人口老齡化問題調(diào)查報告

人口老齡化問題調(diào)查報告現(xiàn)狀社會人口老齡化逐步增加，XX為大家精心收集了一篇，供大家參考，但愿大家喜歡。（一）根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一種重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。因此，從現(xiàn)在起我們要對的把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并主動采用有關(guān)方法，按照對的的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。一、我縣人口老齡化狀況介紹（一） 調(diào)查狀況我縣老齡辦在全縣范疇內(nèi)對老齡人口基本狀況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝?***人，其中60歲以上老齡人口達(dá)****人，占總?cè)丝诘?*%；65歲以上****人，占總?cè)丝诘?*%;80歲以上****人、90歲以上**人、100歲以上*人。全縣空巢和獨(dú)居老人***人，占老齡人口的**%；基本生活有保障或受到救助的老人***人；全縣老少人口比為**1** 。（二） 成因分析促使我縣人口老齡化的重要因素是：首先，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不停改善， 人口平均預(yù)期壽命延長；另首先，成功開展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不停減少。改革開放以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不停下降，1964年“二普”時人口死亡率為％。， 1982年“三普”時下降到％。左右，下降到％。。人口平均預(yù)期壽命逐年增加，1989年為歲，達(dá)成歲。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的是我縣老年人口增加較快的時期，以近 發(fā)展最快。同時，1980年以來，隨著我國計(jì)劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由 1964年的％。下降至的％。，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。（三）發(fā)展特點(diǎn)1、 人口老齡化發(fā)展速度快。從近來三次人口普查數(shù)據(jù)推測，我縣人口年紀(jì)構(gòu)造從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大概左右的時間。進(jìn)入老年型后來，又以每年靠近 4%的咼速發(fā)展（全國為3%湖北省為%;）。2、 人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)（25%），最低的是茅坪鎮(zhèn)（％）;超出全縣平均數(shù)％的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河），低于15%的有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘）。3、高齡老人增速較快。即使現(xiàn)在我縣仍以 60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增加速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的%二、 我縣人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測我縣人口老齡化程度，將會在 21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三：其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前 的速度推算，到20**年將下降至9%其二，老年人口呈階段性增加?，F(xiàn)在至20**年，我縣老齡人口年增加速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)成萬， 占總?cè)丝诘?；65歲以上人口將達(dá)成萬，占總?cè)丝诘?%由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰， 20**年至20**年，50—60年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增加速度將突破 6%60歲以上老年人口將達(dá)成8萬多，占總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老年人口將達(dá)成萬，占總?cè)丝诘?；20**年至20**年老年人口將達(dá)成高峰，后來逐步下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快?，F(xiàn)在至，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，20**年后來的，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐步達(dá)成20%。三、 人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，同時也對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)在重要有下列三個方面：（一）撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時我縣的總撫養(yǎng)比為%其中少兒撫養(yǎng)比為%老年撫養(yǎng)比為%;“四普”時總撫養(yǎng)比為%其中少兒撫養(yǎng)比為%老年撫養(yǎng)比為%;“五普”時總撫養(yǎng)比為%其中少兒撫養(yǎng)比為%老年撫養(yǎng)比為%即使從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，并且到一定的時間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長的時間內(nèi)快速增加，勢必加重國家或地方的負(fù)擔(dān)。（二）家庭功效弱化，老人贍養(yǎng)問題突出隨著高齡老人的不停增多及老齡人口本身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不停削弱，而當(dāng)代家庭不停“小型化”，老年人與其兒女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照顧或無法得到照顧，重要靠老年配偶之間的互相照顧或自我照顧。特別是一、二十年后來，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對夫妻要照顧四位老人和一種兒女，屆時家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照顧老人的條件和能力。現(xiàn)在全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有XX萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的 7%而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程的加緊，農(nóng)村牧區(qū)充裕勞動力不停向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更加好的適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（三） 老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求老齡人口大多患有與年紀(jì)有關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為%而現(xiàn)在我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或本身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時，老年精神文化生活匱乏，現(xiàn)在能供養(yǎng)老年人活動的場所較少，已有的活動場合由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。（四） 老年商品稀缺，供需矛盾突出隨著生活水平的提高，老齡人口的購置能力不停增強(qiáng)，對含有老年特色的商品（如拐杖、助聽器等）需求量越來越大，但現(xiàn)在我縣范疇內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會消費(fèi)。學(xué)齡前小朋友患近視重要是由于先天性眼球發(fā)育不健康造成，如弱視、斜視、散光等眼部疾病都很容易造成近視產(chǎn)生。四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑早在，中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院在《有關(guān)加強(qiáng)老齡工作的決定》中對加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、高度重視，對的認(rèn)識我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，主動迎接我縣人口老齡化高潮的到來。學(xué)齡前小朋友患近視重要是由于先天性眼球發(fā)育不健康造成，如弱視、斜視、散光等眼部疾病都很容易造成近視產(chǎn)生。并通過明查暗訪，全方面掌控干部職工的工作動態(tài)，理解他們的工作態(tài)度。在初步查找問題的基礎(chǔ)上，每個部門、每名干部職工采用群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫等多個方式，進(jìn)一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制訂整治方案，明確整治方法、時間表和負(fù)責(zé)人。（一）切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作狀況報告，對全縣的老齡工作提出任務(wù)和規(guī)定，協(xié)助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，主動開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級配備老齡工作專職干部，村一級設(shè)老年協(xié)會，確保老齡工作任務(wù)貫徹到基層。對農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適宜傾斜。（二） 將老齡事業(yè)列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃人口老齡化是一種社會問題，時間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮久遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級長久發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充足考慮，使老齡工作與其它社會事業(yè)同時發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制訂應(yīng)盡量符合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，目的明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃落空。（三） 不停健全社會養(yǎng)老保障制度堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的規(guī)定，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。激勵各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對現(xiàn)有的老年人實(shí)施集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加緊實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌步伐，不停擴(kuò)大養(yǎng)老保險收繳面，變化養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌“積累儲藏”的功效，確保養(yǎng)老保險廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。（四）著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系努力加緊村（居）老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個村（居）都有活動室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn)另首先成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍（涉及志愿者），為老年人開展低償或免費(fèi)的醫(yī)療、娛樂、生活照顧等服務(wù)。（五） 加強(qiáng)教育，增進(jìn)健康老齡化對各年紀(jì)階段的人群開展多個健康知識宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營造良好的社會氛圍。大力普及老年保健知識，激勵老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高本身修養(yǎng)，確保身心健康，增進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)健康老齡化。（六） 合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會消費(fèi)。充足考慮老齡人口的多個現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到主動調(diào)節(jié)老齡產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動社會消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為有關(guān)公司提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持；同時引導(dǎo)老齡人口樹立對的的消費(fèi)觀念，協(xié)助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。（二）隨著我市人口老齡化速度不停加緊，老齡問題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高度關(guān)注的一種社會問題。為理解我市人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r，解決老年人的需求問題，增進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，市政協(xié)于近期組織調(diào)查組，就人口老齡化問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報告以下。一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴(yán)峻國際人口學(xué)會編著的《人口學(xué)詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達(dá)成7%或60歲以上人口比例達(dá)成10%勺人口構(gòu)造稱為“老齡化社會”，65歲以上人口比例超出14%或60歲以上人口比例達(dá)成20%稱為“老齡社會”。全國第五次人口普查顯示， 20**年11月，我國65歲以上人口達(dá)成了8811萬人，占總?cè)丝诒壤?%已步入老齡化國家行列。截止到20**年終，我國60歲及以上老年人口達(dá)成億，占總?cè)丝诘?其中65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)成％我市相對全國大部分地區(qū)而言，人口老齡化發(fā)生時間更早，發(fā)展速度更快，近來十幾年，我市人口總量持續(xù)負(fù)增加，截止到現(xiàn)在，全市共有 60歲以上老年人萬人，占全市總?cè)丝诘?高出全國平均水平6個百分點(diǎn)。老年人口規(guī)模的不停擴(kuò)大，并且老年人口的高齡化速度持續(xù)加緊，勢必對經(jīng)濟(jì)、社會、家庭等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些影響重要體現(xiàn)在：一是老年撫養(yǎng)比上升，加重了勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)，老年人養(yǎng)老金支出總額將不停增大 ；二是人口老齡化變化了消費(fèi)人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費(fèi)構(gòu)造的變化必然影響到產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造、投資構(gòu)造等的變化，從而引發(fā)整個經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)節(jié)和變化，催生老齡產(chǎn)業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展；三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的重要威脅，醫(yī)療模式向側(cè)重長久保健和疾病防止方面轉(zhuǎn)變，高齡人口的增加將造成醫(yī)療保障資金的快速增加；四是“空巢”老人、獨(dú)居老人和高齡老人不停增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功效逐步弱化，將引發(fā)代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照顧方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養(yǎng)老功效部分向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)移已成為必然，造成社會化養(yǎng)老服務(wù)需求不停加大 ；五是在老年人占總?cè)丝诒壤煌Ｅ噬臓顩r下，老年人群體對社會穩(wěn)定的影響越來越大。今天是我們調(diào)查的最后一天，前兩天的調(diào)查活動使得我們積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，因此我今天寫得心得重要立足于的是有關(guān)農(nóng)村老年人和農(nóng)村老年工作所帶來的一系列思考。二、我市老齡事業(yè)發(fā)展存在的問題面對人口老齡化帶來的一系列影響，市委、市政府以及民政、社保等職能部門未雨綢繆，主動應(yīng)對，制訂了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會福利等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，我市應(yīng)對人口老齡化的各項(xiàng)政策不停得到調(diào)節(jié)、補(bǔ)充和規(guī)范，已漸成體系，在實(shí)踐應(yīng)用過程中得到了較大發(fā)展，也獲得了較好成績。但總的說來，該體系尚不完善，與人口老齡化的發(fā)展形勢、老齡事業(yè)的總體規(guī)定和老年人的期盼與需求還不盡適應(yīng)。重要表現(xiàn)在下列幾個方面:一是基本養(yǎng)老保險“空賬”運(yùn)行。我國基本養(yǎng)老保險試行的是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的“統(tǒng)帳結(jié)合”制度，由于養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承當(dāng)對應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老金，十幾年來始終處在“空帳”運(yùn)行狀態(tài)，財(cái)政承受的現(xiàn)收現(xiàn)付運(yùn)行方式的壓力很大。二是老年社?？傮w水平不高。我市老年社會保障體系已基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。盡管能夠?qū)]有社會養(yǎng)老保障的老年人全部納入在內(nèi)，但現(xiàn)在能夠?qū)嵤┑闹皇菑V覆蓋、?；镜牡退奖Ｕ?，與城鄉(xiāng)居民收入水平相比，與退休人員基本養(yǎng)老金相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)太低，僅能起到最低生活保障的作用。7月3日在大麥嶼街道餐飲單位走訪，發(fā)現(xiàn)在香滿園有街道干部，有街道紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭吃喝，向縣紀(jì)委信訪辦反映，信訪辦回復(fù)，難道他們吃飯不給他吃，我問他們在吃飯嗎為什么聚眾吃喝請求闡明。三是養(yǎng)老設(shè)施不能滿足需要?，F(xiàn)在，我市有多個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82處，總床位萬張，占老年人口總數(shù)局限性 %該比例離歐美地區(qū)5%-7%勺水平相距較遠(yuǎn)，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量上還無法滿足老年人的需要。另外，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主動性不高，這也是與先進(jìn)國家和地區(qū)存在較大差距的重要因素四是老年社會救助能力偏低?，F(xiàn)在，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處在貧困線邊沿的老年人排除在外，且由于老年醫(yī)療保障整體水平較低，少數(shù)老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。而在社會慈善事業(yè)還沒有完善的社會捐贈法規(guī)、未形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，在老年社會救助方面的能力還偏低。五是公共服務(wù)力度仍需加大。我市實(shí)施老年社會優(yōu)待政策以來，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受現(xiàn)在公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù)場合屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)方面，還缺少必要的財(cái)政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。三、應(yīng)對人口老齡化趨勢的幾點(diǎn)建議據(jù)專家分析預(yù)測，**年一**年，我國將進(jìn)入加速老年化階段，預(yù)計(jì)到**年，60歲及以上老年人口的比重將達(dá)成 31%以上。我市老年化進(jìn)程相對全國來得會更早，來勢會更猛，必須引發(fā)高度重視。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的民生目的，營造關(guān)心關(guān)愛老人的社會氛圍，特提出以下建議。一、高度重視老齡事業(yè)，增進(jìn)老有所養(yǎng)制度化、常規(guī)化?！鞍装l(fā)浪潮”來勢很猛。老齡問題不僅僅是老年人個人、老年人家庭的問題，而是一種綜合性的社會問題。必須著眼于社會長久穩(wěn)定發(fā)展，充足認(rèn)識解決老齡問題的艱巨性、久遠(yuǎn)性，在現(xiàn)階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來。一是加強(qiáng)政策研究。吃透國家有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等有關(guān)政策的精神，制訂符合我市實(shí)際的普惠政策，逐步完善養(yǎng)老金支撐體系。首先，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，激勵和指導(dǎo)有條件的單位建立公司和職業(yè)年金，激勵個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險、增加養(yǎng)老儲蓄，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。另首先，加大政府對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入制度，將部分處在貧困線邊沿的老年人納入到保障范疇中。加緊醫(yī)療體制改革，建立國家基本藥品制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，改革公費(fèi)醫(yī)療制度，提咼城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌水平，提高醫(yī)療費(fèi)用報銷比例。二是加緊設(shè)施建設(shè)。建議市及各市區(qū)政府拿出部分資金，抓緊對現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行升級改造，特別是對某些農(nóng)村敬老院，要由市民政局制訂統(tǒng)一的改造原則，統(tǒng)一進(jìn)行資金調(diào)撥和改造驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承載能力。要有計(jì)劃地投資興建一批示范性老年設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要，修建集居住、休閑、文化、康復(fù)、旅游為一體的綜合性頤養(yǎng)中心、養(yǎng)老院、敬老院等。對某些閑置的場地如空閑的托兒所、小學(xué)、培訓(xùn)中心等，可轉(zhuǎn)辦成為養(yǎng)老設(shè)施。三是加大扶助力度。完善社會敬老優(yōu)待政策，適宜擴(kuò)展優(yōu)待項(xiàng)目，適度擴(kuò)大優(yōu)待人群，以使更多的老年人享有到便捷、優(yōu)惠的社會敬老優(yōu)待服務(wù)。制訂社會慈善事業(yè)發(fā)展和社會捐贈免稅減稅政策，增強(qiáng)社會參加慈善事業(yè)的責(zé)任感，建立穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會救助面。建立貧困老人應(yīng)急救助制度，對因突發(fā)事件陷入特殊困難 （如因病致貧、因病返貧）的老年人予以應(yīng)急救助。二、扶持哺育老齡產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)老有所養(yǎng)市場化、社會化。老年人群是“夕陽人群”，而老齡產(chǎn)業(yè)卻是貨真價實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。不停壯大的老年群體已成為一支重要的消費(fèi)大軍，無論是對食品、飲品、保健品、醫(yī)療藥品、保健器械還是娛樂用品，都存在不同程度的消費(fèi)需求，形成了龐大的消費(fèi)市場。從提高社會養(yǎng)老服務(wù)能力，推動老齡產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展著眼，現(xiàn)在應(yīng)抓好三個方面：一是制訂發(fā)展規(guī)劃。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長久規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運(yùn)籌，在制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支持、宣傳教育等方面，充足發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。特別是在建設(shè)用地上早做打算，提前編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需要的土地指標(biāo)貫徹到空間布局上。各級政府設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金中，應(yīng)安排給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一定份額，重要用于扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府購置養(yǎng)老服務(wù)。二是激勵社會投資。啟動社會投資機(jī)制，激勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參加，實(shí)施“誰投資、誰管理”，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動各方面的主動性。要從多方面發(fā)明條件，涉及予以政策扶持，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享有減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，激勵養(yǎng)老社會福利事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著老年人需求層次的提高，養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容將逐步走向社會化、多樣化。要順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等需求，引導(dǎo)支持各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、醫(yī)療保健、臨終關(guān)心等服務(wù)，弓I導(dǎo)支持家政服務(wù)業(yè)，開展日間照料、文化娛樂、精神慰藉服務(wù)等等，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)（街道）敬老院、老年公寓要努力擴(kuò)大服務(wù)范疇，向居家老