大學(xué)生村官政策實(shí)施的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策研究 行政管理專業(yè)

題目：大學(xué)生村官政策實(shí)施的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策研究目錄2417摘要 116935一、緒論 226775（一）論文研究背景 221361（二）論文研究方法 213652二、大學(xué)生村官政策實(shí)施的現(xiàn)狀 312682（一）大學(xué)生村官綜合素養(yǎng)較高 331677（二）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以充實(shí) 313141三、大學(xué)生村官政策實(shí)施存在的問(wèn)題 34585（一）大學(xué)生村官定位比較尷尬 320041（二）大學(xué)生村官流動(dòng)性較大 46215（三）大學(xué)生村官的能力與需求不相適應(yīng) 526271四、大學(xué)生村官政策實(shí)施存在的問(wèn)題解決對(duì)策 614731（一）要精準(zhǔn)定位大學(xué)生村官政策 632283（二）端正大學(xué)生村官工作動(dòng)機(jī) 621217（三）強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和科學(xué)管理 77649結(jié)論 83802參考文獻(xiàn) 10摘要大學(xué)生村官政策是國(guó)家為了提高大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度提高大學(xué)生村官在繼承黨組織中的數(shù)量占比，把大學(xué)生村官入駐基層管理組織的過(guò)程視為新鮮血液注入過(guò)程，其效果旨在提高基層黨組織可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，其政策旨在提供?guó)家持續(xù)改革動(dòng)力。在不斷的摸索中，配合相關(guān)理論指導(dǎo)，中央政府建立了一套符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)需要，具有我國(guó)特色的“大學(xué)生村官培養(yǎng)成長(zhǎng)體系”，為我國(guó)基層管理組織的不斷自我完善與更新打下了人才基礎(chǔ)。對(duì)基層當(dāng)管理而言，大學(xué)生在管理方面的“新理念”、“新思路”得以應(yīng)用，各種基層改革政策的適應(yīng)性和受歡迎程度獲得明顯提高，從基層黨組織結(jié)構(gòu)而言，大量的新鮮血液注入其中，使基層黨組織換發(fā)出勃勃生機(jī)；對(duì)“大學(xué)生村官”而言，靠自己的雙手改變家鄉(xiāng)，創(chuàng)造人生價(jià)值的理想得以實(shí)現(xiàn)。“大學(xué)生村官”的工作熱情將會(huì)因此更加高漲。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)大學(xué)生村官政策的研究具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。本文針對(duì)J省大學(xué)生村官政策實(shí)施情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，在政策實(shí)施的基礎(chǔ)上肯定了既有的成績(jī)，也從中發(fā)現(xiàn)了一些不足，并且給出了一些對(duì)策，希望可以給相關(guān)學(xué)者提供一些參考。關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；政策；問(wèn)題；對(duì)策研究

一、緒論（一）論文研究背景大學(xué)生村官政策即是由中共中央決策的，各級(jí)政府具體實(shí)施的選聘優(yōu)秀的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村掛職鍛煉的重大決策。大學(xué)生村官政策是黨中央為了解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題以及為社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)干部的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。大學(xué)生村官政策的貫徹落實(shí)是國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題的重要抓手，也是國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)的極大幫扶舉措[1]。我國(guó)有關(guān)大學(xué)生村官政策的積極探索起源于上世紀(jì)六七十年代，大學(xué)生村官政策從創(chuàng)立伊始就受到了歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。大學(xué)生村官政策的出現(xiàn)是一種雙贏的結(jié)果。首先人才的匱乏是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的最核心問(wèn)題，技術(shù)可以幫扶、設(shè)備可以采購(gòu)，但是廣大有人囿于農(nóng)村相對(duì)較為落后的條件環(huán)境不愿意投身到新農(nóng)村工作建設(shè)中去是最基本問(wèn)題[2]；另一方面是大學(xué)生就業(yè)困難，根據(jù)J省2017年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該省有近1/5的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生沒(méi)有找到工作（或靈活就業(yè)）。急劇增長(zhǎng)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量和不匹配的工作機(jī)會(huì)的主要矛盾已經(jīng)成為困擾大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的最突出問(wèn)題。大學(xué)生村官政策的出現(xiàn)恰好在一定程度上緩解了以上兩個(gè)突出的矛盾。一方面，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生村官通過(guò)選拔前往全國(guó)各個(gè)農(nóng)村，解決了他們的就業(yè)問(wèn)題[3]；另一方面接受過(guò)高等教育的大學(xué)生村官相比土生土長(zhǎng)的農(nóng)村原住民更加具備專業(yè)素養(yǎng)，解決了農(nóng)村的人才瓶頸。（二）論文研究方法文獻(xiàn)研究法。本文的寫作過(guò)程中搜集了大量的相關(guān)文獻(xiàn)資料借閱并檢索了我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)著作與論文，對(duì)近年來(lái)中央出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生村官的各類文件進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)J省的相關(guān)大學(xué)生村官政策、文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，同吋也搜集了其他部分省市相關(guān)研究資料，為進(jìn)行研究奠定基礎(chǔ)。個(gè)案調(diào)查分析法。相對(duì)于整體研究而言，個(gè)案調(diào)查分析法是認(rèn)定研究對(duì)象中的某一特定對(duì)象，加以調(diào)查分析并通過(guò)個(gè)別結(jié)論推進(jìn)總體結(jié)論的一種研究方法。個(gè)案研究與整體研究在科學(xué)研究中是互相補(bǔ)充的。本文通過(guò)對(duì)J省的相關(guān)調(diào)研，對(duì)大學(xué)生村官政策的執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了描述與分析，并通過(guò)此研究方法的運(yùn)用為后面的整體闡述與建議部分提供了事實(shí)依據(jù)。二、大學(xué)生村官政策實(shí)施的現(xiàn)狀（一）大學(xué)生村官綜合素養(yǎng)較高根據(jù)對(duì)J省的大學(xué)生村官的調(diào)研情況來(lái)看。J省按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、拓寬視野、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，從源頭優(yōu)化了大學(xué)生村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立了一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度”的大學(xué)生村官隊(duì)伍。J省根據(jù)中央組織部每年提出的選聘計(jì)劃，結(jié)合J省自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村基層的實(shí)際需求，確定當(dāng)年選聘數(shù)量，寧缺毋濫。二是選聘時(shí)候嚴(yán)格按照學(xué)歷、筆試及面試成績(jī)等硬性指標(biāo)確定錄用人員，杜絕暗箱操作，確實(shí)選到了一批學(xué)歷層次較高，綜合素質(zhì)名列前茅確實(shí)有志向投身于農(nóng)村基層的實(shí)干青年。根據(jù)J省某市的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該市的大學(xué)生村官本科率已經(jīng)達(dá)到80%以上，中共黨員的比例更是接近九成，而且近年來(lái)研究生村官的比例也在進(jìn)一步提升，由此可見大學(xué)生村官的綜合素養(yǎng)確實(shí)比較高。（二）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以充實(shí)從J省開始定向招錄大學(xué)生村官以后，J省下屬各個(gè)自然村和行政村的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)均得到了充實(shí)和改善。J省對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)也是多層次、寬領(lǐng)域的。首先是培訓(xùn)機(jī)制非常完善，J省的每個(gè)大學(xué)生村官在3年的任期內(nèi)都要接受省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和村級(jí)4個(gè)層面的培訓(xùn)[4]，培訓(xùn)內(nèi)容的覆蓋力度也非常廣泛。不僅包括對(duì)大學(xué)生村官自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，還包括政府在村里的各項(xiàng)基層工作培訓(xùn)。其次是J省特別注重對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)踐能力培養(yǎng)，在日常的工作實(shí)踐中，J省有意識(shí)的將各個(gè)大學(xué)生村官到村務(wù)中比較重要的崗位鍛煉成才，包括信訪、安置幫教、社區(qū)矯正等等具體工作。在相對(duì)繁重的任務(wù)中早就大學(xué)生村官的一身過(guò)硬本領(lǐng)，提高他們的大局意識(shí)、看齊意識(shí)以及處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。三、大學(xué)生村官政策實(shí)施存在的問(wèn)題（一）大學(xué)生村官定位比較尷尬根據(jù)筆者相關(guān)文獻(xiàn)閱讀結(jié)果以及相關(guān)走訪情況來(lái)說(shuō)，J省的大學(xué)生村官定位相對(duì)比較尷尬。雖然J省組織部要求大學(xué)生村官在村里承擔(dān)相應(yīng)的信訪、維穩(wěn)等相對(duì)重要的崗位。但是由于各個(gè)行政村的實(shí)際情況不同，更多的J省大學(xué)生村官在日常工作中從事的還是相對(duì)較為基礎(chǔ)的撰寫材料報(bào)告、歸檔資料甚至是端茶倒水等雜務(wù)工作。很多大學(xué)生村官是帶著政治抱負(fù)來(lái)到村里的，但是發(fā)現(xiàn)要在村里承擔(dān)這樣的雜務(wù)工作，心里難免產(chǎn)生較大的落差，從而導(dǎo)致內(nèi)心沒(méi)有歸屬感[5，這也是J省的大學(xué)生村官定位較為尷尬的客觀體現(xiàn)。從大學(xué)生村官的層面來(lái)說(shuō)，他們想在村里大顯身手，想把所學(xué)知識(shí)直接運(yùn)用到村務(wù)決策中但是往往發(fā)現(xiàn)無(wú)從入手；村干部也覺(jué)得大學(xué)生村官往往很有想法，但是部分村干部存在的“排外”和“排賢”思想讓他們不敢放手將大學(xué)生村官安排到村里的重要決策中去。（二）大學(xué)生村官流動(dòng)性較大根據(jù)J省的相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料顯示，5年來(lái)J省累計(jì)選聘大學(xué)生村官10211人，其中流動(dòng)6241人，流動(dòng)的人數(shù)比例超過(guò)了五成。以去年的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為例，2016年J省大學(xué)生村官共流動(dòng)1428人，其中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍216人，占16.1%。進(jìn)入事業(yè)單位的417人，占29.2%。服務(wù)期未滿離崗自主創(chuàng)業(yè)的59人，占4.1%。繼續(xù)留村任職僅僅11人，占0.6%。剩下的部分村官或是再教育考上了碩士博士，或是自謀出路進(jìn)入了各種類型的企業(yè)。從以上數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，真正最后留下來(lái)留存任職的比例僅僅只有0.6%，數(shù)據(jù)之低值得我們深思。（三）大學(xué)生村官的能力與需求不相適應(yīng)剛剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生村官，雖然已經(jīng)有了充足的知識(shí)儲(chǔ)備，但是無(wú)論是思維還是心理，大多停留在校園階段：心思單純，思維簡(jiǎn)答，性格沖動(dòng)。具有迫切的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)欲望但卻缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。初到崗位，面對(duì)生存環(huán)境、個(gè)人心理、生活圈子驟然改變，大學(xué)生村官往往會(huì)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)現(xiàn)象：以生活環(huán)境為例。很多大學(xué)生來(lái)自生活富足的城市家庭，簡(jiǎn)樸的農(nóng)村生活、不便的交通條件，對(duì)很多大學(xué)生村官而言本身就是個(gè)挑戰(zhàn)；成長(zhǎng)時(shí)代的不同，成為大學(xué)生村官在融入崗位所在地時(shí)不可逾越的鴻溝。陌生的語(yǔ)言，對(duì)所在村子歷史的不了解，使大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)鼐用窠涣魅狈餐掝}，難以融入當(dāng)?shù)厣钊ψ?。絕大多數(shù)的大學(xué)生沒(méi)有任何從事農(nóng)業(yè)勞作的經(jīng)歷，“地該如何種”[6]，“當(dāng)?shù)厥a(chǎn)那些農(nóng)作物”，“有哪些特色果蔬”等一些與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理密切相關(guān)問(wèn)題一無(wú)所知，再加上年齡較輕，在管理過(guò)程中難免出現(xiàn)公信力不足的現(xiàn)象，給大學(xué)生村官造成挫敗感，工作熱情降低，不愿意全身心投入工作。四、大學(xué)生村官政策實(shí)施存在的問(wèn)題解決對(duì)策（一）要精準(zhǔn)定位大學(xué)生村官政策大學(xué)生村官政策是一個(gè)功在當(dāng)代、立在千秋的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略政策，它不僅僅為社會(huì)主義新農(nóng)村提供了智力支持，更是習(xí)總書記五位一體的總體布局在三農(nóng)問(wèn)題中的具體體現(xiàn)。要精準(zhǔn)定位大學(xué)生村官政策，首先必須清楚的意識(shí)到，大學(xué)生村官政策不是臨時(shí)性的工作安置，雖然客觀上大學(xué)生村官政策緩解了大學(xué)生的就業(yè)困難問(wèn)題，但是大學(xué)生村官政策的立意非常高，必須要立足于為黨和國(guó)家培養(yǎng)接班人的人才發(fā)展戰(zhàn)略的高度去理解把握這項(xiàng)重大決策，要深入研究相關(guān)體制機(jī)制，搞好制度的頂層設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)計(jì)議，從選聘、培養(yǎng)、管理、流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)研究設(shè)定，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。此外大學(xué)生村官政策是有中央倡議，各地方積極響應(yīng)的全國(guó)性政策。在政策的制定上必須堅(jiān)持因地制宜、寧缺毋濫的指導(dǎo)思想，大學(xué)生村官宜精不宜濫，大學(xué)生村官的工作要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際，切記教條主義7]。（二）端正大學(xué)生村官工作動(dòng)機(jī)中央組織部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生村官政策的初衷是為了給農(nóng)村的干部注入新鮮血液，帶來(lái)新的活力，是五位一體總體布局在“三農(nóng)”問(wèn)題上的核心體現(xiàn)。但是在相關(guān)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有部分大學(xué)生村官在報(bào)告時(shí)候的動(dòng)機(jī)并不是那么純粹。他們中的一部分是落選公務(wù)員、事業(yè)單位以后以村官為跳板，以后可以在村官的基礎(chǔ)在定向考錄成公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員8]。這樣的做法既不利于大學(xué)生村官的自我發(fā)展，也違背了中央實(shí)施大學(xué)生村官政策的初衷，更是對(duì)農(nóng)村干部資源的一種浪費(fèi)。端正大學(xué)生村官的工作動(dòng)機(jī)是大學(xué)生村官實(shí)施過(guò)程中的一條必經(jīng)之路，政府和高校要加大對(duì)大學(xué)生村官政策的正確宣傳，促進(jìn)他們?nèi)媪私庹叱雠_(tái)的背景，幫助大學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)和理解政策實(shí)施的目標(biāo)，端正擇業(yè)動(dòng)機(jī)，根據(jù)自身的興趣、能力、特長(zhǎng)和抱負(fù)正確地進(jìn)行自我分析與定位，增強(qiáng)選擇的主動(dòng)性和科學(xué)性，避免盲從。另外在村官的招錄過(guò)程中，設(shè)置的筆試面試題目應(yīng)該更加接地氣，更加傾向于“三農(nóng)”方面的知識(shí)點(diǎn)要素考察，確保選中的村官是真正想為“三農(nóng)”服務(wù)和奮斗的。（三）強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和科學(xué)管理首先，在大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)管理上，科學(xué)而明確的工作目標(biāo)是必不可少的。在前期的調(diào)研資料中，J省的部門大學(xué)生村官在工作中幾乎沒(méi)有指標(biāo)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有考評(píng)也沒(méi)有反饋。除了村里安排的雜務(wù)和寫寫材料應(yīng)付上級(jí)檢查，就是終日無(wú)所事事。為了解決大學(xué)生村官這一寶貴的智力資源得不到充分使用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)大學(xué)生村官的工作安排上，市委組織部要做好頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)縣、鄉(xiāng)逐級(jí)扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生村官的職能安置工作，根據(jù)村里的實(shí)際情況給大學(xué)生村官設(shè)置合適的崗位，要注意到設(shè)置的崗位必須在兩委中起到主要作用，不能讓大學(xué)生村官的工作流于形式，杜絕智力浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，當(dāng)前J省很多大學(xué)生村官到村里后主要承擔(dān)兩委的秘書工作，負(fù)責(zé)村里日常材料的搜集、整理、上報(bào)，工作精力主要集中在文案上[9]。但是紙上得來(lái)終覺(jué)淺，大學(xué)生村官和一般的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不同，必須實(shí)地深入村里，扎根好農(nóng)村才能服務(wù)好農(nóng)村。村里的文案資料工作當(dāng)然重要也必不可少，但是讓大學(xué)生村官一昧只從事文案資料工作會(huì)澆滅他們的工作熱情，長(zhǎng)年累月會(huì)使大學(xué)生村官脫離村民，和大學(xué)生村官必須要貫徹落實(shí)的群眾路線背道而馳。結(jié)論提高大學(xué)生村官的培養(yǎng)力度提高大學(xué)生村官在繼承黨組織中的數(shù)量占比，把大學(xué)生村官入駐基層管理組織的過(guò)程視為新鮮血液注入過(guò)程，其效果旨在提高基層黨組織可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ湔咧荚谔峁﹪?guó)家持續(xù)改革動(dòng)力。在不斷的摸索中，配合相關(guān)理論指導(dǎo)，中央政府建立了一套符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)需要，具有我國(guó)特色的“大學(xué)生村官培養(yǎng)成長(zhǎng)體系”，為我國(guó)基層管理組織的不斷自我完善與更新打下了人才基礎(chǔ)。大學(xué)生數(shù)量日益增加與新增就業(yè)崗位不足所形成的矛盾，農(nóng)村改革對(duì)人才的迫切需求與改革人才數(shù)量不足所形成的矛盾，成為政府引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就業(yè)的契機(jī)。這種史無(wú)前例的政策引導(dǎo)措施，本身就是一次創(chuàng)新，存在著太多的未知數(shù)，在政策實(shí)施和完善過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題更是不足為奇。無(wú)論是從政策在制定的初衷而言，還是從當(dāng)下實(shí)施的總體效果而言，此項(xiàng)政策都具有繼續(xù)推進(jìn)和完善的價(jià)值。鑒于大學(xué)生村官政策對(duì)于國(guó)家政策、基層黨組織、大學(xué)生本人等多方面的影響，我們有義務(wù)也有責(zé)任慎重對(duì)待大學(xué)生村官政策建設(shè)問(wèn)題。在將我國(guó)特殊時(shí)代發(fā)展背景與相關(guān)理論充分融合，建立循序漸進(jìn)，具有自我提升功能的建設(shè)機(jī)制。切不可因農(nóng)村管理人才的缺乏而放松對(duì)大學(xué)村生官的建設(shè)要求，造成大學(xué)生村官管理素質(zhì)低下，成長(zhǎng)空間有限的惡果。

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