(yán)格細(xì)致。為確保收運(yùn)工作正常運(yùn)行，杜絕混收混運(yùn)現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的考核辦法，按照定人對(duì)號(hào)收運(yùn)的辦法進(jìn)行檢查，通過(guò)每天檢查、隨機(jī)抽查與公眾監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范秩序、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)決杜絕混收混運(yùn)現(xiàn)象。3.2調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析3.2.1樣本情況的描述性分析圖3-1SEQ圖\*ARABIC1男女性別比例圖圖3-12受訪者年齡層次分布圖從圖3-11中，我們可以看出受訪者年齡在18周歲以上人群中，女性的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。占了總數(shù)的69%，男性只占了三分之一。由此可見(jiàn)，女性可能比男性更注重家庭生活垃圾的分類(lèi)。由于我們調(diào)研活動(dòng)的地點(diǎn)主要集中在社區(qū)，所以受訪者多為中年人，其中絕大多數(shù)的受訪者年齡處于51-60周歲，占總數(shù)的56%，這也說(shuō)明社區(qū)中主要擔(dān)任垃圾分類(lèi)的群體集中在中老年人。由于我們調(diào)研的地點(diǎn)不廣泛，忽略了新興社區(qū)的青壯年群體，在一定程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。圖SEQ圖\*ARABIC3-13受訪者學(xué)歷層次分布圖調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷主要以初中學(xué)歷為主，小學(xué)及以下、高中/中專(zhuān)和大專(zhuān)/大學(xué)學(xué)歷的人群比例相近，碩士/博士的人數(shù)只占了總數(shù)的1%。從中我們可以得出，受訪者的學(xué)歷處于中等偏上，我們可以通過(guò)教育宣傳來(lái)提居民升素質(zhì)，從而促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作更好地開(kāi)展。圖3-14受訪者月收入情況分布圖調(diào)查顯示，家庭收入在2000-4000的占總數(shù)的42%，其次是6000以上，占26%，月收入在4000-6000的占比例20%，月收入在2000以下的占比例12%，圖3-15受訪者家庭成員情況分布圖從圖中我們可以看出：50%的家庭是3-5個(gè)人的中型家庭；其次是少于3個(gè)人的小型家庭，占44%；多于5個(gè)人的大型家庭很少，只有6%。說(shuō)明此次活動(dòng)參加者的家庭以中小型家庭為主。3.2.2居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度分析圖3-1SEQ圖\*ARABIC6居民對(duì)垃圾分類(lèi)了解情況圖調(diào)查顯示，有41%的人對(duì)垃圾分類(lèi)了解，34%的人比較了解，10%的人表示對(duì)垃圾分類(lèi)非常了解，但還有14%的人對(duì)垃圾分類(lèi)一點(diǎn)都不了解，少數(shù)居民表示很不了解垃圾分類(lèi)，這也說(shuō)明社區(qū)要加大宣傳教育，針對(duì)少數(shù)居民進(jìn)行具體的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)。表3-8對(duì)垃圾分類(lèi)具體解釋的認(rèn)知情況分析表響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的手段之一30021.3%41.3%僅分類(lèi)收集1299.2%17.8%僅分類(lèi)運(yùn)輸523.7%7.2%僅分類(lèi)處理725.1%9.9%包括分類(lèi)收集，分類(lèi)運(yùn)輸，分類(lèi)處理三個(gè)部分30021.3%41.3%指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類(lèi)26418.8%36.4%是指垃圾按其可處置的性能或可利用的價(jià)值而分別收集的方式，其目的是為資源回收和后續(xù)處置帶來(lái)便利。23216.5%32.0%不清楚594.2%8.1%總計(jì)1408100.0%193.9%從表中可以看出，認(rèn)為垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的手段之一、垃圾分類(lèi)是分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理的三部分的人占了約總數(shù)的一半，少數(shù)受訪者認(rèn)為垃圾分類(lèi)僅僅是垃圾分收集或者運(yùn)輸?shù)葐为?dú)環(huán)節(jié)，沒(méi)有意識(shí)到垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)節(jié)。一部分受訪者意識(shí)到垃圾分類(lèi)是將可回收有重復(fù)利用價(jià)值的垃圾重新組合成可持續(xù)利用資源的過(guò)程。圖3-17居民對(duì)垃圾分類(lèi)態(tài)度圖從圖中可以看出，48%的人認(rèn)為垃圾分類(lèi)是環(huán)保行為，貫徹了可持續(xù)發(fā)展道路，是每個(gè)人的責(zé)任，27%的人表示如果政府出臺(tái)相關(guān)的政策，法律法規(guī)，會(huì)去遵守和支持，22%的人表示如果大家都去做，自己也愿意跟著做，2%的人覺(jué)得垃圾分類(lèi)太復(fù)雜，現(xiàn)在還沒(méi)有必要這么做，還有1%的人認(rèn)為無(wú)所謂，與自己無(wú)關(guān)。由此可見(jiàn)，社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，提高居民的素質(zhì)。表3-9居民了解垃圾分類(lèi)的途徑響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比居民通過(guò)哪些途徑了解到垃圾分類(lèi)電視、廣播49728.3%68.4%報(bào)刊、書(shū)籍30017.1%41.3%網(wǎng)絡(luò)、微信、微博1719.7%23.5%政府與社區(qū)居委會(huì)宣講28716.4%39.5%朋友和家人倡導(dǎo)714.0%9.8%講座、培訓(xùn)活動(dòng)1578.9%21.6%社區(qū)宣傳欄24013.7%33.0%其他321.8%4.4%總計(jì)1755100.0%241.4%從這個(gè)表格中我們可以看出，28.3%的社區(qū)居民主要通過(guò)電視廣播了解到垃圾分類(lèi)，報(bào)刊書(shū)籍、政府與社區(qū)居委會(huì)宣傳以及社區(qū)的宣傳專(zhuān)欄等途徑也是居民了解垃圾分類(lèi)的常用途徑，9.7%的居民表示自己是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信微博、相關(guān)的講座和培訓(xùn)活動(dòng)的方式了解到垃圾分類(lèi)。由此可見(jiàn)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)通過(guò)各種方式開(kāi)始宣傳了，而以電視廣播和報(bào)刊書(shū)籍的宣傳最為普遍。隨著科技的發(fā)展，我們還可以借助網(wǎng)絡(luò)新興媒體的發(fā)展來(lái)擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。圖3-18居民處理日常生活垃圾情況圖調(diào)查顯示，對(duì)可回收的進(jìn)行分類(lèi)所占的比例最高，為31%；其次是對(duì)每類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，為25%；然后是所有垃圾混合，不分類(lèi)，為22%；最后是對(duì)廚余垃圾單獨(dú)分類(lèi)，其它不分類(lèi)，為21%。由此可見(jiàn)，目前做好垃圾分類(lèi)工作還需一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，居民已經(jīng)開(kāi)始養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，但就具體某類(lèi)垃圾分類(lèi)還有待完善。圖3-19居民每天倒垃圾頻率圖在調(diào)查居民每天倒垃圾次數(shù)時(shí)，44%的人習(xí)慣一天扔兩次，39%的人習(xí)慣一天扔一次。10%的人每天倒三次垃圾，只有少數(shù)人每天倒四次垃圾。圖3-20居民對(duì)所在小區(qū)生活環(huán)境滿(mǎn)意程度圖通過(guò)調(diào)查顯示，居民對(duì)生活小區(qū)的環(huán)境滿(mǎn)意度并沒(méi)有很高，非常滿(mǎn)意的人還不到10%，大部分人感覺(jué)衛(wèi)生環(huán)境一般這也體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)居民的生活環(huán)境越來(lái)越重視，不斷為居民創(chuàng)作一個(gè)良好的生活環(huán)境。同時(shí)，小區(qū)的環(huán)境好在一定因素上也取決于該小區(qū)居民的文明素質(zhì)和修養(yǎng)。表3-10居民戶(hù)外扔垃圾習(xí)慣統(tǒng)計(jì)表性別合計(jì)男女戶(hù)外扔垃圾看標(biāo)志再扔119266385有時(shí)看有時(shí)不看59130189不看標(biāo)志直接扔223860看哪個(gè)空扔那個(gè)123850從來(lái)不關(guān)注172643合計(jì)229498727通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論男女在戶(hù)外扔垃圾時(shí)，絕大多數(shù)人還是能夠做到看標(biāo)志再扔的。但是也有相當(dāng)一部分人不是每次都能肯標(biāo)志扔的，包括你有時(shí)看和有時(shí)不看的。說(shuō)明大家對(duì)垃圾分類(lèi)還沒(méi)有形成很強(qiáng)的意識(shí)，過(guò)去的習(xí)慣根深蒂固，影響著大家的行為。圖3-21居民對(duì)世行貸款給寧波垃圾分類(lèi)知曉圖從這圖我們看出，大家對(duì)于世界銀行貸款給專(zhuān)門(mén)處理垃圾分類(lèi)這件事不了解的占了總數(shù)的76%。比較了解的占了1/5，只有3%的人非常了解此事。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)公開(kāi)力度還不夠，政府應(yīng)該實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，也體現(xiàn)了居民對(duì)實(shí)行垃圾分類(lèi)的關(guān)系程度有點(diǎn)提高。表3-11居民喜歡垃圾分類(lèi)的宣傳方式統(tǒng)計(jì)表響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比居民喜歡的宣傳方式講座、培訓(xùn)26317.1%36.4%社區(qū)宣傳欄31420.4%43.4%廣播、電視臺(tái)33621.8%46.5%網(wǎng)絡(luò)、微信、微博1318.5%18.1%報(bào)刊、書(shū)籍1066.9%14.7%社區(qū)活動(dòng)28218.3%39.0%入戶(hù)宣傳，派發(fā)宣傳手冊(cè)966.2%13.3%其他130.8%1.8%總計(jì)1541100.0%213.1%從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，21.8%的居民喜歡通過(guò)廣播電視臺(tái)來(lái)了解垃圾分類(lèi)，其次20.4%的居民選擇了社區(qū)宣傳欄，社區(qū)活動(dòng)、相關(guān)的講座和培訓(xùn)也頗受歡迎，大多數(shù)年輕人選擇了網(wǎng)絡(luò)微信微博，也有少數(shù)居民更熱衷于報(bào)刊書(shū)籍、入戶(hù)宣傳，派發(fā)宣傳手冊(cè)。由此可見(jiàn)，居民喜歡的宣傳方式多種多樣，所以政府相關(guān)部門(mén)可以為居民提供更多的宣傳途徑，擴(kuò)大信息平臺(tái)。表3-14居民在垃圾分類(lèi)中存在的困難情況調(diào)查表響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比垃圾分類(lèi)中有哪些困難居民環(huán)保意識(shí)淡薄40726.8%56.1%相關(guān)配套設(shè)施不完善39926.2%55.0%政府宣傳力度不夠15310.1%21.1%居民對(duì)垃圾回收分類(lèi)知識(shí)不了解28518.7%39.3%政府等職能部門(mén)規(guī)劃不力，處理不到位1419.3%19.4%分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理方面存在問(wèn)題845.5%11.6%是短暫性的形式主義412.7%5.7%其他110.7%1.5%總計(jì)1521100.0%209.8%調(diào)查顯示，居民環(huán)保意識(shí)淡薄和相關(guān)設(shè)施不完善是垃圾分類(lèi)中的兩大主要困難，這也說(shuō)明政府宣傳力度不夠，相關(guān)部門(mén)規(guī)劃不力后期處理不當(dāng)?shù)纫蛩匾彩抢诸?lèi)中的困難。說(shuō)明在垃圾分類(lèi)中，還需完善各個(gè)方面，不斷提高居民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。表3-13影響居民垃圾分類(lèi)因素調(diào)查表響應(yīng)個(gè)案百分比N百分比影響垃圾分類(lèi)的因素太麻煩、居民花費(fèi)的時(shí)間成本太大25118.9%34.6%垃圾桶的標(biāo)識(shí)不夠清晰，需要更加詳盡25619.3%35.3%垃圾桶比較臟，不愿意分類(lèi)投放14010.6%19.3%居民不能準(zhǔn)確地進(jìn)行垃圾分類(lèi)，存在誤區(qū)25118.9%34.6%政府支持力度不夠1229.2%16.8%配套設(shè)備配置不夠，不能完全進(jìn)行垃圾分類(lèi)28621.6%39.4%其他211.6%2.9%總計(jì)1327100.0%182.8%我們從居民的個(gè)人角度了解影響垃圾分類(lèi)工作的因素。居民普遍認(rèn)為社區(qū)家庭設(shè)施的不完善是導(dǎo)致他們個(gè)人做不好垃圾分類(lèi)的主要原因，其次才是“垃圾桶的標(biāo)識(shí)不夠清晰，需要更加詳盡”，然后是“太麻煩、居民花費(fèi)的時(shí)間成本太大”和“居民不能準(zhǔn)確地進(jìn)行垃圾分類(lèi)，存在誤區(qū)”，再者是“垃圾桶比較臟，不愿意分類(lèi)投放”，“政府支持力度不夠”。數(shù)據(jù)反應(yīng)的確如此，但是我們應(yīng)該透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，社區(qū)居民把所有的責(zé)任都推給了政府，我試問(wèn)，如果政府給了你垃圾桶，但是你不想去分，這個(gè)垃圾桶它有存在的價(jià)值嗎？不管是什么事情，內(nèi)因才是主要的原因。所以我們的主要任務(wù)應(yīng)該是幫助居民建立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，完善相關(guān)的配套設(shè)施，爭(zhēng)取做到內(nèi)外統(tǒng)一。圖3-22居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作中群體發(fā)揮作用看法圖參加本次活動(dòng)的社區(qū)居民中，絕大多數(shù)的人認(rèn)為垃圾的制造者在垃圾分類(lèi)工作中發(fā)揮最大的作用。其次環(huán)衛(wèi)工人、垃圾回收企業(yè)及社區(qū)居委會(huì)也占了很大比重，還有2%的人認(rèn)為新聞媒體在垃圾分類(lèi)回收工作中應(yīng)發(fā)揮最大作用。想要做好垃圾分類(lèi)工作，必須先做到垃圾的減量化，否則一切都是徒勞。所以垃圾制造者應(yīng)注意減少日常生活中的垃圾產(chǎn)生量。只有垃圾做到減量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行垃圾的分類(lèi)，才能從根本上解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化和無(wú)害化，最大程度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。圖3-23居民對(duì)政府滿(mǎn)意程度分析圖從圖中可以看出，44%的居民認(rèn)為政府在垃圾分類(lèi)工作中發(fā)揮的作用一般，40%的居民則表示比較滿(mǎn)意，14%的居民對(duì)政府工作表示非常滿(mǎn)意，也有極少數(shù)的居民表示不滿(mǎn)意。由此可見(jiàn)，政府在垃圾分類(lèi)工作中應(yīng)發(fā)揮好其主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌工作。第四章城市居民參與垃圾分類(lèi)的困境4.1政府對(duì)垃圾處理工作引導(dǎo)與宣傳力度不夠政府對(duì)垃圾處理工作的宣傳和引導(dǎo)力度還不夠。然而，政府在這方城市垃圾管理問(wèn)題是隨著城市化的不斷深入而必然要面對(duì)的問(wèn)題，由于其具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，必須要政府、企業(yè)和個(gè)人必須要通力配合，形成合力，所以政府要做好垃圾處理的宣傳工作，企業(yè)要合理處理垃圾，個(gè)人要自覺(jué)遵守垃圾管理規(guī)定，這樣在全社會(huì)才能營(yíng)造出“我為環(huán)保環(huán)保為我”的良好氛圍。4.2垃圾前端分類(lèi)、減量化和資源化程度不夠通過(guò)前文的分析，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，的垃圾產(chǎn)量也與日俱增，垃圾管理存在較大壓力。首先，要實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化，必須要做好源頭控制工作，而當(dāng)前垃圾處理恰恰只重視垃圾的末端的填埋和焚燒處理，而沒(méi)有很好把控好前端的垃圾分類(lèi)和市民意識(shí)的培養(yǎng)。其次，當(dāng)前處理垃圾的思路還是以“末端處理”為主，垃圾管理模式呈現(xiàn)“頭輕腳重”的特點(diǎn)。大部分垃圾都是由垃圾處理工作人員完成，而居民沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行前期分類(lèi)處理，導(dǎo)致垃圾混合回收，減低了分類(lèi)的效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，是大部分垃圾最終是以填埋的方式處理的，而真正能通過(guò)適合填埋的煤灰、瓦礫與碎石卻很少，因此大量可利用的物質(zhì)被填埋，造成了資源的浪費(fèi)。最后，主要以堆肥的方式來(lái)處理廚余垃圾，但受限于堆肥工藝，因此在堆肥的過(guò)程中把金屬和有害物質(zhì)分揀出來(lái)顯得尤為重要。而且前市在垃圾的前端處理環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，加之實(shí)施混合回收后的再次分類(lèi)效果也不理想，導(dǎo)致的堆肥效果不盡理想。可見(jiàn)，因?yàn)榍岸藴p量化和分類(lèi)力度不夠，所以給后端處理加大了難度，難以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化與資源化。4.3垃圾分類(lèi)處理的機(jī)制尚需完善為了加強(qiáng)垃圾管理，政府專(zhuān)門(mén)擬定了《城市垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸處理實(shí)施方案》，以期實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化和減量化，但從實(shí)際施行效果來(lái)看，還不是十分理想。具體表現(xiàn)為：（1）據(jù)相關(guān)研究表明，雖然民的環(huán)保意識(shí)在逐步提高，但還是達(dá)不到城市環(huán)保發(fā)展的要求，仍停留在比較低的層次。市民對(duì)垃圾分類(lèi)處理的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)為責(zé)任主體應(yīng)該是政府，只有政府制定相應(yīng)的政策就可以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，存在著一種置身事外的錯(cuò)誤觀念。由于市民缺乏垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性，常常因?yàn)椤芭侣闊倍鴮⑸罾S意地混合收集，簡(jiǎn)單認(rèn)為政府會(huì)安排專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，導(dǎo)致垃圾前端處理不力，大大增加垃圾處理的末端壓力。（2）垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸。由前文可知，垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)是垃圾處理四個(gè)環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在實(shí)際操作中，很多垃圾運(yùn)輸仍然是以混合的方式收集運(yùn)輸，即便是在前期有進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理，如果在運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)運(yùn)輸，那就很難進(jìn)行垃圾再回收利用。同時(shí)，垃圾混合運(yùn)輸會(huì)減弱市民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的熱情，當(dāng)市民得知自己分好類(lèi)的垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中又“打回原形”，這無(wú)形中打擊了市民參與城市垃圾分類(lèi)的積極性。因此，鑒于目前垃圾混合收運(yùn)的現(xiàn)狀，缺乏垃圾分類(lèi)運(yùn)輸相關(guān)的配套設(shè)施是關(guān)鍵，應(yīng)加大投入力度來(lái)保證垃圾運(yùn)輸分類(lèi)取得實(shí)效。4.4居民認(rèn)同參與率不高相關(guān)調(diào)查顯示，過(guò)去一年約有60％的居民表示他們沒(méi)有參與社區(qū)事務(wù)，近24％的居民偶爾參與并關(guān)注社區(qū)事務(wù)。只有16％的居民經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)。此外，當(dāng)大約42％的居民參與街道或社區(qū)居委會(huì)或單位組織的強(qiáng)硬要求時(shí)，實(shí)際的自治權(quán)和資源參與率較低。另外，從居民參與的事務(wù)范圍來(lái)看，居民參與的大多是社區(qū)、居委會(huì)組織的活動(dòng)而不是社區(qū)事務(wù)的相關(guān)立項(xiàng)的決策和監(jiān)督，屬于執(zhí)行性參與。另一方面，目前杭州市居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與基礎(chǔ)較為薄弱，與垃圾分類(lèi)先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后，具體表現(xiàn)在居民參與垃圾分類(lèi)并不積極，數(shù)量不能與國(guó)外相比，部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)了解度不夠，心存疑慮，直接導(dǎo)致他們對(duì)垃圾分類(lèi)持消極態(tài)度，居民作為垃圾分類(lèi)政策的主要執(zhí)行者和社區(qū)的配合者，他們的意愿直接影響到垃圾分類(lèi)的參與效果，一些受教育水平相對(duì)高的居民有較高的環(huán)保意識(shí)，愿意加入到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)，除此之外的大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)還停留在較低層次上，抱著事不關(guān)己的心態(tài)。第五章城市垃圾分類(lèi)收集中的公民參與建議及對(duì)策5.1強(qiáng)化并轉(zhuǎn)變政府職能政府職能也稱(chēng)為行政職能。行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和職能，主要涉及政府的管理，如何管理以及發(fā)揮何種作用。行政職能包括四個(gè)基本功能：政治功能，經(jīng)濟(jì)功能，文化功能和社會(huì)服務(wù)功能，以及四個(gè)操作功能：決策功能、組織功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能。對(duì)于垃圾分類(lèi)和回收的管理，政府應(yīng)在其基本職能中充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能和四項(xiàng)運(yùn)作職能。首先，必須加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，為垃圾分類(lèi)工作提供良好的服務(wù)保障。二是要加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。政府應(yīng)全面監(jiān)督垃圾分類(lèi)利用的各個(gè)方面，確保各種系統(tǒng)的有效實(shí)施，彌補(bǔ)政府在垃圾分類(lèi)回收中缺乏監(jiān)督職能，建立完善的垃圾分類(lèi)回收管理制度和體系。在加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的同時(shí)，要充分實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立了“全面”的政府模式，即政府什么也沒(méi)有管理，只管理一切。政府還發(fā)揮了生產(chǎn)者，監(jiān)督者和管理者的作用，使政府能夠?yàn)樯鐣?huì)和公眾提供公共服務(wù)。角色功能被稀釋。政府職能的轉(zhuǎn)變既不廢除政府職能，也不削弱政府職能。確切地說(shuō)，政府職能的轉(zhuǎn)變只意味著政府職能和管理方法的重點(diǎn)發(fā)生變化。就垃圾分類(lèi)而言，政府迫切需要進(jìn)行功能變革。政府管理的政府管理得很好，政府也不應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚袡?quán)力下放。它既不是原始的“一把抓”，也不是完整的“放手”。政府應(yīng)該從最初的基于命令的垃圾分類(lèi)和回收管理轉(zhuǎn)向向市場(chǎng)提供服務(wù)，從最初的政府主導(dǎo)的垃圾分類(lèi)到政府主導(dǎo)的市場(chǎng)參與垃圾分類(lèi)。5.2拓寬資金來(lái)源渠道，全面落實(shí)垃圾收費(fèi)制度5.2.1建立切實(shí)可行的垃圾收費(fèi)制度目前的垃圾收費(fèi)系統(tǒng)存在操作性差，實(shí)際收集率低的缺點(diǎn)。由于缺乏對(duì)收費(fèi)渠道的監(jiān)管和限制，城市生活垃圾的實(shí)際比例較低。因此要借鑒國(guó)外的對(duì)于垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)垃圾分類(lèi)的實(shí)際情況，比如可以建立一個(gè)垃圾收費(fèi)的系統(tǒng)。傳統(tǒng)上，根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”，政府通過(guò)戶(hù)主，賬戶(hù)或單位收取市政垃圾的固定收費(fèi)制度是不合理的，它會(huì)產(chǎn)生誤解，好像“制造垃圾很多的人、家庭或單位利用它占便宜”，不利于公眾改變習(xí)慣，不能有效實(shí)現(xiàn)減少垃圾和資源利用的目標(biāo)。為了保持公平和反映公平，垃圾收費(fèi)應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的固定收費(fèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘渴召M(fèi)制度。5.2.2建立垃圾分類(lèi)回收的多元化融資渠道一直以來(lái)，包括政府在內(nèi)的專(zhuān)家和學(xué)者都認(rèn)為城市生活垃圾是一種公共產(chǎn)品。由于它是一種公共產(chǎn)品，因此具有很強(qiáng)的外部性。資金來(lái)源主要取決于政府財(cái)政撥款，根據(jù)減少，資源和無(wú)害的標(biāo)準(zhǔn)，處理城市生活垃圾，存在垃圾處理資金短缺的問(wèn)題。從新的公共管理理論來(lái)看，垃圾回收行業(yè)在消費(fèi)中具有排他性和供給競(jìng)爭(zhēng)特征，可以為行業(yè)注入強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制。垃圾分類(lèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出成本比較高，只有政府財(cái)政撥款將給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。因此，有必要在城市生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從單一的投資方式來(lái)看，只依靠政府財(cái)政撥款，應(yīng)該轉(zhuǎn)向涉及政府，企業(yè)和社會(huì)的多元化投資方式。在城市生活垃圾分類(lèi)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，項(xiàng)目融資的實(shí)施具有明顯的優(yōu)勢(shì)：（1）大大降低了政府的財(cái)政壓力，并引入企業(yè)自有資金用于項(xiàng)目建設(shè)，政府不需要在垃圾分類(lèi)和回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重新投入巨額資金。（2）有利于政府在垃圾分類(lèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，避免原有監(jiān)督和運(yùn)行主體效率低下，實(shí)施不力的弊端。（3）有利于跨行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)垃圾分類(lèi)和利用處理設(shè)施，優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，節(jié)省人力物力和資金成本，降低建設(shè)成本。（4）有利于在政府指導(dǎo)下建立約束機(jī)制。通過(guò)制定綜合獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)企業(yè)的垃圾分類(lèi)利用和內(nèi)部管理，努力降低垃圾分類(lèi)和利用的運(yùn)行成本。5.3鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)5.3.1引入市場(chǎng)機(jī)制以彌補(bǔ)政府的調(diào)控失靈公共產(chǎn)品不是由政府自己的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)可以充分承擔(dān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高。這也是新公共管理理論的核心理念。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)之間存在巨大差異。政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)有兩種基本方式，即政府直接生產(chǎn)和政府間接生產(chǎn)。在正常情況下，政府應(yīng)直接提供國(guó)防，法律等純粹的公共產(chǎn)品和服務(wù);對(duì)于垃圾分類(lèi)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以提供間接方式，政府可以通過(guò)企業(yè)的授權(quán)或政府的購(gòu)買(mǎi)來(lái)運(yùn)作。它的提供方式。長(zhǎng)期以來(lái)，城市固體垃圾的分類(lèi)和回收采取了政府直接生產(chǎn)的形式。缺乏價(jià)格機(jī)制有效地指導(dǎo)了政府直接生產(chǎn)，導(dǎo)致成本和收益之間失去平衡，從而導(dǎo)致政府失敗。為了有效解決政府在垃圾分類(lèi)和回收管理方面的失敗，可以引入市場(chǎng)機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)門(mén)從事垃圾處理的企業(yè)可以利用市政機(jī)構(gòu)的垃圾回收利用，科學(xué)地回收垃圾，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，為生產(chǎn)市場(chǎng)需求提供新產(chǎn)品。因此，可以建立相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管來(lái)打破傳統(tǒng)的企業(yè)模式，在衛(wèi)生體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展兼并合資企業(yè)的垃圾分類(lèi)利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用管理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。5.3.2鼓勵(lì)企業(yè)全過(guò)程參與垃圾分類(lèi)回收政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與垃圾分類(lèi)回收和工業(yè)利用。企業(yè)可以通過(guò)以下方式參與垃圾分類(lèi)和利用的全過(guò)程：（1）垃圾發(fā)生的前端參與模式。參與垃圾產(chǎn)生的來(lái)源并減少垃圾產(chǎn)生。在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)中，有意識(shí)地簡(jiǎn)化，跟蹤和回收產(chǎn)品包裝，以減少垃圾產(chǎn)生。（2）垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)的參與方法。隨著衛(wèi)生系統(tǒng)改革的逐步推進(jìn)，垃圾市場(chǎng)將不再是政府壟斷的行業(yè)。企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求參與垃圾收集，垃圾運(yùn)輸，垃圾收集，垃圾回收等整個(gè)垃圾處理過(guò)程。（3）垃圾利用階段的參與方法。城市生活垃圾的回收利用需要依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用。如果沒(méi)有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，垃圾的資源利用率將不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮垃圾回收過(guò)程中的主要作用。5.4強(qiáng)化公眾參與垃圾分類(lèi)回收意識(shí)5.4.1強(qiáng)化公眾參與垃圾分類(lèi)回收意識(shí)的意義公眾在垃圾分類(lèi)和回收管理中扮演著三個(gè)角色，即垃圾制造商，垃圾受害者和垃圾管理者。城市固體垃圾的分類(lèi)和回收與政府和公民的切身利益有關(guān)。加強(qiáng)公眾對(duì)垃圾分類(lèi)利用的意識(shí)具有重要意義：（1）有利于政府政策的順利實(shí)施。政府制定的關(guān)于垃圾分類(lèi)和回收管理的所有政策和法規(guī)必須得到所有公民的充分協(xié)調(diào)和實(shí)施，才能真正得到實(shí)施。（2）有助于改善城市環(huán)境。如果提高公眾對(duì)垃圾回收和再循環(huán)的意識(shí)，積極實(shí)施政府的垃圾分類(lèi)政策，可以有效減少生活垃圾量，營(yíng)造健康的生活和工作環(huán)境。（3）幫助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。市民可以有效地對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)和回收，最大限度地利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4）有助于培養(yǎng)城市居民的社會(huì)責(zé)任感。如果提高公眾對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家垃圾分類(lèi)，公眾將有意識(shí)地將垃圾分類(lèi)作為社會(huì)責(zé)任。5.4.2鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種方式參與垃圾分類(lèi)回收垃圾分類(lèi)和回收的管理不僅可以由政府和衛(wèi)生部門(mén)實(shí)現(xiàn)。它必須由所有公民積極參與和完成，政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾通過(guò)各種方式參與城市固體垃圾的分類(lèi)和回收。首先，為公眾參與垃圾分類(lèi)和回收創(chuàng)造條件。在做好宣傳教育工作的同時(shí)，政府還需要積極創(chuàng)造條件，為公眾參與提供盡可能多的有效途徑，鼓勵(lì)公眾表達(dá)意見(jiàn)和建議。其次是鼓勵(lì)群眾樹(shù)立“健康消費(fèi)”的理念，積極購(gòu)買(mǎi)資源回收產(chǎn)品。公眾應(yīng)樹(shù)立理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念。在消費(fèi)過(guò)程中，您可以選擇包裝較少的商品，并嘗試減少購(gòu)買(mǎi)一次性用品。這可以減少垃圾產(chǎn)生并有助于形成垃圾分離和再循環(huán)的良性循環(huán)機(jī)制。