朱光磊-政府政治-中國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)

第一章

中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)南開大學(xué)政治學(xué)系教授朱光磊2003年3月

第一編中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系

第一章中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)第二章當(dāng)代中國(guó)的黨政關(guān)系這一編的內(nèi)容，是準(zhǔn)備性和總括性的。因此，有關(guān)分析，特別是對(duì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的分析，不可避免地帶有要素分析的特征。但是，我們注意了這樣三點(diǎn)：一是一切分析均是為過(guò)程分析做準(zhǔn)備；二是盡可能進(jìn)行實(shí)證分析，讓事實(shí)特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)字“說(shuō)話”，加大信息量，法規(guī)方面的東西以“夠用”和“從略”為原則；三是將對(duì)這一結(jié)構(gòu)分析的重點(diǎn)，放在對(duì)國(guó)家政治中樞的總體分析上。第一章

中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

第—節(jié)“黨”的方面第二節(jié)“政”的方面第三節(jié)“軍”的方面——中央軍委第四節(jié)“法”的方面第五節(jié)當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的地方組織狀況第一節(jié)

“黨”的方面

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織狀況

二、中共中央委員會(huì)

三、附：中共中央顧問(wèn)委員會(huì)

四、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織狀況

中國(guó)共產(chǎn)黨于1949年成為中國(guó)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。1978年時(shí)，有黨員3500多萬(wàn)人。此后，以每年發(fā)展100萬(wàn)名以上新黨員的速度遞增，到2000年達(dá)到6400多萬(wàn)名。其中，黨員約占城市人口的1／10，占農(nóng)村人口的1／40強(qiáng)。

從階級(jí)階層分析的角度看，黨員的來(lái)源構(gòu)成多樣，但在黨員總數(shù)中，包括知識(shí)分子階層和官員階層在內(nèi)的工人階級(jí)的比重還是最高。

中國(guó)共產(chǎn)黨在各級(jí)行政區(qū)都建立有地方黨委或黨的工作委員會(huì)；此外，城市還主要按行業(yè)建立基層組織；在農(nóng)村，主要按屬地關(guān)系建立黨的基層組織系統(tǒng)。

在中共中央一級(jí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)現(xiàn)由兩個(gè)經(jīng)黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)構(gòu)成，即中共中央委員會(huì)和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

在中央和地方的國(guó)家機(jī)關(guān)，如中央各部（委），地方政府及其各廳（局），各人民團(tuán)體，重要經(jīng)濟(jì)組織、文化組織，以及其它非黨系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均設(shè)立有“黨組”。黨組與黨委主要區(qū)別有兩個(gè)：它系由批準(zhǔn)成立它的黨委指定；它沒(méi)有下一級(jí)由它領(lǐng)導(dǎo)的黨的組織，也即沒(méi)有“腿兒”。

二、中共中央委員會(huì)

中共中央委員會(huì)每屆任期5年，全國(guó)代表大會(huì)如提前或延期舉行，其任期也相應(yīng)改變。

黨的中央委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。

按照黨章規(guī)定，中央委員會(huì)每年至少召開一次，每次往往是集中討論一兩個(gè)重大的形勢(shì)、政策問(wèn)題。

從第11屆到第15屆中央委員會(huì)的實(shí)際情況是，大約平均每半年到9個(gè)月舉行一次，會(huì)議的間隔總體上有所縮小和趨于穩(wěn)定（參見(jiàn)表1-1）黨的大量重要工作，由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)、中央書記處來(lái)組織進(jìn)行。這三個(gè)機(jī)構(gòu)和中央委員會(huì)總書記都由黨的中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生。中央委員會(huì)委員的名額一般為200名左右，候補(bǔ)委員100余名（參見(jiàn)l－2）。他們大多是黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)地方和部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，各人民團(tuán)體全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和一部分有代表性的黨員。中共中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央全會(huì)閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央政治局與國(guó)外許多政黨的“中央執(zhí)行委員會(huì)”是對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，大致每月舉行一次會(huì)議，委員一般為20人左右。政治局常務(wù)委員會(huì)是政治局中的核心，它的任務(wù)與政治局的任務(wù)相同，常委一般為5－7人組成（參見(jiàn)表l－2）。中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，處理中央的日常工作。從1942年到1982年，中共中央的核心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行主席制。1982年召開的“十二大”改設(shè)總書記。三、附：中共中央顧問(wèn)委員會(huì)

從1982年到1992年，中共中央還設(shè)立過(guò)顧問(wèn)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“中顧委”，所以，當(dāng)時(shí)的中央稱為“七大領(lǐng)導(dǎo)班子”。黨的十二大決定，在中央和?。ê?jì)劃單列市）一級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。

中央顧問(wèn)委員會(huì)委員必備的任職條件是，具有40年以上的黨齡；對(duì)黨有過(guò)較大的貢獻(xiàn)；有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)；在黨內(nèi)外有較高的聲望。

中央顧問(wèn)委員會(huì)擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，具有重大的政治影響力。

隨著中央和省一級(jí)集中的新老交替工作的完成，顧問(wèn)委員會(huì)已經(jīng)完成了它的歷史使命。黨的十四大決定今后中央和地方不再設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。

四、中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委”，在黨中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。它是根據(jù)十一屆三中全會(huì)的決定設(shè)立和選舉產(chǎn)生的。從十二大以后，由黨的全國(guó)代表大會(huì)產(chǎn)生，其任期也與黨的全國(guó)代表大會(huì)相同。中紀(jì)委的全體會(huì)議選舉它的常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)。

中紀(jì)委的主要任務(wù)和具體工作：中紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨章和其它重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨中央整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。具體工作主要有：（1）經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；（2）檢查、處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)的情況、重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴。與中顧委有區(qū)別的是，它有自己的“下級(jí)”。第一章

中國(guó)國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

第—節(jié)“黨”的方面第二節(jié)“政”的方面第三節(jié)“軍”的方面——中央軍委第四節(jié)“法”的方面第五節(jié)當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的地方組織狀況第二節(jié)

“政”的方面

一、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)二、中華人民共和國(guó)主席三、國(guó)務(wù)院四、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人大的職權(quán)、性質(zhì)全國(guó)人大代表的組成、產(chǎn)生全國(guó)人大代表團(tuán)的作用全國(guó)人大會(huì)議的會(huì)期全國(guó)人大會(huì)議的形式一、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)暨立法機(jī)關(guān)。它和西方國(guó)家的議會(huì)的性質(zhì)不完全相同，但屬于對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，并早已加入了國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟。全國(guó)人民代表大會(huì)擁有國(guó)家的最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。關(guān)于職權(quán)，憲法中有一個(gè)規(guī)定具有總括性的作用，即“應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其它職權(quán)”。

全國(guó)人民代表大會(huì)的代表由各省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)和人民解放軍采取間接、差額的方式選舉產(chǎn)生。地方人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，可以從本級(jí)代表中選舉，也可以選舉本級(jí)代表以外的適當(dāng)人選。全國(guó)各級(jí)人大代表的總數(shù)一般保持在350萬(wàn)到360萬(wàn)人之間。從一個(gè)公民參加普選，到全國(guó)人大代表產(chǎn)生，至少要經(jīng)過(guò)三個(gè)法定的“級(jí)差”，即“三級(jí)”間接選舉。

全國(guó)人大代表的名額不超過(guò)3000人（參見(jiàn)表l－3）。名額分配，由全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)以下因素確定：第一，城市人口與其產(chǎn)生代表的比例高于農(nóng)村，一般為4：l，即農(nóng)村一名代表所代表的人口數(shù)4倍于城市一名代表所代表的人口數(shù)。第二，適當(dāng)照顧少數(shù)民族，要保證人口特少的民族，也至少有一位代表。第三，人民解放軍的全國(guó)人大代表由“中國(guó)人民解放軍選舉委員會(huì)”分配給各大單位。第四，為歸國(guó)華僑分配適當(dāng)名額。第五，臺(tái)灣省全國(guó)人大代表，由各省級(jí)地方和人民解放軍中的臺(tái)灣同胞派代表協(xié)商選舉產(chǎn)生。

全國(guó)人大代表作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，集體行使最高國(guó)家權(quán)力。在全國(guó)人大內(nèi)部，他們按選舉單位組成31個(gè)代表團(tuán)——30個(gè)省級(jí)地方代表團(tuán)和

1個(gè)人民解放軍代表團(tuán)。作為全國(guó)人大開會(huì)期間的基本工作單位，代表團(tuán)在全國(guó)人大的運(yùn)行過(guò)程中，起著非常重要的作用。（一個(gè)代表團(tuán)即可提出屬于大會(huì)職權(quán)范圍的議案，書面提出質(zhì)詢案；三個(gè)以上的代表團(tuán)可以提出罷免案等）

全國(guó)人民代表大會(huì)，每5年一屆，每年舉行一次全體會(huì)議，由人大常委會(huì)召集，時(shí)間一般為兩周左右。全國(guó)人大大多是在3月下旬舉行，后又逐步推向3月上旬，并于九屆人大期間穩(wěn)定在3月5日。這種不斷提前的趨勢(shì)具有重要的意義，是國(guó)家政治生活不斷正?；囊环N重要表現(xiàn)（參見(jiàn)表l－4）。全國(guó)人大會(huì)議有四種會(huì)議形式：預(yù)備會(huì)議（視頻）主席團(tuán)會(huì)議全體會(huì)議（視頻）代表團(tuán)會(huì)議附：全國(guó)人大會(huì)議日程表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，行使國(guó)家最高權(quán)力。

這種“一院兩層”的立法機(jī)構(gòu)組織模式，在國(guó)際上是有特色的。全國(guó)人大常委會(huì)的日常工作，采取由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成的委員長(zhǎng)會(huì)議的形式運(yùn)作，秘書處在委員長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下做相應(yīng)的具體工作。

全國(guó)人大常委會(huì)法制、涉外活動(dòng)的具體工作，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和辦公廳下設(shè)的外事局負(fù)責(zé)分別安排處理。

1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)還設(shè)立或重新設(shè)立了八個(gè)專門委員會(huì)：1979年：民族委員會(huì)；1983年：外事委員會(huì)；1983年：教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)；1983年：法律委員會(huì)；1983年：華僑委員會(huì)；1983年：財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；1988年：內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)；1993年：環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。這些專門委員會(huì)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)之下?lián)?fù)某些方面專門任務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們的主要工作是：負(fù)責(zé)研究、審議和擬定各自專門方面的議案、法案、質(zhì)詢案，審查有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況，聽(tīng)取它們的匯報(bào)；調(diào)查研究，反映重大問(wèn)題，提出改進(jìn)建議；與外國(guó)議會(huì)進(jìn)行對(duì)口交流；等。專門委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由全國(guó)人大主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。

在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)中，全國(guó)人民代表大會(huì)居于最高的法律地位。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，它是惟一立憲機(jī)構(gòu)、修憲機(jī)構(gòu)和最高的違憲審查機(jī)構(gòu)，不象美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)只有修憲權(quán)；相應(yīng)地，中國(guó)所有黨派、團(tuán)體和全體公民都必須在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。第二，它和它的常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)最高的立法機(jī)構(gòu)。第三，它產(chǎn)生其它最高國(guó)家機(jī)構(gòu)，它的常委會(huì)也有權(quán)調(diào)整這些最高機(jī)關(guān)的部分工作人員。第四，它有權(quán)決定一切全國(guó)性的重大問(wèn)題。第五，它監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)構(gòu)、一切國(guó)家工作人員和一切公民的執(zhí)法情況。第六點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，它是我們這個(gè)共和國(guó)中最高層次上的、最具代表性的民選機(jī)構(gòu)，它的最高任務(wù)是對(duì)全國(guó)各族人民負(fù)責(zé)。

二、中華人民共和國(guó)主席

中華人民共和國(guó)主席，簡(jiǎn)稱“國(guó)家主席”，是國(guó)家對(duì)外對(duì)內(nèi)的最高的、正式的、合法的代表。國(guó)家副主席，現(xiàn)設(shè)置一位，協(xié)助主席工作。國(guó)家主席最初設(shè)置于一屆人大。“82憲法”恢復(fù)了國(guó)家主席的設(shè)置。國(guó)家主席、國(guó)家副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉年滿45周歲以上的中國(guó)公民擔(dān)任，與全國(guó)人大任期相同，連任不超過(guò)兩屆。國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席遞補(bǔ)；副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選；主席、副主席都缺位時(shí)，補(bǔ)選；補(bǔ)選前，國(guó)家主席由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)代理。

國(guó)家主席的職權(quán)是：根據(jù)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律；任免國(guó)務(wù)院組成人員；授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；發(fā)布特赦令；宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。對(duì)外，國(guó)家主席代表國(guó)家，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)人大常委會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同國(guó)外締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

三、國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的任務(wù)是保證全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的憲法、法律和決議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的任務(wù)是統(tǒng)一全國(guó)行政系統(tǒng)的工作，管理整個(gè)社會(huì)生活。

國(guó)務(wù)院的核心領(lǐng)導(dǎo)是“國(guó)務(wù)院全體會(huì)議”和“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議”。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，由國(guó)務(wù)院全體組成人員，即總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)等組成。（參見(jiàn)表1-5）國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的內(nèi)容多是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)布置一個(gè)時(shí)期的國(guó)家重要行政工作，研討重大的形勢(shì)和政策問(wèn)題；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容多是討論一些比較具體的問(wèn)題，通過(guò)由有關(guān)部委起草，但要以國(guó)務(wù)院的名義提交全國(guó)人大或人大常委會(huì)審議的法規(guī)等。

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的全體工作人員，負(fù)責(zé)召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。這兩個(gè)會(huì)議不實(shí)行委員會(huì)制；對(duì)于討論的問(wèn)題，由總理在集體討論，集思廣益的基礎(chǔ)上，做出總結(jié)性決定。這一決定即為國(guó)務(wù)院的決定，由總理對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。總理負(fù)責(zé)制符合行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和規(guī)律性。

“82”憲法具體規(guī)定了國(guó)務(wù)院的18項(xiàng)職權(quán)，可以分類為以下五大方面：

第一，行政執(zhí)法方面的權(quán)力，包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部委的工作和不屬于各部委的全國(guó)性工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作等。

第二，行政立法方面的權(quán)力。這包括三項(xiàng)具體工作：（l）制定行政法規(guī)。（2）委任立法，即執(zhí)行全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)制定某些法律效力高于行政法規(guī)的法律文件。（3）向全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)提出法案。

第三，經(jīng)濟(jì)管理方面的權(quán)力。這主要包括：制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；制定國(guó)土開發(fā)、技術(shù)開發(fā)的方針、方案；協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；組織國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)；制定產(chǎn)業(yè)政策；制定國(guó)家金融、稅收、保險(xiǎn)政策等。

第四，社會(huì)事務(wù)管理方面的權(quán)力。它領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)；民政、公安、司法行政、監(jiān)察等工作；民族事務(wù)和民族自治地方工作；保護(hù)華僑、歸僑、僑眷的合法權(quán)益等。在社會(huì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候，國(guó)務(wù)院有在省、自治區(qū)、直轄市的部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的權(quán)力。

第五，對(duì)外事務(wù)方面的權(quán)力。國(guó)務(wù)院對(duì)外代表中國(guó)政府，管理對(duì)外事務(wù)。外交談判，與外國(guó)政府締結(jié)條約和協(xié)定，均屬國(guó)務(wù)院的職權(quán)范圍，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人或外交部具體負(fù)責(zé)。

總之，國(guó)務(wù)院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，是當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行部分，它通過(guò)全面的執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)對(duì)從中央到地方的方方面面的國(guó)家行政活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家法令、政令的統(tǒng)一。

四、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”、“政協(xié)”；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)簡(jiǎn)稱“全國(guó)政協(xié)”。

人民政協(xié)，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各政黨、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表所組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國(guó)家多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)關(guān)。

把全國(guó)政協(xié)和全國(guó)人大、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院并列為國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的“政”的方面的原因：從歷史上看：1949年召開政協(xié)第一屆全體會(huì)議曾代行了全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，確定了新中國(guó)的國(guó)家名稱、國(guó)體和政體，通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，選舉了以毛澤東為主席的中央人民政府。1954年一屆人大召開和“54憲法”生效后，政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織繼續(xù)存在。政協(xié)在歷史上所起過(guò)的特殊作用，與它在今天所發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)政治作用是一致的。

從現(xiàn)實(shí)情況看：人民政協(xié)承擔(dān)著政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策的實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)作為中國(guó)政治框架中一個(gè)得到中國(guó)共產(chǎn)黨的支持，有著廣泛社會(huì)影響力的政治組織，在國(guó)家政治生活中的作用是不可替代的，而且也納入了法制化的軌道。人民政協(xié)實(shí)行委員制。委員經(jīng)過(guò)各黨派、各方面的協(xié)商產(chǎn)生。從委員中選出常務(wù)委員，并設(shè)主席1人、副主席若干人、秘書長(zhǎng)1人（參見(jiàn)表1-6）。與人民代表大會(huì)不同，政協(xié)委員按黨派界別劃分，即劃分為中國(guó)共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)和農(nóng)林、教育、科技、社會(huì)科學(xué)、宗教等界別。全國(guó)共有各級(jí)政協(xié)委員35萬(wàn)多人。民主黨派和無(wú)黨派人士占

60.5％。全國(guó)政協(xié)主席由中共黨員擔(dān)任，有50％的全國(guó)政協(xié)副主席為民主黨派和無(wú)黨派民主人士。

第三節(jié)

“軍”的方面——中央軍委

一、中央軍委的性質(zhì)和組成二、中央軍委的地位

一、中央軍委的性質(zhì)和組成

作為一種簡(jiǎn)稱的“中央軍委”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)，也是中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，其組成人員也都自然是一身二任。中央軍委由主席、副主席、委員組成。作為黨的軍事指揮機(jī)關(guān)，其組成人員由中共中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生。作為國(guó)家的軍事指揮機(jī)關(guān)，軍委主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生；副主席和委員由主席提名，全國(guó)人大或人大常委會(huì)表決決定。中央軍委的任期與全國(guó)人大的每屆任期相同。憲法對(duì)軍委組成人員的連任沒(méi)有限制性的規(guī)定。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。軍委主席對(duì)黨中央、對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。二、中央軍委的地位

作為黨的中央軍委，它是中共中央的一個(gè)重要工作部門，它和它統(tǒng)率的全國(guó)武裝力量都必須服從黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)中央軍委地位的最基本的規(guī)定。

作為國(guó)家的中央軍委，它又有體現(xiàn)國(guó)家的意志的一面，其組織系統(tǒng)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。但是，與許多國(guó)家不同的是，它又相對(duì)處于國(guó)家行政機(jī)關(guān)之外。

第四節(jié)

“法”的方面

中國(guó)的中央司法系統(tǒng)由最高人民法院和最高人民檢察院兩個(gè)基本部分組成。它們和國(guó)務(wù)院（它們的地方機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府）一起被稱為“一府兩院”。

從中國(guó)的實(shí)際情況看，還事實(shí)上存在著一個(gè)廣義的司法系統(tǒng)。

一、最高人民法院

二、最高人民檢察院

三、廣義司法機(jī)關(guān)與黨的政法委員會(huì)

一、最高人民法院

最高人民法院是最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其主要職能有：審理全國(guó)性的重大民事和刑事案件；審判法律、法令規(guī)定由它管轄和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它自己審判的一審案件；二審對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院的判決、裁決不服的上訴案和抗訴案；審理由最高人民檢察院提出的抗訴案。最高人民法院第一和第二審的判決、裁定都為終審判決、裁定。最高人民法院是地方人民法院和專門人民法院審判工作的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)現(xiàn)行法律、法令在具體應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有解釋權(quán)。

最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，任期與全國(guó)人大相同，連任不能超過(guò)兩屆。除院長(zhǎng)外，最高人民法院還設(shè)有若干位副院長(zhǎng)；現(xiàn)在，設(shè)有立案、刑一、刑二、民一、民二、民三、民四、行政、審監(jiān)等九個(gè)審判庭；有約80位審判員。最高人民法院的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)。其任務(wù)是：總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或疑難的案件和其它有關(guān)審判工作的問(wèn)題。它不直接受理案件，但它所作出的決定，合議庭必須執(zhí)行。從1995年7月1日起，《中華人民共和國(guó)法官法》開始生效。根據(jù)這個(gè)法律，從最高人民法院院長(zhǎng)到普通審判員，都分別獲得了從首席大法官到法官的相應(yīng)職務(wù)稱號(hào)。人民法院體系由四個(gè)審級(jí)構(gòu)成：同縣一級(jí)行政區(qū)相對(duì)應(yīng)的基層人民法院，全國(guó)現(xiàn)共有兩千七百多個(gè)；中級(jí)人民法院同地級(jí)市、地區(qū)一級(jí)的行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)，全國(guó)現(xiàn)共有三百多個(gè)；高級(jí)人民法院同省級(jí)行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)，全國(guó)共有三十個(gè)。最高人民法院。此外，還有五十多個(gè)軍事法院、六個(gè)海事法院、七十多個(gè)鐵路運(yùn)輸法院。法律規(guī)定，我國(guó)還可以成立森林、石油、農(nóng)墾等方面的專門人民法院。在專門人民法院中，軍事法院是特殊性十分突出的一個(gè)類型。

二、最高人民檢察院

最高人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它的職責(zé)主要有：對(duì)有關(guān)全國(guó)性的重大刑事案件，向最高人民法院提起公訴；對(duì)各級(jí)人民法院的判決和裁定，有權(quán)提出抗訴。與法院系統(tǒng)不同，檢察院系統(tǒng)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即下一級(jí)檢察院受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和上一級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并設(shè)副檢察長(zhǎng)、檢察員若干人。與最高人民法院相類似，最高人民檢察院設(shè)檢察委員會(huì)。由1995年7月1日起，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官法》的規(guī)定，從最高人民檢察院檢察長(zhǎng)到一般檢察員，在中國(guó)歷史上第一次分別獲得了從首席大檢察官到檢察官的職務(wù)稱號(hào)。

與人民法院的組織系統(tǒng)相一致，人民檢察院共為四級(jí)：最高人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院，與高級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)；直轄市的人民檢察院分院，省轄市和地區(qū)級(jí)地方人民檢察院，與中級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)；縣級(jí)地方的人民檢察院，與基層人民法院相對(duì)應(yīng)。總之，設(shè)在同一行政區(qū)的人民檢察院與人民法院，轄區(qū)和級(jí)別都是相同的。與人民法院的組織系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)也在軍事、鐵路等某些專門方面設(shè)置專門人民檢察院。