財經(jīng)法規(guī) 第四章 財政法律制度表格歸納

第四章財政法律制度表一預(yù)算法律制度的構(gòu)成體系通過時間施行時間地位《預(yù)算法》1994.3.221995.1.1該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》1995.11.21995.11.22表二國家預(yù)算概述原則公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性作用財力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用、反映監(jiān)督作用級次劃分一級政府一級預(yù)算五級：中央，?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市），地市（設(shè)區(qū)的市、自治州），地縣（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）構(gòu)成收入（來源劃分）：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入（罰沒、規(guī)費(fèi)）支出（內(nèi)容劃分）：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（最主要的支出）、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出（包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)支出等）、國防支出、各項補(bǔ)貼支出、其他支出等中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入支出包括中央本級支出和中央返還或補(bǔ)助地方的支出地方預(yù)算由省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入支出包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算表三預(yù)算管理職權(quán)各級人民代表大會級次審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議縣級人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，因不設(shè)立人大常委會，所以人大的職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等各級人大常委會級次監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議縣級人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議各級財政部門級次編制權(quán)執(zhí)行權(quán)提案權(quán)報告權(quán)國務(wù)院財政部門編制中央預(yù)算草案和決算草案執(zhí)行中央和地方預(yù)算中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案向國務(wù)院報告中央和預(yù)算的執(zhí)行情況地方財政部門編制本級預(yù)算草案和決算草案執(zhí)行本級預(yù)算本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案向本級政府和上一級財政部門報告中央和預(yù)算執(zhí)行情況各部門和各單位編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督，定期向本級政府財政部門報告執(zhí)行情況表四預(yù)決算的監(jiān)督各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督各級政府各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行財政部門各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況審計部門各級審計機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況、對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督表五預(yù)算組織程序編制預(yù)算年度公歷1月1日至12月31日預(yù)算草案編制依據(jù)各級政府法律、法規(guī)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求各部門和各單位法律、法規(guī)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素預(yù)算草案編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容本級預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出地方上解的收入本級預(yù)算支出返還或者補(bǔ)助地方的支出地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容本級預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級返還或者補(bǔ)助的收入下級上解的收入本級預(yù)算支出上解上級的支出返還或者補(bǔ)助下級的支出審批人民代表大會審批中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算上報備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法自上而下地向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案政府財政部門及各部門的批復(fù)預(yù)算財政部批復(fù)30日，各部門批復(fù)15日決算財政部批復(fù)20日，各部門批復(fù)15日執(zhí)行意義預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)執(zhí)行部門各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)調(diào)整調(diào)整原因增加支出減少收入總支出超過總收入原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加預(yù)算調(diào)整的審批中央、縣級以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請本級人民代表大會審批在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整表六決算內(nèi)容決算報告和文字說明審批中央決算草案：財政部編制→國務(wù)院審定→全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)縣級以上地方各級政府決算草案：本級財政部門編制→本級政府審定→本級人大常委員會審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)表七政府采購相關(guān)法律政府采購法、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（無行政法規(guī)）概念國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為主體范圍國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體【注意】各類企業(yè)均不屬于政府采購的主體范圍資金預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金集中采購目錄屬于中央預(yù)算的政府采購項目——國務(wù)院確定并公布屬于地方預(yù)算的政府采購項目——省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布對象貨物、工程和服務(wù)原則公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實(shí)信用原則【注意】（三公一誠）區(qū)分公平競爭原則和公正原則功能①節(jié)約財政支出，提高資金使用效益；②強(qiáng)化宏觀調(diào)控；③活躍市場經(jīng)濟(jì)；④推進(jìn)反腐倡廉；⑤保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)執(zhí)行模式集中采購集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購當(dāng)事人采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人參加采購活動前三年內(nèi)，經(jīng)營活動中無重大違法記錄采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購代理機(jī)構(gòu)政府采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日邀請招標(biāo)邀請3家以上供應(yīng)商(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判與不少于3家的供應(yīng)商談判(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的(4)不能事先計算出價格總額的單一來源唯一(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的詢價只考慮價格，向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報價進(jìn)行比較適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動表八國庫集中收付制度國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶開戶銀行為中國人民銀行，管理預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金財政專戶管理預(yù)算外資金財政部門零余額賬戶用于財政直接支付預(yù)算單位零余額賬戶用于財政授權(quán)支付該賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼以及財政部門批準(zhǔn)的特殊款項，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金特設(shè)專戶收入收繳方式收繳