中國吸收外資的綜合效果

..吸收外資給中國經(jīng)濟(jì)帶來的積極和消極影響經(jīng)歷了30年的發(fā)展，外資已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，對推動中國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn)，我國對外資的利用也由“超國民待遇”向公平競爭轉(zhuǎn)變。到底外資對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響如何呢？毫無疑問，引進(jìn)外資給我國帶來了一系列的促進(jìn)作用：1.外資給中國帶來了大量稅收收入。近幾年來，外資企業(yè)成為我國不可缺少的稅收來源之一。1995年外商投資企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅占全部企業(yè)所得稅收入的8.9%；2007年這一比重提高到20.2%；金額也上升到1951億元，比1995年增長了25倍，外資對我國ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率高達(dá)４４％。

2.有利于緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。利用外資為我國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人，年均遞增72萬人，對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。

3.在一定程度上優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來進(jìn)入我國的外商投資主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大投資對這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級起到了重要作用?？傮w上看，過去30年，外資流入呈現(xiàn)三種變化趨勢：首先，由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；其次，由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；再次，行業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。正是外商直接投資的不斷流入和產(chǎn)業(yè)流向的不斷升級，對中國經(jīng)濟(jì)的增長做出了積極的貢獻(xiàn)。4.外商投資企業(yè)進(jìn)出口是我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動因素。利用外資對我國進(jìn)出口貿(mào)易的帶動作用集中表現(xiàn)在兩個方面：一是外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額的快速增長，加速了我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張，外商直接投資的進(jìn)出口貢獻(xiàn)率外資企業(yè)進(jìn)出口成為我國外貿(mào)增長的重要帶動因素。1986年，外資企業(yè)進(jìn)出口額只有29.9億美元，占當(dāng)年貿(mào)易總額的比重為4.0%，2007年增加到12549.3億美元，比重升至57.7%。外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。；二是外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長推動了出口商品結(jié)構(gòu)升級。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%、機(jī)電產(chǎn)品出口的74%是由外資企業(yè)完成的。5.利用外資對我國技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用明顯。1987-1999年期間，外資企業(yè)的設(shè)備進(jìn)口大約相當(dāng)于投資額的60％，其中轉(zhuǎn)讓技術(shù)中有34％左右是先進(jìn)技術(shù)，其余66％左右是成熟技術(shù)，在華設(shè)立研發(fā)中心的跨國公司企業(yè)也在迅速增加。從近幾年我國利用外商投資中來自歐美跨國公司投資、設(shè)立獨(dú)資企業(yè)比重明顯上升等特點(diǎn)同樣可以說明進(jìn)入我國的外資技術(shù)含量正在不斷提高，對國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的作用日趨明顯。6.對國際收支平衡表的作用。外資流入是我國十幾年來保持雙順差的重要因素。外資流入給資本與金融賬戶帶來了高額的順差，進(jìn)而增加了我國的外匯儲備。此外，外商設(shè)備投資進(jìn)口造成的經(jīng)常項目下的貿(mào)易逆差對國際收支平衡不僅無害，而且可以減少貿(mào)易伙伴要求我國開放市場的壓力。7.外資是我國固定資產(chǎn)投資的重要資金來源。從我國全社會固定資產(chǎn)投資的資金來源看，利用外資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不斷提高，已經(jīng)由1981年的3.8％提高到1996年的11.8％，隨后受東亞金融危機(jī)的影響有所降低，但仍然保持在7％左右。自1992年起，利用外資在資金規(guī)模上已超過國家預(yù)算內(nèi)投資，成為我國固定資產(chǎn)投資中僅次于企業(yè)自籌資金和國內(nèi)貸款的第三大資金來源。

8.外資的引進(jìn)對我國的社會文化有積極影響。首先，許多外商投資企業(yè)出資保護(hù)我國的文化遺產(chǎn)。例如法國雅高集團(tuán)就曾贊助完成了對故宮文物的修護(hù)工程。再次，外資的流入伴隨著文化的傳播這有利于文化的多元化發(fā)展。吸引外資的局限性及其影響1.外資跨國并購容易帶來行業(yè)壟斷。從2000年開始，外資對我國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的兼并控制。它主要針對行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行收購，使我國的民族企業(yè)遭受重創(chuàng)甚至帶來滅頂之災(zāi)。2005年，共有266家國際企業(yè)收購中國內(nèi)地公司，交易金額高達(dá)140億美元，而其中以高科技企業(yè)收購宗數(shù)最多，金融業(yè)涉及金額最大。在零售業(yè)，家樂福、沃爾瑪、大潤發(fā)、樂購、好又多、易初蓮花等國外連鎖零售巨頭控制了整個市場的60%以上，此外摩根斯坦利與沃爾瑪聯(lián)合收購了全國20多個購物中心；在日化行業(yè)民族品牌幾乎全軍覆沒，寶潔、聯(lián)合利華在洗滌業(yè)穩(wěn)居霸主地位，歐萊雅在化妝品行業(yè)一支獨(dú)大;而在咨詢行業(yè)全球四大律師事務(wù)所（普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)、和安永(EY)）幾乎壟斷了我國海外上市企業(yè)的全部審計業(yè)務(wù)。國內(nèi)企業(yè)都是在夾縫中生存的。2.過分依賴外資導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。在我國外資外商投資企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)44%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，2003年我國的外貿(mào)總值達(dá)8000多億，其中有60%以上是加工制造產(chǎn)業(yè)。如果這些經(jīng)濟(jì)主要控制在外國資本手里，形成對外資的過度依賴，就有可能導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控能力下降，完全受制于人。比如美國的跨國公司通過獨(dú)資、合資和其他形式，直接或間接地控制了拉美70%以上資源開發(fā)和原材料生產(chǎn)；巴西100%的汽車工業(yè)，57%的化學(xué)工業(yè)，76%的家電業(yè)，60%以上的電力工業(yè)都是在美國跨國公司的控制之下。3.對國際貿(mào)易帶來不利影響。1）加劇了我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦以進(jìn)料加工和來料加工為主要方式的外商投資企業(yè)，其出口產(chǎn)品基本上是勞動密集型的消費(fèi)品，以歐美等發(fā)達(dá)國家為市場。這類商品在國際市場上的競爭極為激烈，為了避免自相殘殺，企業(yè)間在價格、市場份額等方面的協(xié)調(diào)已成為主要出口國和地區(qū)的一項重要政策，由于我國出口企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)的經(jīng)營活動沒有得到應(yīng)有的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了不少競價銷售的情況。惡性競爭的結(jié)果導(dǎo)致我國產(chǎn)品在國際市場上遭到170多次反傾銷，一些重要產(chǎn)品因此喪失了部分國際市場。而幾乎每一起反傾銷案件都涉及到外商投資企業(yè)。另一個加劇貿(mào)易摩擦的問題是我對美的大量貿(mào)易順差。港臺地區(qū)勞動密集型出口企業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，同時將原來港臺對美國的巨額貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了大陸。據(jù)美方統(tǒng)計，1987年大陸對美貿(mào)易順差僅28億美元，以后逐年上升，1993年達(dá)到227億美元，成為僅次于日本的對美貿(mào)易順差國，與此同時，港臺對美順差明顯減少。對美國等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易順差中有很大一部分源于外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易，其實現(xiàn)的附加值較低，中國從順差中實際得到的外匯收入有限，而從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的原材料、零配件多從香港轉(zhuǎn)口，沒有統(tǒng)計為對中國的出口，結(jié)果，造成我國對少數(shù)發(fā)達(dá)國家巨額順差與總體貿(mào)易逆差并存的現(xiàn)象。對美的大量貿(mào)易順差使中國大陸被列入美國貿(mào)易保護(hù)主義對象的黑名單。我國在“復(fù)關(guān)”談判和中美雙邊經(jīng)貿(mào)談判中，受到美國等發(fā)達(dá)國家要求我開放國內(nèi)市場的巨大壓力。2）出口商品結(jié)構(gòu)沒有得到很好的改善，我國仍然處于全球價值鏈的底端。3.過分依賴國外技術(shù)，自主創(chuàng)新的能力下降，但是以市場換技術(shù)的預(yù)期并沒有實現(xiàn)。外資企業(yè)每年還大量吸收我國優(yōu)秀的人才，造成人才流失。技術(shù)溢出效應(yīng)是正是負(fù)還有待證實。技術(shù)外溢效應(yīng)是指跨國公司所具有的產(chǎn)品技術(shù)、管理技術(shù)和研發(fā)能力從外商投資企業(yè)內(nèi)部向東道國企業(yè)擴(kuò)散的效應(yīng)。20世紀(jì)90年代中期以來，大型跨國公司在華投資增長很快，外商來源的變化及其投資規(guī)模的擴(kuò)大，對其技術(shù)引進(jìn)行為產(chǎn)生了積極影響，使外商在華投資企業(yè)技術(shù)水平明顯提高，跨國公司在華投資也帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和更多的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)?？鐕静粌H在華投資建廠，同時還將全球性研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國，到2003年10月底，跨國公司在華設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過260戶，中國成為發(fā)展中國家吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的國家之一。引進(jìn)外資確實對技術(shù)進(jìn)步起到了積極的作用，但外資企業(yè)技術(shù)“溢出”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們的預(yù)期。關(guān)于FDI的技術(shù)溢出是正是負(fù)，迄今為止的研究結(jié)論還是不明確的，國外的大多數(shù)研究結(jié)果并不支持溢出論，而國內(nèi)學(xué)者在FDI與技術(shù)轉(zhuǎn)移問題上的態(tài)度遠(yuǎn)較國外學(xué)者更為樂觀。實際情況是，F(xiàn)DI與本地技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系是非常復(fù)雜的，沒有一個特定的標(biāo)準(zhǔn)，而我們的外資政策卻恰恰是通過FDI來達(dá)到引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的目的。希望通過引資來提高民族工業(yè)的技術(shù)、管理水平的想法是正確的,但也有一定局限性，這是由外資企業(yè)和跨國公司的性質(zhì)決定的?？鐕緦|道國的投資是服從其全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略的,在不同比較優(yōu)勢的國家或地區(qū)分工有所不同。例如,在美國進(jìn)行設(shè)計和關(guān)鍵部件的生產(chǎn),而在臺灣生產(chǎn)半成品,最后在中國進(jìn)行組裝以供應(yīng)全球市場。關(guān)鍵技術(shù)特別是產(chǎn)品開發(fā)能力始終掌握在母公司里,東道國想全面掌握生產(chǎn)技術(shù)是不可能的,即使是中方控股的合資企業(yè)里,由于外方的技術(shù)封鎖,主導(dǎo)權(quán)仍然落在外商手中。同時，跨國公司的進(jìn)入在一定程度上也造成國內(nèi)企業(yè)只是一味的引進(jìn)、模仿別人的東西，甚至形成“只要是國外的東西就是先進(jìn)的、好的”的觀念，從而逐步喪失了自主開發(fā)創(chuàng)新能力。以中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)在的汽車合資企業(yè)雖然股份方面我們占多數(shù)，但是核心技術(shù)掌握在外國人手里。合資帶來的好處就是給外國汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，而對中國真正自己的民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有多大貢獻(xiàn)。從1986年汽車工業(yè)被確立為支柱型產(chǎn)業(yè)到今天已有18年的時間。18年里，作為中國汽車產(chǎn)業(yè)主體的一汽、東風(fēng)、和上汽三大汽車集團(tuán)不但沒有承擔(dān)起代表中國汽車產(chǎn)業(yè)說話的責(zé)任，而且把市場空間讓給了外資廠商，并且在品牌營銷，價格制定等方面，外方始終不愿意放松控制權(quán)。在此，我國出讓了大量的市場份額，卻沒有在付出較大的市場代價的同時獲得所需的技術(shù)，我國在借助FDI成為制造大國的同時，距“以市場換技術(shù)”成為制造強(qiáng)國的目標(biāo)還有很大差距。4.對人民幣匯率升值和國內(nèi)通貨膨脹有影響中國自1999年以后經(jīng)常項目和資本項目連年雙順差，外匯儲備增長偏快，以致2003年底中國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4032.5億美元，中央銀行外匯占款由此迅速上升，造成人民幣升值壓力。在經(jīng)常項目和資本項目繼續(xù)保持大量順差的前提下，繼續(xù)堅持人民幣匯率不變很可能要付出通貨膨脹上行的代價。貨物順差有可能被消耗殆盡。5.使國際收支情況進(jìn)一步惡化。（同對出口貿(mào)易的影響）在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，人民幣被迫升值。外資流入會使經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差趨勢，大量資本進(jìn)入本國市場，在浮動匯率制度下會迫使本幣繼續(xù)升值，經(jīng)常項目惡化不可避免6.對我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級也有消極影響。外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。外商對我國的直接投資集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，而在第一產(chǎn)業(yè)的投資嚴(yán)重偏低。外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜助長了我國消費(fèi)品工業(yè)的過度擴(kuò)張在第三產(chǎn)業(yè)，外資積極進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，但在金融保險、衛(wèi)生體育、廣播電影等行業(yè)投資比重仍然很低。7.外資企業(yè)稅收漏洞很大。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查研究顯示，由于存在大量的稅收優(yōu)惠、稅法方面的漏洞以及稅收征管過程中的種種不足，外資企業(yè)的稅收流失現(xiàn)象極為普遍。但因為許多稅收流失方式如偷稅、避稅等具有極強(qiáng)的隱蔽性和不確定性,相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的獲取與測算十分困難,要想準(zhǔn)確地測估出外資企業(yè)的稅收流失規(guī)模,客觀上是一件很困難的事情。實際情況是，多數(shù)外資企業(yè)一方面連年虧損，另一方面卻不斷追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，許多虧損的外資企業(yè)的投資增長率近幾年平均每年都達(dá)到了30%～40%。外資企業(yè)的“長虧不倒”，顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的法則和企業(yè)經(jīng)營的常規(guī)，這就在相當(dāng)大的程度上說明不少外商投資企業(yè)存在偷逃稅或避稅行為。外資企業(yè)的這種假“虧損”、“零利潤”不僅使合營、合作企業(yè)中的中方利益受損，更使國家稅收流失嚴(yán)重。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，外資企業(yè)每年至少有1000億元的稅金未能入庫，給我國經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重危害。8.加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，增加環(huán)境治理成本。發(fā)達(dá)國家對我國進(jìn)行投資，在化學(xué)制品、紡織業(yè)比例很高對我國環(huán)境產(chǎn)生了很大的破壞。此外跨國公司還染指我國礦產(chǎn)，水資源等行業(yè)進(jìn)行資源搶占。9.對中國的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了消極影響，同時一些外國文化的糟粕也傳播到中國，對社會文化氛圍產(chǎn)生了不良效果?；谏鲜龇治?，我們對吸引外資政策的成果進(jìn)行評價1.吸引外資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用是顯而易見的，它帶來了大量的稅收和資金技術(shù)，對我國經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展有著不可取代的作用。2.吸引外資的政策太過放松，國內(nèi)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)按我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，內(nèi)外企業(yè)所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同，造成實際稅負(fù)產(chǎn)生很大差別，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)所得稅率大約15%，相差一倍多。主要表現(xiàn)在，稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠兩方面，在稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)上，外資企業(yè)按實際發(fā)生費(fèi)用算，而對內(nèi)資企業(yè)則有所限制。比如，工資、捐贈、交際應(yīng)酬等，外資企業(yè)按實際費(fèi)用算，不計入企業(yè)所得稅征收范圍，而內(nèi)資企業(yè)要按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算稅負(fù)。又如經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早吸引外資的地區(qū)，享有特別的優(yōu)惠政策：內(nèi)地企業(yè)所得稅一般地區(qū)為33%，沿邊沿疆沿海為24%，而特區(qū)僅為15%，這3個稅率分別減半，才是外資企業(yè)稅率。這種稅收上的優(yōu)惠待遇在引進(jìn)外資初期曾發(fā)揮了重要的積極作用。但隨著中國加入世貿(mào)組織，許多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都逐步放開，內(nèi)外資企業(yè)之間競爭越來越明顯，問題自然就暴露出來。最終結(jié)果一是稅收差異導(dǎo)致競爭上的不平等；二是造成外資企業(yè)通過各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤。特別是在中國加入WTO后，更凸顯出目前的稅制有違其最基本的平等原則，也不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競爭原則。同時，我們的企業(yè)目前并不具備在國際市場上角逐的競爭力，過度吸引外資難以保護(hù)民族企業(yè)的發(fā)展。3.在吸納就業(yè)方面起了很大作用，緩解了我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢4.外資對國際貿(mào)易的效果從長遠(yuǎn)看并不積極首先，外資流入是導(dǎo)致我國對外貿(mào)易雙順差的重要因素。長期的外貿(mào)雙順差必然導(dǎo)致貿(mào)易摩擦也為人民幣升值埋下了隱患；其次外資流入是在發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造型產(chǎn)業(yè)的趨勢下產(chǎn)生的，這將導(dǎo)致我國出口商品結(jié)構(gòu)只能以制造業(yè)為主，難以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。5.吸引外資對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的優(yōu)化作用。畢竟我國還是發(fā)展中國家本身農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就存在很大問題，制造業(yè)的繁榮和第三產(chǎn)業(yè)的逐漸興起還是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的。6.在弊端叢生的體制障礙抑制下，國內(nèi)投資極度低效，投資、消費(fèi)增長乏力，極大地制約著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的政治考慮、和解決眼前面臨的諸多困難的巨大現(xiàn)實壓力下，大幅度開放中場，引進(jìn)外商直接投資已成為維持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的組成部分?？傊?，通過全面加入經(jīng)濟(jì)全球化，與國際慣例按軌也成為以外力倒逼國內(nèi)改革的一種政治策略。問題不在于倒逼策略本身，而在于這一策略是建立在國內(nèi)民族工業(yè)尚未具備相當(dāng)實力基礎(chǔ)上的過高期望，招致發(fā)達(dá)國家乘機(jī)大大提高我國加入全球化的門檻，把國際競爭和嚴(yán)重削弱我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的相關(guān)規(guī)則全面帶入國內(nèi)市場，使我國在加入全球化的利益和代價上產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，并使期望“置之死地而后生”的我國民族工業(yè)，在全面“接軌”后的激烈的競爭環(huán)境下，有全軍覆沒的危險。而那種“倒逼”如果沒有本國產(chǎn)業(yè)實力的強(qiáng)有力支持，必將使我國對全球化主導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)、乃至政治依賴不斷加深，從而喪失改革的自主權(quán)和主動權(quán)，而這將從根本上危及我國的國家安全和民族生存。對這一前景必須予以清醒的認(rèn)識！中國外來外資政策的發(fā)展方向在國內(nèi)儲蓄節(jié)節(jié)攀升、銀行存貸差不斷擴(kuò)大，以及貿(mào)易保持長期順差的情況，仍竭盡全力引進(jìn)外資，不僅從“雙缺口模型”中找不到理論支持，而且也沒有達(dá)到通過參加國際分工、引進(jìn)外資獲取國際先進(jìn)技術(shù)，從而增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的。1.利用外資政策應(yīng)轉(zhuǎn)向以公平競爭機(jī)制為主我國利用外資政策應(yīng)從稅收激勵機(jī)制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機(jī)制為主的規(guī)則政策，在從減少優(yōu)惠待遇角度走向國民待遇的同時，從另外一個角度走向?qū)ν馍掏顿Y實行國民待遇，即：減少對外國投資者的市場準(zhǔn)入限制(除特定行業(yè)外)和非國民待遇,實行公平競爭。但這中間有一個循序漸進(jìn)的過程，要逐步地縮小對外資“優(yōu)惠待遇”的范圍，妥善解決“優(yōu)惠政策”與“國民待遇”的消長關(guān)系。在此過渡階段，應(yīng)考慮不再向外資提供新的優(yōu)惠政策，條件許可時一些影響不大的優(yōu)惠政策可酌情取消。2.保證國家經(jīng)濟(jì)安全的根本出路是發(fā)展本國的民族工業(yè)，堅持兩條腿走路的方針，在科學(xué)、合理、高效利用FDI的同時，避免對其過度依賴，一方面繼續(xù)積極引進(jìn)外商投資，另一方面，走自主開發(fā)創(chuàng)新之路。我國作為一個大國必須在一些重要技術(shù)領(lǐng)域里有自己的東西，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉，對跨國公司轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)外溢程度，不能過分依靠，戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自己力量進(jìn)行研發(fā)，只有自主研發(fā)能力的提高，才能真正抵御危害我國經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)象發(fā)生。3.加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立