水利風(fēng)景區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

水利風(fēng)景區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則為規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，有效保護(hù)、合理利用水利風(fēng)景資源，維護(hù)河湖健康美麗，更好滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本省行政區(qū)域內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、申報(bào)、認(rèn)定、利用、管理，適用本辦法。河湖公園的規(guī)劃、建設(shè)、申報(bào)、認(rèn)定、利用、管理參照?qǐng)?zhí)行。本辦法所指水利風(fēng)景區(qū)，是指以水利設(shè)施、水域及其岸線為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過(guò)生態(tài)、文化、服務(wù)和安全設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展科普、文化、教育等活動(dòng)或者供人們休閑游憩的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)分為國(guó)家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)行認(rèn)定管理，先規(guī)劃后建設(shè)，先評(píng)估再認(rèn)定，定期復(fù)核，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，科學(xué)保護(hù)和綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，普及水利知識(shí)，弘揚(yáng)水文化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、彰顯特色，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與，堅(jiān)持安全為要、協(xié)調(diào)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)原則上實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。水利廳指導(dǎo)全省水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)審核推薦、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)估認(rèn)定以及廳直屬水利風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督管理工作；市、縣水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利風(fēng)景區(qū)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明晰景區(qū)管理邊界和范圍。管理機(jī)構(gòu)原則上是景區(qū)建設(shè)管理和安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和日常管理。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)明晰管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理和安全責(zé)任。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理納入河湖長(zhǎng)制工作考核。規(guī)劃與建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃包括水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。水利廳負(fù)責(zé)組織編制和審批全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。市、縣水行政主管部門(mén)和水利廳直屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)水利風(fēng)景資源開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)，協(xié)助編制全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由景區(qū)所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查，同級(jí)人民政府審批，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案；水利廳直屬單位管理的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利工程管理單位負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)水利廳審批。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以全省水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照水利部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展編制。規(guī)劃要明確發(fā)展定位，確定不同水平年的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，其中近期規(guī)劃水平年不宜超過(guò)3年，規(guī)劃目標(biāo)不得低于省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；中長(zhǎng)期規(guī)劃水平年一般不得超過(guò)10年。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目依法履行相關(guān)行政許可和管理程序。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合水利工程新建、改建、擴(kuò)建、改造、整治，水域岸線綜合治理等，同步建設(shè)完善安全、生態(tài)、文化、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合世界灌溉工程遺產(chǎn)、國(guó)家水利遺產(chǎn)、水利法治宣傳教育基地、國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)、國(guó)家水情教育基地、節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地等的設(shè)立，建設(shè)水利知識(shí)普及和教育設(shè)施、水文化展示場(chǎng)所。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善信息化和智能管理設(shè)施，建立信息檔案和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。申報(bào)與認(rèn)定水利風(fēng)景區(qū)完成近期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，依照《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》自評(píng)符合要求且滿足以下基本條件的，可自愿申報(bào)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。（一）空間邊界明確，與自然保護(hù)地（包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園）不存在交叉或者重疊情況。（二）管理機(jī)構(gòu)明確，職責(zé)明晰，管理范圍清楚。（三）水利設(shè)施、水域及岸線管理規(guī)范，依法依規(guī)劃定管理與保護(hù)范圍，水體質(zhì)量按使用功能達(dá)標(biāo)且不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)水事違法行為、重大安全隱患及河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問(wèn)題，不存在水利工程主體功能未能得到發(fā)揮情況下開(kāi)展高耗水人工造景。（四）有必要的安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施以及水文化科普教育場(chǎng)所（設(shè)施）等，基本具備開(kāi)展觀光、休閑、科普、教育等活動(dòng)的條件。申報(bào)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)、縣人民政府同意后，報(bào)市級(jí)水行政主管部門(mén)初審，形成初審報(bào)告和推薦意見(jiàn)，連同申報(bào)材料一并報(bào)水利廳認(rèn)定。市級(jí)水行政主管部門(mén)或者水利廳直屬單位直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)水行政主管部門(mén)或者水利廳直屬單位初審后，報(bào)水利廳認(rèn)定。省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)表、證明材料、景區(qū)自評(píng)及介紹材料等，具體要求由水利廳確定并公布。省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定2年后，可以申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，由水利廳初審后，推薦到水利部認(rèn)定。國(guó)家或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)等重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按程序向原認(rèn)定單位申請(qǐng)變更。運(yùn)行管理水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)在顯要位置、重要節(jié)點(diǎn)處設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志。標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)、水利風(fēng)景區(qū)名稱、認(rèn)定時(shí)間、范圍以及水利設(shè)施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關(guān)說(shuō)明。國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)由水利部制定，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識(shí)由水利廳制定。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理與保護(hù)制度，合理劃分功能分區(qū)，合理控制開(kāi)發(fā)利用范圍、方式和強(qiáng)度。水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從水旱災(zāi)害防御、水資源利用和調(diào)度，并遵守水利工程設(shè)施管理、水資源保護(hù)、河湖管理、水土保持、水污染防治等規(guī)定。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集景區(qū)內(nèi)主要設(shè)施、水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)安全監(jiān)測(cè)。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動(dòng)。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)與利用，建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，明確保護(hù)重點(diǎn)，制定保護(hù)措施，充分挖掘水利遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值，凸顯水文化元素，創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)水利工程設(shè)施、水資源水環(huán)境、河湖水域岸線、水土保持等造成不利影響。水利風(fēng)景區(qū)管理或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)景區(qū)公共安全與應(yīng)急管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練。在對(duì)公眾開(kāi)放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示牌并設(shè)立必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除安全隱患。在不宜對(duì)公眾開(kāi)放區(qū)域的顯著位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警戒標(biāo)識(shí)并落實(shí)管控措施。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：（一）影響防洪和供水安全的；（二）影響水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的；（三）超標(biāo)準(zhǔn)排放污水、廢氣，亂棄亂堆亂埋垃圾等；（四）違規(guī)存放或者傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品等；（五）違規(guī)占用河湖水域岸線或者破壞河湖空間完整性、損害河湖功能的；（六）污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)或者造成水土流失的；（七）亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。鼓勵(lì)探索水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。鼓勵(lì)培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。鼓勵(lì)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)多元化投融資機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。第五章監(jiān)督管理縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景資源保護(hù)利用、水利設(shè)施與河湖岸線管理、建設(shè)項(xiàng)目水行政審批手續(xù)履行、防汛度汛以及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案、安全管理規(guī)章制度制定與落實(shí)情況等開(kāi)展監(jiān)督檢查。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等活動(dòng)，其安全監(jiān)管應(yīng)按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由屬地政府監(jiān)督管理為主，景區(qū)運(yùn)營(yíng)或管理機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)負(fù)行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。文旅、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、林草等相關(guān)行業(yè)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，景區(qū)運(yùn)營(yíng)或管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受監(jiān)督管理。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求建立年度報(bào)告制度，及時(shí)收集填報(bào)景區(qū)的基本情況、管理建設(shè)、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化能力等信息。水利廳建立年度評(píng)價(jià)、復(fù)核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)國(guó)家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展常態(tài)化評(píng)估。年度評(píng)價(jià)是對(duì)景區(qū)在一個(gè)自然年度內(nèi)的日常運(yùn)行情況開(kāi)展的評(píng)價(jià)。通常采取重點(diǎn)抽查、定期明查、年度自查、不定期暗訪以及社會(huì)調(diào)查等方式進(jìn)行。復(fù)核評(píng)估是對(duì)認(rèn)定期滿五年的景區(qū)，按照一定比例，分批進(jìn)行認(rèn)定復(fù)核。通常采取專家評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行。根據(jù)年度評(píng)價(jià)、復(fù)核評(píng)估情況，將水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)行情況劃分為優(yōu)秀、良好、異常、不合格四個(gè)等級(jí)，并向社會(huì)發(fā)布。（一）運(yùn)行優(yōu)秀景區(qū)。景區(qū)運(yùn)行管理規(guī)范，在水工程管理、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水科普展示、水文化弘揚(yáng)等方面有特色做法和突出的示范作用。（二）運(yùn)行良好景區(qū)。景區(qū)運(yùn)行管理較為規(guī)范，無(wú)重大安全事故和社會(huì)輿情。（三）運(yùn)行異常景區(qū)。景區(qū)日常運(yùn)行管理混亂，或未報(bào)送年報(bào)、未開(kāi)展年度自查的景區(qū)。（四）不合格景區(qū)。因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整等原因不符合原認(rèn)定條件，運(yùn)行異常且整改不到位以及出現(xiàn)重大安全事故、引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)輿情的景區(qū)。水利廳對(duì)評(píng)為運(yùn)行優(yōu)秀的景區(qū)，優(yōu)先推薦申