關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)村基層文化建設(shè)的調(diào)查研究報(bào)告

有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是完畢“三個(gè)代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)定，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)推動(dòng)農(nóng)村精神文明的重點(diǎn)，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不停滿足農(nóng)民群眾精神文化生活，也是現(xiàn)在農(nóng)村宣傳思想工作的重要任務(wù)，它對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，加緊新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有著十分重要的意義。一、現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就位居全市領(lǐng)頭羊地位，人民群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村文化建設(shè)獲得了明顯成效。特別是農(nóng)村文化陣地建設(shè)有了長足進(jìn)步，推動(dòng)了農(nóng)村文化的繁華，提高了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，有力地增進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，獲得了一定成績，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)規(guī)定，我區(qū)基層文化建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)之處，重要體現(xiàn)在：1、基層文化建設(shè)尚未適應(yīng)農(nóng)民多元文化需求。隨著改革開放的不停進(jìn)一步和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不停完善，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民群眾收入逐年增加。在物質(zhì)生活水平不停提高的同時(shí)，群眾對(duì)崇高的、豐富多彩的精神文化生活的追求越來越迫切。同時(shí)，隨著人民群眾知識(shí)構(gòu)造的變化，現(xiàn)在對(duì)文化生活的需求已從過去單純的愛好愛好變?yōu)楝F(xiàn)在廣泛的“求富、求知、求美、求樂、求新”的多元化需求。群眾參加文化建設(shè)的主動(dòng)性和主動(dòng)性也有了較大的提高，由原先被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)楝F(xiàn)在主動(dòng)的選擇，逐步成為基層文化建設(shè)和發(fā)展的主體。然而，現(xiàn)在我區(qū)基層文化總體上與這種需求相距較遠(yuǎn)、難以適應(yīng)，部分地區(qū)基層文化工作形式還比較單一、手段落后；文化活動(dòng)內(nèi)容和辦法過于陳舊，缺少新意，群眾文化生活匱乏；文化活動(dòng)層次也不高，有組織的知識(shí)型、科普型、高雅的文化活動(dòng)開展普遍較少，群眾參加面窄、關(guān)心支持率低；大部分群眾的閑暇時(shí)間被打牌、搓麻將、看電視占據(jù)，文化活動(dòng)僅為單純的娛樂活動(dòng)，文化真正的教化功效弱化。2、基層文化建設(shè)無法適應(yīng)多層次的文化服務(wù)對(duì)象。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民收入來源從第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，而城鄉(xiāng)化的發(fā)展，又使大量農(nóng)村人口不停流動(dòng)，向城鄉(xiāng)積聚，這些新狀況，促使農(nóng)村人口出現(xiàn)了多層次的特性。面對(duì)多層次的文化服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)在基層有針對(duì)性的文化活動(dòng)非常欠缺。特別在農(nóng)村，特別需要重視和關(guān)心三方面群體的文化需求：一是青少年特別是未成年人。現(xiàn)在，我們所能提供的文化產(chǎn)品、活動(dòng)場合還不能滿足未成年人日益增加的文化需求，社會(huì)上還存在著種種不利于未成年人健康成長的消極因素。二是老年人特別是農(nóng)村老年婦女。隨著生活水平的不停提高，老年人群的比例逐步升高。相對(duì)而言，農(nóng)村老年人越來越成為文化生活的邊沿群體。他們文化程度普遍偏低，生活比較孤單，現(xiàn)有信仰寄托的需求，也有交流傾訴的需求，而現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的文化服務(wù)和活動(dòng)場合十分缺少。三是外來人口特別是外來民工?，F(xiàn)在，外來務(wù)工人員仍處在社會(huì)的邊沿狀態(tài)，也處在文化建設(shè)的半盲區(qū)。3、基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一?，F(xiàn)在，對(duì)于農(nóng)村基層文化建設(shè)，還存在著不少認(rèn)識(shí)上的偏差，從而影響和制約了基層文化的發(fā)展。首先，領(lǐng)導(dǎo)層中不同程度存在重經(jīng)濟(jì)輕文化的觀念，沒有充足意識(shí)到文化對(duì)農(nóng)村發(fā)展雙重屬性的巨大作用，缺少做文化工作的主動(dòng)性，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，尚未得到根本解決。另首先，在現(xiàn)在的農(nóng)村文化建設(shè)過程中，普遍存在追求當(dāng)代文化發(fā)展，無視傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)和發(fā)掘，造成現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落某些特有的歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，某些傳統(tǒng)的民間藝術(shù)瀕臨失傳。4、基層文化建設(shè)資金投入局限性、發(fā)展不夠平衡。近年來，我區(qū)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基層文化的投入，使農(nóng)村基層文化設(shè)施獲得了突破性的發(fā)展，但與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相比，與農(nóng)民日益提高的物質(zhì)生活水平相比，現(xiàn)在農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)明顯滯后，且發(fā)展不平衡。高起點(diǎn)、高原則的文化設(shè)施不多；部分地區(qū)宣傳窗、閱報(bào)欄、活動(dòng)室等傳統(tǒng)基層文化陣地仍不健全；尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)文化中心和電影院；部分地區(qū)的文化設(shè)施已陳舊老化，跟不上時(shí)代的規(guī)定；有些地區(qū)即使建立了名義上的陣地，諸多也有名無實(shí)，未能充足運(yùn)用，有的用之不當(dāng)，甚至被挪作它用。除去某些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)一貫重視的鎮(zhèn)村以外，文化陣地建設(shè)的投入普遍局限性，造成了陣地設(shè)施明顯跟不少經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民日益提高的物質(zhì)生活水平。5、農(nóng)村文化管理后繼人才較為缺少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不停發(fā)展，農(nóng)村外出就業(yè)人口比例逐年增多，農(nóng)村基層文化骨干相對(duì)較少，鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)缺少后勁；部分村民特別是下一代青少年對(duì)位于本鎮(zhèn)村的歷史人文、名勝典故、風(fēng)土人情知之甚少甚至一無所知，易造成新文化建設(shè)出現(xiàn)斷層。二、加強(qiáng)基層文化建設(shè)的對(duì)策和建議加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體規(guī)定，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，全方面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以滿足人民群眾日益增加的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)文化基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式建設(shè)為重要內(nèi)容，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、含有地方特色的先進(jìn)文化，努力滿足廣大人民群眾日益增加的精神文化需求。加強(qiáng)基層文化建設(shè)的基本原則，是堅(jiān)持對(duì)的方向，確?；鶎游幕ㄔO(shè)發(fā)展；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，為增進(jìn)基層文化事業(yè)提供有力支撐；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)基層文化建設(shè)不停創(chuàng)新；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，激勵(lì)社會(huì)力量主動(dòng)參加基層文化建設(shè)；堅(jiān)持依法管理，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，通過統(tǒng)籌、整合、建設(shè)，全方面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，基本建成與##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，遍及城鄉(xiāng)的基層文化體系，使我區(qū)基層文化建設(shè)走在前列，為推動(dòng)“##領(lǐng)跑”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供精神動(dòng)力、智力支持和良好的人文環(huán)境。為此，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，應(yīng)從下列幾方面入手：一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落歷史文化建設(shè)。農(nóng)村文化涵蓋面廣，其中傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化、通俗文化是原文化，是民族文化的根和源，也是當(dāng)代文化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)消除一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)代文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)掘好、保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的傳統(tǒng)歷史文化資源。紹興是歷史文化名城，有著悠久的歷史文化和深厚的人文底蘊(yùn)，在農(nóng)村，也含有深厚的傳統(tǒng)文化資源，如名人文化、民俗文化、民間藝術(shù)、人文景觀、生活習(xí)俗、價(jià)值觀念等。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，各地應(yīng)當(dāng)在發(fā)呈當(dāng)代文化的同時(shí)，保護(hù)和運(yùn)用好本地的傳統(tǒng)文化資源，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)、挖掘農(nóng)村已有的、在自己身邊的、獨(dú)特的歷史文化遺產(chǎn)和民俗文化資源，取其精髓，去其糟粕，為村民提供豐富多彩的傳統(tǒng)民俗、民間文化活動(dòng)和精神產(chǎn)品，在保護(hù)、挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落歷史文化的過程中，使村民得到鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土知識(shí)的教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)土情節(jié)、弘揚(yáng)地區(qū)文化，提高特色文化品位。二要加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)?；鶎游幕O(shè)施建設(shè)必須跟上群眾的需求和時(shí)代的節(jié)拍。針對(duì)我區(qū)基層文化設(shè)施總量局限性、設(shè)備落后、發(fā)展不平衡的問題，現(xiàn)在必須按照極力而為、量力而行、因地制宜的原則，切實(shí)加大基層文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，形成以財(cái)政投入為主、吸引民間資本共建的多渠道投入體系。同時(shí)，在加大投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基層樹立起“大文化”的觀念，使設(shè)施建設(shè)包容娛樂、休閑功效，宣傳教育功效，普及知識(shí)功效。在繼續(xù)搞好普及村級(jí)文化室“八個(gè)有”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)志性宣傳設(shè)施、簡樸的體育設(shè)施、傳統(tǒng)文化設(shè)施也要列入建設(shè)內(nèi)容。對(duì)條件相對(duì)較好的中心鎮(zhèn)，能夠提出文化陣地建設(shè)硬件設(shè)施必須達(dá)成“十二個(gè)有”的規(guī)定，就是必須建有一處經(jīng)常性休閑活動(dòng)場合；有陣地管理機(jī)構(gòu)（有專人管理）；有一塊黑板報(bào)（6m2以上，每2周出一期）；有三種以上報(bào)刊雜志；有一臺(tái)電視；有300冊以上藏書（示范點(diǎn)規(guī)定1000冊以上）；有宣傳閱報(bào)欄（規(guī)定經(jīng)常更換）；有一處表演舞臺(tái)（戲臺(tái)）；有“菩薩事跡上墻”；有一支文藝隊(duì)伍；有社會(huì)主義榮辱觀和公民基本道德規(guī)范內(nèi)容上墻；有“四榜”上墻。三要加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，建設(shè)好能夠滿足人民群眾的基層文化隊(duì)伍至關(guān)重要。在現(xiàn)在，除建設(shè)運(yùn)用好理論宣講員、業(yè)余文藝骨干等傳統(tǒng)宣傳文化隊(duì)伍外，還應(yīng)建設(shè)組織好三支隊(duì)伍：一是建設(shè)一支民間文化隊(duì)伍。主動(dòng)支持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營戶等的發(fā)展，支持他們采用多個(gè)方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、場地等方面盡量地予以扶持。二是建設(shè)一支專業(yè)文藝工作者隊(duì)伍。激勵(lì)專業(yè)文藝工作者特別是區(qū)級(jí)文化館、文聯(lián)、下屬藝術(shù)協(xié)會(huì)、劇團(tuán)的創(chuàng)作者、演員等進(jìn)一步基層、進(jìn)一步群眾、進(jìn)一步生活，為基層多創(chuàng)作貼近群眾，生活氣息濃郁的節(jié)目。三是建設(shè)一支文化組織管理人員隊(duì)伍。從實(shí)際出發(fā)，制訂優(yōu)惠政策，吸引政治素質(zhì)好、文化水平高、年紀(jì)又比較輕的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)工作。逐步實(shí)施基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)工作崗位規(guī)范，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。制訂基層文化協(xié)管員的長久培訓(xùn)計(jì)劃，建立基層文化工作者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。努力為基層文化組織管理人員提供一種能夠充足發(fā)揮作用、施展才華的空間和舞臺(tái)，營造一種尊重人才、愛惜人才、關(guān)心人才的良好環(huán)境。四要加強(qiáng)文化示范鎮(zhèn)村建設(shè)。要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，農(nóng)村文化活動(dòng)含有點(diǎn)面結(jié)合的特點(diǎn)，文化活動(dòng)開展好的一種村或幾個(gè)村，往往能夠互相影響，互相增進(jìn)，帶動(dòng)一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的活躍。為此，在普及村文化室“八個(gè)有”的基礎(chǔ)上，不停提高活動(dòng)內(nèi)涵，因地制宜建好首批20個(gè)規(guī)模適宜、設(shè)施良好的村級(jí)文化陣地示范點(diǎn)，按照“十二個(gè)有”目的完善示范點(diǎn)建設(shè)原則，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村文化工作的進(jìn)一步持久開展。用典型引路，傳輸知識(shí)，教育農(nóng)民，提高農(nóng)民本身對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，從而變成一種自覺的需求。同時(shí)，要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，加大宣傳倡導(dǎo)力度，引領(lǐng)、推動(dòng)和深化農(nóng)村移風(fēng)易俗、殯葬改革、反對(duì)封建迷信和倡導(dǎo)婚喜喪事新辦簡辦等農(nóng)村重點(diǎn)工作。不停哺育形成文明和諧，健康向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。五要加強(qiáng)基層文化機(jī)制建設(shè)。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。要把農(nóng)村文化建設(shè)真正融入新農(nóng)村建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定，建設(shè)和諧文化，就必須強(qiáng)化制度約束，量化目的考核，將文化建設(shè)內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)考核指標(biāo)中，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。建立健全農(nóng)村文化良好的運(yùn)行機(jī)制，把發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化與改造落后文化，提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展相統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化財(cái)政扶持。要以財(cái)政投入為主渠道，把文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各有關(guān)部門予以大力支持，引導(dǎo)社會(huì)資金參加農(nóng)村文化活動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲、投資人從中受益的良性機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)上熱心文化事業(yè)的有識(shí)之士捐資捐物，完善文化設(shè)施，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)確保。三是強(qiáng)化市場管理。堅(jiān)持一手抓繁華，一手抓管理的方針，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價(jià)風(fēng)格節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政