2019年度城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)

2019年度城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目績效自評報告項目名稱：城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目省級項目主管部門：廣東省民政廳填報人姓名：張偉敏聯(lián)系電話報日期：2020年10月15日一、項目基本情況（一）項目資金安排情況。2019年度省級福利彩票公益金安排項目資金3000萬用于資助粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（含江門市開平、臺山、恩平市）城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，該項資金采取因素法分配，不足部分由地方自籌解決。表1：資金分配情況表序號地區(qū)金額（萬元）1汕頭市1602韶關(guān)市3803河源市2204梅州市3005惠州市1606汕尾市1407江門市1208陽江市1209湛江市28010茂名市16011肇慶市26012清遠市28013潮州市10014揭陽市16015云浮市160合計=SUM(ABOVE)3000（二）項目實施主要內(nèi)容。民政部等部委印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提出明確要求：“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施由社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施兩部分組成”，“以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)原則上應在綜合服務(wù)設(shè)施中提供”，在建設(shè)層次上分為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心，在功能上為社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民（老年人、兒童、青年、婦女等）、社會組織（社工機構(gòu)、社區(qū)社會組織等）提供服務(wù)和活動場所。具體是在村（社區(qū)）層面的社區(qū)服務(wù)站中拓展服務(wù)功能，也可在已有的社區(qū)服務(wù)活動場所基礎(chǔ)上，整合社區(qū)公共服務(wù)站（中心）、家庭服務(wù)中心及其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等資源，進一步加強場所設(shè)施及功能建設(shè)，以老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人等重點群體服務(wù)為重點，提供專業(yè)化的社會服務(wù)；對養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施中的村務(wù)公開設(shè)施進行升級改造。二、績效指標綜合評價綜合績效指標分析來看，2019年城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目省級民政專項資金績效自評得分79分。表2：城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目績效自評得分表評價指標一級指標二級指標三級指標四級指標名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱權(quán)重(%)名稱得分投入20項目立項12論證決策4論證充分性4目標設(shè)置6完整性2合理性2可衡量性1保障措施2制度完整性1計劃安排合理性1資金落實8資金到位5資金到位率3資金到位及時性2資金分配3資金分配合理性2過程20資金管理12資金支付6資金支出率3支出規(guī)范性6支出規(guī)范性4事項管理8實施程序4程序規(guī)范性4管理情況4監(jiān)管有效性3產(chǎn)出30經(jīng)濟性5預算控制3預算控制3成本控制2成本節(jié)約（成本指標）1效率性25完成進度和質(zhì)量25完成進度和質(zhì)量18效益30效果性25社會效益25社會效益21公平性5滿意度5服務(wù)對象滿意度4合計79（一）資金投入情況得分18分。在項目立項方面，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是廣東全面建成小康社會的一項監(jiān)測指標，由民政部門負責建設(shè)和統(tǒng)計。民政部等部委印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提出明確要求：“推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%”，《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%的目標。實施該項目的政策依據(jù)充分，目標設(shè)置完整、合理，具有可衡量性。在項目設(shè)置上充分吸取前期家庭服務(wù)中心建設(shè)項目和城鄉(xiāng)社區(qū)“基石計劃”項目的實施經(jīng)驗及做法，在論證了前期項目有效可行的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化整合，由經(jīng)辦部門提出項目、省財政廳論證協(xié)商、廳黨組開會論證后上報實施。項目嚴格按照省福利彩票資金使用管理辦法實施，實行績效管理，保障制度完整，計劃安排合理。在資金落實方面，省財政廳于2018年12月16日下發(fā)了《關(guān)于提前下達2019年省財政養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目資金預算的通知》（粵財社〔2018〕265號），下?lián)苜Y金及時，省級資金到位率達100%。資金嚴格按照因素分配法程序進行分配，充分考慮項目因素（如縣（市、區(qū)）分布、不重復安排性、工作積極性、重點傾斜及平衡安排等）進行分配，嚴格把關(guān)。（二）資金實施過程情況得分14分。2019年城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目省級專項資金下?lián)芨鞯?000萬元。截止2020年3月31日，省級資金已支出=SUM(ABOVE)2078.567496萬元，結(jié)余=SUM(ABOVE)921.432504萬元，支出率為69.29%。目前，資金支出率中等，但考慮在建的項目有32個，占總項目數(shù)的20%，且相當一部分已處于接近完工狀態(tài)或完工后未驗收階段，待建成支付后，專項資金支出率將會進一步提升?？傮w來看，資金支出過程中實施程序規(guī)范，監(jiān)管有效。（三）資金產(chǎn)出情況得分22分。項目開展嚴格進行預算及成本控制，在效率性方面，2020年，全省擬建成158個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，截止2020年3月31日，已完成項目116個，在建32個，未開工10個，完成和在建占項目總數(shù)的94%（詳見表3），建成的項目總體完成質(zhì)量較好。表3：項目建設(shè)情況表序號地區(qū)項目數(shù)（個）完工在建未開工1汕頭市87102韶關(guān)市1919003河源市118304梅州市2316525惠州市85036汕尾市74307江門市65018陽江市64209湛江市14130110茂名市844011肇慶市13121012清遠市1486013潮州市540114揭陽市833215云浮市8440合計=SUM(ABOVE)158=SUM(ABOVE)116=SUM(ABOVE)3210（四）資金效益情況得分25分。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施示范項目，為社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民、社會組織提供了更好的服務(wù)和活動場所，大大提升了社區(qū)工作和服務(wù)效率，得到了居民群眾的認可，取得了較好的社會效益。三、主要績效通過2019年的資金投入及項目建設(shè)，全省打造了一批城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施示范項目，通過示范帶動，有效提高了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，有力推動了全省特別是粵東西北地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的增量提質(zhì)。建成的項目，通過對公共服務(wù)站等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的改造、修繕、添置設(shè)備、完善功能，為社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民、社會組織提供了更好的服務(wù)和活動場所，并通過整合、優(yōu)化，逐步形成了“一站式”公共政務(wù)及社區(qū)服務(wù)，大大提升了社區(qū)工作和服務(wù)效率，較好地滿足了居民日常辦事和社區(qū)服務(wù)需求。從可持續(xù)發(fā)展來看，各地大部分城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運作經(jīng)費已列入當?shù)刎斦A算，以保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的持續(xù)運作和后續(xù)管理經(jīng)費需求。四、存在問題一是部分項目選址論證考慮不周，造成項目推進緩慢。項目對選址要求較高，場地面積要求較大，部分單位因產(chǎn)權(quán)和租賃等問題選址發(fā)生變化，造成工期延誤。二是個別地方部門溝通不暢，導致資金支出進度緩慢。在個別地方由于出現(xiàn)因上級財政部門與財政部門、業(yè)務(wù)主管部門之間溝通不暢，導致資金下?lián)芎蠡鶎硬恢蕾Y金用途，不會用、不敢用，導致資金分配不夠合理，資金滯留，降低了資金使用的時效性。三是今年受疫情影響且個別地方項目進度抓得不夠緊，導致進度較慢，有些項目至今未動工。五、相關(guān)建議（一）加強項目督辦并發(fā)揮作用。通過會議、發(fā)文及專項檢查，對已建好的項目，指導其發(fā)揮示范作用；對已有場地的，督促加快建設(shè)進度；對未落實場地的，限時抓緊落實。通過示范帶動，推動各市特別是粵東、西、北欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老等綜合服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用。（二）發(fā)揮縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌、監(jiān)督作用。目前，我省普遍實行村帳鎮(zhèn)代管制度，建議各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級項目的統(tǒng)籌安排、監(jiān)督作用，