洪憲帝制前袁世凱治國方略的再思考

洪憲帝制前袁世凱治國方略的再思考

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為袁世凱被獨裁并背叛，并被貼上了“偷國偷賊”的標(biāo)簽。袁世凱在政治上的確是一個權(quán)利欲極強(qiáng)的人,為了復(fù)辟帝制不惜對外妥協(xié)。但作為統(tǒng)治者,他必然會有一套治理國家、維護(hù)其統(tǒng)治的方略,本文擬對洪憲帝制前袁世凱的治國方略做一探討。一漸進(jìn)主義、集權(quán)統(tǒng)治11914年5月,袁世凱在宣布增修《臨時約法》的布告中說,一個國家政治制度以社會心理、社會觀念為基礎(chǔ),而社會觀念和社會心理又是由一個國家的地理風(fēng)俗決定的:“夫國法者,社會心理之所胚胎,而社會公同之心理,又純由一國之歷史地理風(fēng)俗習(xí)慣所鑄造而成?！庇种赋?如果一個國家采取的政治制度與國情相違背,則無法立國:“制定國法而與一國之歷史地理風(fēng)俗習(xí)慣過相違反,則華雨箕風(fēng)之未協(xié),勢將南轅北轍而無功?！币虼?每個國家的風(fēng)俗習(xí)慣不同,政治制度就應(yīng)不同?！八允澜鐕?無論國體有何異同,而其根本法絕未有能與他國勉強(qiáng)一致者,君主國家無論矣,而即同為共和國,而法之憲法不與葡同,美之憲法不與墨同。何者?其沿革異也,以同處一洲之國,削足適履,尚且不能,而況于遠(yuǎn)隔萬里,其歷史地理風(fēng)俗習(xí)慣迥不相侔者乎?”2袁世凱認(rèn)為西方的民主制不適合中國,他對芮恩施說:“我們傳統(tǒng)的習(xí)慣和你們西方的很不相同,我們的事情非常復(fù)雜。我們不能穩(wěn)妥地運用你們的抽象的政策觀念?！彼€說,“中華民國是一個非常幼小的嬰孩,必須加以看護(hù),不叫他吃不易消化的食物或服那些西醫(yī)所開的烈性藥物”。意即當(dāng)時中國的國情決定了不能一蹴而就地實行西方式的民主制度3。針對民初新舊交替、社會嚴(yán)重失范的國情,袁世凱認(rèn)為要實行漸進(jìn)主義,“但現(xiàn)值改革之后,亟當(dāng)維持秩序,利用厚生,建設(shè)從穩(wěn)健入手,措置以事實為歸”。為了進(jìn)一步說明漸進(jìn)主義的重要性,他強(qiáng)調(diào)治國猶如蓋房子,只有一步步把基礎(chǔ)打牢,大廈才能建立起來:“譬如建造巨室,須將基礎(chǔ)審慎測量,擇工選料,層層穩(wěn)固,處處堅實,非可徒侈外觀,虛事粉飾;然后廣廈落成,方能歷久不蔽。倘以孟浪潦草出之,恐墻壁未立,而傾覆隨之。其損失何勝言!是以必須根本完固,再行急起直追,則觀成可操左券矣?！?西方列強(qiáng)建國立業(yè),富國強(qiáng)兵,“其間明主賢相之經(jīng)營慘澹,遠(yuǎn)者百年,近者亦數(shù)十年”,對中國這樣政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的國家來說,“富強(qiáng)非旦夕可期”5,只能循序漸進(jìn)地發(fā)展。袁世凱對民初社會混亂、百姓貧困表示擔(dān)憂:“夫以吾國領(lǐng)土之廣,人民之眾,國家之財政,人民之生計,復(fù)日趨于困窮;加以紀(jì)綱廢墜,法制凌雜,行政之秩序,即紛若亂絲,地方之情形,尤危若累卵。積以上種種險象,幾于不可終日?！闭J(rèn)為造成這種狀況的主要原因是“仍無非《約法》上行政權(quán)薄弱之所致”6。他指出,國家權(quán)力應(yīng)該集中于國家元首之手,即實行集權(quán)統(tǒng)治,理由如下:其一,中國傳統(tǒng)向來推崇專制,民國成立是傳統(tǒng)的延續(xù),人民的觀念只適合于專制:“查中國有歷史數(shù)千年,治亂興亡之跡,代各不同;然無論何種時期,其國家之治與不能治,率視政權(quán)之能一與不能一以為衡……方今共和成立,國體變更,而細(xì)察政權(quán)之轉(zhuǎn)移,實出于因而不出于創(chuàng),故雖易帝國為民國,然一般人民心理,仍責(zé)望于政府者獨重,而責(zé)望于議會者尚輕。使為國之元首而無權(quán),即有權(quán)而不能完全無缺,則政權(quán)無由集中,群情因之渙散,恐為大亂所由生?！?其二,中國幅員廣大,需要一個強(qiáng)權(quán)政府:“世界各共和國,其幅員皆不及我國之廣大,蓋地狹則治之也易,地廣則治之也難。中國橫亙東亞方二萬萬里,而且五族各異其性,南北各異其宜,若無一強(qiáng)大有力之政府為之提挈,全局各自為政,不相統(tǒng)一,勢必內(nèi)部之破裂,妨及國際之和平?！?其三,民初剛剛立國,處于多難之秋,需要強(qiáng)權(quán)政府:“夫國家處開創(chuàng)之時,當(dāng)多難之際,與其以挽救之責(zé),委之于人民,委之于議會,其收效緩而難,不如得一強(qiáng)有力之政府以挽回之,其收效速而易?！?袁世凱1913年10月10日就任正式大總統(tǒng),在《大總統(tǒng)誓詞》中說:“顧道德為體,而法律為用?！痹诘赖聻轶w法律為用的前提下,他號召大眾要嚴(yán)格守法,以法律外的自由為恥,說:“共和政體者,采大眾意思,制定完全法律,而大眾嚴(yán)守之。若法律外之自由,則共恥之!此種守法習(xí)慣,必積久養(yǎng)成,如起居之有時,飲食之有節(jié),而后為法治國……余望國民共守本國法律,習(xí)之既久,則道德日高,而不自知矣!”7與此同時強(qiáng)調(diào)道德的重要性,認(rèn)為百姓應(yīng)遵守的道德規(guī)范是“忠信篤敬而已”。“忠”就是重義務(wù),輕權(quán)利;“篤”就是腳踏實地,不說空話,立足傳統(tǒng),力戒浮躁;“敬”就是不造反不偷惰7。袁世凱認(rèn)為“忠信篤敬”是立國的根本方針,國民應(yīng)以遵守法律維護(hù)道德為是為善7。從以上分析可知,在政治上,袁世凱認(rèn)為一國的政治制度要與本國國情相適應(yīng),在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的民初過渡時期,由于缺乏相應(yīng)的政治文化與政治心理的支撐,西方的民主制度不適合中國,社會嚴(yán)重失范,應(yīng)遵循漸進(jìn)主義,依據(jù)國情建立強(qiáng)有力之政府,實行集權(quán)統(tǒng)治,以道德為體、法律為用來治理國家。二推行放墾政策,強(qiáng)調(diào)農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展袁世凱在晚清時就有較明顯的資本主義經(jīng)濟(jì)思想。他強(qiáng)調(diào)借鑒采用西方國家的重商政策,指出其致富途徑“大要在采礦業(yè),造鐵路,興商務(wù),通貨幣及一切生財之道。凡可以利國利民者,靡不竭力經(jīng)營,官吏提倡之,保護(hù)之,而又昭示大信,歷久不渝。故上下交孚而利源日辟”,還強(qiáng)調(diào)指出:“近年來路礦、郵政諸務(wù),中國皆已舉行,而收效尚需時日,非目前所能取濟(jì)。似應(yīng)亟興商務(wù),以保利權(quán)而厚民生?！?1912年4月中旬,他剛剛就任臨時大總統(tǒng)就發(fā)出通令,要求各省勸農(nóng)保商:“現(xiàn)在國體確定,組織新邦,百務(wù)所先,莫急于培元氣、興實業(yè)……應(yīng)責(zé)成各省都督,勸諭農(nóng)民及時耕種,嚴(yán)飭兵警鎮(zhèn)懾地方,保護(hù)市面,使農(nóng)勸于野,商悅于途。”9對于農(nóng)業(yè),他曾在奏議中說:“外洋雖以工商立國,而尤注意于農(nóng)務(wù),專部以統(tǒng)之,學(xué)堂以教之,故近年歐美農(nóng)學(xué),精益求精。中國地瘠民貧,非講求地利,振興農(nóng)業(yè),不足資生計而裕度支?！?0顯然,在農(nóng)業(yè)方面袁世凱主張向西方國家學(xué)習(xí)。而“其取法泰西,獲效最著者莫如日本”,認(rèn)為中國可以效法日本,設(shè)立農(nóng)事試驗場,聘請日本農(nóng)學(xué)士考求種植之法。他多次吁請實行放墾政策,以興地利而蘇民困,并主張創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂,培養(yǎng)農(nóng)學(xué)人才。他還非常重視工業(yè)制造業(yè),強(qiáng)調(diào):“凡夫察吏安民,整軍經(jīng)武,以及機(jī)器、學(xué)堂之要政,河工、鹽務(wù)諸大端,亟待講求,均關(guān)重要?！?0袁世凱還認(rèn)識到了農(nóng)工商業(yè)的關(guān)系,他說:“竊維富國裕民之道,農(nóng)工商務(wù)三者,實相為表里?！?0認(rèn)為“農(nóng)工為商務(wù)之本,而商之懋遷,全賴農(nóng)之物產(chǎn),工之制造。歐、美、日本以商戰(zhàn)立國,而于農(nóng)業(yè)、工藝精益求精,經(jīng)營董勸不遺余力”6,在他看來,農(nóng)工商務(wù)是相互聯(lián)系,不可分割的,應(yīng)并重發(fā)展。袁世凱把發(fā)展實業(yè)與國家長治久安聯(lián)系起來。1913年10月10日,他在《大總統(tǒng)誓詞》中說,農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的長治久安:“國民生計日蹙,迫于饑寒。欲國之長治久安,必使人人皆有生計。而欲達(dá)此目的,則必趨重于農(nóng)工商……余愿全國人民,注意實業(yè),以期利用厚生,根本自固?！?1袁世凱認(rèn)為,要發(fā)展實業(yè),就必須保護(hù)人民財產(chǎn)和營業(yè)自由。袁世凱在一則申令中說:“共和以法治為基,民權(quán)以財產(chǎn)為重,保護(hù)財產(chǎn),為世界萬國法律所同……用特申誡國人,須知人民權(quán)利,載在臨時約法,保有財產(chǎn)自由,無故不得侵犯……現(xiàn)在政府成立,自應(yīng)實行法治,嚴(yán)戒武斷。嗣后應(yīng)由各省長官及各軍隊長官,恪尊約法,嚴(yán)飭所屬切實保護(hù)人民財產(chǎn)?！?2為保護(hù)營業(yè)自由,袁世凱指出:“營業(yè)自由,載在國憲,尤應(yīng)尊重?！辈⑼罡魇　扒袑嵳衽d,以裕國計……一切商辦公司,其現(xiàn)辦者務(wù)須加意保護(hù),即已停辦者及有應(yīng)辦而未辦者,亦應(yīng)設(shè)法維持,善為提倡”13。袁世凱主張應(yīng)擯棄一切閉關(guān)鎖國的舊思想,實行對外開放,學(xué)習(xí)人類的一切文明成果:“夫輸入外國文明與其資本,是國家主義,而實世界主義。世界文明之極,無非以已之有余,濟(jì)人之不足,使社會各得其所,幾無國界可言?？鬃酉惭源笸?吾國現(xiàn)行共和,則閉關(guān)時代之舊思想,必當(dāng)掃除凈絕。”7針對我國經(jīng)濟(jì)貧困、資金不足的現(xiàn)狀,為了籌集發(fā)展實業(yè)的資本,袁世凱提倡利用外資:“實業(yè)非資本不辦,以吾國地質(zhì)之膏腴,物力之豐富,豈得謂貧……但金錢不足,無以為兌換之資,缺少金錢,猶缺少籌碼。故欲備一切實業(yè)之開辦,資本不得不仰諸富有籌碼之鄉(xiāng)鄰……故愿吾國輸入外國資本,以振興本國實業(yè)?！?綜上所論,在經(jīng)濟(jì)上,袁世凱認(rèn)識到農(nóng)工商業(yè)是相互聯(lián)系不可分割的統(tǒng)一體,都要重視,實業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的長治久安,要發(fā)展實業(yè),必須保護(hù)私有財產(chǎn),尊重營業(yè)自由,對外開放利用外資。一般認(rèn)為,第一次世界大戰(zhàn)列強(qiáng)無暇東顧的有利條件,使中國民族資本主義發(fā)展達(dá)到了一個“黃金時代”。誠然,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,各主要資本主義國家輸華商品減少,同時對中國原料的需求量增加,這就使原來受帝國主義壓迫而十分狹窄的中國市場稍稍出現(xiàn)了一些空隙,給中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展提供了相對廣闊的市場。實際上,市場的廣闊只是為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了一定的可能,要把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,還需要政府政策的開明。假使袁世凱政府對民族資本主義工商業(yè)進(jìn)行壓制,即使市場再廣闊,中國民族資本主義也不可能在第一次世界大戰(zhàn)期間得到迅速發(fā)展。因此,客觀地講,主要是袁世凱政權(quán)鼓勵資本主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方略,造就了中國資本主義的“黃金時代”。三袁世凱捍衛(wèi)了建立現(xiàn)代教育，恢復(fù)了對孔府意識形態(tài)的關(guān)注，并制定了文化教育策略1.教育的目的:培養(yǎng)民眾,為國民教育做貢獻(xiàn)早在任直隸總督期間,袁世凱就認(rèn)識到在列強(qiáng)環(huán)伺的形勢下,廢除傳統(tǒng)的科舉制,興辦學(xué)校培養(yǎng)人才的緊迫性:“臣等默觀大局……覺現(xiàn)在危迫情形,更甚曩日……就目前而論,縱使科舉立停,學(xué)堂遍設(shè),亦必須十?dāng)?shù)年后,人才始盛,如再遲三十年,甫停科舉,學(xué)堂有遷延之勢,人才非急切可成,又必須二十余年后,始得多士之用,強(qiáng)鄰環(huán)伺,詎能我待?！?4民國時期,袁世凱對時代的發(fā)展趨勢有相當(dāng)清醒的認(rèn)識,他認(rèn)為實行愚民政策,只適合閉關(guān)自守的時代,不能治理好近代的國家?！吧w在閉關(guān)之世,帝王專制愚民之術(shù),未嘗不可為天下雄。”當(dāng)今社會的發(fā)展,以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)?！叭f國交通,文明日啟”,“舉一切政教藝術(shù)乃至瑣瑣日用之微,無不由科學(xué)發(fā)明分工并進(jìn),舉全國之心思才力奔湊于一途”。世界各國教育都在蓬勃發(fā)展,“自社會教育以至世界教育,周流而無極。無人不學(xué),無時不學(xué),無地不學(xué)”,“若以蒙昧柔靡之民,當(dāng)生存競爭之世,其亦殆矣”。雖然目前“民國成立……財政困難”,但袁世凱仍然堅持認(rèn)為:“顧念治國猶治家,然家雖貧,子孫愈不可以不讀書;國雖弱,人民愈不可以不求學(xué)?！痹倮щy也要辦教育,人民應(yīng)“以不學(xué)無術(shù)為深恥”15。在此觀念基礎(chǔ)上,袁世凱對民國教育發(fā)展有如下幾點認(rèn)識:全國民眾都應(yīng)當(dāng)接受教育,因為“國有一人不學(xué),則失一人之用,故國家恒視就學(xué)兒童為國家之一分子,蘄有以浚發(fā)其智德,以張內(nèi)治而御外侮”16。為此,袁世凱提出了實行義務(wù)教育的思想,他指出:“吾國亦定初等小學(xué)四年為義務(wù)教育年限?！?同時,規(guī)定“貧民子弟果無力更受較深之學(xué)問,國家自宜代謀便利方法,俾于知能上得銖寸之益”,“小學(xué)校設(shè)補(bǔ)習(xí)科,責(zé)成實行,以圖國民教育之補(bǔ)充”6。又提出“考求教育普及之方法,學(xué)校而外,尤借有社會教育以補(bǔ)其所不逮”17,鼓勵社會教育的發(fā)展。對培養(yǎng)什么樣的人才,培養(yǎng)人才的目的是什么,袁世凱認(rèn)為:首先應(yīng)該培養(yǎng)有個性有自動能力與政治意識的人才。對學(xué)生,教師應(yīng)“善導(dǎo)個性,應(yīng)其秉賦而施以學(xué)術(shù)”18,提倡“司教職者,一方宜用注入教育,造成為器使之人物;一方又宜用自然教育,陶冶其個人之特性”7;“引其自行觀察及追求之興趣”7。針對當(dāng)時中國人“其病在依賴太甚”的現(xiàn)狀,指出:“今日之國家在世界能否占獨立之地位,全視國民在國中有無獨立之能力為斷,冀諸生預(yù)諸獨立能力造成獨立之國?！碧岢囵B(yǎng)具有獨立能力的國民以造就獨立的國家19。還認(rèn)為“所謂良教育,系造成有機(jī)的國民,非造就器械的國民也”,教育應(yīng)培養(yǎng)具有政治意識的主動的國民而不是麻木不仁的國民。其次,針對數(shù)千年來中國人“自私自利”、“鄉(xiāng)黨自好”、缺乏共同道德的弱點11,袁世凱主張培養(yǎng)學(xué)生的共同道德、共同習(xí)慣,“使之尊重共同道德及秩序,以生其公共心,庶將來立身有所貢獻(xiàn)于社會”12。再次,教育的目的是培養(yǎng)合格的公民,而不僅僅是培養(yǎng)官吏,“明示教育趨向,使人人知求學(xué)系造就本身能力,用以開發(fā)社會無窮事業(yè),非僅供官吏一部分之用”13。袁世凱認(rèn)為教育要務(wù)實,“崇實之道,分兩項言之。一曰物質(zhì)之實,若數(shù)學(xué)科、理化科等,皆國民知識技能必需之學(xué)科也。不得徒事紙上之研究,必驗之實驗,以為利用厚生之道。一曰精神之實,若政治學(xué)、法律學(xué)、教育學(xué)等,皆立國之大本原也,不得徒為理論之競爭,必察國俗民情以定實地施行之準(zhǔn)則”20。也就是說,教授自然科學(xué)要注重實驗,教授社會科學(xué)要與中國的實際相結(jié)合。還特別規(guī)定國文這門課也要能“明確措諸實用”21,提出實業(yè)學(xué)?！白詰?yīng)按照地方需要廣為設(shè)立”,“其設(shè)科種類不必求全,以本地方物產(chǎn)制造之所宜及所需要為主”16,以切合現(xiàn)實社會的需要。在教育管理方面,袁世凱強(qiáng)調(diào)“設(shè)法優(yōu)待小學(xué)教員,使各盡心于職務(wù)”,擬定小學(xué)教員年功加俸法,暨小學(xué)教員退隱費、遺族輔扶助費施行各規(guī)程17,還主張喚起地方民眾辦學(xué)的自覺性,要求“各縣暫就原有區(qū)畫,分為若干學(xué)區(qū),于一定期限內(nèi)必須設(shè)置學(xué)?！?“各縣小學(xué),均令就地籌款,以養(yǎng)成人民之自覺力”18。2.袁世凱的教育政策在上述教育理念的指導(dǎo)下,袁世凱采取了如下教育政策:(1)普通教育下的學(xué)分1912年9月3日,中華民國教育部公布了第一個《學(xué)校系統(tǒng)令》,因1912年為農(nóng)歷壬子年,史稱“壬子學(xué)制”。袁世凱政府基本上采用了這個學(xué)制。壬子學(xué)制,從橫向上將整個國家教育分為三大體系:普通教育、師范教育與實業(yè)教育。從縱向上排列,則分為3等5段:在普通教育中,初等小學(xué)學(xué)制四年,畢業(yè)后可升入中學(xué)、師范學(xué)校或?qū)崢I(yè)學(xué)校。初、高等小學(xué)皆可設(shè)補(bǔ)習(xí)科,為畢業(yè)生轉(zhuǎn)作補(bǔ)習(xí)及職業(yè)培訓(xùn),均二年畢業(yè)。中學(xué)校學(xué)制四年,畢業(yè)后得升入大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)?；蚋叩葞煼秾W(xué)校。大學(xué)學(xué)制預(yù)科3年,本科3或4年。師范學(xué)校學(xué)制預(yù)科1年,本科四年。高等師范學(xué)校學(xué)制預(yù)科1年,本科3年。實業(yè)學(xué)校分甲乙兩種,程度分別相等于中學(xué)3年級及高小畢業(yè)水平,學(xué)制皆為3年。專門學(xué)校學(xué)制預(yù)科1年,本科3或4年,整個學(xué)制系統(tǒng)總學(xué)年為17到18年22?？傊?壬子學(xué)制建立了以初等教育、中等教育和高等教育為經(jīng),以普通教育、實業(yè)教育和師范教育為緯的完整的現(xiàn)代教育體系,并具體規(guī)定各種教育、各階段教育的內(nèi)容及目的,為新式現(xiàn)代教育的發(fā)展提供了基本的模式與構(gòu)想。(2)可能規(guī)定義務(wù)教育的時間和條件在袁世凱的教育政策中,義務(wù)教育政策是最具特色的,1915年2月,袁世凱以大總統(tǒng)名義頒布《特定教育綱要》,全面體現(xiàn)了他的義務(wù)教育措施。他認(rèn)為,中國幅員廣闊,人口眾多,風(fēng)氣未開,民間財力有限,如果沒有一套循序漸進(jìn)的辦法,想要全國所有兒童同時入學(xué),是不可能的。如果任其自由發(fā)展,又不符合義務(wù)教育的宗旨。因此主張應(yīng)“用分年籌備之法,籌備應(yīng)以若干年為期,由教育部詳細(xì)籌劃妥定辦法,年定進(jìn)程,分期籌備,舉凡學(xué)齡之調(diào)查,入學(xué)之督促,學(xué)校之設(shè)置,師資之造就,經(jīng)費之籌集,無不按期備辦,依限觀成”23。在袁世凱的指示下,教育部隨即于同年5月2日制定《義務(wù)教育施行程序》,具體規(guī)定了義務(wù)教育實施的日程表,確定分兩期辦理:第一期,頒布各項規(guī)程及調(diào)查各地教育現(xiàn)狀;第二期,地方實施師資培養(yǎng)、經(jīng)費籌措和學(xué)校推廣,中央負(fù)責(zé)核定各地陳報之辦法,并通籌全國義務(wù)教育進(jìn)行之程限。隨后頒布了《國民學(xué)校令》、《地方興學(xué)人員考成條例》、《教育部獎?wù)聴l例》等條例以實行義務(wù)教育。袁世凱政府推行義務(wù)教育,把完成初等教育作為公民應(yīng)盡的義務(wù),強(qiáng)制所有的國民都接受教育,體現(xiàn)了視民眾為國家主體的思想,有利于提高整個民族的文化素質(zhì),最終在客觀上為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化創(chuàng)造條件。(3)教育方略的過渡性1915年北京政府教育部已認(rèn)識到:“我國教育既遠(yuǎn)不逮各國,而一般人民未嘗學(xué)問,毫無訓(xùn)育者實屬多數(shù),其所需于通俗教育自視他國為尤急”,應(yīng)大力發(fā)展通俗教育,“以謀社會程度之增進(jìn),庶民智力之?dāng)U張”10。1915年7月教育部成立了通俗教育研究會,研究和指導(dǎo)通俗教育,由學(xué)者和官員組成,負(fù)責(zé)對小說、戲曲、講演材料、畫報、白話報、俚俗圖畫進(jìn)行調(diào)查、審核、改良、搜集6。為了規(guī)范和加強(qiáng)各項通俗教育事業(yè),政府制定了各種規(guī)程。其中圖書館規(guī)程規(guī)定:“各省、各特別區(qū)域應(yīng)設(shè)圖書館,儲集各種圖書,供公眾之閱覽。各縣得視地方情形設(shè)置之。公立、私立各學(xué)校、公共團(tuán)體或私人,依本規(guī)程所規(guī)定得設(shè)立圖書館。”6地方長官、教育部對開辦情形進(jìn)行管理,通俗圖書館規(guī)程類似于圖書館的管理,特別規(guī)定“通俗圖書館不征收閱覽費”,“通俗圖書館附設(shè)于公共體育場”,以更好地普及通俗教育。還制定了通俗教育講演所規(guī)程:“通俗教育講演所在各省會地方須設(shè)置四所以上,在縣治及繁盛市鎮(zhèn)須設(shè)置二所以上,在鄉(xiāng)村各地方由地方長官酌量推行,通俗教育講演所私人或私法人均得設(shè)立?！?關(guān)于通俗教育講演的內(nèi)容:“一、鼓勵愛國,二、增進(jìn)道德,三、勸勉守法,四、灌輸常識,五、啟發(fā)美感,六、提倡實業(yè),七、注重體育,八、勸導(dǎo)衛(wèi)生。”23通俗教育普及文化科學(xué)知識,為民眾接受新思想打下了基礎(chǔ)。此外,針對民初社會道德失范的實際情況,袁世凱主張復(fù)古尊孔,用儒家思想整合意識形態(tài)。1912年9月,袁大總統(tǒng)令申以孝弟忠信禮義廉恥為立國之本。他首先指出:“民國肇建以來,年少輕躁之士,誤以共和真理,以放恣為自由,以蔑倫為幸福,紀(jì)綱隳喪,流弊無窮。”如實反映了國人拋棄了傳統(tǒng)舊道德,同時又沒有理解民主自由的真義,以致于新、舊道德在中國都不起規(guī)范社會作用的情形,由此指出:“本大總統(tǒng)深惟中華立國以孝弟信義廉恥為人道之大經(jīng),政體雖更,民彝無改……古人以上思利民,朋友善道為忠,原非局于君臣之際。自余七德,雖廣狹有殊,而人群大紀(jì),包舉無遺?！币饧丛诿駠闪⒑?國體改變了,但規(guī)范人們行為的仍然應(yīng)該是儒家的八德24。希望人們都遵循儒家的八德以回復(fù)意識形態(tài)的整合。這種整合過程主要通過教育來實現(xiàn),規(guī)定“各學(xué)校均應(yīng)崇奉古圣賢為師法,宜尊孔以端其基,尚孟以致用”25。民初舊的制度被打破、而新的民主制度又一時無法建立起來,出現(xiàn)嚴(yán)重失范狀態(tài),社會既需要發(fā)展又需要整合。而在這一宏觀背景下,袁世凱確立了重視教育的方針,認(rèn)為全民都應(yīng)接受教育,教育內(nèi)容力求務(wù)實,應(yīng)培養(yǎng)具有獨立能力與意識和公共道德的合格的公民。發(fā)動全民辦教育,復(fù)古尊孔;以整合失范的意識形態(tài)的教育理念。推行鼓勵義務(wù)教育和社會教育的政策,采用現(xiàn)代學(xué)制體系?？梢?袁世凱的教育方略具有很強(qiáng)的現(xiàn)代性和過渡性,契合了當(dāng)時的實際情況。當(dāng)然,也不能否認(rèn)復(fù)古尊孔的方略有為袁世凱復(fù)辟帝制服務(wù)的目的。四建立政治參與和政治制度化的強(qiáng)大政府美國著名政治學(xué)家塞繆爾.P.亨廷頓認(rèn)為,發(fā)展中國家在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡時期必須首先建立政治權(quán)威,實現(xiàn)政治穩(wěn)定,以便為新社會集團(tuán)的崛起和新的經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展創(chuàng)造條件。“首要的問題不是自由,而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由,但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威,而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國家里,恰恰缺少了權(quán)威”26“權(quán)威的合理化和權(quán)力的集中不僅對于統(tǒng)一是必要的,而且對于進(jìn)步也是必要的……權(quán)力的集中對于鏟除舊秩序,摧毀封建特權(quán)和封建束縛,并為新社會集團(tuán)的崛起和新的經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展都是必要的?！?“現(xiàn)代化通常不僅需要將權(quán)力從地方的、貴族的和宗教的集團(tuán)手中轉(zhuǎn)到世俗的中央國家機(jī)構(gòu)中,而且需要將權(quán)威集中到國家機(jī)構(gòu)的某一個人手中。”6但是,另一方面,因為經(jīng)濟(jì)增長、生活改善和文化水平的提高,以及西方價值觀念在城市知識界的傳播,將自然地激起民眾參政欲望的提高,而政黨結(jié)構(gòu)、政府制度和立法措施,特別是對本民族傳統(tǒng)規(guī)范的闡揚(yáng)則可以人為地抑制民眾參政的需求。因此,準(zhǔn)確地說,在發(fā)展中國家的政治民主化過程中,建立的應(yīng)該是一個有能力制衡政治參與和政治制度化的強(qiáng)大政府。政治制度化是政治組織和施政程序獲得公認(rèn)價值內(nèi)容和穩(wěn)定性質(zhì)的過程。政府的強(qiáng)大穩(wěn)定完全取決于它能否在完善其政治制度化的速度與擴(kuò)大群眾參與水平二者之間求得最佳平衡6。這就需要改革的領(lǐng)袖應(yīng)該根據(jù)客觀形勢的變化,既要適度、又要適時地進(jìn)行集權(quán)或放權(quán),過分地依靠傳統(tǒng)的權(quán)威推行革新,難以適應(yīng)社會參與擴(kuò)大化的形勢,從而會偏離政治穩(wěn)定的目標(biāo)。民初舊的封建制度被打破、新的民主共和制一時出現(xiàn)政治失范和道德失范狀態(tài),正是處在資本主義發(fā)展相對緩慢、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的過渡時期,按照亨廷頓的“強(qiáng)大政府論”觀點,一方面需要采取強(qiáng)有力的手段,自上而下地建立并推行專制強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治,穩(wěn)定社會政治秩序,從而為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造客觀條件;另一方面,需要用傳統(tǒng)文化來整合意識形態(tài),作為民族精神得以凝聚的基礎(chǔ),抑制與政治制度化速