大數(shù)據(jù)技術(shù)對智慧城市建設(shè)的促進(jìn)效應(yīng)研究以北京市朝陽區(qū)為例 計(jì)算機(jī)專業(yè)

PAGEPAGE12大數(shù)據(jù)技術(shù)對智慧城市建設(shè)的促進(jìn)效應(yīng)研究以北京市朝陽區(qū)為例摘要大數(shù)據(jù)科技的興起，是當(dāng)今信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長的產(chǎn)物。世界上很多國家已把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源加以發(fā)展。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的必然要求，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府現(xiàn)代治理能力，特別是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。近年來,隨著計(jì)算機(jī)的大量普及和網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,數(shù)字化城市的建設(shè)在各個城市都取得了顯著的成統(tǒng),特判是政府門戶網(wǎng)站、各部門的信息咨詢與服務(wù)、辦公自動化及電于商務(wù)等,都為人民群眾提供了常方便、高、泱捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù),在數(shù)字化城市的建設(shè)與發(fā)展中起到了一定的作用。但是,作為數(shù)字化城市建設(shè)重要組成部分的城市綜合管理,其數(shù)字化建設(shè)基本還沒有展開。市管理體制機(jī)制的創(chuàng)新、城市管的精確化,服務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化,都離人民群眾的要求還有一定的差距。為此,筆者想就目前數(shù)字技術(shù)對智慧城市管理的作用和影響做一些初步的探討.以期對提升城市管理水平、加強(qiáng)社會管理、改公共服務(wù)提供參考。智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)，為智慧城市的各個領(lǐng)域提供強(qiáng)大的決策支持。大數(shù)據(jù)遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營和管理方式，都在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)已成為智慧城市的智慧引擎。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)城市管理智慧城市數(shù)字化Researchonthepromotingeffectofbigdatatechnologyonsmartcityconstruction-takeChaoyangdistrictofBeijingasanexamplePickitTheriseofbigdataABSTRACTTheriseofbigdatatechnologyistheresultoftheintegrationofinformationtechnologyandeconomicsociety,whichleadstotherapidgrowthoftext,digital,image,videoandotherdata.Manycountriesintheworldhavedevelopeddataasbasicstrategicresources.Theapplicationofbigdatainthefieldofgovernmentadministrativesystemreform,dailymanagementandpublicserviceisaninevitablerequirementfortheimplementationoftheconceptofinnovationanddevelopment.itisofgreatsignificancetospeedupthetransformationofgovernmentfunctions,improvethegovernment'smoderngovernancecapacity,especiallytodeepenthedecentralization,thecombinationofmanagementandoptimizationofservices.Inrecentyears,withthewidespreaduseofcomputersandnetworks,theconstructionofdigitalcityineachcityhasachievedremarkablesuccess.thespecialsentenceisthegovernmentportalwebsite,informationconsultationandserviceofvariousdepartments,officeautomationandelectricityinbusiness,etc.,whichprovidethepeoplewithconvenient,high,fastqualityservice,andplayacertainroleintheconstructionanddevelopmentofdigitalcity.However,asanimportantpartofthedigitalcityconstruction,thecomprehensivemanagementofthecity,itsdigitalconstructionhasnotyetstarted.Theinnovationofcitymanagementsystemandmechanism,theprecisionofcitymanagement,serviceandstandardizationarestillfarfromtherequirementsofthemasses.Therefore,theauthorwantstomakesomepreliminarydiscussiononthefunctionandinfluenceofdigitaltechnologyonintelligentcitymanagement,inordertoprovidereferenceforimprovingthelevelofcitymanagement,strengtheningsocialmanagementandchangingpublicservice.Smartcitythroughtheinternetofthings,mobileinternet,cloudcomputingandothernewinformationtechnology,toachieveefficientcitygovernmentmanagement,convenientlivelihoodservices,sustainableindustrialdevelopment.Bigdataisthekeysupportingtechnologyforintelligentcitytoachieve"intelligent"inallfields,andprovidesstrongdecisionsupportforintelligentcityinallfields.Bigdataisdistributedinallaspectsofsmartcity,fromgovernmentdecision-makingandservice,topeople'swayoflife,andthentothecity'sindustriallayoutandplanning,untilthecity'soperationandmanagement,allunderthesupportofbigdatato"smart",bigdatahasbecometheintelligentengineofsmartcity.Keywords:bigdatacitymanagementsmartcitydigital

目錄摘要 21緒言 71.1選題背景和選題意義 71.1.1選題背景 71.1.2選題意義 71.2主要研究內(nèi)容和研究方法 81.2.1主要研究內(nèi)容 81.2.2研究方法 81.3文獻(xiàn)綜述 91.3.1國外研究 91.3.2國內(nèi)研究 91.3.3大數(shù)據(jù)技術(shù)對智慧城市的促進(jìn)效應(yīng)體現(xiàn) 101.3.3.1關(guān)聯(lián)性研究 101.3.3.2效應(yīng)體現(xiàn) 111.4本文的創(chuàng)新之處及不足 121.4.1本文創(chuàng)新點(diǎn) 121.4.2本文不足 132參照國內(nèi)外情況，朝陽區(qū)大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)調(diào)查結(jié)果與反思 132.1國外情況 132.1.1美國 132.1.2歐洲 132.1.3日本 142.1.4韓國 142.2國內(nèi)情況 142.2.1上海 142.2.2廣州 142.2.3寧波 152.2.4朝陽區(qū) 152.3存在的問題 152.3.1“信息孤島”依然存在，信息開發(fā)程度亟待提高 162.3.2智慧城市建設(shè)存在一定的盲目性,建設(shè)壓力和投資風(fēng)險共存 162.3.3缺乏宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),建設(shè)方向的把控能力不強(qiáng) 162.3.4過分追求智慧城市的整合推進(jìn),造成推進(jìn)難度過大 162.3.5智慧城市還處在規(guī)劃和初期建設(shè)階段,缺乏有效的考核指標(biāo) 172.3.6信息安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)滯后,缺乏對信息安全工作的重視 173朝陽區(qū)作為智慧城市試點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用 173.1朝陽區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用的基本現(xiàn)狀及與之相對應(yīng)的管理模式 173.1.1城市運(yùn)行和社會建設(shè)信息化成果顯著 183.1.2電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府效能改善 183.1.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升 183.1.4信息服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 183.1.5信息資源共享體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 193.2大數(shù)據(jù)下朝陽區(qū)智慧城市管理的不足之處 193.2.1政府管理角度存在的不足 203.2.2政府服務(wù)角度存在的不足 213.3朝陽區(qū)內(nèi)典型地區(qū)在大數(shù)據(jù)技術(shù)影響下的建設(shè)案例 213.3.1研發(fā)多種應(yīng)用項(xiàng)目為民服務(wù)的團(tuán)結(jié)湖 213.3.2應(yīng)用信息化管理奧運(yùn)村 223.3.3智慧共享的品質(zhì)CBD 224如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開拓智慧城市建設(shè)及城市管理模式創(chuàng)新建議 234.1總體思路 244.1.1樹立大數(shù)據(jù)思維 244.1.2大數(shù)據(jù)帶來“思維變革”。 244.1.3消除信息孤島開放公共數(shù)據(jù) 254.1.4探索PPP數(shù)據(jù)運(yùn)營模式 254.1.5保護(hù)公民個人隱私 264.2形成基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)城市管理的可行性 274.2.1調(diào)整相關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置 274.2.2建立數(shù)據(jù)資源開放、共享機(jī)制 274.2.3完善區(qū)級移動電子政務(wù)建設(shè) 274.3拓展數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)管理決策的可靠性 274.3.1搭建“智慧朝陽”數(shù)據(jù)共享平臺 274.3.2形成寓管理于服務(wù)的管理理念 284.3.3推動全民共同參與城市管理 284.4轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)城市管理的動態(tài)性 284.4.1由政府獨(dú)立完成向引入市場化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變 284.4.2由數(shù)據(jù)“收集者”向數(shù)據(jù)“分析者”轉(zhuǎn)變 284.4.3由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務(wù)“推送者”轉(zhuǎn)變 294.4.4政府決策由“預(yù)報”走向“實(shí)報”、“精報” 294.5構(gòu)建多維體系，實(shí)現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)性 294.5.1構(gòu)建城市運(yùn)行管理中心 294.5.2搭建一站式綜合行政服務(wù)平臺 294.5.3搭建社會治安綜合管理體系 304.5.4構(gòu)建廉政風(fēng)險防控電子監(jiān)察系統(tǒng) 304.5.5建立可視化決策管理平臺 30后記 31參考文獻(xiàn) 32致謝 33

1緒言1.1選題背景和選題意義1.1.1選題背景2012年12月5日，住建部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)綜合應(yīng)用在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行中。通過整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)國家智慧城市試點(diǎn)申報和實(shí)施管理。智慧城市是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的遠(yuǎn)景。智慧城市的建設(shè)帶來數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長,大數(shù)據(jù)技術(shù)將整合分析跨地域、跨行業(yè)、跨部門的海量數(shù)據(jù)，使城市建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”、“精準(zhǔn)管理”。以大數(shù)據(jù)為抓手，不斷推進(jìn)城市管理建設(shè)與服務(wù)理念的前瞻性和科學(xué)性，為智慧城市建設(shè)管理提供強(qiáng)大的決策支持，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高整個城市的綜合競爭實(shí)力。

目前，我國鼓勵開展應(yīng)用模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。北京市、上海市都將數(shù)字北京、智慧城市建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。此外，深圳市、寧波市、成都市、重慶市、武漢市等重點(diǎn)城市都已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，陸續(xù)推出相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目和活動。如何進(jìn)行智慧城市建設(shè)，使信息化成為城市現(xiàn)代化的支撐力量，已成為城市決策者和管理者思考的熱點(diǎn)問題。1.1.2選題意義智慧城市是未來城市發(fā)展的方向，智慧城市架構(gòu)主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施層、信息網(wǎng)絡(luò)支撐層、智慧服務(wù)層、智慧應(yīng)用層四個層次。智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是讓城市更智慧，讓生活更美好。智慧城市已經(jīng)被認(rèn)為是有效解決城市發(fā)展問題的重要途徑、以及未來城市發(fā)展的方向。與此同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，及其所推動的面向知識社會的更強(qiáng)創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）形態(tài)的演化，大數(shù)據(jù)在應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會復(fù)雜性方面越來越得到各界關(guān)注。未來，我們可以預(yù)見到大數(shù)據(jù)技術(shù)將如何有力推動城市管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，借此提升城市管理者的決策水平、提升政府協(xié)同創(chuàng)新的能力、優(yōu)化社會公共服務(wù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市更科學(xué)、更智慧、更人性、更高效的目標(biāo)。目前我國智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從概念提出發(fā)展到推進(jìn)提升到具體落實(shí)的階段，十八大報告中提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“新四化”對智慧城市的發(fā)展起到引領(lǐng)的作用。1.2主要研究內(nèi)容和研究方法1.2.1主要研究內(nèi)容文章按照“現(xiàn)狀分析-實(shí)證研究-政策建議”的框架研究思路。第一部分，緒論，重點(diǎn)介紹選題背景和研究方法、研究思路，以及相關(guān)文獻(xiàn)情況；第二部分，大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀以及基于大數(shù)據(jù)下的政府管理模式與手段，指出大數(shù)據(jù)在城市管理模式中面臨的新形勢與挑戰(zhàn)。第三部分，大數(shù)據(jù)促進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)證，主要采用因子分析法，利用近10年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過城市建設(shè)管理的幾大核心要素，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，實(shí)證分析大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)城市智慧管理的功能，對功能進(jìn)行綜合評價。第四部分，政策建議，通過上文描述性分析和實(shí)證研究，為我國智慧城市建設(shè)革新發(fā)展提供改良的展望。擬解決的關(guān)鍵問題：本文擬深入探究大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市管理創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)及表現(xiàn)形式，目前還存在哪些問題或障礙，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市管理創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)從而科學(xué)和有針對性地提出有關(guān)建議方案。1.2.2研究方法文獻(xiàn)研究法，通過查找國內(nèi)外文獻(xiàn)，整理并歸納相關(guān)基本理論，如工作搜尋理論等，分析大數(shù)據(jù)對城市管理模式促進(jìn)功能體現(xiàn)；規(guī)范與實(shí)證分析相結(jié)合法，對智慧城市管理中的核心要素進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和實(shí)證研究，進(jìn)而提出制度的改良建議；定性與定量方法，運(yùn)用軟件操作，對制度描述性介紹的同時進(jìn)行定量研究，選取若干重要指標(biāo)，使用因子分析法，了解大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)城市管理建設(shè)的功能，實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)結(jié)合。比較分析法，既有縱向時間序列分析，又有橫向比較，與國外尤其是發(fā)達(dá)國家的制度作對比，兼容并蓄、吸收借鑒，為政策優(yōu)化提供建議。1.3文獻(xiàn)綜述1.3.1國外研究智慧城市的普及和發(fā)展速度令人驚嘆，其在大型城市中的運(yùn)用也得到了實(shí)踐方面的驗(yàn)證。在其高速發(fā)展的背景下，社會各界及相關(guān)學(xué)者也從不同視角對智慧城市概念提出了不同見解。由于智慧城市這一理念的提出較晚，在理論界還處于萌芽階段，屬于新興概念，因此關(guān)于這一理念的確切含義眾多學(xué)者也進(jìn)行了廣泛討論，至今仍沒有一個確切的統(tǒng)一定義。國外對智慧城市內(nèi)涵的界定。作為“智慧地球”這一理念的提出者，IBM（2009）從智慧城市整體發(fā)展規(guī)劃的角度來論述了智慧城市的重點(diǎn)是什么，是以智能化為基礎(chǔ)推動城市管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新，并且認(rèn)為“智慧城市就是在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動與需求，創(chuàng)造一個更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境”。美國學(xué)者AndreaCaragliu（2010）等側(cè)重智慧城市對城市治理的改變，認(rèn)為“智慧城市是通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、提高居民生活質(zhì)量以及對自然資源明智的管理”。美國學(xué)者AndreaCaragliu（2010）等側(cè)重智慧城市對城市治理的改變，認(rèn)為“智慧城市是通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、提高居民生活質(zhì)量以及對自然資源明智的管理”。1.3.2國內(nèi)研究國內(nèi)對智慧城市內(nèi)涵的界定。①理論界定。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于智慧城市定義的闡述比較豐富，其中巫細(xì)波、楊再高等側(cè)重信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施在智慧城市中的作用；史璐從政府管理角度對智慧城市進(jìn)行了界定；李德仁運(yùn)用了一個等式形象生動的說明了他對于智慧城市的理解，即智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)；季鑄從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)出發(fā)定義智慧城市，認(rèn)為智慧城市是包含了人腦智慧、電腦網(wǎng)絡(luò)和物理設(shè)備三個基本要素的一個綜合系統(tǒng)；國脈互聯(lián)強(qiáng)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)及城市的智能化程度；王欽敏側(cè)重于城市的可持續(xù)發(fā)展；在這些學(xué)者中，朱虹的定義相對其他人而言較為全面，認(rèn)為“智慧城市意指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、資源環(huán)境、市政管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等等這些重點(diǎn)領(lǐng)域中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高性能、云計(jì)算、智能科學(xué)等新興超前信息技術(shù)手段，對城市中百姓生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府履行職能過程中的相關(guān)活動與需求，智慧地進(jìn)行感知、互聯(lián)、處理和協(xié)調(diào)，將城市構(gòu)建成為一個由現(xiàn)代新技術(shù)支持的、涵蓋整個市民、企業(yè)和政府的新型城市生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供一個美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，為政府構(gòu)建一個高效的城市運(yùn)營管理環(huán)境”。②城市界定。在學(xué)者的理論研究及政府的實(shí)踐研究結(jié)合的基礎(chǔ)上，各個城市也對“智慧城市”進(jìn)行了重新界定。2011年，寧波市將智慧城市定義為“充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補(bǔ)互促，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)”；在北京，則將智慧城市定義為“在新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下形成的城市形態(tài)，通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)，應(yīng)用維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新”。從運(yùn)作的角度來看，智慧城市本質(zhì)是智慧在數(shù)據(jù)，因此大數(shù)據(jù)是智慧城市的核心資源，是智慧城市的智慧引擎，是建設(shè)智慧城市必不可少的一部分。大數(shù)據(jù)對智慧城市的最大貢獻(xiàn)，是基于預(yù)測功能基礎(chǔ)上的智能決策，推動智慧城市建設(shè)向縱深發(fā)展。通過建立數(shù)學(xué)工具和數(shù)據(jù)模型等，對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，進(jìn)行智慧的處理，最終實(shí)現(xiàn)智能決策，只有智慧城市和大數(shù)據(jù)結(jié)合，才能產(chǎn)生價值。作為政府來說，要力圖打破各自領(lǐng)域和部門的“信息孤島”，使數(shù)據(jù)共享成為可能。通過大數(shù)據(jù)基于對城市氣象、地理、水源等自然信息和社會、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等人文信息的采集和挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)有力的決策支持，從而加強(qiáng)城市管理和服務(wù)的科學(xué)性和有效性，使城市管理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。1.3.3大數(shù)據(jù)技術(shù)對智慧城市的促進(jìn)效應(yīng)體現(xiàn)1.3.3.1關(guān)聯(lián)性研究智慧城市是通過物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“智慧城市”旨在利用新一代信息技術(shù)，改變?nèi)藗兘换サ姆绞剑岣咝畔?shí)時處理能力及感應(yīng)與響應(yīng)的速度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)彈性和連續(xù)性，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能化，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智慧城市的核心要素。智慧城市的建設(shè)帶來數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，而大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市建設(shè)的各個方面，城市管理正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。大數(shù)據(jù)為智慧城市的各個領(lǐng)域提供強(qiáng)大的決策支持。在城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會文化、人口等人文社會信息的挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。在交通管理方面，通過對道路交通信息的實(shí)時挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)。在輿情控制方面，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞搜索及語義智能分析，能提高輿情分析的及時性、全面性，全面掌握社情民意，提高公共服務(wù)能力，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)的公共事件，打擊違法犯罪。在安防與防災(zāi)領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)的挖掘，可以及時發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害、恐怖事件，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力。由此可見，大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中，具有重要意義，是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧城市，是城市發(fā)展的新方式和新戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與百姓服務(wù)，到衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。大數(shù)據(jù)是“六橫兩縱”的智慧城市技術(shù)框架的有利支撐。從國家政策來看，中國“863計(jì)劃”智慧城市項(xiàng)目總體技術(shù)體系架構(gòu)在科技部863計(jì)劃“智慧城市(一期)”項(xiàng)目的支持下，863計(jì)劃智慧城市項(xiàng)目(一期)總體組提出了“六橫兩縱”的智慧城市技術(shù)框架?！傲鶛M”層層遞進(jìn)，最下層的是城市的感知層，再是傳輸層，再上面依次分別是處理層、支撐服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層，最上面是智慧應(yīng)用層，貫穿全局的是安全保障體系以及標(biāo)準(zhǔn)與評測。而要真正實(shí)現(xiàn)智慧城市，必須引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要包含三大方面的需求，通過以下三個方面才能實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的搜集、處理、加工、分析，并真正作用于具體細(xì)分行業(yè)：一、大數(shù)據(jù)融合技術(shù)。我國智慧城市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，是城市系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)問題無法有效集成，形成信息孤島。因此，在大數(shù)據(jù)融合技術(shù)領(lǐng)域，一方面要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)建模與融合、海量異構(gòu)數(shù)據(jù)列存儲與索引等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為給予底層數(shù)據(jù)集成的信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障。二、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。大規(guī)模數(shù)據(jù)在智慧城市系統(tǒng)流動過程中，出于傳輸效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全等因素的考慮，需要對大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)往往需要與基于云計(jì)算的并行分布式技術(shù)相結(jié)合，這也是目前國際產(chǎn)業(yè)界普遍采用的技術(shù)方案。三、大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)為智慧城市治理提供了強(qiáng)大的決策支持能力。相比于大數(shù)據(jù)融合和處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)更為復(fù)雜，是國際學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界面臨的極具挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題。1.3.3.2效應(yīng)體現(xiàn)從部分國內(nèi)外的實(shí)際案例來看：1.國內(nèi)的智慧城市：2013年3月，北京市的“智慧朝陽服務(wù)網(wǎng)”正式上線。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的處理、分析手段，從支撐庫提煉出數(shù)據(jù)后發(fā)送到服務(wù)管理系統(tǒng)，然后通過服務(wù)門戶，包括微信、微博、移動應(yīng)用、服務(wù)網(wǎng)站、機(jī)頂盒等多元化的方式與不同的用戶群體進(jìn)行溝通。2.國外的智慧城市：瑞典首都斯德哥爾摩市政府在通往市中心的道路上設(shè)置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動識別進(jìn)入市中心的車輛，自動向在周一至周五(節(jié)假日除外)6:30到18:30之間進(jìn)出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%-14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。3.智慧警務(wù)。通過充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和視頻智慧分析技術(shù)、GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、移動通信網(wǎng)絡(luò)、移動警務(wù)智能系統(tǒng)、數(shù)字集成等前沿科技，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化、智能化、流程化、可視化。4.智慧交通。鄭州建立智能公交系統(tǒng)，使公交車信息就在地圖上顯示出來：如最近的一輛公交車還有5分鐘到站，滿員;下一輛公交車還有10分鐘到站，有空座，可以選擇乘坐;下樓2分鐘，走到站臺1分鐘，余下7分鐘，還有時間坐下喝杯熱茶。5.智慧消防。鄭州建立智能消防系統(tǒng)，報警人只需撥打119，系統(tǒng)將立刻定位報警人當(dāng)前位置，并調(diào)用位置所在區(qū)域監(jiān)控攝像頭，確定災(zāi)情地點(diǎn)和火勢情況。6.智慧城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃方面，通過對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口等人文社會信息進(jìn)行挖掘，可以為城市規(guī)劃提供強(qiáng)大的決策支持，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。智慧城市是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下一階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的遠(yuǎn)景，無線城市、數(shù)字城市、平安城市、感知城市是智慧城市的必要條件；誠信城市、綠色城市、健康城市、人文城市、是智慧城市應(yīng)有之意；智慧城市產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)反過來支撐智慧城市，智慧城市與大數(shù)據(jù)相結(jié)合一定會有璀璨的明天。1.4本文的創(chuàng)新之處及不足

1.4.1本文創(chuàng)新點(diǎn)本文借助官方文件、媒體報道、基層研究等對國內(nèi)外和北京市朝陽區(qū)近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市發(fā)展建設(shè)中的應(yīng)用情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分析了特點(diǎn)，運(yùn)用了理論分析法、比較研究法、案例分析法等研究方法。本文相較于以往其他研究的創(chuàng)新之處在于運(yùn)用了實(shí)證研究的方法，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，為此，筆者結(jié)合自己在政府工作的經(jīng)驗(yàn)和體會，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，利用北京奧林匹克公園每年5000萬人次的國內(nèi)外游客量，進(jìn)行了廣泛性的調(diào)查研究，用數(shù)字說話，了解群眾對智慧城市、對大數(shù)據(jù)技術(shù)、對城市發(fā)展管理的認(rèn)識、需求和期待。同時還運(yùn)用了訪談法，采訪了十多位在基層一線從事大數(shù)據(jù)研究和城市管理研究的工作人員，他們的經(jīng)驗(yàn)與困惑對筆者提出大數(shù)據(jù)下朝陽區(qū)智慧城市管理模式創(chuàng)新措施建議具有重要的啟迪和參考作用。本文的第二個創(chuàng)新之處在于將智慧城市和大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)系單獨(dú)建立聯(lián)系，進(jìn)行專題研究和分析，提出的優(yōu)化建議對北京市朝陽區(qū)推動智慧城市試點(diǎn)工作具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。1.4.2本文不足在研究過程中，由于筆者時間和精力的限制，對數(shù)據(jù)的深入分析和探討不夠，缺乏縱向的對比分析，這不能不說是論文的一大缺陷。另一方面，由于筆者自身不是理科出身，對于涉及到專業(yè)技術(shù)等多學(xué)科領(lǐng)域問題的把握有些力不從心，因此，本文在理論深度上存在一定問題，對一些具體問題的探討也過于簡單，這是文章的又一大不足之處。2參照國內(nèi)外情況，朝陽區(qū)大數(shù)據(jù)對智慧城市建設(shè)調(diào)查結(jié)果與反思根據(jù)筆者針對北京奧林匹克公園中外游客發(fā)放的1萬份調(diào)查問卷所作調(diào)查情況，參與調(diào)查的中國群眾有9372人，其中80%的人認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)改善了生活，提供了便利，在城市管理中有積極的作用。參與調(diào)查的國外群眾有628人，其中93%的人認(rèn)為自己所在國家或城市可以稱為智慧城市，超過95%的人認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)改善了生活，提供了便利，在城市管理中有積極的作用。2.1國外情況智慧城市在全球范圍內(nèi)已經(jīng)被許多國家和地區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面,將智慧城市建設(shè)作為提升城市競爭力的重要手段。從空間上看,國外名慧城市主要集中分布在美國、歐洲及亞洲部分國家。2.1.1美國美國是最先提出“智慧城市”概念的國家,作為全球領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家,美國“智慧城市”的建設(shè)從內(nèi)外兩點(diǎn)著眼,對外為保持世界競爭優(yōu)勢地位,對內(nèi)內(nèi)是為本國經(jīng)濟(jì)的拉升提振,以促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會可持續(xù)發(fā)展2.1.2歐洲歐洲的智慧城市關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、建筑等領(lǐng)域的作用,發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng),提升能源效率,建設(shè)綠色智慧城市,旨在實(shí)現(xiàn)“智能增長”、“可持續(xù)增長”和“包容性增長”三大目標(biāo)。2.1.3日本日本“智慧城市”的發(fā)展理念主要是如何利用智能化技術(shù)來幫助人們的工作與生活。2009年7月,日本政府制定了《i-Japan2015戰(zhàn)略》,旨在到2015年實(shí)現(xiàn)以人為本,“安心且充滿活力的數(shù)字化社會”,讓數(shù)字信息技術(shù)如同空氣和水一般融入每一個角落,并由此改革整個經(jīng)濟(jì)社會,催生出新的活力,實(shí)現(xiàn)積極自主的創(chuàng)新。2.1.4韓國韓國智慧城市是把所有資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化。在u-city計(jì)劃中,信息技術(shù)滲入到所有城市元素,市民在任何時間、任何地點(diǎn)通過任何設(shè)備可享用城市元素,促進(jìn)韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革。2.2國內(nèi)情況經(jīng)過了幾年的發(fā)展,我國智慧城市已經(jīng)從理論探索、概念規(guī)劃逐步進(jìn)入落地實(shí)施和起步建設(shè)階段,呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。截止到2012年10月,我國已有95%以上的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市,智慧城市已經(jīng)成為了國內(nèi)城市管理者推動城市轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇2.2.1上海上海的智慧城市建設(shè)工作以浦東新區(qū)為代表。浦東新區(qū)歷米重視信息化建設(shè),進(jìn)入“十二五”之后,更是將智慧城市建設(shè)提升到區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略層面。浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)體系、城市運(yùn)行管理、社會公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等領(lǐng)域已具備良好基礎(chǔ),建成了電子政府框架體系、智能交通平臺、智慧醫(yī)療、食品溯源、智慧物流等智慧應(yīng)用工程,初步形成了全方位的信息化公告服務(wù)應(yīng)用體系。2.2.2廣州廣州市以中新廣州知識城作為廣州市推動智慧城市建設(shè)的示范區(qū),目前已經(jīng)開展了以智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用為核心的智慧城市建設(shè)工作,并在2012年5月完成了《中新廣州知識城智慧澄海市概念性總體規(guī)劃》的編制工作,計(jì)劃借助智慧政務(wù)、智能交通、智慧電網(wǎng)及智慧水網(wǎng)等專項(xiàng)智慧工程,實(shí)現(xiàn)推動創(chuàng)新型城市建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)日標(biāo)。2.2.3寧波寧波市是我國首批提出建設(shè)“智慧城市”并投入實(shí)踐的先行者,在建設(shè)工作中堅(jiān)持試點(diǎn)先行,并選擇了智慧健康、智慧交通等一些條件比較成熟、與民生和城市發(fā)展關(guān)系緊密、需求比較迫切的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn),目前已經(jīng)取得了較為明顯的效果。同時,立足產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè),智慧物流、電子商務(wù)等智慧應(yīng)用逐步完善,并帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級改造,夯實(shí)了智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。2.2.4朝陽區(qū)朝陽區(qū)，擁有各類專業(yè)人才百余萬人，約占全市總量的四分之一，具有知識密集度高、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、創(chuàng)新要素富集等特點(diǎn)，“十二五”期間產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢日益顯著，各種新模式、新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大量科技成果在這里得以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。2005年以來，朝陽區(qū)在借鑒東城區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，逐步將人口管理、單位管理納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從對部件、事件精細(xì)化管理向城市綜合管理的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。2007年，朝陽區(qū)以全方位服務(wù)保障奧運(yùn)為契機(jī)，逐步將消防安全、食品安全、社會保障、為民服務(wù)等工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。2010年，在全面總結(jié)數(shù)字化城市管理和文明城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出建立和完善全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)，探索社會服務(wù)管理的“朝陽模式”。全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，主要考慮是綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)，改革社會服務(wù)管理機(jī)制，改造管理流程，創(chuàng)新管理手段，形成新的社會服務(wù)管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，促使各部門切實(shí)履行管理責(zé)任。通過對全區(qū)基礎(chǔ)信息的共享、服務(wù)管理資源的整合、社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)的集成和社會服務(wù)管理的全程監(jiān)督，形成全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會服務(wù)管理新機(jī)制。是精細(xì)化管理、無縫隙管理、閉環(huán)管理、合作治理等新公共管理理念與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的有機(jī)體，是一種全新的社會服務(wù)管理模式。2.3存在的問題在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的國家戰(zhàn)略背景下,我國許多城市提出了“智慧城市”的建設(shè)日標(biāo)與規(guī)劃,并逐步開始實(shí)踐。在我國如火如茶的智慧城市建設(shè)的大潮中,必須清晰、冷靜地認(rèn)識到我國智慧城市建設(shè)還存在著一些問題。2.3.1“信息孤島”依然存在，信息開發(fā)程度亟待提高解決各個部門之間信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),數(shù)據(jù)未能共享導(dǎo)致“信息孤島”等問題是智慧城市建設(shè)的初衷之一,但日前在我國的智慧城市建設(shè)過程中,更多的是地方政府在積極地推動,而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心,城市的運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息依然存在各自的系統(tǒng)當(dāng)中。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享為例,住建部在對智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作的要求中明確提出要建設(shè)人口、法人及空間地理等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,但從目前的建設(shè)情況米看,當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn),從這個角度講,當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題,電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。2.3.2智慧城市建設(shè)存在一定的盲目性,建設(shè)壓力和投資風(fēng)險共存當(dāng)前,在提出了“智慧城市”規(guī)劃個構(gòu)想的城市中,已經(jīng)覆蓋全部的一線城市和二線城市,就連基礎(chǔ)薄弱的三線城市,也計(jì)劃籌劃“智慧城市”建設(shè)。這固然是地方政府為了切實(shí)改善未來城市發(fā)展環(huán)境做出的巨大努力,但建設(shè)智慧城市需要對城市信息化及管理方式的全而改造,投資額較為巨大,這樣的投入也使領(lǐng)導(dǎo)層對“智慧城市”寄予厚望,希製“智慧城市”的提出和建設(shè)能夠在短期內(nèi)迅速改觀城市當(dāng)前落后而貌。期望值過大,導(dǎo)致了部分地方政府急功近利,過分重視長期規(guī)劃與目標(biāo),而忽略了具體的實(shí)施細(xì)則。在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時,所有工程一起上馬,期期望幾年內(nèi)就可以改變一個城市,甚至期望一個基礎(chǔ)薄弱甚至連數(shù)字城市基礎(chǔ)都不完全具備的城市也能迅速成為他們心中的“智慧城市”,這樣也為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展帶來了巨大的建設(shè)壓力和投資風(fēng)險。2.3.3缺乏宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),建設(shè)方向的把控能力不強(qiáng)日前,我國關(guān)于智慧城市建設(shè)的專門性法規(guī)及規(guī)劃尚未出臺,缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo),這也就導(dǎo)致了不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同,缺乏宏觀上的指導(dǎo),導(dǎo)致難以將智慧城市聚攏為一個整體。例如,城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè),信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè),而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃,甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。2.3.4過分追求智慧城市的整合推進(jìn),造成推進(jìn)難度過大部分城市較為重視智慧城市的頂層規(guī)劃工作,但過分重視長期期規(guī)劃與目標(biāo),而忽略了具體的實(shí)施細(xì)則。在進(jìn)行智智慧城市建設(shè)時,所有工程一起上馬,過分追求智慧城市的整合推進(jìn),造成推進(jìn)難度過大。更要考慮分階段的落地,切忌在不清楚時全面推進(jìn)2.3.5智慧城市還處在規(guī)劃和初期建設(shè)階段,缺乏有效的考核指標(biāo)與“智慧城市”配套的不僅是工程和項(xiàng)目,更重要的是考核工程項(xiàng)目達(dá)到效果的考核指標(biāo)。目前,國內(nèi)因缺乏“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn),指標(biāo)必然存在局限性,但一定要有并且真正起到約束和指導(dǎo)作用的指標(biāo),否則,“智慧城市”建設(shè)將盤散沙。2.3.6信息安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)滯后,缺乏對信息安全工作的重視智慧城市要求城市的運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面共享,而這其中有很多數(shù)據(jù)涉及國家秘密,使用不當(dāng)或泄露會對城市安全運(yùn)行帶來較大的影響。同時,在智智慧城市建設(shè)過程中,由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù),其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更作為中國經(jīng)濟(jì)、金融的決策中心和管理中心，北京已擁有了寬帶泛在的基礎(chǔ)設(shè)施、智能融合的信息化應(yīng)用和創(chuàng)新可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。2014年3月16日北京市正式發(fā)布了《“智慧北京”行動綱要》。《綱要》提出，“智慧北京”是首都信息化發(fā)展的新形態(tài)，是未來十年北京市信息化發(fā)展的主題。制定了開展智慧北京八大行動計(jì)劃，提出了信息化整體發(fā)展達(dá)到世界主要城市的一流水平，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字北京”向“智慧北京”的全面躍升的總體目標(biāo)?！爸腔郾本币殉蔀槭锥夹畔⒒l(fā)展的新形態(tài)，也是未來十年北京市信息化發(fā)展的主題。截至目前，智慧北京已取得了卓越性的成果，主要表現(xiàn)在以下五個方面：寬帶泛在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展；城市智能運(yùn)行；市民生活網(wǎng)絡(luò)和社會管理創(chuàng)新；企業(yè)運(yùn)營和政府整合服務(wù)。3朝陽區(qū)作為智慧城市試點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用3.1朝陽區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用的基本現(xiàn)狀及與之相對應(yīng)的管理模式運(yùn)用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全體社會成員合作參與朝陽區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型城市公共治理理念，是對朝陽區(qū)各領(lǐng)域、各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“智慧化”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟以及推進(jìn)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。智慧朝陽包括了城市運(yùn)行保障、社會服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)對接提升、政務(wù)整合協(xié)同等幾大領(lǐng)域，“推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生幸?！笔情_展智慧朝陽建設(shè)工作的指導(dǎo)思想，在初步分析朝陽的優(yōu)勢和圍繞支撐全區(qū)中心工作的基礎(chǔ)上，我們提出“智慧朝陽”總體愿景是：提升全區(qū)人民對朝陽發(fā)展的認(rèn)同度、美譽(yù)度和幸福感，建設(shè)美麗朝陽，幸福朝陽，具體目標(biāo)是以國際化為突出特色，將率先建設(shè)“智慧社區(qū)”、“智慧園區(qū)”為亮點(diǎn)，努力成為“智慧北京”建設(shè)中智慧水平領(lǐng)先、信息化基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)完善、智慧應(yīng)用豐富、最具影響力和國際化特色的世界級智慧城市。3.1.1城市運(yùn)行和社會建設(shè)信息化成果顯著數(shù)字化城市管理平臺：在全國率先構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，城市管理社會化、信息化、精細(xì)化水平不斷提升。數(shù)字化城市管理平臺覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)，初步實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織的全面納入。“數(shù)字市政”平臺應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在停車場、戶外廣告牌匾、環(huán)衛(wèi)車輛管理上實(shí)現(xiàn)新突破。城管執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)測、河道監(jiān)測等工作均全面實(shí)現(xiàn)信息化。智能化的城市服務(wù)：朝陽規(guī)劃藝術(shù)館應(yīng)用遙感、三維仿真等技術(shù)建成全國最大數(shù)字沙盤。一氧化碳無線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村地區(qū)10萬間出租房屋，成為全市物聯(lián)網(wǎng)示范工程。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)：建成全區(qū)統(tǒng)一社會救助信息平臺，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、在線辦理。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的全面聯(lián)網(wǎng)，為居民提供預(yù)防、醫(yī)療、健康教育、康復(fù)、保健和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。來廣營明天第一城小區(qū)開通全市首個高清交互電視小區(qū)服務(wù)平臺。3.1.2電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府效能改善“北京·朝陽”政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)100%政府信息在線公開，向市民和企業(yè)提供豐富的場景式在線辦事服務(wù)，占政府為民服務(wù)事項(xiàng)的80%以上，政民互動平臺不斷完善。區(qū)級政務(wù)內(nèi)部辦公平臺日臻完善，為政府內(nèi)部辦公提供大量共享資源和協(xié)同辦公功能。完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)33個委辦局232大項(xiàng)269小項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和43個街鄉(xiāng)12項(xiàng)服務(wù)類事項(xiàng)在線辦理。建設(shè)全國首個網(wǎng)上監(jiān)察平臺，對七大政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)797個監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化的效能監(jiān)察。初步建成區(qū)級政務(wù)信息資源共享交換平臺和目錄平臺，區(qū)級實(shí)有人口庫入庫數(shù)據(jù)達(dá)到400余萬條，其中流動人口數(shù)據(jù)100多萬條。3.1.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升全區(qū)新建小區(qū)寬帶入戶率接近100%，已建成小區(qū)寬帶覆蓋率超過90%，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，高清交互數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋33萬戶，在CBD、電子城科技園的重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了無線寬帶接入覆蓋，朝陽政務(wù)專網(wǎng)完成從ATM網(wǎng)向ASON網(wǎng)的遷移，帶寬和穩(wěn)定性明顯提高，完成教育“校校通”可復(fù)用城域網(wǎng)建設(shè)，覆蓋全區(qū)中小學(xué)校，800M無線政務(wù)專網(wǎng)規(guī)模超過4000部。3.1.4信息服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大“十二五”期間，信息服務(wù)業(yè)總收入超過300億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量接近500家，總資產(chǎn)超過500億元，吸納從業(yè)人員達(dá)6.5萬人，電子商務(wù)交易額超過1000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全市前列。其中信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)占95%以上。信息服務(wù)業(yè)已成為全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。朝陽區(qū)信息服務(wù)業(yè)企業(yè)主要聚集在CBD和電子城功能區(qū)。全市國際信息服務(wù)業(yè)知名企業(yè)總部絕大部分位于朝陽區(qū)，國際化優(yōu)勢突出。3.1.5信息資源共享體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)積極開展區(qū)級電子政務(wù)資源規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作。編制了一個管理辦法、六個規(guī)范文件和兩個應(yīng)用指南。即《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源共享交換管理辦法》、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源目錄規(guī)范》（初稿）、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源共享交換規(guī)范》（初稿）、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源規(guī)范空間地理數(shù)據(jù)與服務(wù)接口部分部分》（初稿）、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源規(guī)范人口數(shù)據(jù)元部分》（初稿）、《朝陽區(qū)移動政務(wù)規(guī)范接入安全管理部分》（初稿）、《朝陽區(qū)移動政務(wù)規(guī)范應(yīng)用管理部分》（初稿）、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源編目指南》、《朝陽區(qū)政務(wù)信息資源共享交換指南》。進(jìn)一步完善政務(wù)資源目錄梳理工作。對委辦局、街鄉(xiāng)提供的辦事事項(xiàng)進(jìn)行核查，建立辦事事項(xiàng)考核機(jī)制。初步形成《朝陽區(qū)行政辦事事項(xiàng)目錄（試行版）》。結(jié)合區(qū)“全程代辦系統(tǒng)”建設(shè)，將街、鄉(xiāng)辦事服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立6大類辦事類別及114項(xiàng)辦事服務(wù)目錄，形成了全區(qū)統(tǒng)一的街鄉(xiāng)辦事目錄。穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)政務(wù)信息資源共享交換工作。二期平臺建設(shè)內(nèi)容：目錄功能完善，交換功能完善，平臺管理，制定平臺運(yùn)行的規(guī)范，一期平臺數(shù)據(jù)遷移。截止到10月底，全區(qū)信息交換數(shù)據(jù)量16001522條市區(qū)兩級交換的數(shù)據(jù)量799541條；區(qū)內(nèi)交換的數(shù)據(jù)量159215680條；共涉及到計(jì)生、監(jiān)察、民政等19個部門；將涉及15大類共19個業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺。充分利用區(qū)級基礎(chǔ)資源庫拓展政府管理服務(wù)專題應(yīng)用。人口承載力：《朝陽區(qū)人口承載力預(yù)警機(jī)制研究》論文的理論框架，開發(fā)基于普通計(jì)算機(jī)和平板電腦的區(qū)人口承載力預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對區(qū)人口承載力及人口變化情況的宏觀分析和街鄉(xiāng)人口變化的掌控。人口空間化：以朝陽區(qū)實(shí)有人口庫建設(shè)成果為基礎(chǔ)，依托區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)，結(jié)合區(qū)級統(tǒng)一GIS平臺，開發(fā)、完善了集統(tǒng)計(jì)、分析、查詢于一體的朝陽區(qū)人口地圖應(yīng)用系統(tǒng)（區(qū)版、街鄉(xiāng)版）。建立了朝陽區(qū)移動GIS引擎。主要通過WIFI、3G網(wǎng)方式瀏覽統(tǒng)一GIS平臺地圖，查詢朝陽區(qū)地名地址數(shù)據(jù)，查看政務(wù)資源興趣點(diǎn)、交通流量等信息。3.2大數(shù)據(jù)下朝陽區(qū)智慧城市管理的不足之處很多城市地區(qū)在智慧城市建設(shè)中，特別是在利用大數(shù)據(jù)作用方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待引起有關(guān)部門的高度重視。一是部門利益造成信息封鎖。

二是信息資源使用效率不高。三是缺乏統(tǒng)一的信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。四是數(shù)據(jù)安全成為智慧城市應(yīng)用推廣的制約。朝陽區(qū)經(jīng)過多年高速發(fā)展，各方面全面進(jìn)入了一個全新的階段，同時，各方面也都面臨一些全新的問題。大數(shù)據(jù)下朝陽區(qū)智慧城市管理模式中，政府的行為主要分為管理和服務(wù)兩部分。管理方面的問題主要表現(xiàn)在管理方式、管理主體、管理體制、管理依據(jù)及管理監(jiān)管機(jī)制等方面；而服務(wù)方面的問題則主要表現(xiàn)為服務(wù)提供主體協(xié)同不足、服務(wù)依托載體建設(shè)不足、服務(wù)供給對接關(guān)聯(lián)不足等方面；此外，智慧城市的管理模式也非常需要專業(yè)人才和資金的支持。3.2.1政府管理角度存在的不足管理方式粗放滯后：政府管理在某些方面還存在管理方式粗放的問題。朝陽區(qū)流動人口較多，而區(qū)政府對流動人口的管理方式比較粗放，對于路邊攤販、非法泊車等問題又慣于突擊式、運(yùn)動式管理，導(dǎo)致很多問題不能從根本上得到解決。由于信息獲得和更新較慢、信息不及時等原因，導(dǎo)致政府管理被動、滯后。尤其是在面臨突發(fā)事件時，由于事件發(fā)生到政府采取相應(yīng)的解決措施之間有復(fù)雜的信息接收、分析、決策的程序，在此過程中有很多不必要的行政損耗存在，可能會錯過問題解決的最佳時機(jī)。管理主體參與不足：一是主體參與度不高，城市管理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，社會、居民共同參與，朝陽區(qū)在社區(qū)管理方面，能夠通過各種途徑和方法調(diào)動居民的積極參與，然而社會組織參與城市管理的仍然較少；二是參與領(lǐng)域較窄，無論是社會組織還是居民，在參與城市管理方面，涉及的領(lǐng)域相對較窄。在關(guān)系到居民貼身利益的城市管理事務(wù)方面的參與較多，關(guān)系到整個城市運(yùn)行發(fā)展的其它領(lǐng)域、諸如教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，參與者尚未涉及；三是參與層次較低，相關(guān)社會組織，如社工機(jī)構(gòu)、聯(lián)合會等在參與城市管理時，仍然浮于淺層次，居民對于社區(qū)事務(wù)及城市管理內(nèi)容方面參與層次也有待提升。參與主體多元化欠缺使得政府服務(wù)缺乏由單一向協(xié)同轉(zhuǎn)變，同時體現(xiàn)在社會參與城市管理的依托載體建設(shè)不足。各類組織和活動載體在推進(jìn)社會參與城市管理中的潛在作用沒有得到有效的發(fā)揮，沒有有效形成社會參與城市管理的合力。智慧建站滯后于智慧感知，無法及時將服務(wù)推送給公眾和社區(qū)。朝陽區(qū)政府在智慧感知的基礎(chǔ)上預(yù)測公眾需求，對社會回應(yīng)不足。管理決策依據(jù)信息而非數(shù)據(jù)：受傳統(tǒng)管理依據(jù)的影響，朝陽區(qū)政府管理在關(guān)注焦點(diǎn)上依然偏重依據(jù)信息管理，而將數(shù)據(jù)作為管理依據(jù)目前還存在諸多障礙。信息更多地偏重觀念通知，這是在傳統(tǒng)的管理體系之下，政府無法準(zhǔn)確獲得管理對象的信息時的管理依據(jù)。在這種決策依據(jù)之下，政府不易準(zhǔn)確感知社會和民眾的需求，也不易做與底層需求對接的頂層設(shè)計(jì)。城市監(jiān)管評估機(jī)制的缺位：監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)政府行政有效發(fā)展的重要動力。朝陽區(qū)政府缺乏對各部門之間的工作內(nèi)容和工作方式的監(jiān)督，在政府城市管理工作方面缺乏一道防線。對于政府部門的城市管理工作進(jìn)行有效的評估，可以提升政府的行政效率和管理能力。朝陽區(qū)在政府工作方面缺乏相應(yīng)的評估機(jī)制，難以通過對各部門工作任務(wù)及能力各個方面的評估，達(dá)到改變治理方式和治理手段，促進(jìn)管理能力提升的目的。3.2.2政府服務(wù)角度存在的不足政務(wù)信息資源流動存在壁壘，整合共享還需進(jìn)一步加強(qiáng)。政府部門各單位實(shí)施條塊分割，各職能部門掌握的信息及數(shù)據(jù)相對封閉，部門間信息和數(shù)據(jù)共享缺乏相應(yīng)法規(guī)規(guī)定或政策文件依據(jù)，在處理行政事務(wù)時彼此之間存在壁壘。朝陽區(qū)信息設(shè)置并沒有行政命令要求各級政府及部門給予數(shù)據(jù)或信息情況反饋，因此，信息辦無法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息仍較難獲得；各個部門出于職責(zé)需要搜集本部門所需數(shù)據(jù)，然而部門之間由于壁壘存在，數(shù)據(jù)和信息無法共享。因此關(guān)于數(shù)據(jù)搜集方面缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、搜集技術(shù)和搜集依據(jù)，無法建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫就無法從根本上解決決策依據(jù)的科學(xué)性問題。目前很多委辦局使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫都是市級部門統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)生的信息資源也都掌握在市級部門，但區(qū)縣難以共享使用垂直信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。政府垂直部門與橫向部門之間的數(shù)據(jù)共享存在問題。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，目前朝陽區(qū)政府在數(shù)據(jù)公開方面依然存在問題。朝陽區(qū)各部門自建信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源難以形成跨部門間的共享應(yīng)用；統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫尚未建立，這也是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)無法共享的一大阻礙。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在瓶頸。相對公眾互聯(lián)網(wǎng)接入水平快速提升和費(fèi)用不斷下降，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬費(fèi)用和建設(shè)成本高居不下。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量無法滿足全區(qū)電子政務(wù)業(yè)務(wù)需求。社區(qū)、樓宇、孔道、地下管井等信息化基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)占性經(jīng)營，導(dǎo)致政務(wù)應(yīng)用成本巨大，重復(fù)建設(shè)，最后一公里成為信息化瓶頸。信息化建設(shè)專項(xiàng)資金增長遠(yuǎn)低于全區(qū)各部門電子政務(wù)需求的增加。近年來，全區(qū)各委辦局每年上報的信息化項(xiàng)目資金預(yù)算總額增長快速，信息化系統(tǒng)運(yùn)維資金需求不斷提高。目前信息化專項(xiàng)資金的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全區(qū)電子政務(wù)快速、深入發(fā)展的需求。信息化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏保障機(jī)制，基層電子政務(wù)人才匱乏。隨著電子政務(wù)發(fā)展，對人員隊(duì)伍的要求也越來越高，各委辦局街鄉(xiāng)普遍反映迫切需要信息化專業(yè)人才，但又難以解決人員編制和薪酬待遇問題。專業(yè)人才和資金的缺位：隨著服務(wù)性政府的建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展，政府各部門尤其是信息管理辦公室對人員隊(duì)伍的要求也越來越高，各委辦局街鄉(xiāng)普遍反映迫切需要諸如專業(yè)社工、信息化等方面的專業(yè)人才，但又難以解決人員編制和薪酬待遇問題。3.3朝陽區(qū)內(nèi)典型地區(qū)在大數(shù)據(jù)技術(shù)影響下的建設(shè)案例3.3.1研發(fā)多種應(yīng)用項(xiàng)目為民服務(wù)的團(tuán)結(jié)湖團(tuán)結(jié)湖作為一個居住型社區(qū)，信息化建設(shè)沒有一味地追求高精尖，貪大求全，一定要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用能力和管理水平相匹配。我們主要研發(fā)應(yīng)用了以下幾類系統(tǒng)設(shè)備和項(xiàng)目。一是“掌上團(tuán)結(jié)湖”手機(jī)平臺。覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容。街道搭建誠信認(rèn)證平臺，居民可通過分類檢索方式，把身邊有相同愛好和共同愿望的個體凝聚在一起開展活動，促進(jìn)了社區(qū)居民尤其是年輕群體的關(guān)系融洽。二是“一號定位”系統(tǒng)。將轄區(qū)所有線桿、電桿標(biāo)號，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接，居民可根據(jù)標(biāo)號位置信息報警或者獲取基于精確位置的服務(wù)。三是智慧一鍵通電話。已覆蓋到地區(qū)80歲以上老人及所有殘疾人家庭。四是“智慧交通”動態(tài)導(dǎo)引終端。在街道易擁堵路段和區(qū)域投入電子感應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，通過入口處設(shè)置的電子顯示屏動態(tài)引導(dǎo)交通流向。五是智慧安防系統(tǒng)。可隨時監(jiān)控監(jiān)測轄區(qū)安防情況，并與公安、應(yīng)急等部門做到信息聯(lián)動。六是物聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)。垃圾桶底座帶有數(shù)據(jù)終端，采集居民倒垃圾的時間、頻率和清運(yùn)次數(shù)，環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，調(diào)整垃圾清運(yùn)的點(diǎn)位、路線和頻次。七是“微信、微博、微群”三微服務(wù)平臺。在全市率先實(shí)現(xiàn)以微博方式回復(fù)網(wǎng)格案件。目前，三微平臺與居民互動交流5318余次，群眾提出的問題以及通過圖片、視頻反映的情況已全部解決，得到轄區(qū)居民的高度認(rèn)可。3.3.2應(yīng)用信息化管理奧運(yùn)村朝陽區(qū)奧運(yùn)村街道利用城管指揮中心現(xiàn)有資源，依托網(wǎng)格化全模式指揮中心，建設(shè)流動人口“電子哨兵”監(jiān)控系統(tǒng)，在社區(qū)出入口安裝監(jiān)控視頻系統(tǒng)，后臺自動統(tǒng)計(jì)進(jìn)出小區(qū)人流、車流、形成小區(qū)實(shí)際人口、車輛動態(tài)存量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確及時反映社區(qū)常住人口、流動人口、車輛流動信息，在將數(shù)據(jù)提供給其他系統(tǒng)共享的同時，實(shí)現(xiàn)人群密度、車輛、物品遺留等自動報警提醒。3.3.3智慧共享的品質(zhì)CBD在十多年的建設(shè)發(fā)展歷程中，CBD不斷調(diào)整發(fā)展策略，出臺相關(guān)政策，逐步形成了以國際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、國際傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，占領(lǐng)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)集約化特征明顯。以2015年為例，CBD地均產(chǎn)出率達(dá)到830億元/平方公里，是北京市平均水平的近130倍；稅收過億元樓宇由2006年的11座增至52座，成為首都經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展的典型縮影。與CBD形成低投入、高產(chǎn)出、集約化的發(fā)展模式的歷程相伴的，是不斷提高的城市管理的精細(xì)化、人性化和智能化水平。CBD注重利用科技手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)和管理，提升區(qū)域信息化服務(wù)水平。建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并打造無線CBD，成為北京首個24小時免費(fèi)向公眾提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公共區(qū)域；以綜合資源管理系統(tǒng)為依托，建設(shè)和完善CBD運(yùn)行監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)指標(biāo)樓宇信息等實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測；建設(shè)運(yùn)行CBD城市管理指揮調(diào)度中心、CBD停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等信息化管理系統(tǒng)，高效整合管理區(qū)域交通資源。信息化、智能化的城市管理體系在CBD初具雛形。在智能硬件方面，超前布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面普及高速無線寬帶和4G移動網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)極速全光網(wǎng)和極速無線網(wǎng)建設(shè)，探索啟用5G商用，在全光網(wǎng)提升、公平接入、集約化數(shù)據(jù)中心等方面，形成國內(nèi)一流的“信息高地”。在智慧服務(wù)方面，CBD將致力于打造世界上最大的混合云服務(wù)平臺，為區(qū)域企業(yè)提供前所未有、全方位、智能化的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)智能、泛在、無線、高速。在智慧政務(wù)方面，CBD將深入實(shí)施“1個指揮中心、14個智能系統(tǒng)、5大智慧服務(wù)”工程，加快建設(shè)CBD智慧城市綜合管理平臺，整合包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、景觀照明集中管控系統(tǒng)、地下空間停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等14個智能管理子系統(tǒng)，按照重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，在CBD核心區(qū)的公共安全領(lǐng)域、城市運(yùn)行領(lǐng)域、政府管理和服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)運(yùn)營領(lǐng)域、公眾工作和生活管理服務(wù)領(lǐng)域，有步驟、分期分類地實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，全面提升CBD智慧政務(wù)管理水平，將CBD打造成為智慧北京的橋頭堡、國際化信息集成與決策樞紐和全球智慧化高端商務(wù)示范區(qū)。4如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開拓智慧城市建設(shè)及城市管理模式創(chuàng)新建議快速和靈活的大數(shù)據(jù)時代特征給政府部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”，因此，積極實(shí)施動態(tài)管理模式，對適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求十分必要。大數(shù)據(jù)運(yùn)用到政府治理中，可以推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)統(tǒng)一起來，加快服務(wù)型政府建設(shè)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，有助于提高政府服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率。政府通過大數(shù)據(jù)可以了解“雙創(chuàng)”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結(jié)所在，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，有針對性地為公民創(chuàng)辦企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，營造親商氛圍，更好地為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。例如，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的公民特別是年輕人，政府可借鑒大數(shù)據(jù)商業(yè)推廣模式，定向推送相關(guān)同行業(yè)數(shù)據(jù)、市場競爭態(tài)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助其分析創(chuàng)業(yè)的可行性和風(fēng)險，向其提供權(quán)威的注冊登記、市場準(zhǔn)入等商事管理制度規(guī)定和優(yōu)惠政策，告知便捷可靠、個性化的服務(wù)措施，促進(jìn)將意愿轉(zhuǎn)化為行動。在推廣政府和社會資本合作的領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，可以多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，讓投資者辦事更方便、收益更滿意。在優(yōu)化服務(wù)中還有很多細(xì)節(jié)可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，如當(dāng)消費(fèi)者走進(jìn)存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時，政府可以自動向其移動終端發(fā)送“別在這里吃飯”的短信、微信提醒，讓消費(fèi)者“用腳投票”，督促企業(yè)整改。建立“糾錯”“容錯”機(jī)制。優(yōu)化政府服務(wù)重在創(chuàng)新，但創(chuàng)新存在風(fēng)險。在傳統(tǒng)的行政管理組織架構(gòu)中，決策的信息來源通常需要經(jīng)過漫長的傳遞鏈條，具有“牛鞭效應(yīng)”，即信息鏈條越長，傳遞過程中的層次越多，信息被人為修改處理的概率就越大，信息失真即偏離原始信息的概率也就越大。如果依據(jù)不準(zhǔn)確的信息做出“創(chuàng)新”決策，很可能導(dǎo)致失誤。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將信息的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”運(yùn)行軌跡修改為“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”的數(shù)據(jù)流程，高效的信息集成技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以及“數(shù)據(jù)混搭”技術(shù)，能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不正確的決策作出反饋性提示，改變政府決策的傳統(tǒng)正向思維范式，提高政策出臺后可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險預(yù)判能力，把決策失誤提前到事先，糾正在決策過程中。當(dāng)前，一些干部因擔(dān)心風(fēng)險而不愿創(chuàng)新，這需要建立一套“容錯”機(jī)制，保護(hù)和鼓勵創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)可以通過海量輿情分析，評估改革創(chuàng)新的必要性、民意認(rèn)可程度、探索失敗的價值，及時消除負(fù)面影響，讓改革創(chuàng)新者感覺到有依靠，釋放出更多的工作活力。當(dāng)然，容錯不等于“無限度寬容”，更不等于可以胡來，要防止拍腦袋決策和“任性拍板”。大數(shù)據(jù)有助于劃清“容錯”與“無限度寬容”之間的界限，形成激勵創(chuàng)新與容錯糾錯的平衡機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的底氣和勇氣。4.1總體思路4.1.1樹立大數(shù)據(jù)思維政府在城市管理過程中一個很大的問題就是長期以來數(shù)據(jù)“條塊”分割嚴(yán)重。一是部門與部門之間的數(shù)據(jù)彼此孤立，形成信息孤島。二是數(shù)據(jù)雜亂無序，不成體系、沒有規(guī)劃，更沒有規(guī)律。呈幾何級數(shù)增長的數(shù)據(jù)加劇了數(shù)據(jù)的雜亂無序，產(chǎn)生所謂的數(shù)據(jù)污染煙囪。三是數(shù)據(jù)以管理為中心，沒有以人為中心，實(shí)現(xiàn)的服務(wù)都是基本型而非精細(xì)型，更不是私人定制化服務(wù)。以經(jīng)驗(yàn)管理為主而非科學(xué)治理，自政府到民眾容易出現(xiàn)抵制新興事物的情緒，如滴滴打車、支付寶、現(xiàn)金寶等。大數(shù)據(jù)表示的是過去，但表達(dá)的是未來?，F(xiàn)代城市都在逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，即數(shù)據(jù)的聚、通、用三個方面。首先，把雜亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯聚、收集，為后續(xù)奠定基礎(chǔ)。如現(xiàn)在的城市數(shù)字化平臺。其次，建立數(shù)據(jù)共享開放的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制及流程，關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)共享的技術(shù)性問題。最后，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，即充分發(fā)展更多應(yīng)用，如當(dāng)下各種APP就是數(shù)據(jù)應(yīng)用的初級階段。4.1.2大數(shù)據(jù)帶來“思維變革”。一是解決“坐井觀天”問題。信息技術(shù)發(fā)展到今天，全球各個國家、地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)越來越強(qiáng)。打破數(shù)據(jù)的行業(yè)壁壘，引入外部數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的融合，可以突破目前的局限性?！皟啥宦劥巴馐?，一心只讀圣賢書”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，大數(shù)據(jù)時代，在更大范圍內(nèi)、更高層次上作決策成為可能。二是解決“一葉障目，不見泰山”問題。大數(shù)據(jù)分析的是數(shù)據(jù)總體，而不是部分?jǐn)?shù)據(jù)，因此被局部現(xiàn)象迷惑、看不到整體和全局的問題得以解決。三是解決“瞎子摸象”問題?？陀^世界中各個事物間原本是相互聯(lián)系的，但不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在將這些內(nèi)在聯(lián)系忽視、弱化、割裂開來的現(xiàn)象，通過不同角度收集的數(shù)據(jù)可能是同一事物的不同描述維度而已。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是在為世界提供一個盡可能全局、綜合的視圖。4.1.3消除信息孤島開放公共數(shù)據(jù)城市管理在便民服務(wù)信息化方面碎片化現(xiàn)象突出。各個部門信息共享存在障礙、部分服務(wù)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、信息利用率不高、民生服務(wù)信息化與群眾生活難以實(shí)現(xiàn)有效融合，使居民很難感受到信息化帶來的便利。如公安、城管、市政等部門間監(jiān)控視頻不能共享，存在重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合、資源共享，更大限度為居民提供全面、權(quán)威的信息服務(wù)，才是實(shí)現(xiàn)開放公共數(shù)據(jù)的核心要義。開放公共數(shù)據(jù)可以完善社會治理。一是政府轉(zhuǎn)型升級。在云計(jì)算、社會化媒體等全新的大數(shù)據(jù)時代技術(shù)沖擊下，原來存在于政府、單位與群眾之間的信息壁壘、文化結(jié)構(gòu)、知識差異和能力差異正在逐步重新洗牌、重塑結(jié)構(gòu)。開放公共數(shù)據(jù)不僅是政府轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，更是政府主動搭建社會、政府、公眾三者關(guān)系的杠桿與支點(diǎn)的著力點(diǎn)。智慧城市的政府需要形成開放數(shù)據(jù)的機(jī)制，即數(shù)據(jù)開放的生態(tài)圈。政府應(yīng)該制定政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵數(shù)據(jù)開放。公共數(shù)據(jù)開放不僅會給政府、單位之間帶來業(yè)務(wù)便利，同時給企業(yè)提供機(jī)遇。企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行重組、構(gòu)建、運(yùn)用與發(fā)展，會進(jìn)一步倒逼政府開放數(shù)據(jù)機(jī)制的完善。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)容量大、種類多，不僅包含政府?dāng)?shù)據(jù)，還有社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公眾數(shù)據(jù)等。政府開放數(shù)據(jù)的目的為改善治理、激勵創(chuàng)新，因此開放哪些數(shù)據(jù)、如何開放、面向誰開放等是開放數(shù)據(jù)的難題。如打造一個網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，把相關(guān)數(shù)據(jù)信息開放出來，面向不同的對象設(shè)置不同的權(quán)限。例如，某市在宣布向公眾開放公交公司車票與公交車實(shí)時GPS數(shù)據(jù)。企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)了相關(guān)APP軟件。以前人們乘坐公交車，不知道下一趟班車什么時候來?，F(xiàn)在用手機(jī)一點(diǎn)，下一班車在哪兒、什么時候到，一目了然。三是以公眾為中心成為開放公共數(shù)據(jù)核心目的。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，建造以個人為中心的構(gòu)架，政府更加主動開放數(shù)據(jù)、更加強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，能夠?qū)崿F(xiàn)共享與共治的模式。大數(shù)據(jù)時代，強(qiáng)調(diào)群眾滿意度的同時，還要強(qiáng)調(diào)權(quán)利。作為公民個人對于信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。利用信息化平臺和手段，在強(qiáng)調(diào)個人更個性化、定制化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府治理。它是一種開放型的政府治理，數(shù)據(jù)開放會成為一個非常重要的方式和渠道。它也是一種整體型的政府治理，打破了政府部門之間的信息分割，實(shí)現(xiàn)了有效整合。4.1.4探索PPP數(shù)據(jù)運(yùn)營模式政府網(wǎng)站運(yùn)營模式普遍存在不同程度的不足。一是部分網(wǎng)站缺乏為大眾服務(wù)的心態(tài)，服務(wù)功能弱化。二是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的信息太繁雜。大部分政府部門的網(wǎng)站是外包，外包的信息技術(shù)公司對政府部門業(yè)務(wù)不了解，造成網(wǎng)站界面“不友好”。如果政府網(wǎng)站基于數(shù)據(jù)分析推送給用戶需要的，并且信息精準(zhǔn)、精細(xì)化，其政府網(wǎng)站會有根本性改變。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期、動態(tài)、復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻考慮，不能做成自成體系。智慧城市建設(shè)不是簡單項(xiàng)目的堆疊、基礎(chǔ)設(shè)施搭建即可，而是一種一體化的融合。因此，智慧城市建設(shè)需要建立常態(tài)化的合作運(yùn)營機(jī)制，一張藍(lán)圖共同謀劃、一體化運(yùn)作。智慧城市建設(shè)模式有兩種。一是公益、非營利模式，需要政府、公益企業(yè)共同投資。二是營利模式，民間組織、企業(yè)等參與，共同搭建一種多方共贏的運(yùn)營模式。政府提供相配套的鼓勵資金項(xiàng)目，政策保障、后續(xù)服務(wù)。企業(yè)提供智慧城市建設(shè)的技術(shù)、范疇與后臺產(chǎn)品等。民間組織實(shí)時反饋給政府和企業(yè)效果，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的共贏模式。將來的政府服務(wù)、甚至是政府治理，運(yùn)用PPP模式運(yùn)營已成為趨勢。即與公眾首先打交道的可能不是政府部門，而是企業(yè)。企業(yè)平臺在前端，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)支撐，信息化部門提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，公眾從企業(yè)平臺上獲得服務(wù)。在這個過程中，政府部門必須要把相關(guān)信息進(jìn)行梳理、目錄化，讓搜索引擎搜索到。在大數(shù)據(jù)時代，靠政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)政府創(chuàng)新，基本的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對數(shù)據(jù)開發(fā)使用上的參與協(xié)作，最后到獲得價值的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)發(fā)展和治理水平的提升。在這個過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個互聯(lián)互通的機(jī)制、參與協(xié)作是眾包眾籌的方式、價值實(shí)現(xiàn)是共享共治的模式。4.1.5保護(hù)公民個人隱私大數(shù)據(jù)存在安全與隱私保護(hù)的隱患，重要的數(shù)據(jù)存儲、開放和應(yīng)用不能過分依賴大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與平臺，需要重視信息泄露的風(fēng)險。一是大數(shù)據(jù)存儲能力需要進(jìn)一步擴(kuò)展。大容量的數(shù)據(jù)規(guī)?，F(xiàn)在可以達(dá)到PB（拍字節(jié)，相當(dāng)于2的50次方字節(jié)）級別，數(shù)據(jù)更新的速度呈現(xiàn)指數(shù)級增長規(guī)律。按照摩爾定律，數(shù)據(jù)的增長只會越來越多，因此存儲系統(tǒng)的能力需要有相應(yīng)的擴(kuò)展。二是大數(shù)據(jù)的開放需有法可依、循序漸進(jìn)。一些涉及到安全和保密問題的數(shù)據(jù)，可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數(shù)據(jù)，向社會提供更好的服務(wù)。但前提是政府界定數(shù)據(jù)的類型，判斷是否涉及國家安全等，做到有法可依。在確定數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，數(shù)據(jù)運(yùn)用需要價值交換，數(shù)據(jù)可以有償使用。大數(shù)據(jù)的挖掘與利用需要有法可依，既要鼓勵面向群體而且服務(wù)于社會的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為，提倡數(shù)據(jù)共享又要防止數(shù)據(jù)被濫用。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用需遵循基本的保護(hù)國家、社會與個人隱私相結(jié)合的原則。數(shù)據(jù)權(quán)利調(diào)整導(dǎo)致個人信息安全保護(hù)的邊界模糊，加之技術(shù)、法律、法規(guī)及政策與大數(shù)據(jù)的發(fā)展具有一定的滯后性，因此大數(shù)據(jù)時代提倡資源信息共享，方便應(yīng)用。國家、企業(yè)、個人之間的數(shù)據(jù)權(quán)利需要重新界定。根據(jù)實(shí)際情況，遵守國家利益、社會利益與個人利益相結(jié)合的原則，最大限度公開各類數(shù)據(jù)，與全體公民和企業(yè)共享，不斷推動個人信息資源的合法透明與合理開發(fā)利用?？傊?，應(yīng)以大數(shù)據(jù)分析為核心，構(gòu)建智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務(wù)的智慧城市管理新流程。通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維剖析，發(fā)現(xiàn)公眾需求，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型升級，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的PPP模式與運(yùn)行機(jī)制，助力智慧城市建設(shè)。4.2形成基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)城市管理的可行性4.2.1調(diào)整相關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能設(shè)置依據(jù)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職能，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作專業(yè)化、精細(xì)化。按照數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門各司其職，并進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性，促進(jìn)數(shù)據(jù)向智慧轉(zhuǎn)化、智慧向行動跨越。4.2.2建立數(shù)據(jù)資源開放、共享機(jī)制針對城市信息開發(fā)共享壁壘，制訂本政府行政范圍內(nèi)政務(wù)信息資源采集、管理、利用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類政務(wù)信息的基層采集，探索“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)化路徑。打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門溝通協(xié)調(diào)，即先從數(shù)據(jù)搜集方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理；再從數(shù)據(jù)內(nèi)部挖掘有價值的信息，實(shí)現(xiàn)信息鏈條上下游的信息增值。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在政府、公民、社會組織之間，三方六向信息流的暢通。4.2.3完善區(qū)級移動電子政務(wù)建設(shè)對各部門使用的移動終端在接入、安全、資費(fèi)等方面進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富平臺可提供的專項(xiàng)應(yīng)用內(nèi)容；支持在應(yīng)急指揮、城管執(zhí)法、市政管理、綜治維穩(wěn)、環(huán)保監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、旅游管理等領(lǐng)域應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)提高政府部門的移動服務(wù)和執(zhí)法能力。積極使用電話熱線、短信服務(wù)、微信服務(wù)、掌上公共服務(wù)、建設(shè)公共服務(wù)信息亭。4.3拓展數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)管理決策的可靠性在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對各方面的社會需求進(jìn)行智慧感知，依托數(shù)據(jù)庫對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、挖掘，搭建兩級領(lǐng)導(dǎo)決策支撐系統(tǒng)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策、城市運(yùn)行決策和城市綜合管控決策。4.3.1搭建“智慧朝陽”數(shù)據(jù)共享平臺一是依托信息資源，搭建數(shù)據(jù)共享主平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集的統(tǒng)籌。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，遵循溯源采集原則，借助政務(wù)外網(wǎng)，整合各委辦局、各企業(yè)、各事業(yè)單位等多方各類數(shù)據(jù)資源，搭建起覆蓋“城、區(qū)、街、鄉(xiāng)、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，各系統(tǒng)的對接共享，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與社會之間的信息共享和協(xié)同行動，為上層管理提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。二是依托區(qū)級主平臺，建設(shè)“街、鄉(xiāng)、社”數(shù)據(jù)共享子平臺。堅(jiān)持“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價”，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的全覆蓋。4.3.2形成寓管理于服務(wù)的管理理念拓展信息獲得渠道，提升政府信息獲取和管理能力。寓信息獲得、管理于服務(wù)，即通過向社會和公民推送服務(wù)，達(dá)到信息搜集和管理的目的。通過向公民推送服務(wù)獲得相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料，讓數(shù)據(jù)信息主動流向管理部門。如電子門牌服務(wù)的推送，掌握流動人口、房屋信息、房東信息、消防安全、村務(wù)公開、便民服務(wù)等信息整合到一個系統(tǒng)內(nèi)。4.3.3推動全民共