關(guān)于加快信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

有關(guān)加緊信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告有關(guān)加緊信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告有關(guān)加緊信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告信息技術(shù)是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，也是提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效手段。現(xiàn)在，隨著市場(chǎng)監(jiān)管方式改革的不停進(jìn)一步，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、登記注冊(cè)、市場(chǎng)巡邏、公司年檢、案件、辦公自動(dòng)化（OA系統(tǒng)）等工作環(huán)節(jié)和領(lǐng)域已逐步推廣運(yùn)用，使市場(chǎng)監(jiān)管工作日益規(guī)范化、流程化、制度化，節(jié)省了人力物力資源，提高了執(zhí)法效能，因此，加緊信息化建設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管中已顯得尤為重要。一、信息化建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用1、加緊信息化建設(shè)，能夠使市場(chǎng)監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢(shì)新規(guī)定。去年12月23日，吳儀副總理在對(duì)工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的當(dāng)代化手段，對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，都含有重要作用。各地工商部門(mén)的同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加緊信息化建設(shè)步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要以建立完善公司信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。”“要進(jìn)一步推開(kāi)工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用，充足發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用?！币虼?，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用高科技手段，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案當(dāng)代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。2、加緊信息化建設(shè)，能夠增進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的到位。近幾年來(lái)，隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大，實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理、公司信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類(lèi)監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，都有賴(lài)于信息化技術(shù)的應(yīng)用。能夠說(shuō)，沒(méi)有信息化的支持，就難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。3、加緊信息化建設(shè)，能夠進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明，通過(guò)信息化建設(shè)，能夠使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，形成流程科學(xué)、簡(jiǎn)潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局；能夠使案件辦理流程化。案件解決從發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、備案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終止到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執(zhí)法的隨意性；信息化建設(shè)，還能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)查詢(xún)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過(guò)失責(zé)任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，增進(jìn)依法行政。4、加緊信息化建設(shè)，將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善，12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢(xún)、名稱(chēng)核準(zhǔn)、辦照、年檢，網(wǎng)上互聯(lián)審批，公布公司信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無(wú)紙化辦公方式的變革，提高了部門(mén)工作效率，極大地方便了公司和消費(fèi)者，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革后來(lái)，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識(shí)構(gòu)造還重要停留在上世紀(jì)80—90年代對(duì)社會(huì)招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，工商干部在提高本身素質(zhì)上還跟不上信息時(shí)代發(fā)展規(guī)定。2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門(mén)預(yù)算等因素的限制，部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門(mén)缺少經(jīng)費(fèi)，硬件建設(shè)工作滯后。3、信息資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)用滯后于硬件建設(shè)。一是針對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒(méi)有充足開(kāi)發(fā)運(yùn)用，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)閑置，“路多車(chē)少”，造成資源的浪費(fèi)；二是已開(kāi)發(fā)運(yùn)用的軟件因是各地區(qū)各部門(mén)自主研制，系統(tǒng)上下級(jí)之間、各職能部門(mén)之間“百花齊放”，“各自為政”，數(shù)據(jù)資源不能有效的對(duì)接共享；三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、公司信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用尚處在初試階段，與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門(mén)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處在構(gòu)想階段。三、加緊信息化建設(shè)的有效途徑1、貫徹組織保障。省、市、縣各級(jí)工商部門(mén)要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和布署。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，信息技術(shù)不僅僅是文字解決，而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本規(guī)定，充足發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全體干部的主動(dòng)性，認(rèn)真分析現(xiàn)在信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。2、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。人才是第一生產(chǎn)力，信息化建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才。各級(jí)工商部門(mén)一是要主動(dòng)發(fā)明條件，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供寬松優(yōu)惠的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要立足本單位，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去和加強(qiáng)與IT公司的合作，以及把辦公信息自動(dòng)化能力作為考察（核）干部的硬性指標(biāo)等多個(gè)有效方式，加大干部隊(duì)伍信息技術(shù)的培訓(xùn)力度。請(qǐng)進(jìn)來(lái)就是請(qǐng)計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)人才來(lái)本單位結(jié)合實(shí)際授課，提高系統(tǒng)干部操作和運(yùn)用能力；送出去就是選派系統(tǒng)干部到高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的師資力量；與IT公司的合作就是選派系統(tǒng)內(nèi)既精通業(yè)務(wù)，又精于程序開(kāi)發(fā)的干部與IT公司共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，以培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)能獨(dú)立進(jìn)行軟件升級(jí)、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)等工作的實(shí)用人才。三是要引進(jìn)技術(shù)人才，以統(tǒng)一招考國(guó)家公務(wù)員為契機(jī)，筑巢引鳳，把技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)和熱愛(ài)工商事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到工商隊(duì)伍中來(lái)。3、搞好基礎(chǔ)建設(shè)。一是統(tǒng)一配備硬件設(shè)施。以省級(jí)局為單位，結(jié)合實(shí)際需要和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，采用省局補(bǔ)貼一點(diǎn)、市局支持一點(diǎn)、縣局自籌一點(diǎn)的方式，統(tǒng)一配備硬件設(shè)施，避免資源的浪費(fèi)。二是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)軟件。由省級(jí)局牽頭，按照統(tǒng)一原則進(jìn)行信息系統(tǒng)合理開(kāi)發(fā)與充足運(yùn)用，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)或盲目追求先進(jìn)造成有限資源的浪費(fèi)。要以綜合性軟件開(kāi)發(fā)為主，操作平臺(tái)要涵蓋登記注冊(cè)、年檢、案件、監(jiān)督檢查、商標(biāo)、廣告、合同等多項(xiàng)監(jiān)管職能工作的需要。三是建立統(tǒng)一的“三網(wǎng)”。其一是建立內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，作為工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從事日常監(jiān)管工作，進(jìn)行日常監(jiān)管信息的采集、分析、解決和決策，操作平臺(tái)要能確保各級(jí)工商系統(tǒng)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)的兼容和共享，并充足考慮與通用軟件的對(duì)接和整合。其二是建立外部服務(wù)網(wǎng)，作為“網(wǎng)上工商”的有效載體，為公眾、社會(huì)和消費(fèi)者提供快速高效服務(wù)。外部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要含有“互聯(lián)審批”、網(wǎng)上申報(bào)、公司信用查詢(xún)、商品準(zhǔn)入建設(shè)、12315維權(quán)、政務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功效，以建立便捷高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和快速發(fā)現(xiàn)、快速反映、快速解決的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。其三是建立部門(mén)協(xié)作網(wǎng)，變單一的工商監(jiān)管為政府主導(dǎo)，工商牽頭，金融、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、公安、司法等多部門(mén)配合的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享和互動(dòng)支持，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，督促市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。4、建立管理機(jī)制。一是要建立規(guī)范的工作流程，按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)定監(jiān)管職能工作中每一種環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量規(guī)定、責(zé)任追究，提高監(jiān)管質(zhì)量和行政效能。二是要制訂科學(xué)的管