非稅收入管理現(xiàn)狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議一、非稅收入征管工作非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業(yè)性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養(yǎng)費、人防費、不動產(chǎn)登記費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、測繪費、河道采砂管理費、衛(wèi)生監(jiān)測費、預(yù)防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業(yè)技能鑒定費、考試考務(wù)費、公路路產(chǎn)損壞賠償收費、水資源補(bǔ)償費、非刑事案件財務(wù)價格鑒定費、水土保持補(bǔ)償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、機(jī)動車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位培訓(xùn)考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、污水處理費收入；(3)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復(fù)費、水資源費收入、草原植被恢復(fù)費收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經(jīng)營服務(wù)性收費、教育收費及醫(yī)療收入，總計涉及收費單位117家。2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據(jù)準(zhǔn)購證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺賬，實行領(lǐng)購票據(jù)“雙向簽字制”。全年手工開具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費票據(jù)11萬份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險票據(jù)6萬份，居民養(yǎng)老保險票據(jù)10萬份；去市局領(lǐng)取門診收費票據(jù)100萬份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬份，統(tǒng)一收費票據(jù)7000本，行政往來結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購證195本。二、非稅收入工作中存在的問題（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4%，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)以票控費的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。目前，非稅收入征繳已逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，開放導(dǎo)入接口，建立動態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。(四)加強(qiáng)對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理年度稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實行分級管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對截留、坐支收罰資