網(wǎng)絡政治微博的法律規(guī)制

網(wǎng)絡政治微博的法律規(guī)制

雖然140個字的力量有限，但千萬人閱讀的力量是無限的。被稱為“微博元年”的2010年向我們展示了微博的力量,“圍觀”正改變著中國。一、微博成為河北保護主義者的新產(chǎn)品如果不是因為微博,2010年的秋天對于江西宜黃鐘家姐妹來說,將會艱難得多;如果不是微博,這個秋天對于河北保定的李剛父子來說,將會波瀾不驚、平凡度過;同樣,如果不是微博,今年的兩會對于王明雯來說,也將會一如既往地按照以前的方式履行職責,可以說微博改變了他們的生活。然而微博的意義并非在于改變幾個人的生活,微博在靠著它“關注”的力量改變著中國政治甚至中國的命運。1.李啟銘:控制了官員家庭的全方位監(jiān)控利用網(wǎng)絡進行輿論監(jiān)督是網(wǎng)民政治參與的一個基本手段,以前的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督方式有BBS論壇“灌水”“人肉搜索”等等,但隨著微博這種方式的崛起,它迅速成為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的又一利器。原本只是一件普通的交通事故案,但是“官二代”“公安局長”這幾個簡單的關鍵詞,借助微博的力量將李剛父子推上了風口浪尖。在眾人的嚴密監(jiān)控下,此事已經(jīng)基本塵埃落定,責任人也受到了應有的處罰。在這一事件中,每一個微博網(wǎng)友不但是信息的接受者,同時也是信息的傳播者、評論者和記錄者,他們不斷轉發(fā)的行為,就是推動事情解決的持續(xù)動力。盡管當事人李啟銘并非政府官員,但是通過這件事,使我們認識到,通過微博的監(jiān)督,人民對官員的監(jiān)督不僅僅局限在工作的8小時之內(nèi),而是縱貫24小時的不間斷監(jiān)督;不僅僅是對官員本人的監(jiān)督,而是對官員家庭的全方位的監(jiān)控。這使人民對官員的監(jiān)督更加立體了。2010年9月30日美國《福布斯》雜志曾對中國的微博現(xiàn)象作出評論:“就現(xiàn)在而言,中國人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一種針對地方腐敗的新工具,那就是微博?！?.微博對于政府決策的作用知屋漏者在雨下,知政失者在網(wǎng)絡。2010年9月10日上午,江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件,三人被燒成重傷。受害人鐘家姐妹欲到北京上訪被截,由此展開一場微博直播。最后在輿論的密集關注下,此事的相關責任人受到了相應的處罰。人們通過微博使民意不通過任何中介,直接將心里最想說的話傳達出去,這中間甚至沒有言語的潤色和語法的糾結,簡單直白的話語更能體現(xiàn)人民的真實想法。這一事件將現(xiàn)實中屢次出現(xiàn)的暴力抗爭事件推向了高潮,使得民生問題成為領導人時刻惦念的重中之重。江西省人民政府也以此事件出臺了一系列政策,以切實解決人民群眾的訴求,促進和諧。中國社科院研究員葉海林先生在談到微博對政府決策的作用時說:“(微博)提供了一種非常便捷的民意表達工具,好處是把信息變得更透明,更透明的信息會為政府的決策提供非常強的指引作用。傳統(tǒng)媒體的表達形式是不順暢的,只有在網(wǎng)絡的時候,你會看到它是直接的民意觀點,在這種情況下,它的反饋是不失真的?！碑斎粚τ诰W(wǎng)絡民意,要本著嚴肅認真的態(tài)度對待。政府如果無視網(wǎng)絡民意的存在,就會閉目塞聽;如果過于相信網(wǎng)絡民意,有可能會偏聽偏信,僅僅依靠網(wǎng)絡民意作出決策可能會缺乏科學性。在處理解決的過程中,要及時、靈活、謹慎,防止被一些虛假的信息所誤導。3.“微博參與”讓人物立足2011年兩會期間,有超過700名代表、委員熱衷“織圍脖”,微博問政成為今年兩會上民眾參與國事的新興渠道。在全國兩會召開之前,一些代表、委員就向博友發(fā)出了民意征集的邀請,征求大家今年關心的熱點問題,收集網(wǎng)友的意見和建議,起于草根的“圍脖”從地方兩會“織”到了全國兩會上?！叭珖鴥蓵匍_在即,我想它不僅僅是代表、委員的兩會,更是全國人民的兩會!本人作為全國人大代表,現(xiàn)通過新浪微博,向各位博友征集意見和建議。希望我能夠成為您的代言人!”2011年1月18日,全國人大代表王明雯通過微博發(fā)出了這樣一條消息。微博在成為民意直通車的同時,無疑也會激發(fā)廣大民眾的政治參與熱情。人民通過這樣一種方式,鍛煉了參政議政的能力,當他們的意見毫無阻礙地在全國人民面前呈現(xiàn)時,這極大地改變了以往他們在政治參與過程中人微言輕的局面,使他們獲得了極大的政治效能感?！董h(huán)球時報》旗下的環(huán)球輿情調(diào)查中心最近進行的電話和網(wǎng)絡在線調(diào)查顯示,在使用微博的受訪者中,71%認為微博提高了他們對政治的關注度。二、虛假消息影響政治微博的有效性和權威性。在自媒體時代的“三微”不可否認,微博在改善中國的政治環(huán)境方面的確起到了積極作用,但是它存在的一些問題也是不能忽視的。1.在微博上傳播情緒,制造戾氣,阻礙政治微博效能的實現(xiàn)。微博在促進公平道義方面具有不可比擬的巨大作用,但是在傳播情緒、制造戾氣方面的力量也不容小覷。第一種情況是無意識地傳播情緒。李啟銘撞人事件中正是“官二代”這個關鍵詞起到了吸引眼球的作用。不可否認,現(xiàn)實中的確存在貪腐、貧富差距、公權力運行、民生等問題,這種負面情緒日益積累,最后通過很小的一個事件引發(fā)網(wǎng)民的情感共振。李啟銘案的出現(xiàn)無疑刺激了網(wǎng)民和社會公眾最緊繃的神經(jīng),微博更是加劇了網(wǎng)民對這個問題的敏感反應,這對社會上仇官仇富心理起到了推波助瀾的作用。還有一種情況是有意識地制造戾氣。一些別有用心的“網(wǎng)絡操盤槍手”利用微博恣意造謠,通過轉發(fā)的數(shù)量,造成一種三人成虎的現(xiàn)象。僅僅制造出金庸先生逝世的虛假消息就已經(jīng)引起巨大轟動,不難想象如果利用微博編造政治方面的虛假消息將會造成多大的后果。日本地震后,一些別有用心的人士,在網(wǎng)絡上散播我國鹽場食鹽受到核污染、食鹽能防輻射等等虛假消息,微博的轉發(fā)力量更加使得這一謠言在一夜之間傳遍全國大江南北,不少地方掀起“搶鹽潮”?！傲餮灾褂谥钦摺?試想如果每個博友在轉發(fā)鹽慌消息的時候,稍微理性一點,就不會被人鉆了空子,最后使國人落下“鹽慌子孫”的笑柄。2.自媒體時代,傳統(tǒng)媒體與政府議程設置失效,限制政治微博效能的實現(xiàn)。在前博客時代,一般都是由傳統(tǒng)主流媒介來決定該向受眾提供哪些話題,該對受眾如何呈現(xiàn)有關這個話題的各類信息。媒介能夠通過其對新聞、時事與評論的生產(chǎn)及傳播,有效地引導公眾的注意力聚焦于某一些已經(jīng)經(jīng)過選擇、給予限定和賦予解釋的問題,同時忽略社會中現(xiàn)實存在的另一些問題,由此來“影響人們頭腦中的圖像”。在過去幾乎95%以上都是通過傳統(tǒng)媒介來制定,政府是議程設置的主體。而在政治博客出現(xiàn)之后,對公眾議程的設置便不再只是主流媒介機構的特殊權限,政治博客者們通過自己的生活體驗和社會網(wǎng)絡搜羅各色信息,同樣有望創(chuàng)造獨家新聞,引導輿論熱點。中國人民大學輿論研究所所長喻國明表示:“微博可以產(chǎn)生核裂變效應,形成信息的高速大范圍傳播,它可以讓每個人都發(fā)揮過去只有媒體才能發(fā)揮的作用。”根據(jù)人民網(wǎng)、人大輿論研究所的監(jiān)測,近年來中國老百姓熱點議題中有34%是由草根推動的。從普通老百姓中形成一種社會關注的熱點從而成為議程設置的一種新主體。宜黃事件發(fā)生當日,也就是《鳳凰周刊》記者鄧飛等媒體人的“圍脖”,攪動、占領、引領、主導著網(wǎng)上輿論,其他海量博友則跟隨他們奔跑呼號,鋪天蓋地的評論和轉發(fā)信息把“九一八國恥日”這一熱點給壓過去。這就是博友主動設置議題的一個典型事例。3.數(shù)字鴻溝使得微博使用情況不均衡,民意反映不全面,制約政治微博作用實現(xiàn)。首先,數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在空間上,我國存在城鄉(xiāng)之間、城市之間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的網(wǎng)絡使用差異,在微博使用上也顯而易見。在復旦大學輿情與傳播研究實驗室發(fā)布的《中國政務微博研究報告》中顯示,在各省級行政區(qū)域中,江蘇省開通機構微博的數(shù)量最多,達279個,開通數(shù)量超100個的還有福建、廣東、浙江、四川、江西五省。由此可見,經(jīng)濟發(fā)展程度與政治微博有著一定的正相關關系。其次,體現(xiàn)在結構上的巨大差異。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計結果顯示,不同的年齡和學歷在使用網(wǎng)絡方面的情況是大不相同的,因此而造成的數(shù)字鴻溝、結構失衡,使得微博反映的社情民意具有一定的局限性。這也在一定程度上加劇了網(wǎng)絡“馬太效應”。這從長遠來說,對于我國網(wǎng)絡政治參與具有根本性的阻礙作用。三、完善政治微博模式的評價方法1.未來可能引發(fā)的糾紛改變微博的草根地位,給政治微博以合理的“名分”?，F(xiàn)在連網(wǎng)絡政治參與都處在一個“名不正言不順”的尷尬地位,更何況政治微博,因此,首先確定網(wǎng)絡政治參與的制度化地位是當務之急。如果沒有制度的保障,那么再好的想法與行為也可能引發(fā)糾紛。不久前湖北鄖西縣公安局跨境抓捕在網(wǎng)絡中對縣委縣政府持批評意見的網(wǎng)民,便是近期發(fā)生的最好案例。如果我國對網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡參政議政、網(wǎng)絡監(jiān)督?jīng)]有詳實的制度和法律保障的話,那么今后可能還會發(fā)生更多類似“湖北鄖西”這樣的事件。建構主義認為,事物是通過社會建構而存在的。當前,我國對現(xiàn)實政治生活中的政治參與建構了比較完整的制度體系。因此可以考慮在我國現(xiàn)行的政治制度體系框架下,結合實際情況,從整體戰(zhàn)略上建立健全有關網(wǎng)絡政治參與的分支制度體系,以內(nèi)在制度為基礎,加強外在制度體系的建設,用制度體系保障網(wǎng)絡政治參與的常態(tài)化健康發(fā)展。2.《規(guī)定》確立了接受社會監(jiān)督的社會和國家工作人員首先是要明確我國法律明文規(guī)定賦予并保障公民網(wǎng)絡政治參與的權利。我國《憲法》總綱明確闡述:中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”,“中華人民共和國的一切權力屬于人民”,“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務?！薄稇椃ā返谌鍡l又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”;第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！焙苊鞔_,言論自由和對國家機關的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權利。其次,立法規(guī)范公民網(wǎng)絡政治參與的行為?！胺蓻]有輿論的支持幾乎毫無力量”,同樣的,輿論沒有法律的保障更如同無根之木,無源之水。盡管我國已出臺一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),比如,《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等,這為清理網(wǎng)絡上存在的不良政治參與現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但我們也應該認識到這些法律規(guī)章尚不夠完善。目前我國為網(wǎng)絡政治參與立法的瓶頸在于網(wǎng)絡犯罪的定性和試用難的問題。比如,隱私權,政務公開與黨政機密,社會監(jiān)督與造謠誹謗,言論自由與人身攻擊等,沒有明確的法規(guī)對其界定。有關網(wǎng)絡政治參與的法律法規(guī)建設還是任重而道遠的過程,需要各界仁人志士的共同努力。3.把握新聞傳播階段的壓力和速度,注重微博的傳播和傳播效果首先,完善微博的傳播手段。研究人員參照海外國家和地區(qū)經(jīng)驗,結合國內(nèi)政府機構的實際情況,總結出了10條有利于政務微博健康發(fā)展的傳播技巧——內(nèi)容上體現(xiàn)行業(yè)和部門特點;權威信息原創(chuàng)發(fā)布,大眾話題轉發(fā)評論;鼓勵基層、服務部門開設政務微博;使用親民話語,注重真誠平等;合理配備人手;把握發(fā)布節(jié)奏和更新頻次;注重多媒體的呈現(xiàn)效果;及時權威回應爭議話題;針對重大事件設立專門賬戶;面對質疑保持“淡定”。其次,強化信息把關人的作用。傳播學理論認為,媒體對新聞報道的選擇是信息傳播的“把關”過程。微博時代,每個人都可以制造新聞,這就使網(wǎng)民面對紛繁復雜的過載信息時難以進行深入的思考,感性的刺激超越了理性的分析?！盁o邊信息蕭蕭下,不盡資源滾滾來?！贬槍@一情況,相應的網(wǎng)絡媒體要及時篩選合適的內(nèi)容,使各位網(wǎng)民不至于在信息的海洋里迷失。再次,加速微博的建設。在電話調(diào)查中成功接觸到的共842名被訪者中,有81.7%的人表示“不使用任何微博”,另外18.3%的人表示“正在使用微博”。從這一比例可以看出,微博還不是絕大多數(shù)人的行為表達方式。這說明微博仍然屬于新型、較為小眾的媒體,即使在城市居民中,使用率仍然有很大的提升空間。因此,加強政治微博的建設,是提高政治微博使用效率的重要方面。4.營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境其一,政府要大力發(fā)展網(wǎng)絡政治文化,加強對網(wǎng)絡政治參與的正面輿論引導。政治文化屬于主觀意識范疇,是人們對于政治生活的政治價值取向模式,它能夠影響著政治體系中每一個政治角色的行動。發(fā)展網(wǎng)絡環(huán)境中的政治文化,一定要遵循社會主義核心價值目標體系的基本內(nèi)容,樹立中國特色社會主義共同理想,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,倡導社會主義榮辱觀。通過發(fā)展網(wǎng)絡環(huán)境中的政治文化和營造良好的網(wǎng)絡文化氛圍來規(guī)避公民在網(wǎng)絡政治中的盲目參與、無序參與和非理性參與,有效促進網(wǎng)絡政治參與的健康發(fā)展和社會主義民主政治的進步,必將有利于社會安定有序。其二,網(wǎng)絡傳媒要明確自身的角色規(guī)范。一些網(wǎng)站出于商業(yè)動機為了賺取瀏覽量而刻意制造聳人聽聞的新聞話題。用激烈刺激的標題來吸引受眾,在一些敏感、涉及道德底線的問題上設置議題,在一定程度上造成了混亂的網(wǎng)絡秩序。微博成為了他們炒作的一樣工具。網(wǎng)絡媒體具有專業(yè)性,他們的自律對于構建和諧的網(wǎng)絡環(huán)境至關重要的作用。因此要加強對網(wǎng)絡媒體的引導,使博客