分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)城市發(fā)展的影響以西安北郊為例

分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)城市發(fā)展的影響以西安北郊為例一、實(shí)踐目的自我國(guó)成立以來，我國(guó)便以令世人訝異的速度蓬勃發(fā)展。我們國(guó)家在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是日新月異。城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)和規(guī)劃越來越合理，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。城市發(fā)展速度逐年加快，居民生活環(huán)境和質(zhì)量顯著改善。我們這個(gè)時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的時(shí)刻發(fā)展，人民的生活水平也在不斷地進(jìn)步。而從小生活在西安的我，也感受到了這座城市帶給我的驚喜。猶記的第一次坐上地鐵的欣喜，第一次在家附近就可以去圖書館閱讀的滿足，第一次從幾十平米的出租屋搬進(jìn)新家時(shí)擁有自己一片小天地的開心，這些大大小小的記憶點(diǎn)充斥在我的成長(zhǎng)道路中?？梢哉f，在我們成長(zhǎng)的過程中，不經(jīng)意間西安這座城市也在以一種令人驚訝的速度發(fā)展中。而這次實(shí)踐的目的，就是為了探究在我們這個(gè)城市快速發(fā)展的背后，政府轉(zhuǎn)移性支出方面因素如何促使我們?cè)诙潭痰?0年中，快速的發(fā)展，跟上世界的腳步。也可以從此次實(shí)踐中，看出我們城市發(fā)展的不足與需要改善的地方。并針對(duì)具體的凸出問題，提出建議，使我們的城市發(fā)展越來越好。實(shí)踐內(nèi)容2019年5月24日，第一財(cái)經(jīng)新一線城研究院發(fā)布了《2019年城市商業(yè)魅力榜》，該榜單列出了除北京、上海、廣東和深圳外的中國(guó)新一線城市及其排名。榜單上的15個(gè)城市被選為新的一線城市，其中西安排名第五，僅次于成都、杭州、武漢和重慶。這不僅僅是對(duì)我們城市商業(yè)進(jìn)步的肯定，更是對(duì)我們西安這座城市發(fā)展的肯定。在城市發(fā)展中，“城市”一詞分為兩部分?！俺鞘小笔侵赣煞寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚構(gòu)成的大型居住區(qū)。人口密集的地區(qū)稱為城市，一般包括工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，這些地區(qū)都有一定的行政管轄。而“發(fā)展”包含的不僅僅是單方面的發(fā)展，是多元的，開放性的發(fā)展。這次調(diào)研報(bào)告主要站在政府與人民群眾兩個(gè)角度解讀西安市近年來的城市發(fā)展因素。從政府角度來說，政府會(huì)從宏觀上控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要運(yùn)用的手段有轉(zhuǎn)移性支付，做好政府預(yù)算工作，中央的財(cái)政撥款支出等。將城市建設(shè)資金大幅度提升，從而達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的提升。轉(zhuǎn)移支付是指購(gòu)買支出的對(duì)稱。是指政府財(cái)務(wù)部門向居民、企業(yè)、事業(yè)單位等單位免費(fèi)提供財(cái)務(wù)資金。是政府的支出單方面按照規(guī)定的形式將部分財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移給居民和其他受益人。轉(zhuǎn)移性支出主要類型有三種，包括社會(huì)保障費(fèi)用、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收費(fèi)用。社保支出社會(huì)保障支出全稱是指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和缺陷而調(diào)整經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的能力，政府為抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我國(guó)以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為基本社會(huì)保障項(xiàng)目，以生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助為輔助社會(huì)保障項(xiàng)目。下圖為西安市人力資源和社會(huì)保障局2019年部門預(yù)算公開說明。圖SEQ圖\*ARABIC12019年社會(huì)保障部門整體支出績(jī)效目標(biāo)表從圖中我們可以看出，2019年西安市社會(huì)保障局對(duì)人民的社會(huì)保障方面支出預(yù)算達(dá)到了168916.44萬元，預(yù)計(jì)共占部門整體預(yù)算支出的80.72%。而在西安市人力資源和社會(huì)保障局官方網(wǎng)站中查得2018年西安市社會(huì)保障局對(duì)社會(huì)保障預(yù)算為101619.12萬元，僅僅一年時(shí)間，社會(huì)保障支出預(yù)算上漲67297.22萬元。從此處一組數(shù)字的對(duì)比我們可以看政府在轉(zhuǎn)移性支出中社會(huì)保障支出方面完成的較好。而社會(huì)保障支出預(yù)算的增加，直接導(dǎo)致了居民醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等大幅度收入提高，政府從基礎(chǔ)上保證了居民的生活水平，這是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的第一步。下圖是對(duì)北郊居民進(jìn)行調(diào)查問卷所得出的一組數(shù)據(jù)，從表中我們可以看出，大多數(shù)居民對(duì)于政府在近些年的社會(huì)保障進(jìn)步方面感到滿意。而正是因?yàn)檎D(zhuǎn)移性支付中社會(huì)保障支出的逐年增加，使得我們居民在政府提供的優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、打擊犯罪和為老年人提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ戏矫娓械矫黠@的水平提升，從而能夠從調(diào)查數(shù)據(jù)中得出保障居民生活水平是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。圖SEQ圖\*ARABIC2居民感到政府進(jìn)步方面財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移支付的一種重要形式，指為實(shí)現(xiàn)城市綜合發(fā)展等特定專項(xiàng)目標(biāo)，政府財(cái)政部門發(fā)放專項(xiàng)資金，向需要補(bǔ)助的企業(yè)或個(gè)人發(fā)放專項(xiàng)資金。它是國(guó)家財(cái)政部門通過干預(yù)財(cái)政分配來調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民社會(huì)生活的一種手段。其主要目的是促進(jìn)城市生產(chǎn)水平的發(fā)展，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。適當(dāng)使用財(cái)政補(bǔ)貼作為一定時(shí)期轉(zhuǎn)移支付手段，有利于協(xié)調(diào)城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中出現(xiàn)的矛盾，有利于穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用。西安市政府從2008年開始運(yùn)用財(cái)政收入對(duì)西安市的房?jī)r(jià)開始對(duì)市民進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年，我市發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為居民購(gòu)買商品房提供了一定比例的補(bǔ)貼。減輕買房人的壓力，并且促使房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。從而使得買房的人越來越多。近些年來房地產(chǎn)行業(yè)大熱，西安市的房?jī)r(jià)在近兩年中以迅猛的速度上漲。一個(gè)城市發(fā)展的好與壞，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)其實(shí)也反映著一些方面，以下圖表反映出西安市北郊近十年來房?jī)r(jià)走勢(shì)。從表中我們可以看出北郊房?jī)r(jià)在2016年突飛猛進(jìn)，數(shù)據(jù)表明北郊的房?jī)r(jià)在西安屬于偏低，每平方米為12249元。城南的房?jī)r(jià)平均每平方米為18257元，高新則更高達(dá)每平方米18490元。而價(jià)格的差異也反映出了區(qū)域發(fā)展程度。高新、曲江都屬于西安發(fā)展較早的地區(qū)，文化、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展還是較為不均衡。圖SEQ圖\*ARABIC3西安北郊近十年來房?jī)r(jià)自2016年開始，北郊地區(qū)大力發(fā)展文化、娛樂、休閑場(chǎng)所、寫字樓和圖書館等。根據(jù)調(diào)查，以前北郊居民出行游玩必須要到鐘樓或者小寨地區(qū)，而近些年來，鳳城路的開發(fā)，各大商圈的崛起，大大提高了北郊人民的生活質(zhì)量，房?jī)r(jià)也隨之大幅度增長(zhǎng)。圖SEQ圖\*ARABIC4北郊地區(qū)娛樂場(chǎng)所增加數(shù)量上圖反映出近些年來北郊地區(qū)居民生活圈的娛樂場(chǎng)所數(shù)量增長(zhǎng)情況。有73.33%的人們選擇了附近的電影院、購(gòu)物商場(chǎng)、美食街等數(shù)量相較過去明顯增多。而就商圈，交通等因素的快速發(fā)展使得北郊的吸引力也越來越強(qiáng)，許多外來工作人員和學(xué)生也居住在附近，也使得我在隨機(jī)調(diào)查問卷中外來工作人員占總調(diào)查人員的44.44%，本地居住人員為55.56%，對(duì)比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)西安這座城市對(duì)于外來人員有著較大的吸引力。人們肯定了西安這座城市的發(fā)展。稅收支出稅收支出的含義是國(guó)家為了達(dá)到一定的具體目標(biāo)，通過國(guó)家制定和實(shí)施的稅收法律、法規(guī)，對(duì)下級(jí)納稅人或者納稅項(xiàng)目所允許征收的各類稅收給予優(yōu)惠。通過這些優(yōu)惠待遇，達(dá)到減輕納稅人稅負(fù)的目的，是一種特殊的財(cái)政支出。這一次，主要討論的是刺激性稅收支出。激勵(lì)性稅收支出是稅收支出的一種形式。主要用于提高資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)水平。其主要目的是正確引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)平衡、市場(chǎng)供求穩(wěn)定，這種刺激性稅收支出能夠促進(jìn)納稅人發(fā)展新興產(chǎn)品、新技術(shù)和大大增加了勞動(dòng)就業(yè)率。北郊商業(yè)地產(chǎn)快速發(fā)展，萬達(dá)、鑫苑、龍湖、雅河、老城根等眾多品牌住宅企業(yè)的商業(yè)項(xiàng)目都具備良好的條件，紛紛入駐。另外，北三環(huán)，漢城湖，豐禾路，辛家廟，朱宏路等區(qū)域大力發(fā)展商務(wù)區(qū)文化，加快扶持發(fā)展商業(yè)辦公、休閑娛樂、總部經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃咨詢等新興先進(jìn)產(chǎn)業(yè)形式。北郊商圈發(fā)展成為新潮流。減免企業(yè)與居民的稅收其實(shí)也是一種隱形的稅收支出。2019年陜西省出臺(tái)了《陜西省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施小微企業(yè)惠普性稅收減免政策的通知》，該政策核心為小微企業(yè)減免稅務(wù)負(fù)擔(dān)，符合政策規(guī)定的小微企業(yè)可以減免增值稅。此通知的發(fā)布使得西安市新增加各類市場(chǎng)主體近201000戶，較去年上半年同比增長(zhǎng)56%；新增注冊(cè)資本7539億元，比去年上半年同比增長(zhǎng)23%。由政府的稅收支出的增加使得西安市市場(chǎng)主體數(shù)量保持高速增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體活力快速增長(zhǎng)，個(gè)體工商戶發(fā)展活躍。而這些反面的發(fā)展都促使了西安這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩碚f，政府轉(zhuǎn)移性支出為西安北郊注入了許多新的活力，帶動(dòng)了北郊的發(fā)展，從而也促成了西安這座城市的發(fā)展。但在城市發(fā)展的過程中，我們也面臨著許多不可避免的問題。圖SEQ圖\*ARABIC5北郊人們對(duì)于房?jī)r(jià)態(tài)度由上圖可以看出，調(diào)查的市民反映房?jī)r(jià)不應(yīng)該隨著城市的發(fā)展而快速升高，這就與上述的政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)吸引居民居住，并改善生活水平，從而房?jī)r(jià)上漲理論相悖。圖SEQ圖\*ARABIC6北郊人民對(duì)政府工作關(guān)注程度由上圖可以看出被調(diào)查市民對(duì)于政府日常工作和決策的關(guān)注度較低，城市的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)，政治，科學(xué)的進(jìn)步，更應(yīng)該注重人文的進(jìn)步。加強(qiáng)政府工作的宣傳，增強(qiáng)每一個(gè)人對(duì)于城市發(fā)展的責(zé)任心。一個(gè)人也許對(duì)城市發(fā)展沒什么影響，但當(dāng)人人都有這個(gè)意識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，發(fā)展的道路一定會(huì)越走越順利。三、實(shí)踐過程 此次實(shí)踐過程首先確定了西安市近些年來的全面性的快速發(fā)展，然后思考，在城市快速發(fā)展的背后，政府轉(zhuǎn)移支付因素如何支撐著城市的發(fā)展。這次實(shí)踐調(diào)查主要是從轉(zhuǎn)移性支付、政府預(yù)算等方面研究西安市近些年來城市快速發(fā)展的原因，并分析這些因素對(duì)城市發(fā)展的影響程度大小。從而透過一些淺層次的城市發(fā)展現(xiàn)象，比如：房?jī)r(jià)的飛速上漲、各大商圈的崛起、交通便利程度的提高、人民生活幸福指數(shù)的提升等。從這些方面深入分析了產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因。在收集整理完數(shù)據(jù)與資料后，編寫實(shí)踐報(bào)告。調(diào)查方法：本次調(diào)查方式是通過線上線下調(diào)查問卷的形式，實(shí)踐調(diào)研的區(qū)域我選在西安市北郊，由點(diǎn)帶面，結(jié)合政府近年來發(fā)布的政策以及北郊人民從調(diào)查問卷中反應(yīng)的問題，圍繞城市發(fā)展這一主題展開。線上線下共收集45份有效調(diào)查問卷。其中包含25位西安本地居民，20位外來工作或上學(xué)人員。相關(guān)西安市北郊地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)于圖書館翻閱資料、上網(wǎng)查詢有關(guān)官方網(wǎng)站資料、咨詢附近長(zhǎng)期居民與外來工作人員對(duì)于西安市北郊地區(qū)發(fā)展情況。四、實(shí)踐體會(huì)根據(jù)此次實(shí)踐調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移性支付大體上從三個(gè)方面影響城市發(fā)展。社會(huì)保障支出為居民生活提供了保障，為城市的發(fā)展鋪好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼是城市發(fā)展的重要手段，財(cái)政補(bǔ)貼為城市的基礎(chǔ)設(shè)施提供了良好的環(huán)境，提高人民的生活水平，促進(jìn)了城市的發(fā)展。稅收支出吸引了大量的企業(yè)進(jìn)軍西安市場(chǎng)，為市場(chǎng)注入強(qiáng)有力的新鮮力量。三個(gè)手段相輔相