我國過境自由現(xiàn)狀及對策探索

第一章緒論（一）研究背景及意義2015年9月4日，在經(jīng)過了國內(nèi)批準(zhǔn)程序后，我國向世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》的接受書。我國是第16個接受該協(xié)定的WTO成員，對推動該協(xié)定在成員國內(nèi)正式實施發(fā)揮了積極作用。在協(xié)定的三類承諾里，我國已對該協(xié)定提交了A類（立即生效）承諾。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，該協(xié)定也必定會成為各國貿(mào)易便利化的范本?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》的第十一項為“過境自由”，從各方面對成員實現(xiàn)關(guān)境內(nèi)的過境自由進(jìn)行了一般規(guī)則性的描述。對于過境自由的討論非常稀少，但隨著我國周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及跨國資源調(diào)配的頻繁，我國的邊境貿(mào)易需求越發(fā)旺盛，如何加速過境貨物的流動，實現(xiàn)過境自由值得探討?！斑^境自由”是《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的重要條款，在協(xié)定中以17款內(nèi)容進(jìn)行了說明。我國地理位置特殊，接壤國家眾多，不管是內(nèi)陸國家的貨物借用我國的港口過境抵至印度洋、歐洲和南太平洋，還是沿帶沿路（一帶一路）的國家想要打造新亞歐大陸橋，共力打造中蒙俄、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，都與過境自由密切相關(guān)，因此，保障過境自由是我國實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要內(nèi)容之一；同時，我國在過境自由方面仍有改進(jìn)空間。對“過境自由”的研究涉及到了過境程序的設(shè)置、過境運輸?shù)谋O(jiān)管，通過對國外在該方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)，能夠?qū)ｊP(guān)現(xiàn)有的過境監(jiān)管狀況進(jìn)行審視及深入思考。（二）文獻(xiàn)綜述1.《貿(mào)易便利化協(xié)定》文獻(xiàn)綜述（1）關(guān)于《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判過程的文獻(xiàn)研究劉洋（2006）在他的碩士學(xué)位論文《WTO貿(mào)易便利化規(guī)則與我國相關(guān)法律的完善》中以法學(xué)的視角去理清WTO貿(mào)易便利化規(guī)則談判的進(jìn)展和意義，提出“貿(mào)易便利化應(yīng)當(dāng)是較靈活的有約束性的多邊規(guī)則”、“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家的特殊和差別待遇”、“WTO貿(mào)易便利化規(guī)則應(yīng)借鑒其他國際協(xié)定”，并闡釋了我國應(yīng)采取的立場及分析了WTO貿(mào)易便利化規(guī)則對我國法律制度在宏觀方面和微觀方面的影響，其中提及了世界海關(guān)組織制定的《京都公約》與《全球貿(mào)易與安全便利化框架》可作為WTO貿(mào)易便利化規(guī)則制定的借鑒，還提出要協(xié)調(diào)我國的口岸管理法律制度以及要在微觀層面完善電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和改革貨物監(jiān)管模式，提高通關(guān)速度。何力（2014）在《多哈回合早期收獲與〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉》中總結(jié)了多哈回合的談判過程，指出其早期收獲就是《貿(mào)易便利化協(xié)定》達(dá)成了實質(zhì)性合意。作者認(rèn)為《貿(mào)易便利化協(xié)定》對于促進(jìn)貿(mào)易便利化有著重要意義，而且不論從國際條約法方面看還是從國際組織法方面看，該協(xié)定合意的達(dá)成對于中國口岸和海關(guān)制度的改革具有很大的意義，能夠促進(jìn)中國現(xiàn)代化海關(guān)制度的建成。（2）關(guān)于《貿(mào)易便利化協(xié)定》內(nèi)容的文獻(xiàn)研究楊榮珍、王瑋（2014）在《〈貿(mào)易便利化協(xié)議〉的主要內(nèi)容及影響分析》中認(rèn)為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容分為兩個方面：一是WTO各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域十三方面的普遍義務(wù)；二是給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員特殊和差別待遇，這是通過三類具體條款規(guī)定實現(xiàn)的。作者還提出《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效實施后可能對我國存在五個方面的影響，包括：一，我國須細(xì)化進(jìn)出口管理的法律法規(guī)來履行WTO透明度義務(wù)；二，有必要改革我國現(xiàn)行的口岸行政管理制度，把多頭管理體制合并到單一窗口下；三，須在國內(nèi)程序中減少不必要的貿(mào)易障礙；四，為我國相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)的行政行為提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求；五，要進(jìn)一步加強國際合作。世界貿(mào)易組織發(fā)表的《2015年世界貿(mào)易報告》表示全面執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》可以為其成員節(jié)省平均14%的貿(mào)易成本，并有可能每年增加1萬億美元的全球商品出口額。僅在發(fā)展中國家，每年的出口總額就會增長7300億美元。2.關(guān)于“過境自由”的文獻(xiàn)研究（1）關(guān)于“過境自由”內(nèi)涵的文獻(xiàn)研究何明珂，劉文綱，楊浩雄(2008)在專著《貿(mào)易便利化與過境運輸》的第十五章：中國過境運輸與過境自由化研究中引用北京工商大學(xué)的課題研究成果，從中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與中國相關(guān)的過境運輸需求等方面對中國過境運輸便利化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其中提到了作者認(rèn)為過境自由是自由貿(mào)易的微觀表現(xiàn)，“過境自由”在短期內(nèi)不可能達(dá)到“無任何限制”的地步，而且“過境自由”主要涉及的是“過境運輸”的自由，因此，在該課題小組的研究中，“過境自由”和“過境運輸”處于同等地位，而“過境自由”主要就是指“過境運輸”的便利化。同樣在該專著中，還提到了“過境自由”的規(guī)定不僅應(yīng)該適用于貨物，運輸工具本身也應(yīng)該納入考慮范圍。李莉（2009）在《論過境運輸需求特性》中重點分析了過境運輸?shù)奶匦院瓦^境運輸需求特性，認(rèn)為過境運輸特性具有距離長、事件久、關(guān)口多、手續(xù)繁、風(fēng)險大的特點，并指出過境運輸需求特性具有派生性、波動性、部分可替代性、不平衡性，在此基礎(chǔ)上建立了過境運輸需求函數(shù)Q=r(c，I,r，0)，其中，c代表過境運輸費用；I代表過境運輸需求者的境外貿(mào)易額；r代表過境運輸過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素；O代表其他影響因素，如過境道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和運達(dá)目的地所需的運輸時間等，以便通過需求預(yù)測，綜合考慮各方面因素，權(quán)衡利害得失，在多哈談判中更加明確本國利益所在，增強談判的目的性。鄧麗娟（2009）在《GATT過境自由爭端第一案評析——評哥倫比亞入境口岸限制措施案》詳細(xì)評析了WTO專家組首次適用GATT（《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》）第五條對哥倫比亞入境口岸限制措施一案做出的裁決，具體地對該條規(guī)定的適用范圍以及所規(guī)定的具體義務(wù)，并且明確了成員方在不同情形下對過境運輸貨物負(fù)有的義務(wù)，對成員方有關(guān)貿(mào)易管理措施的實施具有相當(dāng)具體的指導(dǎo)。根據(jù)專家組的解釋，“過境自由”的含義應(yīng)是允許貨物不受限制地通過最便利國際運輸?shù)穆肪€，而無論有無轉(zhuǎn)船、倉儲、卸貨或改變運輸方式；只要貨物是運往他國領(lǐng)土，來自任何成員的貨物都應(yīng)當(dāng)被允許進(jìn)入一成員領(lǐng)土。孫益武（2013）的《過境貨物相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法研究》立足于過境貨物相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問題，對其進(jìn)行理論探討、條約梳理和實踐歸納，在此基礎(chǔ)上為建立及完善中國的過境貨物相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法規(guī)則提供建議。文中談到過境貨物相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問題有兩條主線：一是過境自由原則的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展；二是知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)調(diào)和發(fā)展。作者認(rèn)為“過境自由”起源于歐洲各國的轉(zhuǎn)關(guān)運輸自由，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《內(nèi)陸國家過境貿(mào)易公約》和《協(xié)調(diào)統(tǒng)一貨物邊境管制國際公約》等制度公約均有規(guī)定過境貨物自由通過的制度，從中可歸納出“過境自由”原則的邏輯是授予有限的過境自由以促進(jìn)自由貿(mào)易，避免正常合法的國際貿(mào)易被過境障礙而影響。但是，過境自由的權(quán)利要行使就必須得到過境國的許可和協(xié)助。楊帆在《歐盟法視野下過境貨物的海關(guān)執(zhí)法措施：程序法向?qū)嶓w法的演變》一文中以歐盟法視野對過境貨物相應(yīng)的法律規(guī)章的發(fā)展進(jìn)行了梳理。歐盟法從存在將海關(guān)邊境執(zhí)法措施適用于過境貨物以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的做法到修改撤銷部分條例，對過境貨物的規(guī)制轉(zhuǎn)移到實體法層面規(guī)制，是為了更好地保障過境自由。為了平衡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和過境自由，作者認(rèn)為可以從歐盟實踐中得到一些經(jīng)驗：一是維護(hù)我國出口商利益，保證我國出口企業(yè)在歐盟的利益；二是構(gòu)建我國的邊境執(zhí)法措施制度，平衡利益，認(rèn)定的過境貨物可免受其限制；三是加強與國外有關(guān)組織的交流，簽訂互助協(xié)議。王淑敏（2016）在《“一帶一路”戰(zhàn)略下過境自由的法律問題研究》中對“過境自由”的含義進(jìn)行了法律溯源，指出如今在國際聯(lián)盟中普遍提及的過境自由條約起源于格老秀斯的海洋自由，在其后慢慢演變成為國際法上的公海自由及全體人類共同繼承的權(quán)利，個中的精髓在聯(lián)合國、WTO、國際海關(guān)組織等國際組織所締造的國際條約中被吸收體現(xiàn)，這對于“一帶一路”戰(zhàn)略下的過境自由產(chǎn)生了正面積極的影響。作者從法律角度解讀了過境自由的內(nèi)容后，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家有以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為表面，實質(zhì)強化過境海關(guān)的監(jiān)管權(quán)力的傾向。為抵消這種措施帶來的負(fù)面影響，作者認(rèn)為要在世界貿(mào)易組織框架下簽訂開放度高的區(qū)域性過境自由協(xié)定，對于我國來說，要極力提升中國在TRIPS理事會的地位，同時全面地履行《貿(mào)易便利化協(xié)議》議定書，爭取簽訂更多的雙邊、多邊過境條約。（2）關(guān)于我國“過境自由”狀況的文獻(xiàn)研究欣文（2006）在《降低運輸成本便利過境貿(mào)易》報道中對中亞區(qū)域的過境貿(mào)易狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，在探明了該區(qū)域的公路、鐵路和航空交通情況后，作者指出阻礙中亞國家貿(mào)易發(fā)展的是其未能完善的交通運輸，主要存在兩方面的問題，一是投資不足，由此導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施既在數(shù)量不足，在質(zhì)量上又維護(hù)不力；二是政策環(huán)境還需改進(jìn)，存在著諸如過境手續(xù)繁雜和費用過高等問題。在此情況下，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制在2004年成立了運輸協(xié)調(diào)委員會，探討關(guān)于運輸領(lǐng)域合作的問題，努力降低運輸成本來便利過境貿(mào)易。劉重力（2012）在專著《APEC貿(mào)易便利化問題研究》中對中國在貿(mào)易便利化方面涉及的各種國際合作機制下的承諾以及國內(nèi)自發(fā)性的政策調(diào)整與改革措施進(jìn)行了分析，其中提到了中國海關(guān)程序與GATT第5條“過境自由”的一致性，例舉了相關(guān)的對過境運輸?shù)氖畻l要求，認(rèn)為中國海關(guān)從多個層面推進(jìn)了貿(mào)易便利化過程，并且在諸多領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。李景濤（2009）在《貿(mào)易便利化中的過境運輸問題研究》中提出了過境運輸是一個與貿(mào)易便利化有著最直接關(guān)系的問題，但同時，過境運輸又是一個物流問題。文章對過境運輸所涉及的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究，探討了如何加以改善，并依據(jù)暴露出的問題和文章的分析，為多哈談判提出了建議。在文章中，作者指出我國海關(guān)在過境運輸方面存在著法律法規(guī)不完備、手續(xù)繁瑣、缺乏部門合作等問題。顧海蓉、馮敏（2014）在《亞太過境貨物貿(mào)易便利化研究》中分別對貿(mào)易便利化及過境貿(mào)易便利化進(jìn)行了概述，指出了亞太地區(qū)的國家在過境貿(mào)易便利化存在著過境效率低下，過境程序繁瑣、運輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量質(zhì)量有待提高、非透明化的貿(mào)易與海關(guān)法律等阻礙，針對以上問題提出過境自由是過境貿(mào)易便利化的核心原則，并認(rèn)為應(yīng)采取簡化邊境貿(mào)易流通程序、建立有效的海關(guān)擔(dān)保、加強邊境雙方政府間合作的對策。3．總結(jié)隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易便利化成為各國追求的目標(biāo)，因而我國接受了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。由于《貿(mào)易便利化協(xié)定》還沒有得到正式實施的機會，目前國內(nèi)外的研究大多還著眼于對其談判過程的研究和對其能否推行進(jìn)行分析，或者研究《貿(mào)易便利化協(xié)定》對經(jīng)濟(jì)的影響和對貿(mào)易便利化的意義，甚少著眼于其中的包括過境自由在內(nèi)的具體條例，而至于“過境自由”方面的現(xiàn)有的研究則側(cè)重于過境自由與知識產(chǎn)權(quán)的如何平衡，及如何在過境自由的前提下保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，另一方面，對過境自由方面我國海關(guān)的實施狀況研究陳舊，也缺乏全面的總結(jié)分析，總而言之，對“過境自由”論題的研究十分匱乏，從內(nèi)涵到實施狀況均缺乏有效的數(shù)據(jù)整合。（三）研究內(nèi)容論文分為四章，第一章是對論文研究課題的基本背景、意義、內(nèi)容和方法作介紹；第二章則是探討過境自由的涵義，在這一章里，首先會例舉解釋與過境自由相關(guān)的概念，最后聯(lián)系以上的概念對過境自由的實質(zhì)作概括，本章旨在理清過境自由的內(nèi)涵是如何發(fā)展的，對于我國而言，過境自由的內(nèi)容又是什么；第三章重點闡述我國過境自由存在的一些問題，一方面會篩選有代表性的指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)對我國的過境自由現(xiàn)狀作總結(jié)，分析解釋指標(biāo)反映的內(nèi)容；另一方面從過境自由的實踐情況總結(jié)各方面存在的不足之處；第四章介紹可供借鑒的國際經(jīng)驗；第五章結(jié)合問題及國際經(jīng)驗給出相應(yīng)對策。（四）研究方法文獻(xiàn)分析法：閱讀《1921年過境自由公約與規(guī)約》、《關(guān)稅及貿(mào)易便利化協(xié)定》、《貿(mào)易便利化協(xié)定》等國際協(xié)定文本，從過境自由的具體義務(wù)內(nèi)容中解讀過境自由的含義和目的，另一方面，也可將我國現(xiàn)有法律法規(guī)與過境自由相關(guān)的內(nèi)容和這些國際協(xié)定條約的相關(guān)內(nèi)容作對比，審視我國在這一方面的執(zhí)行程度；此外，需借助專著和論文中的研究結(jié)果來對過境自由的現(xiàn)狀作了解，也需要了解國外在過境自由方面的措施，為我國更好地實現(xiàn)過境自由提供借鑒。定量分析法：目前國際上有較為權(quán)威的貿(mào)易便利化指標(biāo)，當(dāng)中涉及到可衡量過境自由的指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、營商便利指數(shù)等，從這些指標(biāo)報告中的相關(guān)指標(biāo)分析我國過境自由的現(xiàn)狀。邏輯分析法和總結(jié)法：分析我國的法律法規(guī)中與過境自由相關(guān)的部分，對比過境自由的涵義，總結(jié)當(dāng)中存在的問題，提出有針對性的建議。

第二章過境自由的概念界定（一）過境自由的概念1．過境運輸過境運輸是指，如果運輸?shù)钠瘘c和終點都在某一締約國領(lǐng)土以外，貨物(包括行李)、船舶及其他運輸工具，經(jīng)由這一“締約國”通過，不論是否發(fā)生轉(zhuǎn)船、存?zhèn)}、起卸或運輸方式的變更，只要通過的路程是全過程的一部分，都視為經(jīng)由這一“締約國”領(lǐng)土過境。在過境運輸?shù)母拍钪校谝稽c值得注意的是在該人員、行李和貨物或者運輸工具所必須經(jīng)過的整個路程中，其行程的一部分，即非被運輸對象所要運輸?shù)钠瘘c和終點，對此部分路程享有主權(quán)或管轄權(quán)力的國家或地區(qū)，才可將這須通過的部分稱為過境運輸；第二點是在該通過部分內(nèi)，無論運輸物有否進(jìn)行轉(zhuǎn)運、存?zhèn)}、起卸或轉(zhuǎn)換運輸方式，都不影響此部分路程是過境運輸?shù)氖聦崱τ谳^為復(fù)雜的進(jìn)出口活動，其過境運輸所涵蓋的國家或地區(qū)比較多時，它過境的手續(xù)程序、被監(jiān)管的方式等都會對整個活動有著重要影響。明確過境運輸?shù)母拍?，能夠更加清晰?yīng)負(fù)有過境自由義務(wù)的國家或地區(qū)，即那些運輸路段是過境運輸性質(zhì)的國家或地區(qū)。2．過境貨物由境外啟運、通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的并且通過境內(nèi)陸路運輸?shù)呢浳?，稱“過境貨物”。此解釋出自中華人民共和國海關(guān)法附則第五十七條，在該條解釋中，將過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物合并解釋，三者前提條件統(tǒng)一，即都是通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物，它們的區(qū)別在于在中國境內(nèi)運輸?shù)姆绞讲灰?，其中，將?jīng)由陸路運輸?shù)呢浳镆?guī)定為過境貨物，換裝運輸工具但不經(jīng)陸路運輸?shù)囊?guī)定為轉(zhuǎn)運貨物，自始至終使用船舶或航空器進(jìn)出境的則規(guī)定為通運貨物。值得注意的是，這三種貨物都沒有列入海關(guān)統(tǒng)計。同樣涉及過境的概念，本國法律只將在境內(nèi)以陸路運輸方式運輸?shù)呢浳锒x為過境貨物，與此相對，過境運輸?shù)母拍顓s強調(diào)貨物或物品運輸?shù)姆秶徽撚袩o交通運輸方式的轉(zhuǎn)換。本文認(rèn)為，將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物進(jìn)行區(qū)分是基于對不同的運輸工具的監(jiān)管便利，實際上，所謂的過境自由所涵蓋的貨物應(yīng)當(dāng)是不局限于陸路運輸?shù)?，過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物應(yīng)當(dāng)都能享受此種便利。（二）過境自由的涵義“過境自由”一詞可分為兩部分來理解：“過境”和“自由”。當(dāng)貨物或物品處于過境國的管轄范圍內(nèi)時，作為過境國，有給予此種貨物或物品相應(yīng)的便利措施的義務(wù)，這是在國際貿(mào)易發(fā)展中漸漸倡導(dǎo)的原則。當(dāng)進(jìn)出口活動途徑關(guān)境較多時，如何能夠跨越地區(qū)監(jiān)管差異，以最高效率完成貿(mào)易，過境自由是對這一問題的探討和回答。因而，過境自由是在國際貿(mào)易實際中產(chǎn)生的不成文原則，沒有明確的解釋，目的是促進(jìn)和保證貿(mào)易便利化。早在1921年，就有了專門協(xié)調(diào)過境自由的國際條約——《自由過境公約和規(guī)約》，公約對過境運輸?shù)男再|(zhì)進(jìn)行了描述，并列明了締約國對此種性質(zhì)的過境運輸應(yīng)履行的義務(wù)，即盡一切可能不因交通、國內(nèi)法律法規(guī)和稅費等因素對過境運輸造成通行不便；此后，為了更好地平衡過境國和過境運輸方的利益，1965年的《內(nèi)陸國家過境貿(mào)易公約》和1982年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會制定的《協(xié)調(diào)統(tǒng)一貨物邊境管制國際公約》除了強調(diào)過境國應(yīng)簡化通關(guān)手續(xù)，減少過境運輸障礙外，也指出締約國可出于安全衛(wèi)生和一些重大理由對過境貨物和人員采取限制措施；1971年由海關(guān)合作理事會簽訂的《關(guān)于貨物實行國際轉(zhuǎn)運或過境運輸?shù)暮ｊP(guān)公約》則倡議以統(tǒng)一使用ITI申報單報關(guān)的方式來簡化對過境貨物的監(jiān)管；GATT第五條也細(xì)化了締約國在通關(guān)手續(xù)、稅費征收、最惠國待遇和過境貨物不低于直接運輸?shù)拇龅确矫娴牧x務(wù)及措施；作為2013年形成的“巴厘一攬子協(xié)定”的重要內(nèi)容——《貿(mào)易便利化協(xié)定》，其第十一條過境自由以17項具體規(guī)定對現(xiàn)時的海關(guān)及有關(guān)方面對于過境運輸?shù)谋O(jiān)管作出了原則性的指導(dǎo)，較之以往，內(nèi)容更加全面，除了一如既往地呼吁減少法規(guī)、稅費、通關(guān)手續(xù)對過境運輸?shù)恼系K外，結(jié)合各國的實際，提倡國際合作和協(xié)調(diào)；提出聯(lián)合擔(dān)保，去除同一貿(mào)易商在多單貿(mào)易下一單一擔(dān)報的繁瑣手續(xù)；力求成員成立專門的政府過境協(xié)調(diào)機構(gòu)等。這些國際條約是在各國的實踐中不斷完善的，由它們的發(fā)展歷程可以看到過境自由是一種自由通過的權(quán)利，是國際貿(mào)易便利的原則，是激活國際經(jīng)濟(jì)的考慮。因而，本文將過境自由理解為貨物從一個海關(guān)監(jiān)管區(qū)運往另一個海關(guān)監(jiān)管區(qū)，但途中須經(jīng)過兩方以外的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，其所受到的這個（些）非始終地海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)監(jiān)管應(yīng)在其能證明自身合法性的情況下保證它的自由通過，簡單來說，即在能夠認(rèn)定貨物處于過境運輸?shù)臓顟B(tài)且能證明合法性時，過境國不得障礙貨物的自由通過。

第三章我國過境自由現(xiàn)狀海關(guān)對過境運輸?shù)谋O(jiān)管措施包含了許多潛在的貿(mào)易障礙，因為其中涉及到了許多相關(guān)方，比如不同的政府部門、經(jīng)營者、承運者等。若是海關(guān)過境運輸監(jiān)管制度低效，將會大大削弱國際貿(mào)易的效率，影響國家經(jīng)濟(jì)。正是由于海關(guān)過境運輸監(jiān)管措施的復(fù)雜性和重要性，我國想要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立高效的過境運輸監(jiān)管制度，實現(xiàn)過境自由。但是，必須看到，我國目前的海關(guān)過境運輸監(jiān)管還存在以下問題：（一）與過境自由相關(guān)的指標(biāo)分析以《貿(mào)易便利化協(xié)定》為主要參考對象來說，過境自由主要涉及了法律法規(guī)壁壘、稅費征收（不包括運費、行政費用或服務(wù)費用）、差別待遇、基礎(chǔ)設(shè)施、過境手續(xù)和單證等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，本文選取了以下主要指標(biāo)進(jìn)行分析數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫：表1.1與過境自由相關(guān)的指標(biāo)（數(shù)據(jù)圖）單位：無數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫指標(biāo)名稱 年份 200720082009201020112012201320142015營商便利指數(shù)8384海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)4.214.464.574.534.44.24.24.3港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量3.984.324.284.324.54.44.54.6清關(guān)程序的效率2.993.163.253.21貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量3.23.543.613.67這五個指標(biāo)反映了我國在經(jīng)營環(huán)境、政府（海關(guān)）效率、基礎(chǔ)設(shè)施方面的狀況，雖然不能直接反映過境自由的現(xiàn)狀，但無疑，這三方面，是過境自由的重要影響因素。1．指標(biāo)分析（1）經(jīng)營環(huán)境營商便利指數(shù)即是企業(yè)經(jīng)營的政策便利程度。該指數(shù)從1開始，代表最有利于營商的法規(guī)，數(shù)值越大，法規(guī)便利程度越低;根據(jù)世界銀行公布的排名，我國2014年的營商便利指數(shù)世界排名第96名，情況并不樂觀。（2）政府（海關(guān)）效率海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)的范圍是1到7,1代表效率極低，7代表效率較高。它用于衡量企業(yè)對于其所在國海關(guān)手續(xù)效率的看法。從2007年到2014年，我國該項指標(biāo)均在4.2到4.6之間徘徊，比較穩(wěn)定，其中2007年到2009年效率小幅度提升，之后持續(xù)到2013年都略有下降，到2014年又稍稍提高?？傮w而言，企業(yè)感受我國的海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)不重，效率不低，與世界平均值對比，屬于效率較高的國家。清關(guān)程序的效率指標(biāo)是一項物流績效指數(shù)，從速度、簡便性和手續(xù)的預(yù)見性來作衡量，指標(biāo)范圍是1到5，1分最差，5分最好。由于數(shù)據(jù)不連貫，只能作趨勢的判斷。我國的清關(guān)程序的效率總體來講是不斷提高的，并且屬于效率較高的國家，說明我國的清關(guān)較為快速簡便，手續(xù)預(yù)見性高。（3）基礎(chǔ)設(shè)施港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量指標(biāo)范圍同樣是1到7，從1表示港口基礎(chǔ)設(shè)施十分不發(fā)達(dá)到7表示根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，港口基礎(chǔ)設(shè)施十分發(fā)達(dá)高效。在這方面，我國的指標(biāo)慢慢提升，到了2014年，達(dá)到了4.6，屬于港口基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)高效的國家。貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量同樣也是一項物流績效指數(shù)，其考核內(nèi)容包括港口、鐵路、公路、信息技術(shù)等的質(zhì)量，指標(biāo)范圍是1到5，表示從最差到最好。2010年世界平均數(shù)據(jù)是2.6，此后保持在2.8左右，而我國在2010年就已經(jīng)有3.54，隨后也保持著增加的趨勢，可見我國的港口、鐵路、公路、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量是較高的。2．指標(biāo)總結(jié)（1）指標(biāo)反映的正面信息我國企業(yè)信息公開制度的執(zhí)行情況良好，這意味著政府的監(jiān)管是比較嚴(yán)格的；在只談?wù)摵ｊP(guān)的情況下，我國在信息公開方面也基本能夠做到及時全面地公開企業(yè)所需信息（不包括涉密信息）。我國的海關(guān)效率較高。我國海關(guān)基本能夠做到通關(guān)速度快、手續(xù)簡便、法規(guī)透明。我國的基礎(chǔ)設(shè)施較完備。貿(mào)易所需要的港口、鐵路、公路和信息技術(shù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。（2）指標(biāo)反映的不足同時，從數(shù)據(jù)中也可以看出我國過境自由存在著政策環(huán)境不夠?qū)捤杀憷膯栴}。在大部分關(guān)于過境運輸?shù)膰H條約中，都聲明過境運輸應(yīng)在滿足了海關(guān)封志、時間限制或擔(dān)保等情況下不受到經(jīng)濟(jì)性禁止或限制措施的約束；除了過境國法律禁止或限制進(jìn)出口的貨物，海關(guān)應(yīng)為過境運輸提供盡量大的便利。對照此要求，我國在過境自由方面的政策有以下兩個方面的不足：一是就政策內(nèi)容來說，為過境貨物提供的便利并不明顯。無論是要求遞交的單證到在國內(nèi)過境時所受到的海關(guān)監(jiān)管措施都沒有比一般的進(jìn)出口貨物更簡單或?qū)捤伞Ｎ覈梢?guī)定，過境貨物須向海關(guān)提交貨物報關(guān)單、運輸單據(jù)（包括運單、裝載清單、載貨清單等）以及海關(guān)需要的其他單證，而在京都公約海關(guān)轉(zhuǎn)運一章中，建議海關(guān)接受符合要求的商業(yè)單證或運輸單證作為貨物的申報，對于一些鐵路運輸和僅在邊境地區(qū)運輸?shù)呢浳锷踔量梢匀∠峤回浳锷陥髥?。二是我國過境貨物的監(jiān)管法規(guī)過于陳舊。目前我國針對過境貨物出臺的《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物的監(jiān)管辦法》（1992年生效）最近的一次修改是2010年11月15日，并且并沒有做出實質(zhì)內(nèi)容的增減修改，而是對規(guī)章中引用的法律、行政法規(guī)、規(guī)章名稱等作出修正，對于瞬息萬變的國際貿(mào)易來講，這份規(guī)章的適用性缺乏一定的靈活性。（二）常規(guī)機制、制度存在的問題除了指標(biāo)分析外，從我國的過境自由海關(guān)監(jiān)管實踐中，也可以看到許多不足。1．部門間協(xié)調(diào)需強化，國際合作較弱海關(guān)的部門合作以及國際合作仍有待加強。在我國對過境貨物的監(jiān)管辦法中，提及了過境貨物的經(jīng)營人、承運人資格認(rèn)定須由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門、交通運輸主管部門來批準(zhǔn)認(rèn)定，這表明，對過境貨物的管理需要與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門、交通管理部門合作。目前，海關(guān)與其他政府部門的合作主要以合作備忘錄的形式來搭建海關(guān)和其他政府部門間的協(xié)作配合，而在部門合作中，信息共享是非常重要的前提，我國正努力構(gòu)建的單一窗口便是相關(guān)的項目；目前我國已與22個國家或地區(qū)簽署了14份自貿(mào)協(xié)定，在這些協(xié)定中，大多有貿(mào)易便利化的內(nèi)容，要求海關(guān)加速放行，促進(jìn)貨物貿(mào)易，也對一些海關(guān)做法作出了規(guī)定，要求加強合作；除此之外，我國也與多國簽訂了互助協(xié)議，以《中國海關(guān)總署和吉爾吉斯政府海關(guān)檢查總局互助與合作協(xié)議》為例，其中的內(nèi)容都是原則性的做法描述，談及貨物的過境時表明“兩國間有關(guān)過境貨物的海關(guān)手續(xù)應(yīng)參照國際慣例辦理”，還有“應(yīng)根據(jù)中吉兩國政府所簽署的有關(guān)協(xié)議，在本協(xié)議的框架內(nèi)，就有關(guān)過境貨物的海關(guān)手續(xù)問題進(jìn)行協(xié)商”，對于合作，只表明可在兩國舉行會晤交流，沒有進(jìn)一步設(shè)置常規(guī)合作機制，這也是在國際合作中應(yīng)當(dāng)思考的問題，交流合作如何常規(guī)化。2．擔(dān)保制度不完善擔(dān)保制度不完善，擔(dān)保方式缺乏靈活性。我國《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》列明過境貨物屬于需提供擔(dān)保的特定海關(guān)業(yè)務(wù)，因此擔(dān)保制度是過境貨物必須面對的。而我國現(xiàn)行的擔(dān)保制度在擔(dān)保方式、擔(dān)保人相關(guān)問題、擔(dān)保期間方面還存在一定的問題，具體體現(xiàn)在：我國現(xiàn)行規(guī)定可使用的擔(dān)保方式有保證金、保證函、質(zhì)押以及總擔(dān)保，但被公認(rèn)為便利理想的抵押這一方式未被采納，權(quán)利質(zhì)押的權(quán)利類型也相當(dāng)有限，留置擔(dān)保更是沒有提及；對于擔(dān)保人資格認(rèn)定以及權(quán)益問題，一則法律所認(rèn)定的單個人是指公民，而實際上海關(guān)實務(wù)涉外性較強，會有大量外國人甚至無國籍人作為擔(dān)保人的情況，公民概念略顯狹窄；二則海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例中沒有給予擔(dān)保人明確的追索權(quán)，未能為擔(dān)保人權(quán)益提供應(yīng)有的法律保障；沒有對擔(dān)保期間作詳細(xì)的規(guī)定，無論是保證期間還是先訴期間或是保證責(zé)任期間都沒有給出較為詳細(xì)具體的規(guī)定。3．國內(nèi)過境自由績效評估缺乏缺乏過境自由績效評估。過境自由的落實情況如何，需要以量化指標(biāo)去作出總結(jié)，以此來改進(jìn)下一階段工作。第三章的指標(biāo)并非是過境自由的指標(biāo)，而只是筆者選取的相關(guān)指標(biāo)。目前在國際上通用的過境自由指標(biāo)主要是通關(guān)時長（TimeReleaseStudy,簡稱TRS），我國目前一方面沒有建立自己的過境自由績效指標(biāo)，另一方面也沒有對TRS保持關(guān)注。（三）監(jiān)管方式存在的問題1．海關(guān)電子化步伐較慢海關(guān)手續(xù)電子化仍需發(fā)展。上文提及，過境貨物需向海關(guān)提交規(guī)定的單證，無疑，每一張單證的遞交都意味著企業(yè)必須花費時間和精力去走不同的程序。單證以電子數(shù)據(jù)模式傳輸給海關(guān)，可以簡化海關(guān)手續(xù)。而我國的通關(guān)作業(yè)無紙化改革還未能全面推行，早在2012年時，海關(guān)總署就提出了在2015年對全部進(jìn)出口貨物實行通關(guān)作業(yè)無紙化，但如今進(jìn)入2016年，通關(guān)作業(yè)無紙化仍沒有全面實施，在2016年3月1日，海關(guān)才不再以紙質(zhì)方式來辦理報關(guān)單的修改以及撤銷業(yè)務(wù)，實現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)全面電子化，還需一段時間。2．過境貨物風(fēng)險管理體系不成熟基于AEO認(rèn)證制度下的風(fēng)險管理尚未成熟。盡管海關(guān)應(yīng)盡可能少地對過境貨物造成阻礙，但這不代表海關(guān)要放棄對其的監(jiān)管，相反，依托成熟的風(fēng)險管理模式，對高風(fēng)險貨物嚴(yán)格控制，如查驗、派員押送等，對低風(fēng)險貨物僅施于必要監(jiān)管措施，如關(guān)封、時間限制等，不僅減輕海關(guān)工作負(fù)擔(dān)，也能夠提高過境貨物通關(guān)效率。而AEO認(rèn)證制度作為較為有效的風(fēng)險管理措施，從2014年12月正式實施到現(xiàn)在，我國海關(guān)已經(jīng)與新加坡、韓國、中國香港地區(qū)還有歐盟等國家和地區(qū)的海關(guān)簽署并實施了AEO互認(rèn)，顯然還未能完全與我國關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴實施AEO互認(rèn)，而AEO的國際互認(rèn)本身也是一個尚在探索中的議題，在此基礎(chǔ)上的風(fēng)險管理必有所欠缺。

第四章國際過境自由舉措的借鑒（一）常規(guī)機制、制度的設(shè)立1．構(gòu)建有效的部門或國際信息共享體系NCTS（NewComputerisedTransitSystem）是歐盟成員及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員間普遍應(yīng)用的新型簡化的電子信息共享系統(tǒng)。在該系統(tǒng)里，過境貨物需提供電子形式的報關(guān)單及隨附單證（指過境貨物從出發(fā)到終點的整個過程產(chǎn)生的文件證明），還有系統(tǒng)對該次申報分發(fā)的登記號碼（movementreferencenumber，簡稱為MRN）；在整個過境貨物的運輸過程中，每一個貨物已經(jīng)過的海關(guān)都要向目的地海關(guān)發(fā)送“預(yù)抵達(dá)記錄信息”，并向貨物過境運輸將到達(dá)的下一海關(guān)發(fā)送“預(yù)過境提醒信息”；在實際核查過過境貨物后，執(zhí)行了該操作的海關(guān)會在系統(tǒng)里上傳“穿越邊境通知”，同樣地，在目的地海關(guān)實際核查過境貨物后，會通過系統(tǒng)向過境海關(guān)發(fā)送“控制效果”；此外，在過境貨物實際抵達(dá)目的地海關(guān)后，目的地海關(guān)會在系統(tǒng)里發(fā)送“到達(dá)報告”。從啟運到最終抵達(dá)，NCTS在所經(jīng)的海關(guān)之間建構(gòu)了以不同形式的電子數(shù)據(jù)相互傳輸來達(dá)到監(jiān)測、預(yù)警、控制、反饋的功能。對企業(yè)而言，一方面使用NCTS門檻低，只要接入EDI（與海關(guān)的電子數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)），另一方面，提交電子數(shù)據(jù)可以簡化手續(xù)，是有利而無害的；對海關(guān)而言，借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的電子數(shù)據(jù)傳輸也使過境貨物的相關(guān)海關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)信息對接，加強了不同國家或地區(qū)海關(guān)的交互，NCTS實際上使海關(guān)比之前防控風(fēng)險的能力更強。此外，中美洲、烏干達(dá)、阿根廷等國家和地區(qū)也都依托電子手段建構(gòu)了針對國際過境貨物的系統(tǒng),實現(xiàn)過境貨物的國際海關(guān)信息交換。2．建立國際通行、靈活的擔(dān)保制度（1）國際通行的擔(dān)保制度過境貨物的擔(dān)保制度可分為國內(nèi)和國際制度，由于各國的擔(dān)保制度難免有所差異，一旦過境貨物需要經(jīng)過幾個國家，或許會出現(xiàn)過境貨物經(jīng)營人需要在這幾個國家都提供擔(dān)保的情況，無疑對于過境貨物經(jīng)營人是一種沉重的負(fù)擔(dān)。TIR國際公約及ATA都可以為解建立國際擔(dān)保制度提供思路。TIR國際公約主要依靠TIR通行證作為擔(dān)保過境的憑證，在某一國家獲得該通行證后，簽訂了這份國際協(xié)議的國家設(shè)立的國家擔(dān)保協(xié)會可以為國內(nèi)以及國外持有通行證的過境貨物運營人提供擔(dān)保。ATA操作與TIR相似，但適用貨物主要是暫時進(jìn)出境貨物或過境貨物擔(dān)保。（2）靈活的擔(dān)保制度除此之外，在擔(dān)保制度內(nèi)容方面，歐盟的總擔(dān)保制度及加納的國家保險公司模式也相當(dāng)具有參考意義。歐盟的總擔(dān)保制度是與其他過境貨物管理制度相關(guān)聯(lián)的，其目的在于減少及平衡潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和過境貨物管理的負(fù)擔(dān)。在該制度下，保費是根據(jù)過境貨物運營人過往的運營活動狀況及本次活動的風(fēng)險程度取最大額，這個最大額稱為參考金額。海關(guān)要求的金額實際上可按風(fēng)險程度收取參考金額的100%、50%、30%或0%。加納的國家保險公司與海關(guān)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)嵤┱{(diào)取所需數(shù)據(jù)，以便核查和退還擔(dān)保金。在擔(dān)保金額方面，在貨物價值的0.5%到風(fēng)險下規(guī)費的0.5%內(nèi)收取。3．設(shè)置有效的績效指標(biāo)（1）通關(guān)時長研究（TimeReleaseStudy，簡稱TRS）通關(guān)時長研究能夠直接反映海關(guān)效率，供各國從中找出自身的限制點，進(jìn)行改進(jìn)。整個研究分三個階段，包括準(zhǔn)備、收集和錄入數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)及總結(jié)。WCO鼓勵各國公開相關(guān)的研究報告。（2）運輸通道物流績效評估與監(jiān)控規(guī)范（CorridorPerformanceMeasurementandMonitoring簡稱CPMM）CPMM包括了四項績效指標(biāo)：邊境通過時長（單位，小時）、邊境通關(guān)成本、運輸通道成本、平均運輸速度，通過這些指標(biāo)，評估中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的貿(mào)易流向，對于過境程序作出全面的檢驗，為中亞十國的貿(mào)易便利提供實際參考。（二）監(jiān)管方式電子化，建立風(fēng)險管理體系1．借助電子化，簡化海關(guān)手續(xù)過境貨物的海關(guān)手續(xù)簡化主要遵循一非必要不要求，二商業(yè)合同文件可作為附加單證，三是常規(guī)回顧，四是副本可接受原則。上文提及的TIR及ATA實際上也是海關(guān)手續(xù)的簡化，它免去了文件轉(zhuǎn)換、重復(fù)提交的麻煩，也避免紙質(zhì)單證丟失的情況，從時空上便利了企業(yè)。在立陶宛，國內(nèi)鐵路跨關(guān)貨物使用SMGS（AgreementonInternationalGoodsTransportbyRail）貨運單，除此之外，邊境海關(guān)不再作任何要求。雖然這只是國內(nèi)的跨關(guān)程序簡化，但也可以為過境運輸?shù)暮ｊP(guān)手續(xù)簡化提供一種思路，即提供統(tǒng)一框架的數(shù)據(jù)格式，以合并削減所需文件單證。2．使用電子封志，高效監(jiān)管中國香港海關(guān)推出的ITFS（Inter-modalTransshipmentFacilitationScheme）主要利用提前電子轉(zhuǎn)載貨物信息、電子鎖和GPS來監(jiān)測轉(zhuǎn)載貨物及交通運輸工具的行動。電子鎖是安裝在運載工具上的，防止貨物的擅自挪動，而GPS可以實時監(jiān)測貨物的行進(jìn)路徑。在此基礎(chǔ)上，RFID（RadioFrequencyIdentification）技術(shù)也被引入，實現(xiàn)海陸空全面的監(jiān)測，執(zhí)行電子鎖的無線控制，使貨物無需在海關(guān)激活或解除電子鎖階段停留太多時間。除了電子封志外，為了保持過境貨物的完整性，還可以采用派員護(hù)送、時間限制、規(guī)定路線等方法。3．加強風(fēng)險管理目前普遍認(rèn)可的AEO（AuthorizedEconomicOperator）制度是風(fēng)險管理的有效方法，它通過向高資信的企業(yè)提供通關(guān)便利，一方面鼓勵企業(yè)守法守信，另一方面降低風(fēng)險，提高海關(guān)效率。過境貨物的運營企業(yè)也適用。除此之外，海關(guān)風(fēng)險管理也有風(fēng)險預(yù)評估的趨勢。對于過境貨物的風(fēng)險管理而言，海關(guān)若能充分利用預(yù)到達(dá)信息，將能夠更有效地實施不同的監(jiān)管措施。阿塞拜疆的海關(guān)服務(wù)單一自動化管理系統(tǒng)和目標(biāo)中心（SingleAutomatedManagementSystemoftheCustomsService，簡稱SAMS）是海關(guān)集中化管理的工具，它涵蓋了所有利益方包括政府部門、進(jìn)出口方、貨運代理、承運人、銀行等。外國的過境貨物運營人會得到系統(tǒng)派發(fā)的唯一的代碼，使其能夠在系統(tǒng)內(nèi)以電子形式傳輸貨物的預(yù)到達(dá)信息和運輸方法，方便風(fēng)險監(jiān)測。目標(biāo)中心是針對過境貨物建立的，它能夠為追蹤過境貨物和運輸工具的動向提供幫助，主要方法是安裝GPS，在海關(guān)檢查點安裝監(jiān)控攝像頭以及使用X光機，在運輸過程把控風(fēng)險，防止走私，減少海關(guān)過度執(zhí)法。

第五章過境自由的對策探索我國正努力推進(jìn)貿(mào)易便利化，作為貿(mào)易便利化里的重要內(nèi)容，過境自由的問題也需要我國更多的關(guān)注，針對上文提到的問題，提出以下建議：（一）加強專門立法，完善相關(guān)法例1．完善相關(guān)法規(guī)，根據(jù)需要及時修訂完善過境貨物的相關(guān)法規(guī)。結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)實和過境貨物經(jīng)營企業(yè)需要，營造良好的政策環(huán)境，從立法部門來說，要建立具有時效性的反饋調(diào)整機制，充實法規(guī)內(nèi)容，讓相關(guān)部門有章可依，減少自由裁量空間大帶來的執(zhí)法隨意性，使過境法規(guī)透明有效，切實推動過境自由；從執(zhí)法部門來說，有關(guān)主管部門必須要遵循已有的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行過境貨物的相關(guān)方資質(zhì)審定，依法實施對過境貨物的監(jiān)管，同時，要根據(jù)實際執(zhí)行情況向立法機構(gòu)提供可行建議，在可行范圍為過境運輸提供寬松高效的政策環(huán)境。建立專門的過境自由政策法律研究小組，收集全國海關(guān)關(guān)于過境自由的政策法律問題，根據(jù)實際需要定時向總署反饋，提交過境自由的政策法規(guī)方面的調(diào)整方案。2．完善擔(dān)保制度，修正擔(dān)保法例建立靈活的符合現(xiàn)實需要的擔(dān)保制度。豐富擔(dān)保方式，增加抵押擔(dān)保，考慮確認(rèn)動產(chǎn)質(zhì)押，增加權(quán)利質(zhì)押的權(quán)利類型，引入留置擔(dān)保，為企業(yè)提供更多選擇；明確擔(dān)保人資格認(rèn)定，增加擔(dān)保人權(quán)益內(nèi)容，如規(guī)定擔(dān)保人享有向進(jìn)出口人行使追償?shù)臋?quán)利；根據(jù)過境貨物的運輸實際，設(shè)置合理的擔(dān)保期間。（二）構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)互助機制，設(shè)置績效評估指標(biāo)1．強化部門間協(xié)調(diào)，加強國際合作加強部門協(xié)調(diào)互助，推進(jìn)國際溝通合作。依托電子數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)部門間的信息共享，減少部門間因信息不對稱引起的執(zhí)法矛盾，提高過境貨物的通關(guān)效率；積極參與國際組織的交流研討會議，加強與其他國家海關(guān)的合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法經(jīng)驗，簽訂互助協(xié)定，建立常規(guī)溝通機制。2．設(shè)置過境貨物績效評估指標(biāo)任何管理都需要評估來進(jìn)行反饋及調(diào)整，海關(guān)對過境貨物的管理也不例外。上文引用的數(shù)據(jù)指標(biāo)便可視作評估指標(biāo)，以客觀量化的指標(biāo)來反映海關(guān)在過境貨物各方面工作的成效，方便進(jìn)行效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果作出相應(yīng)的調(diào)整。指標(biāo)的構(gòu)建可以參考國際上現(xiàn)時使用的一些指標(biāo)，如貨物放行時間（三）海關(guān)數(shù)據(jù)電子化，健全過境自由的風(fēng)險管理體系1．推動海關(guān)數(shù)據(jù)電子化海關(guān)要求過境貨物遞交單證及在運輸過程中接受海關(guān)監(jiān)管，包括使用關(guān)封和運輸路線監(jiān)控，這些程序都是保障海關(guān)執(zhí)法，降低海關(guān)管理風(fēng)險所必要的，但過境自由要求海關(guān)手續(xù)的簡化。這個矛盾可通過數(shù)據(jù)電子化來解決：單證數(shù)據(jù)以電子形式提交（參照無紙化通關(guān)的模式推行）；關(guān)封上安裝GPS電子裝置，實時監(jiān)控過境貨物的物流狀況。除此以外，可以參照歐盟的做法，使用國際認(rèn)可的文件格式，減少因格式不同而轉(zhuǎn)換或重新辦理的繁瑣手續(xù)。2．健全風(fēng)險管理體系推進(jìn)國際AEO互認(rèn)，加強對過境貨物的風(fēng)險管理。完善AEO制度，對于積極參與的企業(yè)給予指導(dǎo)和幫助，積極參與國際AEO互認(rèn)制度的構(gòu)建工作，將貿(mào)易緊密伙伴的AEO互認(rèn)提上日程；借助電子化，對過境貨物“預(yù)審”，即要求過境貨物提交艙單等能夠在貨物進(jìn)境前獲得的電子數(shù)據(jù)，對此進(jìn)行分析，劃分風(fēng)險等級，采用不同的監(jiān)管措施。結(jié)語過境自由的實現(xiàn)需要漫長的過程，現(xiàn)時我國在對過境貨物管理實踐中，既存在著通關(guān)效率較高、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較高的有利因素，也有著政策環(huán)境尚需改善、部門間國際間合作待加強的問題，通過開發(fā)利用電子手段來進(jìn)一步簡化海關(guān)手續(xù)，建立具有時效性的立法機制，建設(shè)信息共享平臺，設(shè)置國際常規(guī)交流機制，采用實用的績效指標(biāo)去完善和推進(jìn)過境自由。參考文獻(xiàn)[1]鄧麗娟.GATT過境自由爭端第一案評析——評哥倫比亞入境口岸限制措施案[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2009,11:80-84.[2]何力.多哈回合早期收獲與《貿(mào)易便利化協(xié)定》[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2014,02:24-32.[3]何明珂等著.貿(mào)易便利化與過境運輸[M].北京：國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)出版社.2008,15:291-294[4]黃建偉.多哈框架協(xié)議中貿(mào)易便利化的主要問題及對策[J].上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報,2005,04:371-374.[5]黃志瑾.WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》評述——多哈回合的突破?[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2014,05:5-12.[6]顧海蓉,馮敏.亞太過境貨物貿(mào)易便利化研究[J].中國商貿(mào),2014,11:113-115.[7]李景濤.貿(mào)易便利化中的過境運輸問題研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2009,07:77-78.[8]李莉.論過境運輸需求特性[J].物流工程與管理,2009,02:86-87+101.[9]劉文斌李瑞芝對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》背后的危與機[N].現(xiàn)代物流報,2015-09-22008.[10]劉洋.WTO貿(mào)易便利化規(guī)則與我國相關(guān)法律的完善[D].中國政法大學(xué),2006[11]劉瑛華.WTO多哈回合談判的特點與中國的對策[J].亞太經(jīng)濟(jì),2005,03:22-25.[12]劉重力等著.APEC貿(mào)易便利化問題研究[M].天津：南開大學(xué)出版社.2012,6:231-238[13]陸燕.朝向更簡便更